2022年政府工作报告

——2022年2月26日在石门县第十八届人民代表大会第二次会议上

石门县人民政府代县长  丁克刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是石门经济社会发展各项事业实现历史性跨越的五年，具有里程碑式的重要意义。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，铆足干劲打硬仗，精准发力破难关，顶住了经济下行、产业转型升级阵痛等重重压力，抵御了新冠肺炎疫情、特大暴雨灾情等严重冲击，夺取了脱贫攻坚战、全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，交出了一份厚重且出彩的时代答卷，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

五年赶超进位，综合实力大幅跃升。地区生产总值达342.5亿元，年均增长8.1%；人均生产总值突破6万元、达6.1万元，连跨3个万元关口；财政总收入突破20亿元大关，年均增长10.3%，其中地方一般公共预算收入于2019年迈上10亿元台阶，年均增长10%；规模工业总产值、社会消费品零售总额分别达365.5亿元、140.8亿元，年均分别增长13.1%、9.3%；城乡居民人均可支配收入分别由21205元、9592元增加到30703元、15776元，年均分别增长7.7%、10.5%。

五年转型升级，产业生态大幅优化。三次产业结构由17.3：40.8：41.9调整为15.3：36.9：47.8。市场主体达3.5万户、“四上企业”达408家，分别是2016年的1.7倍、1.6倍，产值过10亿元企业达4家，本土上市企业实现“零”的突破，形成电子信息、新材料、食品加工、建材、能源五大主导产业。累计完成固定资产投资885亿元，实施重点技改项目76个，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达57.9%，制造业增加值占GDP比重达24.1%，实体经济根基更加稳固。园区综合评价排名跃居全省前十，创成省级绿色园区，晋升省级高新区。第三产业增加值年均增长9.3%，金融、电商、现代物流等蓬勃发展，旅游增长质量居全省前列，成为全省首批全域旅游示范区。粮食生产总体稳中向好，石门柑橘、石门银峰、石门土鸡品牌总价值逾90亿元。

五年全域统筹，城乡面貌大幅改观。全县城镇化率由42.2%提升到49%，城镇常住人口达27.6万。县城区面积扩大到19.9平方公里，迈进Ⅰ型小城市行列。新建、改造提质城市道路96.8公里，建设地下管网240公里，市民之家、澧水风光带等城市新地标投入使用，步行街、尧业广场等城市商圈快速发展，城市精细化管理水平明显提升，城市防洪能力稳步增强。农村人居环境“六治”行动取得实效，创建省市美丽乡村12个、幸福屋场500个、美丽庭院1万余户、绿色田园5万余亩，秀坪园艺场、维新镇等典型竞相放彩。农村供电服务更加优质，安全饮水率、行政村通硬化路率和宽带通达率均达100%。污染防治力度空前，生态环境质量考核稳居全省前列，成为国家生态文明建设示范县。石长铁路开通“城铁快巴”，安慈高速全线贯通，炉慈高速、石澧航道等重大项目稳步推进，立体化交通网络正加速成型。

五年改革开放，发展活力大幅释放。在全市率先设立“金融超市”，财政管理工作荣获国务院真抓实干督查激励，乡村治理体系建设、小型水库管理体制改革成为全国样板，“三集中三到位”改革、商事制度改革、林长制改革、公立医院综合改革走在全省全市前列。累计新引进项目208个，中国航天科工、正大、陕煤、葛洲坝等知名企业扎根石门、深耕渫澧。进出口总额年均增长37.9%，跨境电商和外经平台实现突破，成为全市首个国家外贸转型升级基地（柑橘）。

五年俯身为民，民生福祉大幅增进。民生支出累计完成223.6亿元，占财政总支出比重保持在75%以上。7.1万建档立卡贫困人口全部脱贫，122个贫困村全部出列，打造了闻名全国的脱贫攻坚“石门样本”，渫澧大地圆了千年小康梦想。累计办成省市县重点民生实事133件。全民参保计划全面落实，保障城乡困难群众6.8万余人次。各级各类教育协调发展，校园足球在全国闯出了名气，斩获全国义务教育基本均衡县、湖南省教育强县等诸多荣誉。县域医共体建设深入推进，乡镇卫生院标准化率达100%，县人民医院稳居全国县级医院百强。公共文化服务体系更加健全，柑橘节等节会活动持续展示石门魅力、扩大石门影响。连续5年保持全省平安县称号，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，信访总量“五连降”，雷家山特大型山体滑坡处置经验在全国推介。

