常德市人民政府办公室对市政协六届四次会议第016号提案的回复

蒋祁委员：

　　您提出的《关于解决农民贷款难问题的提案》收悉，现回复如下：

　　农民贷款难的问题，由于农业面临着市场和自然风险，全世界都普遍存在，在我国问题尤为突出。为解决农民贷款难的问题，近年来，市委、市政府采取了一系列的措施。

　　一、关于完善征信体系建设，逐步实现信用城乡一体化问题

　　我市目前正在筹建全市公共信用信息平台。依托常德云计算中心的政府数据资源共享平台，汇集整理全市各委办局的信用信息，形成公共信用信息数据库（包括企业、非企业法人、个人信用信息），实现常德信用信息的整合与全面应用。到6月底，将汇集首批12家市直部门（发改、人社、国土、环保、住建、工商、税务、质监、法院等）的信用信息，初步建成信用信息交换系统。接下来，将实现40家市直部门信用信息数据的共享交换。以后，该平台还将覆盖城乡全面征集信用信息。这个平台对我市诚信体系建设将起到提纲挈领的作用，为真正实现“信用常德”提供强大的信息支撑。

　　去年，我市在桃源开展了小微企业信用体系建设试点，在澧县开展农村信用体系建设试点，重点是建立经济主体基本信用信息数据库，科学进行信用评级，推动应用信用产品，健全守信激励和失信惩戒机制。今年，我们将农村信用体系建设与中小企业信用建设工作纳入对区县市考核指标，争取全面推进两项工作，为农民、农场、农民合作社和农产品生产加工企业等建立信用档案和数据库，开展信用户、信用村和信用乡（镇）创建活动，开展信用评级，并与经济金融活动有效挂钩，发挥典型示范作用，完善农村信用担保体系建设，促进农户、农村和农业的发展。

　　二、关于完善抵押担保体系，形成政银保担多方协作的风险分担机制

　　近年来，我们不断发展和完善县域融资担保体系，鼓励设立县域融资担保机构或市级融资担保机构设立县级分支。一方面积极发挥政府主导作用，由市财政出资10亿元设立了财鑫投融资担保集团有限公司，并在汉寿、桃源、澧县、津市等多个区县市与当地县级财政部门合作设立办事机构，及时受理农户担保申请并提供融资担保；桃源县政府为支持特色农产品加工生产等，县级财政从特色县域经济重点县建设资金中拨出资金1亿元设立桃源县惠民中小企业担保有限公司，支持了一批当地的农产品加工企业。另一方面引导民营担保机构支持“三农”和县域经济发展，临澧县诚信担保公司成立于2009年6月，致力于为“三农”主体提供融资担保服务，2015年末在保责任余额2420万元，均为当地涉农企业、农户等客户。其他融资担保公司也不断将服务触角深入县市基层，更好地满足农民融资担保需求。同时我们还积极鼓励和引导融资担保机构降低对“三农”主体贷款担保的担保费率，以财鑫投融资担保集团有限公司为例，目前该公司对“三农”贷款的担保费率约为2%，比正常保费优惠0.5个百分点。

　　银担业务风险分担机制方面，我们也做了积极探索，在财鑫投融资担保集团有限公司与区县市合作设立办事机构时，由县级财政分别缴存2000万元风险保证金，用于补偿“三农”和中小企业融资担保业务损失，当发生风险事件时，可以从风险保证金中先行代偿。

　　农民贷款抵押物问题，现在汉寿正在进行农村承包土地经营权抵押贷款试点，截至目前，全县已累计发放农村承包土地的经营权抵押贷款114笔，金额6731.5万元，余额4969.5万元。进一步放宽了借款人条件，如将合法取得农村土地承包经营权，且经营存续期限在5年以上（含5年）放宽至3年以上；将抵押面积尽量集中连片，种植粮食不低于100亩，种植经济作物不低于50亩，养殖水面不低于50亩分别放宽到50亩、30亩。条件放宽以后，能让更多的农户受益。县财政出资100万元建立了风险补偿金，每年按照贷款风险补偿实际金额予以补充，银行贷款损失的风险补偿比例，由原来的10%提高到20%。今年，财政风险补偿金将增加到500万元（县财政出资350万元，市农委整合资金100万元，市财政补贴50万元），银行贷款损失的风险补偿比例将提高到30%。农村土地确权颁证正在加快进行，确保2016年8月全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，包括资料归档、数据入库和平台建设等。

　　三、关于加强新型经营主体建设，增强农民抵御风险的能力问题

　　当前我市正在开展农村土地的二轮延包登记确权颁证工作，这次要实现农村土地登记确权电子化，每个地块都有数字影像和承包农户匹配，2017年底完成。这将进一步规范和促进我市的土地流转，使得家庭农场和农民合作社蓬勃发展。我市目前已有农民合作社三千多家，拥有成员26万个，其中县级示范社662家、市级示范社100家、省级示范社110家，国家级示范社18家，在工商登记注册的家庭农场总数已达1014家。农民合作社和家庭农场的兴起，使得政府向农民农业提供担保时降低成本减小风险成为可能，我们将持续关注，条件成熟时及时出台政策文件。

　　四、下步工作安排

　　1.完善金融体系建设。一是加快网点布局。实现全市所有乡镇金融服务全覆盖。督促引导新引进的华融湘江银行、长沙银行、民生银行、广发银行、渤海银行、兴业银行在符合条件的前提下，加大对主城区外的网点布局，争取每年设立一家支行，直至区县市全覆盖；二是加快组建村镇银行。在已有的临澧、澧县、石门3家村镇银行基础上，争取年内新组建3家村镇银行。

　　2.积极发挥担保公司作用。一是做大做强国有融资担保机构，对国有全资的财鑫担保、善德担保进行增资；二是鼓励融资担保机构降低担保费率，为减轻中小微企业融资成本负担。三是根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）文件精神，省政府金融办将积极探索再担保运作模式，建立省、市、县三级全覆盖的再担保业务体系，提升融资担保行业整体抗风险能力，发挥再担保“稳定器”的作用。

　　3.建立金融扶贫服务站。针对国家提出的精准扶贫政策，人民银行正在引导金融机构按照有场地、有基本设施、有联络人员、有服务牌匾、有操作流程、有支付器具、有业务台账和有宣传资料等“八有”标准，在全市342个贫困村设立金融扶贫服务站，着力解决建档立卡贫困农户小额信贷难、基础金融服务不足等问题。目前石门崔家井村扶贫金融服务站建设工作已进入试运行阶段。

　　感谢您对我市金融工作的关注与支持，作为全市金融工作的指导、协调部门，我们将尽全力做好相关工作，为金融支持地方经济社会发展做出应有贡献。