石门县2024年政府工作报告

——2024年2月28日在石门县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长　李长春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是石门发展极不平凡、极具挑战的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入推进创新突破产业突围，大力实施“四强一振兴”发展战略，用非常之力，下非常之功，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，推动社会主义现代化新石门建设迈出了坚实步伐。

——我们以高度的政治自觉抓整改，交出了一份见担当、见真章的政治答卷。动真碰硬推动市民之家项目反馈问题逐一整改到位，举一反三完成PPP项目和政府投资项目清查整改，强力推进涉农补贴资金自清自查、巡视巡察和“三项审计”反馈问题整改走深走实，用最鲜明态度、最有力行动彰显了政治忠诚。

——我们以强烈的进取意识稳增长，交出了一份出成效、出亮点的发展答卷。积极应对经济下行压力，集中精力抓产业、抓投资、抓服务，经济运行呈现前低、中稳、后升态势，全县地区生产总值增长4.2%，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6.7%、2.6%、0.2%，居民人均可支配收入增长5.4%，完成地方一般公共预算收入12.95亿元，金融机构存、贷款余额分别达379.2亿元、306.2亿元。

——我们以真挚的民本情怀办实事，交出了一份有温度、有质感的民生答卷。在财政收入偏紧的情况下，优先保障民生支出44.33亿元，占地方一般公共预算支出比重达79.1%。全力应对“8·27”强降雨，动员干部群众上万余名、拨付财政资金2300万元用于抢险救灾和灾后重建。全力为经营主体纾困解难，落实减税降费1.08亿元、兑现产业发展资金1.17亿元，引导金融机构为企业发放贷款31亿元。

重点抓了以下工作：

1.着力强实体、优结构，产业质效持续提升。产业实力进一步增强。组建7个产业专项小组，高质量编制产业发展规划，加快壮大产业集群。清洁能源、新型建材、农产品精深加工、新材料、电子信息产业累计实现产值236.4亿元，全县规模工业实缴税收4.19亿元，增长61%。现代物流产业基础不断夯实，完成货运总量27.45万吨。积极推进文旅融合，入选“最受市场喜爱的湖湘避暑旅游目的地”，“石门宜红古茶道”获评全国茶乡旅游精品线路，罗坪乡长梯隘村获评省级乡村旅游重点村。全县接待游客人次、旅游总收入分别增长67.5%、65.5%。“五好”园区进一步提质。园区“一主一特一重点培育”产业实现产值187.3亿元，亩均税收达12.96万元。完成基础设施投入8.5亿元，规划新一轮园区面积1123.46公顷，清理处置三类低效用地175.72亩。县域治理现代化指挥中心“智慧园区”模块进入试运营阶段。创新动能进一步激发。新增高新技术企业9家、省级专精特新中小企业5家、市级以上创新平台10家，规模工业企业有研发投入的占比达94.6%。签约产学研合作项目14个，完成技术合同登记额25亿元，石门-西安交大磁性材料与传感研究中心挂牌，2个项目入选全省“数字新基建”100个标志性项目名单。获评“全国科普示范县”“全省科技特派员工作先进单位”。