五年自我革新，政府效能大幅提高。坚持党建引领，认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。健全完善重大行政决策机制，全面推行法律顾问制度、行政执法“四项制度”，动态清理规范性文件，法治政府建设成效明显。主动向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受各级各界监督，办理人大代表议案建议912件、政协提案644件，满意率均为100%。审计监督全面覆盖，“四风”问题有效遏制，“三公”经费持续下降，政府债务风险始终处于绿色安全区。

五年接续奋斗，国防动员、国防教育、民兵预备役工作深入开展，蝉联省级双拥模范县，第四次全国经济普查、第七次全国人口普查圆满收官，民族宗教、机关事务、外事侨务、保密、档案、地震、气象、住房公积金、工青妇、科协、红十字会、老年、慈善、志愿服务等工作均实现新的进步。

刚刚过去的2021年，我们满怀喜悦和激动，共同庆祝中国共产党百年华诞，共同见证我国第一个百年奋斗目标胜利实现；我们满载壮志和豪情，深入推进红色引领绿色崛起，朝着打造湖南省高质量发展样本县的目标奋勇前行，在新征程上书写了浓墨重彩的新篇章。

这一年，我们以党史学习教育为强劲动力，弘扬光荣传统，勇立时代潮头，干出了奋发有为的新气象。按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，高质量开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，教育引导干部用党的百年奋斗重大成就和历史经验鼓舞斗志、坚定信念、启迪智慧，在干事创业中展现学习成效。国家卫生县城顺利通过复审，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县（升级版）、全国县域农业农村信息化发展先进县、省级民族团结进步示范县、有机茶之乡，被纳入全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，县交通运输局、县乡村振兴局、县文化市场综合行政执法局、南北镇薛家村、湘佳牧业等单位荣获“国字号”荣誉，促进就业和社会保障、商事制度改革、教育、信访“三无”、城市更新等5项工作以及土壤污染防治、养老服务等15项工作分别荣获省、市真抓实干督查激励，生态文明建设、林长制、柑橘品改、防止返贫监测与帮扶等工作经验在全省交流推广。县高新区获评全省产业高质量发展园区，入围洞庭湖地区排名前3位的省级园区。龙王洞升级为国家4A级旅游景区，仙阳湖国家湿地公园入选省级重要湿地名录。成功举办第21届湖南石门柑橘节暨文化旅游季活动，承办湖南省柑橘品改现场观摩暨经验交流会，石门优质农产品先后亮相中国国际电子商务博览会暨数字贸易博览会、中国国际进口博览会。3名同志荣膺全国脱贫攻坚先进个人，苏市学校校长王怀军荣获全国五一劳动奖章，新铺籍运动健儿刘锐以超世界纪录的成绩勇夺全运会金牌。

