常德市人民政府对第十四届全国人大二次会议第7331号建议的办理意见

B2类

同意公开

常政建复〔2024〕02号

省发展改革委：

李霞代表在第十四届全国人大二次会议上提出的《关于深化鄂南湘北跨省合作区建设的建议》收悉。现将我市意见函告如下：

一、所做工作情况

近年来，常德市一直积极响应实施区域协调发展的倡议，认真开展谋划，以主动姿态推动鄂南湘北跨省合作区建设。

1.建立健全常态化合作机制。我市安乡县与石首市、监利市、华容县、南县共同探索跨省市协作机制，签订了《鄂南湘北跨省合作区建设框架协议书》（以下简称《框架协议》）等文件，力争打造湖区跨省市合作样板。多次组织开展五县市协同发展情况调研，积极探索产业、交通、文旅等方面的合作共赢。

2.积极推进交通互联互通。目前，我市正在全力推进常岳九铁路、沙安高速、松虎航道等互通交通体系建设，加强南北方向路网、水运对接，积极消除交通瓶颈，促进洞庭湖生态经济区跨省合作和经济发展交通动脉无缝衔接。

3.加强跨省通办合作共建。我市安乡县已与石首市、监利市、华容县、南县签订五县市《鄂南湘北政务服务跨省联盟合作协议》，强化环洞庭湖经济合作区政务服务交流合作，合力构建“互相授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式，持续优化营商环境。

二、关于交通领域建设发展

我市高度重视鄂南湘北跨省合作，积极谋划交通领域项目建设。根据《框架协议》内容，我市安乡县将和石首等五县市携手共进，加快推进以下项目工作进度，从铁路、公路、水运等交通领域全方位合作，加密“石-监-华-南-安”干线路网络体系。

1.监利至澧县铁路。该铁路为武汉至贵阳通道一个比选方案（武汉-仙桃-监利-澧县-张家界-贵阳）中的一段，暂未列入国家相关发展规划。下一步，我市将积极跟踪对接，争取项目落地。

2.常岳九铁路。常岳九（常德-岳阳-九江）铁路作为国家铁路中长期网规划，湖南省“十四五”铁路发展规划中的规划研究项目，地理位置特殊，其途经常德市区、安乡县、南县、华容县。目前铁四院正进一步深化研究，拟按客货共线、时速200公里进行规划设计，同时考虑将该铁路在华容站通过联络线连通浩吉铁路，打通常德货运通道，既能提升常德地区整体对外货运能力，优化常德物流格局，又能连接五县市，达到五县市交通联通效果。

3.沙安汉高速。沙安汉（沙市-安乡-汉寿）高速作为连通湘鄂两省的省际高速大通道，能有效连接长益、杭瑞、安慈、沙公、岳宜等“五路”，贯通长沙、益阳、常德、荆州、武汉等“五城”，辐射荆州一城三区发展圈、武汉都市圈、长沙都市圈、长江经济带和洞庭湖生态经济圈等“五圈”，是实现湘鄂界交通运输畅达、文化旅游互通、经济资源共享和新时代洞庭湖生态经济区规划的最佳举措。目前，常德市与荆州市、安乡县与公安县分别签订了省界接点协议。由于《湖南省高速公路网规划》修编尚未确定，导致沙安汉高速迟迟不能启动前期工作和建设。

4.松虎航道。松虎航道是湘、鄂两省对接融入长江经济带、促进长江经济带发展的重要水运大通道。航道全线位于洞庭湖生态经济区内，该项目的建成是落实《新时代洞庭湖生态经济区规划》的任务之一。由于松虎航道整治工程必须符合洞庭湖长江四口水系整治规划，而洞庭湖四口水系综合整治方案尚未确定，导致松虎航道项目建设方案无法确定。

三、相关建议请求

1.建议鄂南湘北五县市共同实现干线交通建设网络化。一是请求国家部委协调推动常岳九铁路、监利至澧县铁路建设相关工作，完善铁路运输网络，打通常德至城陵矶港通江达海通道及物流北上通道，切实提高鄂南湘北地区铁路运输质量和能力。二是请求国家部委支持湖南湖北两省将沙安汉高速全线纳入两省有关规划，支持并协调两省交通运输部门共同推进项目前期工作和实施建设，着力打通省域间“断头路”、改善毗邻县域间“瓶颈路”，实现鄂南湘北五县市区域融合发展。三是请求国家部委加快推进长江四口水系综合整治方案的审批速度，尽快使项目具备实施条件，支持湘鄂两省开工建设松虎航道，打通我省连通长江的第二水运通道。

2.建议鄂南湘北五县市共同争取生态补偿政策合理化。请求国家部委扩大生态补偿范围，建立完善的生态补偿机制，进一步加大发展权被遏制的农业县补偿力度，促进区域经济与资源环境协调发展。

3.建议鄂南湘北五县市共同打造“文旅同频”个性化。请求国家支持因地制宜，以新中国成立第一座大型水利枢纽工程纪念公园（南闸公园）为代表，打造“湘鄂一家亲”特色主题文旅品牌，串联桃花山、天鹅洲、玖源梅公园、珊珀湖等生态景区，推动鄂南湘北五县市实现区域旅游“一票通”，强化湖区生态旅游产业链，为湖区经济腾飞注入新的发展活力。

                              常德市人民政府

                         2024年5月9日

联 系 人：常德市人民政府办公室  陈晓妆

联系电话：0736-7256310

抄    送：省人大常委会联工委（2），省政府办公厅（2）。