2.着力扩内需、促开放，发展活力持续增强。精准招商引资。主动出击招大引强、招新引优，实行新引进项目全生命周期管理机制，参与及举办招商系列活动10余场，签约引进重点项目28个，协议利用资金67.17亿元，其中亿元以上项目20个、“三类500强”项目3个，新注册德（湘）商回归企业9家。攻坚重点项目。新开工重大项目22个，正大40万吨饲料生产线、石门欢乐世界等13个项目建成投产，14个省市重点建设项目累计完成投资77.7亿元，石门电厂三期项目进入主体工程建设阶段。申报争国投项目330个，争取到位上级资金46.43亿元。激活商贸流通。实施文旅消费提振行动和夜间经济拓展创新行动，线下展销促销、夜市门店消费点燃了县城“烟火气”，线上营销、直播助农等模式引领了消费“新潮流”，三金世纪城岩门市井获评省级夜间消费聚集示范区，“2098·石门味道”被认定为省级数字商务集聚区。深化对外经贸合作，新设外商企业4家，完成实体外贸业绩5848万美元，早熟蜜橘、茶叶等农特产品远销境外市场，怡武农牧鲜鸡蛋单品出口额全省领先。成功通过国家外贸转型升级基地（柑橘）考核。培强经营主体。净增经营主体5382户、“四上”企业82家，完成“个转企”208家，全县企业占比、法人企业占比分别增长3.56%、7.6%。湘佳牧业入围三湘民营企业百强榜单，被授予“全国五一劳动奖状”荣誉称号。富博科技获评国家知识产权优势企业，葛洲坝石门特水入选国家级绿色工厂名单。

3.着力抓基础、补短板，城乡面貌持续改观。乡村振兴全面推进。严格落实田长制，新增耕地1.76万亩，建成高标准农田4.06万亩，落实粮食生产面积72.82万亩，总产30.8万吨。抓牢防止返贫监测帮扶，未发生一例返贫和新致贫。创建市级美丽乡村3个，问题厕所整改任务全面完成。特色农业稳步发展，新增市级农业龙头企业7家，创建市级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场34家，柑橘、茶叶综合产值分别达到18亿元、32亿元，烟叶生产综合指标排名全市第一，畜禽水产养殖加工业总产值突破100亿元，“石门柑橘”入选全国“土特产”推荐名录。获评全国“红茶重点产区”。城镇更新全面发力。县国土空间总体规划通过省级评审。澧滨路西延、周家巷路等城市路网进一步优化，改造供水供气管网30.3公里，改（新）建排水管网6.6公里，完成老旧小区改造项目49个、棚户区改造400套，建设保障性租赁住房756套。全力推进全国文明城市提名城市创建，县级以上文明乡镇实现全覆盖，楚江街道观山社区、夹山镇福田馆新时代文明实践经验入选省级示范案例。基础建设全面提速。炉慈高速、石澧航道整治、柳官公路等重点工程扎实推进，安慈高速石门连接线、夹山大道东延线、X004澧水三桥至慈利界溪公路建成通车。提质改造农村公路“三路”98公里、隐患路段治理148公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。完成澧水渫水堤防治理、城市排涝能力建设，实施中小型水库除险加固、堰塘整修等水利工程6000余处，打造示范河湖23条。建设5G基站100个，工业园区、医疗机构等重点区域5G网络实现全覆盖。

4.着力惠民生、兜底线，民生福祉持续增进。民生保障有力加强。37项重点民生实事全部完成，城镇新增就业5356人，新增农村劳动力转移就业4700人；新增公办学（园）位1630个、医疗床位50张、机构养老床位310张、停车位750个；改（新）建公厕6座、农村户厕5123座；既有住宅加装电梯30台。社会保险覆盖面进一步扩大，发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等补助资金1亿余元，实现应保尽保、应救尽救。社会事业繁荣发展。成功创建国家学前教育普及普惠县，义务教育薄弱学校改善和能力提升、县域普通高中高质量发展等经验在全省推介，中考和学考综合评估居全市第一方阵，高考本科录取率连续两年居全省第一。县人民医院感染科大楼、县中医医院中医特色诊疗大楼相继投入使用，县医共体（一期）建设项目主体工程基本完工。精心举办“心动石门·欢乐一夏”、全民健身运动会等群众性文体活动，柑橘节、茶文化节、全省青少年校园足球夏令营、壶瓶山大峡谷马拉松赛等活动赢得广泛赞誉，石门籍运动健儿在亚运会赛场取得骄人成绩。获评全国民族团结进步示范区。二都街道南峰社区获评“最美潇湘文化阵地”。生态环境稳定改善。年度33项“夏季攻势”任务全部完成，47项突出生态环境问题全部销号；县城区空气质量优良率达92.6%，综合指数改善率、PM2.5改善率排名全市第一；7个国省控考核断面水质均保持在Ⅱ类及以上；重点建设用地安全利用率达100%。获评全国首批自然资源节约集约示范县。壶瓶山国家级自然保护区获评“世界最佳自然保护地”。社会治理更加优化。落实化解政府债务风险“十大举措”，出台政府性投资项目管理办法，债务风险平稳可控。排查整治突出安全隐患186个，未发生一起较大及以上安全生产事故、自然灾害亡人事故和森林火灾亡人事故，子良镇获评全省“打好防范化解风险阻击仗”表现优异单位。扫黑除恶斗争、新一轮禁毒人民战争深入开展，打击电信网络诈骗犯罪取得重大成果。化解治理重复信访和信访突出问题102件，公共安全感满意度测评居全省第一。连续七年保持“全省平安县”称号。蒙泉镇、白云镇北峪湾村获评全市乡村治理示范村镇。县级网络安全应急指挥中心建成使用，意识形态领域安全稳定。