这一年，我们以新发展理念引领高质量发展，把握重点关键，强化统筹协调，干出了量质齐升的新业绩。地区生产总值增长8.9%，主要经济指标均保持高位增长，稳居全市第一方阵。招大培强实现突破。创新“线上+线下”签约模式，新签约亿元项目35个，到位国家和上级投资45.9亿元，陕煤石门电厂三期、正大集团石门100万头生猪产业链等重大项目成功落地，101个项目纳入市级及以上“十四五”规划。新增减税降费8426万元，新增市场主体4144户、规模工业企业22家，新认定高新技术企业12家，有研发活动的规模工业企业达156家。项目建设成效显著。79个重点项目累计完成投资138.6亿元，航天磁电石门产业园、湘佳100万吨饲料等27个项目开工建设，安德丰三期、富博传导技术、海创垃圾焚烧发电、正大夹山养殖基地等16个项目投产运行。全面推行链长制，10条优势产业链建设取得积极进展，电子信息、新材料、食品加工、建材、能源五大产业产值分别增长87.6%、60.7%、17.7%、26.4%、31%，产业聚集带动效应逐步显现。乡村振兴全面推进。落实粮油播种面积115.3万亩，总产36.05万吨，实现面积稳定、产量增加。成立县乡村振兴局，启动新一轮驻村帮扶，整合衔接资金2.7亿元，实现脱贫劳动力转移就业2.7万人，未出现一例返贫与新致贫，顺利通过省、市实地考核评估。大力实施“六大示范”行动，完成农村户用厕所改造1.8万个、危房改造980户，“两联两包”治理模式被列入第三批全国乡村治理典型案例。生态质量有力改善。深入打好污染防治攻坚战，中央环保督察等各级交办任务均整改到位或达到时序进度，“夏季攻势”年度任务在全市率先完成。河湖清“四乱”等行业专项整治成效明显，石煤矿山全部关闭退出并完成生态修复，5个矿涌水问题得到长效治理。县城区空气质量优良率达93.4%，国、省控断面水质全部达标，受污染地块安全利用率达100%。聚焦“双碳”目标探索绿色发展新路径，签约亿元林业碳汇资源项目1个。民生福祉持续增进。省市县35项重点民生实事全面完成。城镇新增就业5742人，新增农村劳动力转移就业5044人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金1亿余元。拆除违法建筑1.3万平方米，改造棚户区909户、老旧小区33个，新增车位2684个，医疗床位730张、养老床位650张。改（新）建公办幼儿园4所、中小学23所，新增学位1万余个。“双减”政策落地见效，义务教育阶段招生转学秩序明显规范，新高考取得优异成绩。医疗机构品牌创建卓有成效，县中医医院通过三级中医医院评审验收。县新时代文明实践中心投入运行，县文化馆新馆开馆并晋升国家一级馆。

这一年，我们以底线思维防范化解各类风险，坚持守土尽责，全力保安保稳，干出了安定和谐的新局面。面对新冠肺炎疫情多点散发态势，始终坚持严阵以待、严防死守，守牢了境外和国内中高风险区疫情零输入、本土病例零发生、医务人员零感染三条底线。深入开展“无疫社区（村）”建设，累计接种疫苗112万剂次，单日最大核酸检测能力达4万人次。强力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，将专项整治范围扩大到所有行业领域，严格执行安全隐患整治“一单四制”，杜绝了较大及以上安全生产事故发生。圆满完成国务院风险灾害普查试点。筑牢防汛抗灾人、物、技“三防网”，有效应对10次强降雨过程，无一人因灾伤亡。建成全市首家应急消防安全体验中心，组建21支基层综合救援队伍，发展2支正规专业救援队，全民安全意识和应急救援能力极大提升。狠抓信访积案攻坚和矛盾纠纷排查化解，大批遗留问题得到妥善解决。高效开展养老保险待遇核查、医保基金专项整治，守好了群众的养老钱、“救命钱”。严厉打击治理电信网络诈骗等新型违法犯罪，用最快速度告破“10.12”“12.07”案件，以最强担当彰显了社会公平正义。政府债务风险总体可控，被评为全省金融生态A级县。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的奋斗步履铿锵、坚定踏实，五年的成绩振奋人心、催人奋进。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于我们坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保石门发展始终沿着正确方向前进。这些成绩的背后，饱含着全县广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着各位人大代表、政协委员的心血与智慧，承载着上级领导、社会各界的支持与厚爱。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持参与石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回首五年奋斗路，积累的经验弥足珍贵。前进道路上，我们深切体会到：党的领导是最根本保证。必须坚持党对一切工作的全面领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，落实全面从严治党各项要求，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。加快发展是最紧迫任务。必须以新发展理念引领高质量发展，充分发挥石门区位、生态、资源等优势，加快转型升级，做大做强经济总量，努力在竞相发展的浪潮中赢得主动。改善民生是最本质要求。必须践行以人民为中心的发展思想，一切为了人民，一切依靠人民，带领人民创造美好生活，在逐步实现共同富裕的新征程上阔步前进。担当实干是最可贵品质。必须牢牢扛起抓落实的职责，一刻不停地推动思想大解放、作风大转变、能力大提升，凡事尽最大努力完成、求最好效果呈现。团结协作是最有力武器。必须大力发扬民主作风，始终维护团结、促进团结，依靠集体智慧和力量推动工作，与全县广大干群团结一心、携手共进，共同把石门的事情办好。

