常德市人民政府对市七届人大二次会议第071号建议的回复

万＊＊代表：

您提出的《关于做大做强常德农村商业银行的建议案》收悉，经市政府办、市财政局、市中级人民法院、市国家税务局、市地方税务局等相关单位共同研究，现回复如下：

一、关于支持常德农商行拓展涉政金融业务的问题

（一）关于扩大常德农商行对财政性存款的代理资格和范围的问题。

根据《湖南省财政厅关于清理整顿财政专户整改情况的通报》（湘财库函〔2012〕22号）文件精神，新设财政专户需有国务院、财政部、省政府、省财政厅正式有效依据，并由我市申请，经省财政厅审定后报财政部批准；与此同时，上级财政部门正进行财政专户清理、归并。考虑到该诉求无上级正式文件依据，现阶段难以实现，建议暂缓实施。

（二）关于“根据常德农商行支持地方实体经济和对地方财政纳税贡献度，逐年提高其国库资金的代理比例和份额”的问题。

2017年，市财政已印发《常德市本级商业银行考核办法》（常财办发〔2017〕70号），将银行支持地方经济及纳税指标纳入了考核范围。今后将严格落实该制度，以考核结果作为商业银行代理国库资金的依据。

（三）关于支持常德农商行代理市级国库集中支付业务的问题。

为进一步强化“引导金融机构支持产业立市”工作，考虑到常德农商行为本市唯一一家地方性商业银行，2017年完成税收总额居全市金融机构纳税首位，对我市经济给予了较大支持；同时常德农商行具有较强的业务代理能力，有较丰富的代理经验，且已具备代理国库集中支付的资格，经考核研究，财政局拟将常德农村商业银行作为新增市本级国库集中支付代理银行。

二、关于支持常德农商行有效开展不良资产处置工作的问题

(一) 关于支持农商行加大不良贷款税前核销力度，或放宽不良贷款核销条件问题。

依据现行税法规定，税收上没有不良贷款税前核销的概念，只有资产损失税前扣除。根据《财政部 国家税务总局 关于企业资产损失税前扣除政策的通知》（财税【2009】57号）、《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》（国家税务总局公告2011年第25号）、《国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2015年第25号）等文件的规定，明确了可以在税前扣除贷款类债权条件，明确了资产损失的确认条件、证据以及申报程序，只要是企业符合要求的资产损失都可以税前扣除，国税局作为主管税务机关可以对企业加大该项政策的宣传力度，辅导纳税人收集整理资产损失申报材料和证据，对资料的合规性进行审查，加大资产损失的后续管理，对不符合要求的一次性告知纳税人予以更正。

（二）关于减免抵债资产过户相关税费问题。

《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。据此，常德农商行作为产权承受人接受不动产抵偿债务，应在办理资产过户时按规定缴纳契税、印花税。对债务人视同销售行为，则根据债务人身份、不动产类型、不动产购买时间及家庭住房情况等分别适用税收政策处理，对不符合减免条件的一律不得减免。

常德农商行接受抵债不动产后再进行处置时应分别申报缴纳增值税、城建税、土地增值税、印花税、教育费附加、地方教育附加等税费。其中增值税的计征应依据《国家税务总局关于发布〈纳税人转让不动产增值税征收管理暂行办法〉的公告》（2016年第14号）的规定，对符合条件的可以按照不动产处置时取得的全部价款和价外费用扣除不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额计征。其余税费按照规定计算征收，对不符合减免条件，不得予以减免。对于一般纳税人可以要求债务方提供增值税专用发票形成进项税金予以抵扣。

三、关于支持常德农商行依法清收到逾期贷款，进一步加大诉讼案件的审、执、结力度的问题。

 市中级人民法院表示，关于涉及常德农商行案件的相关事宜，会加大执行力度，依法支持，并予以个案中体现，也同意进一步加大农商行诉讼案件的审、执、结力度，加大对贷款诈骗、违法发放贷款、拒不执行人民法院判决（裁定）等违法犯罪行为的打击力度。

市财政局就支持常德农商行有效开展不良资产贷款提出建议：市财政局直属单位常德财鑫金融控股集团旗下控股的湖南德鑫海博资产管理有限公司，其主营业务以盘活区域金融不良资产和地方融资平台存量资产为主业，为本市各类金融机构及地方国有企业提供不良资产处置服务。该公司可提供以下服务：一是在市场条件下，收购农商行的不良债权或者处置不良资产；二是受托代理农商行的不良债权处置业务，为农商行提供多渠道、高效率的资产处理变现服务及其它资产增值服务；三是在不良资产处置方面可积极参与，与各方债权人共同协商处置，最终达到多方共赢。

常德市人民政府办公室

2018年6月19日