5.着力转作风、提效能，自身建设持续加强。坚持党建引领不偏航。严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，研究贯彻落实举措，牢牢把准前进方向。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真践行“四下基层”要求，扎实开展“走找想促”活动，为基层和群众解决问题236个。坚持依法行政不含糊。深入推进法治政府建设，依法有序落实政府部门权力和责任清单，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表建议181件、政协提案129件。楚江街道龙凤社区人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。坚持深化改革不停步。深入实施优化营商环境“生命线”工程，200项便民服务事项下沉到乡村办理，在全市率先完成“湘易办”注册推广，“三送三解三优”行动为企业解决问题百余件。全面完成预算管理一体化改革，建立直达资金拨付“绿色通道”。完成国动办整体转隶。综合医改取得积极进展，“足球育人”改革经验走向全国。农村集体产权制度改革取得实效，集体经济收入在50万元以上的村（社区）达12个。清理盘活闲置行政事业性国有资产105宗。坚持正风肃纪不松劲。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“干部作风整顿年”活动，开展“十佳十差”股室评议，严肃查处了一批违纪违规行为。建立政府例会制度，健全定期通报、跟踪问效等机制，有力推动了作风转变、效能提升，商事制度改革、深化医药卫生体制改革、推动基础教育高质量发展、自然资源节约高效利用4项工作荣获省政府真抓实干表扬激励。牢固树立“过紧日子”思想，一般公共服务支出下降14.3%。

此外，第五次全国经济普查扎实推进，国防动员教育、人民防空、民兵预备役等工作深入开展，退役军人服务保障体系更加完善，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、供销等事业再上新台阶，民族宗教、机关事务、审计、保密、气象、住房公积金、侨务、档案等工作均取得新成效。

各位代表！奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。过去一年，我们顶住压力、从容向前，脚踏实地干好每一项工作，抖擞精神打好每一场硬仗，攻克了一批难关险关，办成了一批实事好事，走过了一段极其难忘的历程。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石部队官兵、消防救援指战员和驻石单位，向所有关心支持参与石门发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是经济总量还不够大，部分经济指标未达预期，经营主体特别是中小微企业面临较多考验；二是产业层级不高，科技创新能力不强，好项目、大项目不多，新兴产业支撑不足；三是城乡基础建设存在不少短板，交通瓶颈未彻底破除，乡村振兴任重道远；四是公共服务供给与群众期待相比还有不少差距，防范化解重大风险压力较大，安全生产、防灾减灾等工作还需加力；五是作风建设有待加强，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，政府治理体系和治理能力还需提升。对此，我们一定坚持问题导向、目标导向，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会和市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持发扬伟大脱贫攻坚精神、建设社会主义现代化新石门的总目标总任务总要求不动摇，深入推进创新突破产业突围，以“四强一振兴”为总抓手，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，确保现代化新石门建设取得新的更大成效。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，全社会研发投入增长15%以上。