回首五年奋斗路，必须清醒认识到，全县经济社会发展中还面临不少困难挑战。主要表现在：经济总量不大，居民收入不高，发展不平衡不充分问题突出；产业转型升级不快，新兴产业支撑不足，产业集群和优势产业链建设氛围不浓；创新发展不够活跃，重点领域和关键环节改革任务艰巨，不少难点和堵点问题未疏通；基础设施短板较多，对外交通瓶颈没有完全突破；疫情防控形势严峻复杂，安全生产领域仍有不少薄弱环节；民生事业还有不少欠账，与人民群众美好生活需要相比差距较大；少数干部担当意识不够、服务意识不强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府治理效能有待进一步提升，等等。我们必须坚持问题导向，提升工作标准，采取有力举措逐步加以解决，扎实迈好现代化建设每一步。

二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务

今后五年，是石门在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。纵观时代洪流，当前世界百年未有之大变局加速演进，发展的外部环境日趋复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。立足新的起点，中央新一轮推动中部地区崛起的政策红利正加快释放，省、市党代会绘就的宏伟蓝图为石门高质量发展提供了强有力的战略指导，特别是随着高速、高铁、航道等一批重大交通项目的建设，制约我县高水平开放的瓶颈将彻底破除。展望新的征程，石门发展一定大有可为，也一定大有作为！我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，在县委的坚强领导下，按照县第十三次党代会确定的打造湖南省高质量发展样本县的奋斗目标和“一县五地、四个新石门”的实践路径，保持战略定力，弘扬实干作风，昂扬奋进姿态，奋力开创石门高质量发展的新辉煌！

根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，主动融入中央、省、市战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以实施“六大专项行动”为抓手，坚定不移推动红色引领绿色崛起向纵深发展，阔步奋进石门全面建设社会主义现代化新征程，全面建成湖南省高质量发展样本县。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长保持在8.5%左右，规模工业增加值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，经济实力跻身全省县域20强。

在创新发展上实现新跨越。坚持企业创新主体地位，建立“产学研用”紧密结合的技术创新体系，新建国家级创新平台1家、省级创新平台5家以上，力争全社会研发投入占GDP比重达2.2%以上。扎实推进产业发展“百十亿”工程，加快建设“五好”园区，大力发展总部经济，引导中小企业向“专精特新”发展，确保电子信息、新材料、食品加工、建材、能源五大产业集群产值均达到100亿元以上。

在协调发展上实现新跨越。坚持乡村振兴与新型城镇化同向发力，统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县乡村公共服务一体化，提高城乡融合发展水平。持续提升城镇品质，力争县城建成区面积拓展至25平方公里，城镇化率达55%以上，创成全国文明城市和全国民族团结进步示范县。加快实施乡村振兴战略，扛牢粮食安全政治责任，推进柑橘、茶叶“双百亿”工程，壮大特色养殖、林下经济、烟叶等产业，提升农业组织化程度，坚决守住不发生返贫和新致贫的底线。

在绿色发展上实现新跨越。健全生态环境治理体系，深入打好蓝天碧水净土保卫战，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障。严格落实碳达峰、碳中和部署，全面推进绿色低碳循环发展，全面提升生态碳汇能力，做大做强绿色产业，积极推进绿色消费、绿色出行、绿色居住，创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，擦亮国家生态文明建设示范县名片。

在开放发展上实现新跨越。坚持交通先行不动摇，全力加快宜常高铁、张吉怀高铁连接线、石桃高速、石松高速、石门通用机场、石澧航道等项目建设，确保炉慈高速全面建成，稳步解决农村公路窄、陡、险等问题，全方位改善出行条件。一以贯之深化改革、扩大开放，提高要素配置效率，着力引进一批具有辐射带动力的重大项目和掌握关键核心技术的领军企业。提质升级内贸市场，培育壮大外贸主体，努力打造湘西北县域物流中心。

在共享发展上实现新跨越。聚焦人民对美好生活的向往，办好“六位”实事，强化就业和社会保障，巩固提升教育医疗发展水平，促进各项社会事业全面进步，努力创造高品质生活。加强社会主义核心价值观建设，深入推进移风易俗，大胆创新实践、拓展深化乡村治理“两联两包”模式，全面提升平安石门、法治石门、智慧石门建设水平，努力实现高效能治理。

