常德市人民政府办公室对市政协六届四次会议第231号提案的回复

刘桂平委员：

　　您提出的《关于加强对土地交易、政府采购、工程招标等公共商业活动过程进行严管严监的提案》收悉。现回复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，土地使用权出让、政府采购、项目招投标、国有产权等公共资源的交易工作，备受社会各界的关注。市委、市政府为进一步加强公共资源交易的监督和管理工作，开展了一系列举措。

　　1、健全组织机构体系。按照“公共资源交易管理、监督与服务职能相互分离”的要求，我市公共资源交易的组织体系为“一委、一办、一中心”，“一委”即市公共资源交易管理委员会，“一办”即市公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”即市公共资源交易中心。同时，在市政府办公室设立了公共资源交易监督管理科，负责公共资源交易管理委员会办公室的日常工作，负责公共资源交易的相关协调工作，负责公共资源交易的行政监督工作。

　　2、加强平台中心建设。常德市公共资源交易中心于2015年11月迁入新的办公场地，对配套设施、软硬件系统、弱电系统及智能化建设进行了较大的升级。硬件上，配置了视频监控系统、门禁安检系统、语音对讲系统、电子显示屏等设备设施；软件上，建立涵盖电子交易平台、公共资源交易网、招标代理机构抽取系统、评审专家抽取系统、保证金直联查询系统、交易主体诚信库管理系统等。实现了招标文件自主开放式下载，中介机构、专家选取随机产生，评标、开标全程摄像、录音，进一步提升了交易活动的公开、公平、公正。

　　3、规范交易项目进场。按照公共资源交易项目统一进入公共资源交易平台交易的原则，目前，我市土地使用权出让、政府采购、工程项目招投标、国有产权都已经进入公共资源交易中心平台进行交易，医疗器械、医用耗材及检验试剂的集中采购也正在筹备进场交易，基本实现了交易项目“应进必进”。

　　二、存在的问题

　　由于当前公共资源交易还处在进一步发展、规范和改革的进程中，顶层设计正在改革修订，交易平台正在整合统一，管理制度正在完善规范，因此在公共资源交易活动中难免还存在一些行业保护、串标围标、监管不全等问题，这些问题影响了公共资源的公平交易、扰乱了公共资源的交易秩序。      

　　三、下步措施

　　1、整合交易平台。根据国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）、省政府办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案》（湘政办发〔2015〕95号）通知要求，我市正在进行公共资源交易平台的整合工作，整合完成后将在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，确保公共资源交易目录中所有项目“应进必进”。计划在2016年内完成。

　　2、推行网络交易。依据国家、省统一标准、建立全市统一的电子交易公共服务系统，通过电子网络交易系统提高市场自由竞争，通过电子网络交易系统减少人为操纵操控，通过电子网络交易系统实现全程监督监管，基本实现交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。计划2017年底基本实现。

　　3、创新监管体制。各行政监督部门按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，通过电子交易平台，运用大数据等手段，强化对交易活动的动态监督和预警，加大力度打击串标围标等的非法交易活动；健全行政监督部门与监察、审计部门的协作配合机制，对违规违纪的公共资源交易的项目和个人进行严肃查处；充分利用和探索新闻、媒体等社会监督手段，发挥社会力量对公共资源交易活动进行监督，促进公共资源交易的公开、公平、公正。

　　四、具体建议的回复

　　1、关于邀请人大代表、政协委员和基层群众全程监督的问题

　　依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等规定，各行政监督部门均依法对各交易活动进行了全程监督，纪检监察部门对行政部门和行政监督者的监督行为也进行了监督。提案中建议招投标活动中邀请人大代表、政协委员和基层群众全程监督的举措很具有建设性，相关部门会在法律法规的前提下，积极探索新的监督方式和方法。

　　2、关于媒体舆论监督，全程摄像、录音的问题

　　目前，我市公共资源交易中心软硬件设施已进行升级和改造，凡进场交易项目均已做到了开标、评标环节全程摄像、录音。招投标当事人对招投标交易活动如有异议或投诉、举报，在规定期限内均可调取相关视频影像资料。

　　3、关于交易人员随机抽取和重要岗位人员轮岗问题

　　目前，依据相关法律法规，公共资源交易中心的工作人员只为招标投标提供交易平台和服务工作，不得参与和干预招标投标活动；各行政单位的相关岗位也根据公务员管理相关规定，基本实行了定期轮岗制度。随着电子化交易平台的建立，平台对人为操作实行了全程“电子留痕”，人为因素在公共资源交易过程中的干扰将进一步减弱。

　　4、关于单位和个人违纪违规问题

　　行政监督部门将进一步加大公共资源交易活动违规行为的打击力度，建立诚信管理体系，对违规企业和从业人员，进行诚信惩处和公布；纪检监察部门将加强对领导干部和国家公务人员的监督管理，对发现的违规、违纪行政人员，将按照相关法律法规严肃查处；努力营造公开、公平、公正的公共资源交易环境，做到让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率，对人民资产负责。