时间不等人，发展不等人。实现上述预期目标任务，务必坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抢抓一切有利时机，调动一切积极因素，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。必须把准方向，对标对表讲政治。更加自觉站在政治和全局的高度谋划推进工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级有部署、有要求，石门有行动、见成效。必须把握主题，苦干实干抓发展。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚精会神抓项目、兴产业、强实体，全力做大总量、做强增量、做优质量，不断夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、提升“立”的实效，在高质量发展的赛道上加速奔跑、奋勇争先。必须把牢职责，用心用情惠民生。把为民造福作为最大政绩，坚持尽力而为、量力而行，既立足当前解决群众“急难愁盼”问题，又着眼长远办好惠民利民的实事好事，让全县人民的生活更舒心更美好。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持稳中求进，更大决心促进经济增长。把稳增长摆在突出位置，千方百计挖潜能、增动能，大力提振市场信心，巩固和增强经济回升向好态势。

1.狠抓项目投资。充分发挥项目投资“压舱石”作用，策划储备项目100个以上，实施重大前期项目30个以上、重点建设项目70个以上，完成重点项目投资70亿元以上。健全“一名县级领导、一个科局单位、一个工作专班联系一个项目”的全生命周期服务管理制度，全面落实“6411”推进机制，加快推进石门电厂三期、宁电入湘工程（石门段）、湘佳和正大食品产业园等重点产业项目，力争新开工亿元工业项目12个以上，新投产亿元工业项目9个以上。积极争取中央预算内投资、国债、专项债、新增中央投资、政策性开发性金融工具资金支持，确保全年争取各类资金占全市份额10%以上。

2.激活市场潜力。研究出台促进消费政策措施，聚焦家电、汽车、电子产品、美食等热点消费领域，广泛开展“消费促进年”系列活动，倡导石门人用“石门产”“石门造”，力争规模以上服务业营收增长8%以上。顺应消费升级趋势，推动家政、养老、托育等领域提质扩容，持续打造“夜经济”特色街区，培育发展首店经济、总部经济、网红经济，着力满足个性化、多样化消费需求，加速县城人气商气集聚。深入实施“数商兴农”专项行动，助力农特产品上行外销。

3.壮大经营主体。健全经营主体梯度培育机制，净增经营主体3700户、“四上”企业49家以上，其中规模工业企业18家以上。完善“个转企”重点培育库，开展“一对一”包联服务，力争新增“个转企”180家以上。支持企业深耕行业细分市场，新增省级以上专精特新中小企业6家以上、国家级专精特新小巨人企业1家以上，力争新增1-2个国省制造业单项冠军产品。实施“规企升高”计划，新认定高新技术企业10家以上，入库科技型中小企业130家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。推进企业上市突破行动，加快富博科技、葛洲坝石门特水上市进程。

4.优化营商环境。巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”等制度成果，持续抓好“三集中三到位”和基层公共服务（一门式）全覆盖工作，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。加大对民营经济支持力度，精准落实减税降费政策措施，常态化开展“服务企业面对面”活动。提升金融服务实体经济能力，加强政银企对接合作，力争新增信贷投放45亿元以上。严格规范涉企行政执法行为，大力推行“首违免罚”柔性执法和包容审慎监管，依法平等保护企业产权和企业家权益。

（二）聚力转型升级，更高水平培植现代产业。深入实施强园区行动，大力推进“百十亿”工程，着力建强产业链、提升价值链，加快构建具有石门特色的现代化产业体系。

1.提升主导产业竞争力。加速壮大清洁能源、新型建材、农产品精深加工、新材料、电子信息五大百亿产业集群，做大做强链主企业，引进和培育产业链上下游重点企业、重大项目，力争五大产业总产值增长7%以上，全县工业税收突破5亿元。持续开展“智赋万企”行动，促进互联网、大数据与实体经济融合发展，打造一批智能制造示范工厂、示范场景。积极引进建设现代物流产业园，推动货运物流、冷链仓储、快递分拣、出口检验一体化运行。实施重点景区提升工程，加快“云山茶海”项目建设和夹山5A景区创建，持续擦亮夹山寺茶禅一味、壶瓶山生态观光、东山峰避暑、长梯隘休闲度假、龙王洞探险等旅游品牌，培育发展农耕体验、民宿康养、红色研学等新业态，全力争创国家全域旅游示范区，力争文化旅游总收入达到60亿元以上。