各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。实现石门高质量发展的宏伟蓝图，需要凝聚方方面面的力量。我们要在县委的坚强领导下，勠力同心、笃定前行，一步一个脚印走，一棒接着一棒干，奋力续写更加伟大的胜利和荣光！

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，做好全年工作至关重要。要坚持以中央和省委、市委、县委经济工作会议精神为指针，聚焦打造湖南省高质量发展样本县的目标定位，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，强化创先争优意识，大力实施“六大专项行动”，全力推动高质量发展行稳致远，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7.5%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。重点抓好七个方面工作：

1.加快构建现代产业体系，在提高经济质量效益上迈出更大步伐。以产业项目为驱动，扎实推动经济结构调整和产业转型升级，促进产业向中高端迈进。

建设“五好”园区。强化园区经济发展的主战场、主引擎、主阵地作用，对标“1+3”政策体系，坚持质量第一、创新为要、效益优先，确保园区规模工业总产值突破290亿元，实缴税金5亿元以上，推动园区发展继续走在全省全市前列。紧扣“一主一特一重点培育”产业规划，优化产业布局，拓展发展空间，加强工业用地收储和集约利用，稳步提高亩均产值、亩均税收。完成基础设施投入10亿元，建成标准化厂房10万平方米，启动兰香路、大汉东路、经二路等路网建设。建好双创共享服务平台、工业互联网产业化服务平台，支持富博科技、湘佳牧业创建省级工程技术研究中心，确保成功创建省级科技孵化器。深化园区“大部门制”、薪酬制度等改革，开展园区干部企业包联制、24小时企业服务热线等惠企服务，让“政府用心抓环境、企业用心抓生产”成为园区常态。

壮大工业集群。立足10大优势产业链，做好建链、补链、延链、强链文章，力戒断链、孤链现象。促进电子信息产业强势攀升，重点培育消费类电子整机、新一代新型显示器件、电子材料、电子元器件等产业。加速发展新材料产业，延伸石墨新材料产业链；以航天磁电为龙头，打造中国“磁都”。加快食品加工产业标准化、品牌化建设，推进深加工，提升附加值。加快新型建材产业向绿色制造转型升级。加快构建火电、水电、风电、太阳能发电等多元发展的能源体系。推进重点技改项目15个以上，确保五大产业总产值保持高质量增长。

提速项目建设。积极扩大有效投资，实施重点项目80个，完成投资100亿元以上。推进重大项目前期40个以上，策划包装重大项目55个以上，争取国家和上级投资43亿元以上。严格落实“四位一体”工作机制和“五位一体”服务体制，强化项目建设全过程服务，全力确保石门电厂三期、仙阳湖生态旅游度假区综合开发运营、石门新型环保建筑材料综合产业基地等项目年内开工，加快推动航天磁电三期、湘佳牧业系列项目、正大系列项目等建成投产，力争全年新开工亿元工业项目9个以上，新投产亿元工业项目7个以上。

推进产业融合。抢抓军民融合发展机遇，支持企业“军转民”“民参军”。推动工业企业数字化、智能化、网络化转型升级，引导企业两化融合贯标。统筹抓好文旅康养产业融合发展，全力推动夹山国家5A级旅游景区创建，加快推进壶瓶山文旅小镇、白云山森林康养、磨市镇和南北镇红色旅游开发等旅游景观走廊节点建设，开发引进体育旅游、研学旅游等“旅游+”项目，完成大湘西生态文化旅游精品线路“世外桃源”段建设任务，旅游总收入增长10%以上。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。加快发展互联网产业，积极培育数字经济、创意经济、共享经济。

挖掘市场潜力。深入实施质量强县战略，申报各类商标20件以上。继续办好“快乐消费·幸福石门”消费年系列活动，繁荣夜间经济，扩大优质商品和生活服务供给，新增限上商贸流通企业10家以上。强力推进电商进农村综合示范（升级版）项目，全面实施“数商兴农”专项行动，电商交易额增长30%以上。办好柑橘节、茶文化节等节会活动，积极参加各类展销会和推介会，组织开展“石门人用石门造”品牌推广行动。做强柑橘“国家外贸转型升级基地”，支持跨境电商和市场采购贸易，外贸进出口总额增长15%以上。

