常德市人民政府对市政协七届二次会议第086号提案的回复

肖＊＊委员：

您提出的《关于进一步降低和减轻企业成本与负担的提案》收悉，非常感谢您对我市企业发展的关怀与支持，现回复如下：

一、关于由政府出面协调企业与银行之间的关系，加大银行对实体经济的投入，凡是属于技术改造及环保投入的银行可否给予支持的问题。 

（一）引导金融回归实体经济。年初已出台《金融服务开放强市产业立市战略实施细则》（常银〔2018〕3号），文件明确提出：到“十三五”末，实体经济贷款比例不低于40%，对实体经济的贷款增速高于平均增速；对支持实体经济做出突出贡献的金融机构，在财政性资金存款、货币政策工具应用、分支机构设立上都将获得更多支持。出台《常德市金融发展奖励金管理办法》（常财发〔2017〕10号），将工业贷款占比、“三个不低于”等指标纳入考核范围，以此来引导信贷资金向实体经济、小微企业倾斜。修订《常德市帮扶工业企业十条》，引导银行机构落实国家关于扶持小微企业健康发展的政策措施，加大对实体经济支持力度，推动政策落地生根。

（二）搭建政银企交流平台。一是维护好微信实时交流平台，通过微信群与机构实现即时交流，实时了解银行机构动态，定期收集银行基本数据，及时解决银企难题；二是组织召开全市金融工作会议暨金融支持常德市“开放强市  产业立市”战略银企签约会议，大范围收集有融资需求的企业项目，邀请企业、银行共坐一堂，就企业个性化需求进行一对一沟通；三是对于园区内企业（常德经开区和高新区），鼓励银行加强与担保公司的合作，通过和区管理机构合作，共同甄选优质园区企业进行批量授信批量续做中小微授信业务。

（三）切实降低企业融资成本。一是加大风险补偿，进一步优化科技型小微企业“政府+担保/保险+银行”融资模式，目前已成功引导8个区县（市）加入科技型企业贷款风险补偿基金池，基金规模扩大至3300万元，推动发放科技信贷产品，有效降低企业融资成本；二是大力扶持担保机构，17年财鑫担保增资扩股35亿元，注册股本增至45亿元，当年累计新增担保额46.67亿元，今年一季度武陵区美源担保获准设立，该公司系武陵区国有美源金控下属全资企业，注册资本金2亿元，重点为该区工业园内中小微企业等提供融资担保服务；三是控制担保费率，根据《常德市金融服务开放强市产业立市战略实施细则》要求，财鑫担保与善德担保对我市工业企业一律按1.8%的标准收取担保费，并按要求，财鑫担保拟进一步调低担保费率，切实降低工业企业融资成本。据数据统计，2017年全市各项贷款平均利率6.56%，较上年下降26个BP，信贷融资成本明显降低。

（四）积极创新金融产品。作为全省信用体系建设唯一试点市州，充分运用信用产品，推广应收账款融资服务平台成交45亿元，居全省前列。探索推出“新型农业经营主体+村集体+贫困农户”、“公司+集体经济+基地+贫困农户”等农业产业链金融服务模式。保证保险贷款取得了一定成绩，为7家科技型中小微企业发放了2500万元由中华联合财险承保的保证保险贷款。2016年9月27日，我市邮储银行发放了全国第一笔排污贷（排污收费权质押贷款）业务，放款金额1200万元，期限120个月，2017年全年排污贷放款4笔，金额3950万元。知识产权质押融资、股权质押融资的推广工作也初见成效，目前我市包括农商行、工商银行、中国银行、长沙银行在内的大部分银行机构能提供其中一种或全部两种融资方式。以长沙银行为例，旗下科技支行为科技型中小企业提供全方位的服务：安排专业团队进行全程金融服务；提供多种融资产品对接；整合政府、券商、基金、风投、担保等多方资源，提供产业基金、股权投资、银行融资等一揽子融资解决方案。截至2018年4月，该行科技金融贷款余额1.4亿元，累计为57户科技型中小企业提供了4.5亿元的授信支持。

二、关于环保费的收取应该是为了治污、而不是以收钱为目的。考虑到现阶段企业困难，在企业投入了大额资金治理了污染的情况下，政府可否考虑暂时减少或免收环保费的问题。

在环境保护方面主要涉及的费用有：1.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估的相应费用。2.编制建设项目验收报告的费用。3.监督性监测费。4.委托监测费。5.环境保护税。目前已减免的企业需承担的费用包括：1.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估的相应费用。2.监督性监测费。其他三项根据相关规定仍需企业自行承担。

（一）编制建设项目验收报告的费用。建设项目验收监测，2017年8月1日，国务院总理李克强签署的第682号国务院令，公布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，并于2017年10月1日起施行，其中第17条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”

（二）委托监测费。委托监测费主要包括两个方面：一是自我监测费，排污者按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况的监测，监测数据作为排污单位掌握和核定其污染物排放种类、数量的依据；二是环境保护设施验收监测费。修改后的《建设项目环境保护管理条例》第17条规定：“建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假”。委托监测由委托方委托具有监测资质的第三方机构进行监测，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。

（三）环境保护税。原称排污费，现称环境保护税，2018年1月1日前，排污费由环境保护主管部门负责征收，因 2018年1月1日《中华人民共和国环境保护税法》的施行，排污费由费改税，环保税取代了排污费，环境保护税由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国环境保护税法》的有关规定征收管理，环保部门不再征收排污费。《中华人民共和国环境保护税法》已明确税收减免条件，建议汇美农业科技有限公司对照《中华人民共和国环境保护税法》税收减免条件，向税务部门申请执行。

常德市人民政府办公室

2018年6月19日