2.提升园区平台承载力。高标准推进“五好”园区创建，强化“亩均论英雄”导向，推动优势资源、优质服务向园区集中，确保园区主特产业产值占比达到70%以上、规模工业增加值增长7%以上，亩均收入、亩均税收分别达到300万元、14万元以上。强化“一区三园”规划引领，加强园中园、特色园建设，年内完成修规调区工作。完成基础设施投入8亿元以上，加快完成兰香路东延、经二路、汪家坪路等路网建设；推广5G+工业互联网、云网安全等场景应用，打造智慧新型园区。进一步优化大部制，探索实施薪酬制度改革，逐步剥离园区社会管理职能。

3.提升科技创新驱动力。聚焦优势产业和龙头企业，建设培育一批高能级创新平台，支持园区创建国家级科技孵化器，力争新增市级以上创新平台7家以上。优化科技创新生态，加强与高等院校、科研院所协调创新，构建全链条科技成果转移转化体系，力争申请发明专利30件以上，技术合同交易成交额增长10%以上。扩面升级柔性人才政策，加大高技能人才、急需紧缺人才和创新团队引进培育力度。

（三）深化改革开放，更深层次拓展发展空间。坚持不懈向改革要动力，向开放要活力，全力在新发展格局中谋求新发展。

1.深化重点领域改革。全面完成政府机构改革。实施国有企业改革深化提升行动，确保国有资产保值增值。加快平台公司市场化转型，加大资产资源及特许经营权补充注入力度。深化基础建设投融资体制改革，严格政府性投资项目管理。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，建立农村产权交易市场，发展壮大村级集体经济。完善乡村两级财政保障机制，稳妥推进村级债务化解。

2.加大精准招商力度。保持招商引资强劲态势，加强资源招商、以商招商、基金招商，紧盯金石科技（华中）总部基地、江丰电子产业园、博锋镀膜材料生产建设等重点项目，新引进亿元产业项目30个以上、协议利用资金100亿元以上，力争在引进“三类500强”项目和专精特新企业上实现突破。发挥驻外招商点和商协会优势，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力推动产业回归、资本回流、人才回聚，新注册德（湘）商回归企业7家以上。以优质项目落地开工为导向，健全完善专班推进和考核激励机制，力争实际到位资金增长15%以上。

3.推动外经外贸提质。乘势而上抓好国家外贸转型升级基地（柑橘）建设，推动外贸出口提质增效。培育壮大外贸龙头企业，支持优势企业和优势产能“走出去”。实施“破零倍增”行动，推行“互联网+外贸”业务新模式，设立外贸供应链平台，积极引导传统外贸企业拓展外贸新业态，进出口实绩增长10%以上。

4.畅通对外开放通道。抓紧推进石张高铁、通用机场前期工作，加快石澧航道整治、柳官公路工程进度，力争炉慈高速建成通车、松石桃高速开工建设。建成仙阳湖精品旅游航线、S237澧水三桥至神樟公路，力争开工建设石门港区码头、S237新关至皂市段，积极推进火车北站货运扩容、蒙泉运输服务站、龙王洞旅游公路服务区等项目建设。启动S302雁池至罗坪公路一期工程，同步做好二期工程前期工作。

（四）突出示范引领，更强力度推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，深入推进乡村全面振兴，夯实基础、打造亮点，努力绘就乡村振兴新画卷。