2.坚持以开放促改革促创新，在服务和融入新发展格局上迈出更大步伐。深入挖掘扩大比较优势，激发内生动力和发展活力，全面提升开放发展水平。

全力招大培强。聚焦“三类500强”企业、产业链供应链龙头企业、总部经济、“专精特新”企业，强化招商引资责任，充实招商顾问力量，大力开展全员招商、驻点招商，精准开展产业链招商，稳步推进平台招商，造浓乡情、亲情招商氛围，力争江丰电子（石门）产业园、皂市水库抽水蓄能电站、鑫捷聚合物锂电池生产等项目签约，确保全年新引进项目40个以上，协议利用资金300亿元以上，其中亿元以上产业项目33个以上。坚定不移支持民营经济发展壮大，完成“个转企”300家，新入规工业企业15家以上，新增省级“小巨人”企业2家以上。突出抓好重点企业培育，力争培育产值过20亿元企业1家以上，税收过亿元企业2家以上，税收过千万企业8家以上。加大企业上市引导服务力度，加快富博科技、安德丰等重点企业上市进程。

深化重点改革。坚持试点先行和全面推进相促进，增强改革的系统性、整体性、协调性，努力在更多领域形成石门经验。稳步推进要素市场化配置改革，提高要素质量和配置效率。深化人才体制机制改革创新，为各类人才在石门发展营造良好环境。实施财源建设工程，深化预算管理一体化改革。统筹抓好国企国资、医药卫生、农业农村、生态文明等重点领域和关键环节改革，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。

激发创新活力。加快县域科技创新能力建设，推动财政资金向科技创新领域倾斜。引导规上企业开展创新平台培育、研发中心建设，新增市级以上创新平台6家以上。加快创新主体增量提质，完成科技型中小企业入库50家，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值达48亿元以上。引进培育各类新型研发机构，推动科技成果在本地转化应用。加大高层次人才柔性引进力度，支持企业与高校、科研院所开展合作。承办好2022年湖南省科技活动周开幕式暨“科技潇湘石门行”活动。建好石门科技馆，争创全国科普示范县。开展知识产权保护专项行动，促进知识产权增量提质。

优化营商环境。持续深化政府“放管服”改革，加力推进“三集中三到位”改革，优化“互联网+政务服务”，抓好基层公共服务（一门式）全覆盖，推动政务服务更加标准化便利化，最大限度方便市场主体和群众办事。大力弘扬企业家精神，营造全社会尊商重商亲商浓厚氛围。建立和完善营商环境评价指数体系和考核体系，严惩公职人员选择性执法、“吃拿卡要”等行为，着力构建政商亲清关系。深入开展“纾困增效”专项行动，加大企业用工、融资、煤、电、气等要素保障力度，精准落实减税降费政策。继续办好“金融超市”，设立产业基金，力争新增银行贷款45亿元以上。加强社会信用体系建设，提升信用监管信息化建设水平，开展守信联合激励和失信联合惩戒。

提升畅通水平。铆足干劲抓好重大交通项目前期，积极推动宜常高铁、张吉怀高铁连接线、石门通用机场开工建设，力争开工建设石桃高速。加快炉慈高速、石澧航道、柳官公路建设进度，积极推进县城南环线公路、S237皂市至新关公路、S234双桥至夹山大道公路、石门港区新街口码头、仙阳湖旅游航道等项目，确保安慈高速连接线、花山至苗市互通公路、壶瓶山客运站等项目完工，启动智慧交通、旅游公路维新服务区、国省干线观景台等项目建设和G241清水湾至壶瓶山段、S302雁池至罗坪段前期工作。高质量完成省、市下达的国省干线提质升级改造任务。

3.深入实施乡村振兴战略，在农业农村现代化上迈出更大步伐。大力弘扬脱贫攻坚精神，聚焦“二十字”总要求和“五大振兴”目标任务，努力绘就农业强、农村美、农民富的壮美画卷。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做好帮扶政策延续、优化、调整，保持帮扶力量稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，加强走访排查和数据比对，对返贫致贫风险早发现、早帮扶。管好用好扶贫项目资产，加强易地扶贫搬迁后续扶持，稳固产业帮扶利益联结，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。开展“万企兴万村”行动，引导广大民营企业家以实际行动反哺社会。

