常德市人民政府办公室对市政协七届一次会议第027号提案的回复

郝**委员：

您提出的《关于撬动金融资本进入农业综合开发的提案》收悉，现回复如下：

我市农业综合开发虽然取得了一定的成绩，但是依然存在着投资结构单一和融资困难等问题，为更好地撬动金融资本进入农业综合开发，近年来，市委、市政府采取了一系列卓有成效的举措。

一、关于放宽贷款准入限制，拓宽农业融资渠道的问题

截至2016年末，全市涉农贷款余额663.1亿元，同比增长17.3%，全年新增贷款96.2亿元，同比多增18.3亿元。今年3月召开的全市金融工作会议暨银企洽谈会上，农业产业化项目签约26个，融资额达53.6亿元。一方面，大力推进“两权”抵押贷款试点，拓宽农业融资渠道。汉寿县被列为全国试点县，创新推出了土地经营权抵押贷款“互联网+”新模式，相关做法分别被湖南省和全国“两权”试点工作简报推介，“汉寿模式”在人民大会堂召开新闻发布会，得到中央财经频道、中央新闻频道，《金融时报》、《农民日报》等新闻媒体的专题报道，截至今年3月末，汉寿县累计发放农村承包土地的经营贷款297笔，金额17407万元，其中2016年以来发放140笔，金额12026万元。其次，利用常德市西湖现代农业示范区被农业发展银行总行确定为农业种植结构调整信贷支持重点地区的有利契机，引导市农发行推出农村土地流转中长期贷款模式，截至目前，完成该类贷款投放5000万元。另外，我市PPP模式探索已取得初步成果，污水处理厂、桥南过江隧道等PPP项目目前运行良好，随着我市PPP模式的推广完善，农业综合开发项目也将可能纳入PPP项目库，融资渠道将得到进一步拓展。一方面，不断完善抵押担保体系，降低农业企业融资成本。近年来，我们不断发展和完善县域融资担保体系，鼓励设立县域融资担保机构或市级融资担保机构设立县级分支。由市财政出资10亿元设立了财鑫投融资担保集团有限公司，并在汉寿、桃源、澧县、津市等多个区县市与当地县级财政部门合作设立办事机构，及时受理农户担保申请并提供融资担保；指导桃源县出台《桃源县油茶产业发展规划2015-2030》和《桃源县关于做好油茶产业金融服务的工作方案》，推动设立全省第一家特色经济担保公司，注册资金1亿元，引导辖内银行机构创新推出油茶林农小额循环贷款、油茶林权抵押贷款、以油茶林权为依托的担保公司贷款、“公司+农户”贷款等多种信贷产品，有效推动了当地油茶产业的发展。同时我们还积极鼓励和引导融资担保机构降低对“三农”主体贷款担保的担保费率，以财鑫投融资担保集团有限公司为例，目前该公司对“三农”贷款的担保费率约为2%，比正常担保费优惠0.5个百分点。

二、关于积极利用国家政策，大力引入金融资金的问题

一是督促农发行加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度，继续支持重大水利工程、农田水利建设、高标准农田建设、土地流转和规模经营等领域，持续加大对农村基础设施、贫困地区公路、棚改等薄弱领域的投入。二是督促涉农银行业机构深化三农金融事业部改革，单列涉农信贷计划，持续发展小额涉农贷款业务，优化信贷流程，提高放款效率，实现涉农贷款投放持续增长。三是通过设立农业产业引导基金，其中市财政出资5%，政府平台公司出资10%，各区县市财政出资5%，专业管理公司、金融机构和其他社会资本共出资80%，以极小的风险撬动民间资本和金融资本，搭建社会资本与农业企业和项目之间的投融资平台，实现产业资源和财政资源、金融资源紧密结合。

三、关于加大政府财政资金投入的问题

一是加大本级投入。2016年，市财政共投入农业产业化项目及高标准农田建设项目资金470万元，其中高标准农田项目土地治理市级配套170万元。此外，从今年起，市级设立了农业龙头企业及新型经营主体扩规贴息等专项资金，包含高标准农田建设补助，重点支持龙头企业做大做强，推动农业企业发展壮大。二是加强对上争资。积极支持农开部门对上争资争项，将相关农业综合开发项目纳入上级财政扶持范围，2016年共争取专项资金30487万元，扶持项目124个。

今后，我们将进一步加强与上级相关部门汇报衔接，争取得到农业产业化项目和高标准农田建设项目银行贷款贴息资金支持，努力为农业综合开发重点项目建设集聚更多资金。此外，从2015年起，国家相继实施了“利用金融资本撬动高标准农田建设适点项目”、“新型农业经营主体贷款保证保险试点”等政策，督促相关县市区可抓住这一机遇，积极利用国家政策，引入金融资本，拓宽农业融资渠道，加大资金扶持和引导力度，共同推进高标准农田建设。

 感谢您对我市金融工作的关注与支持，作为全市金融工作的指导、协调部门，我们将尽全力做好相关工作，为金融支持地方经济社会发展做出应有贡献。

常德市人民政府办公室

2017年6月14日