1.坚决确保粮食安全。扛牢粮食安全政治责任，加强粮食生产示范片建设，稳定粮食种植面积72.5万亩以上。严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成耕地补充1000亩以上，新建高标准农田3.74万亩以上。示范推广绿色高质高效技术，抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提升种粮综合效益。积极推进灌溉面积80万亩以上的石门（皂市水库）大灌区项目前期工作，除险加固中小型水库42座，持续开展堰塘整修大会战，全面提高农业抗旱保灌能力。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。严格衔接资金管理使用，加强重点帮扶村帮扶支持力度。落实开发式帮扶措施，健全产业联农带农机制，推动就业帮扶车间稳定发展，抓好易地搬迁后续扶持，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

3.大力发展特色产业。完成柑橘品改5000亩，力争优质果率提升5%以上、商品化处理率达到75%以上。完成茶叶品改3000亩，持续推进全域生态有机茶生产。落实烟叶种植面积2.1万亩以上，力争产值突破1.2亿元。加快建设养殖强县，确保畜禽水产养殖加工业产值稳定增长。加强“石门土鸡”“石门柑橘”“石门银峰”“石门红茶”等品牌建设推广，扶持发展“一村一品”特色产业，引导预制菜产业健康发展，新增“三品一标”认定3个以上、市级以上农业龙头企业3家以上，争创省级农民合作社示范社、家庭农场示范场8家以上，全力创建国家现代农业产业园。积极发展庭院经济，带动群众“家门口”增收致富。

4.加快建设“和美湘村”。高质量推进夹山镇、磨市镇乡村振兴示范片建设，全力打造“样板工程”。常态化开展村庄清洁行动，健全生活垃圾收运处置体系，抓好农业面源污染、养殖污染防治，创建美丽乡村示范村20个以上。落实“路长制”，推进农村公路“补短板”三年行动，完成农村公路“三路”建设60公里，积极争创“四好农村路”国家级示范县。深化农村供水管理体制改革，提质升级东泉供水站等8座千吨万人水厂及管网设施。持续深化移风易俗，抓好全省婚俗改革试点工作。

（五）注重建管并举，更实举措提升城镇品质。深入实施强城镇行动，积极推进微建设、微改造、微调整，加快以人为核心的新型城镇化进程，不断提升城镇集聚力和辐射力。

1.让城镇功能更完善。强化国土空间规划实施和用途管制，完成24个专项规划审批及数据入库，加快完成17个乡镇国土空间规划编制和309个村庄规划工作。启动明阳路、明辉路等市政道路建设，力争梯云大桥建成通车。加强城乡污水运行管理，改（新）建城乡污水管网106公里。改（新）建城区燃气主管网2.1公里、供水管网10公里。改造老旧小区10个，建设公租房136套、保租房30套。新增停车位350个。既有住宅加装电梯10台。加快推进新能源汽车充换电基础设施建设。

2.让城镇管理更精细。巩固提升国家卫生县城和文明城市创建成果，深入整治背街小巷等重点区域环境卫生问题，坚决破除一批影响市容市貌的“顽疾”。构建控违拆违长效机制，依法拆除存量违法建筑。加快建设“大城管”体系，拓展便利市民生活的智慧场景应用，让市民共享智慧城市建设成果。规范和加强小区物业管理，严查物业乱收费行为。

3.让城镇气质更彰显。加大城市绿化美化亮化力度，因地制宜规划建设小微绿地，升级改造交通环岛、小微公园等景观设施，保护传承历史文化，营造更加优美舒适的城市环境。持续推动基础设施和公共服务向乡村倾斜，全面改善乡镇集镇人居环境，有序引导农村人口就近城镇化。支持壶瓶山镇特色文旅小镇建设，打造文旅融合的亮丽名片。支持各乡镇立足资源禀赋，在产业形态、民俗文化等方面挖潜创新，形成各美其美的发展格局。