提高农业产业质效。全面推行“田长制”，严守耕地红线，保障粮食安全，建设高标准农田4.06万亩，完成粮油播种面积116万亩，总产36万吨以上。深入实施“六大强农”行动，提高农业质量效益和竞争力。完成柑橘品改2万亩，建设柑橘高品质栽培基地5000亩以上。提质改造茶园1.5万亩，推进全域有机茶生产，争取有机认证面积2000亩以上。落实烟叶种植面积2万亩，打造一批高标准烟叶示范片。完成石门柑橘、石门银峰、石门土鸡国家农产品地理标志认证。大力培育新型农业经营主体，申报3家省级农业龙头企业，新增农民专业合作社50家、家庭农场30家。大力发展农产品精深加工，农产品加工销售收入增长8%以上。探索推行柑橘采摘机械化，力争柑橘生理落果深加工项目建成投产。优化生猪生产。做好动植物疫病防控工作。

实施乡村建设行动。整合用好各项涉农资金，加大全域统筹力度，推动基础设施建设向县城西北部地区倾斜。高质量抓好182个村庄规划编制。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，改（新）建农村户用厕所5000座、农村公厕20座，力争农村生活垃圾减量达60%以上，创建省市县美丽乡村26个以上。深入推进“六大示范”行动，打造一批亮点突出、特色鲜明、底蕴深厚的示范样板。扎实推进夹山镇省级全域美丽乡村示范镇创建。严格新建农房规划管控，健全完善联审联批机制。建成5G基站81个以上。完成覆盖41个行政村的电网改造升级。全面开展澧水、渫水主要干支流治理，加快推进汉唐水库新建、麻溪河治理等水利项目，启动11座中小型水库除险加固、中型水库灌区续建配套和涝区治理工程。落实“路长制”，加强农村公路建设养护，争创省级“四好农村路”示范县。大力实施城乡客运一体化。持续深化移风易俗，大力倡导城乡文明赈酒新风，广泛开展各类先进典型评选学习活动，不断提升乡风文明。

4.统筹城乡规划建设管理，在推进新型城镇化上迈出更大步伐。加快推进城镇更新提质，促进城乡协调发展，共建宜居宜业美好家园。

完善城市功能。强化规划的战略引领和刚性约束，高质量抓好县域国土空间总体规划编制，协调推进专项规划编制。启动易家渡镇改设街道前期筹备。强力推进城乡供排水一体化PPP项目建设，完成长溪河沿线合流口治理和周家河排口、涂家溪排口、马家河排口、永固排洪渠等雨污管网配套工程，全面提质改造生活污水处理厂及4个污水泵站老旧设施。加快完成夹山大道东延西扩、澧滨路西延、石门大道南延拓宽及明阳南路、刘家坪北路、闫明路等路网工程，力争梯云大桥和人民医院、清泉路铁路下穿涵道等项目提前完工。优化现有停车资源，启动城区智能化停车系统建设。实施澧阳大道、夹山大道沿线绿化提质改造工程，改（新）建城区公厕16座。新建城区供水管网50公里、供气管网10公里。加快推进尔琢公园、白云山公园、宝塔公园、观山体育公园、三江口休闲公园等城市公园建设，促进绿色建筑发展。

加强城镇管理。加快完成县域治理现代化指挥中心建设，全力打造新型智慧县城样本。严格落实“街长制”，顶格抓好“控违拆违”，对城市运行实行全方位精准管理。强化城市经营理念，稳步推进政府平台公司市场化转型，盘活城市资源资产，实现国企资产总额及净资产收益率稳定增长。构建多元投入耕地占补平衡长效机制，力争完成土地收储与供应2000亩以上，自然资源净收益4亿元以上。升级改造城乡垃圾中转站18座。加强乡镇综合执法机构队伍建设，持续完善乡镇基础设施和公共服务，加快培育一批特色产业小镇，支持省级边界口子镇发展。各地在镇域经济发展中，要坚持因地制宜、各美其美，坚决杜绝坐而论道、空喊口号等问题。