（六）发挥生态优势，更优路径建设美丽石门。深入实施强生态行动，保持生态文明建设战略定力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高质量的生态环境助力经济社会高质量发展。

1.下大力抓好污染防治。以改善生态环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“夏季攻势”，按时按质完成突出生态环境问题整改销号。严格大气污染联防联控，强化细颗粒物和臭氧协同控制，推进重点行业挥发性有机物综合整治，确保县城区空气质量优良率达到93%以上。压实河湖长责任，巩固河湖“清四乱”成效，开展水污染重点行业专项整治，确保国省控断面水质全部达标。强化受污染耕地安全利用和风险管控，推进污染场地调查全覆盖，确保土壤环境稳定。

2.全方位加强生态修复。严守生态保护红线，刚性落实“三线一单”管控。常态化落实长江“十年禁渔”。严格落实林长制，科学实施人工造林、封山育林、退化林修复等工程，创新开展全民义务植树活动。完成4个废弃矿山生态修复。积极推进华南虎野化放归。做好国家重点功能区生态环境质量检测与评价工作，确保顺利通过国家生态文明建设示范县周期性复核，全力争创国家“两山”实践创新基地。

3.多维度推动绿色发展。稳妥推进国家储备林项目建设和林业碳汇开发。促进重点行业节能减碳增效，提前谋划石门电厂四期项目，抓好抽水蓄能电站及风电项目建设。深化集体林权制度改革，创新发展林下经济和油茶、中药材、森林康养等生态产业，积极推进秀美林场和大同山国有林场国家级无患子种质资源库建设，争创“中国无患子之乡”“中国金钱柳之乡”。倡导绿色低碳生活，深入开展节约型机关创建。

（七）心系民生冷暖，更富成效满足群众期盼。深入实施强民生行动，坚持在发展中保障和改善民生，兜住兜牢民生底线，大力发展社会事业，真正让群众看到变化、得到实惠。

1.完善就业社保体系。强化稳就业政策举措，建好公共就业服务平台，促进创业带动就业，突出抓好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业，城镇新增就业5200人以上，新增农村劳动力转移就业4300人以上。大力实施“温暖社保”三年行动，持续推动社会保险扩面提质。加快推进医保服务“网上办”“掌上办”，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。推动社会救助“扩围增效”，确保困难群众受助及时。实施居家和社区基本养老服务提升行动，推广数字养老服务模式。加强无障碍设施建设。

2.优先发展教育事业。深化集团化办学改革，有序撤并小规模教学点。扩大普惠性学前教育学位供给。提升体艺教学和课后服务水平，推动校园足球蓬勃发展，全力创建国家义务教育优质均衡发展县。实施普通高中提升计划，加快推进石门二中“徐特立项目”建设，支持湘北职专创建全国优质中职学校。规范发展民办教育，办好特殊教育。加强师德师风建设和名优教师培育，减轻教师非教学类任务负担。深入开展平安校园行动。织密织牢未成年人保护网，关爱留守儿童、单亲家庭学生。

3.加快健康石门建设。抓实县人民医院省际边界类区域医疗中心、县中医医院高质量发展示范性医院、雁池乡中心卫生院县域医疗卫生次中心建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持县人民医院、县中医医院创建“三甲”医院，力争公立医院新增省级重点专科1个、市级重点专科3-5个。大力推进“优质服务基层行”活动，加快村级卫生室提质升级。加强公共卫生应急管理体系建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。落实生育支持政策，提高优生优育服务水平。

4.丰富公共文化供给。完成县博物馆搬迁和对外开放，新增县文化馆、图书馆分馆2个以上。深入挖掘红色文化和民俗文化资源，创作一批文艺精品力作。推进石门文庙消防提升工程、皂市遗址保护与展示补充项目、忠烈祠（秀峰书院）修缮项目、泰和合茶号保护与展示项目建设，抓好万里茶道（石门段）申遗工作。广泛开展“演艺惠民·送戏下乡”“戏曲进乡村”等文化惠民活动，精心办好柑橘节、茶文化节等节会活动。

同时，高质量完成第五次全国经济普查。深化双拥共建，做好国防动员教育、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，推动慈善事业、社会工作和志愿服务加快发展，做好民族宗教、侨务、机关事务、住房公积金、档案、机要保密、气象等工作。

（八）树牢底线思维，更严要求优化社会治理。深入贯彻总体国家安全观，构建共建共治共享的社会治理格局，推动高质量发展与高效能治理良性互动。

1.源头管控抓安全。压紧压实安全生产“四方责任”，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓危险化学品、矿山、烟花爆竹、自建房、建筑施工、城镇燃气、消防等重点领域隐患排查整治，确保不发生较大及以上安全生产事故。紧盯“人车路企政”，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治。严格野外火源管控和险情排查预警，严防重大森林火灾事故发生。完善城乡基层应急管理组织体系，加强极端天气、洪涝干旱、地质灾害等监测预警，提高防灾减灾救灾能力，继续抓好灾后恢复重建工作。

2.关口前移防风险。严格落实意识形态工作责任制，坚决守住管好意识形态阵地。加强政府债务管理，落实“一债一策”要求，积极推动隐性债务置换和降息减债，坚决杜绝违法违规举债融资行为，牢牢守住债务风险底线。防范打击非法集资和涉众型非法金融活动，维护良好金融生态。扎实做好保交楼工作，促进刚需和改善性住房消费，推动房地产市场平稳健康发展。

3.守正创新优治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，大力推行“五不”工作法，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚和积案化解专项行动，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安整体防控，强力推进“利剑护蕾·雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。推行“一总四管”治理新模式，提升基层治理现代化水平，努力打造基层治理的“石门样本”。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们要牢记“三个务必”，持之以恒加强政府自身建设，紧扣团结协作、担当作为、朝气蓬勃、民本情怀、廉洁自律的要求，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩。

（一）坚持忠诚履职、感恩奋进。牢牢把握政府机关首先是政治机关的属性，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，坚定贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，认真执行重大事项请示报告制度，巩固市民之家项目整改成果，严格标准抓好巡视巡察、“三项审计”反馈问题整改攻坚。

（二）坚持依法行政、依规干事。深化法治政府建设，在法治轨道上推进政府各项工作。严格规范公正文明执法，积极稳妥推进乡镇综合执法体制改革。加强规范性文件合法性审查，严格招商引资项目和政府合同管理。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。促进纪检监察、巡视巡察、审计、统计监督贯通协同，全面增强监督实效。落实“八五”普法规划，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。

（三）坚持敢于斗争、善于斗争。大力发扬“起而行之、大抓落实，马上就办、跟踪推进”的作风，加强工作系统性谋划、整体性推进、清单化管理，确保件件有着落、事事有回音。走好新时代群众路线，践行“四下基层”优良传统，推动问题在一线解决、成效在一线体现。强化实干实绩导向，落实公务员及时奖励办法，进一步激发干部担当作为的积极性、主动性和创造性，努力推动更多工作勇争一流、走在前列。深入开展解放思想大讨论活动，切实以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升。

（四）坚持崇德尚廉、正风肃纪。深化清廉政府建设，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治腐败和侵害群众利益问题，坚决反对各种不正之风。严格执行“无会日”“无会周”制度，统筹规范督查检查考核，大力为基层松绑减负。聚焦国资国企、公共资源交易、工程建设、社保医保基金等重点领域，强化监督管理和制度建设，从源头上管控廉政风险。一以贯之落实“过紧日子”要求，严格预算绩效管理，厉行勤俭节约，兜牢“三保”底线，确保每一分钱都用在刀刃上。

各位代表！星光不问赶路人，时代不负奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、真抓实干、勇毅前行，以新气象新作为推动石门高质量发展取得新的更大成效，为发扬伟大脱贫攻坚精神、建设社会主义现代化新石门而团结奋斗！