深化文明创建。坚持创建为民利民惠民，深入推进创建省级文明城市、全国文明城市提名城市三年行动计划，巩固提升国家卫生县城创建成果，统筹专项整治行动和示范亮点行动，下大力解决市容市貌、集贸市场、交通秩序、老旧小区等领域突出问题，确保年底创成省级文明城市。广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等各类创建活动，努力让文明之花处处绽放。

5.厚植绿色发展优势，在生态文明建设上迈出更大步伐。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实做好治山理水、显山露水文章。

持续改善生态环境质量。坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，高质量抓好生态环境突出问题整改。强化大气污染联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同防控、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，确保县城区空气质量优良率达90%以上。认真贯彻《长江保护法》，加强入河（湖）排污口管控，集中开展农业面源污染、城乡生活污染、工业污染、黑臭水体、非法采砂、湿地生态修复、农村安全饮水、沟渠塘坝清淤疏浚等八大领域问题治理，确保国省控断面水质100%达标。严格农用地、建设用地土壤污染风险管控，推进雄黄矿土壤修复三期工程和地下水污染治理。

提升生态系统整体功能。强化“三线一单”成果运用，严格落实河（湖）长制、林长制，常态化落实长江“十年禁渔”，统筹抓好山水林田湖草系统治理。深入开展“绿盾”行动和国土绿化行动，全面推进绿色矿山建设，强化矿产资源管理和矿山生态修复，完成营造林6.39万亩、公路绿化100公里、草地保护修复1050亩，确保森林覆盖率稳定率100%。稳步推进防控野猪危害综合试点，加快推进华南虎野外放归工作。全面完成生态文明建设示范村镇规划修编，积极创建国家级“两山”实践创新基地。

加快绿色低碳循环发展。对标碳达峰、碳中和目标要求，大力优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动形成绿色生产生活方式。推进重点行业清洁生产和绿色低碳改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极发展绿色金融，培育壮大绿色产业和循环经济。提升生态系统碳汇能力，积极开发林业碳汇、储备林项目。广泛开展生态文明宣传教育和节约型机关创建活动，构建全民参与环保大格局，积极争创低碳城市试点。

6.竭力保障和改善民生，在满足人民美好生活需要上迈出更大步伐。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，深入践行以人民为中心的发展思想，让全县人民日子越过越红火。

优先发展教育事业。加强薄弱学校改造和乡村小规模学校优化提质，完成磨市镇洞国学校二期、宝峰街道中心学校三期、蒙泉镇磐石中学教学楼新建及4所公办幼儿园建设，撤并7所10人以下教学点。全面深化教育评价改革，严格落实“双减”政策，提高课堂教学质量，丰富课后服务内容，加强心理健康教育，促进学生全面发展、健康成长。持续规范城区招生秩序和民办义务教育办学行为，严厉整治违规收费、违规培训、违规补课等行为。深化师德师风建设，推进校长教师轮岗交流，加大优秀校长教师培养、评选、表彰力度。完成特殊教育学校二期工程，办好继续教育，支持足球特色学校发展，支持湘北职专争创湖南省优质中职学校。强化校园安全管理，做好学生防溺水等工作。

各位代表！我们都是教育的受益者。前进征程上，我们要坚定不移推进教育优先发展，凝聚起全社会的“大合唱”，进一步擦亮石门教育“金字招牌”！

大力促进就业创业。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，城镇新增就业5400人以上，新增农村劳动力转移就业4820人以上。强化就业供需对接，放大乡村振兴车间示范引领效应，带动群众就地就近就业。实施职业技能提升行动，丰富完善创业贷款担保政策，支持发展新就业形态，以创业带动就业。开展和谐劳动关系创建活动，切实保障农民工合法权益。

强化民生服务保障。落实全民参保计划，巩固提升社保、医保基金专项整治成果。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面推进门诊费用跨省直接结算。完善分层分类社会救助体系，提高困难群体基本生活精准保障水平。完善社区居家养老服务网络，推进医养结合。深化新时代殡葬改革，加强城乡公益性公墓建设管理。稳定商品房市场，常态化推行新建商品房“交房即交证”。扩大保障性租赁住房、公租房供给，实施棚户区改造500套、老旧小区改造2168户，启动公租房违规行为专项整治，积极实施“梯位”惠民。全面实施城区农贸市场提质改造。支持志愿服务和慈善事业健康发展，保障妇女、未成年人合法权益，关心关爱残疾人、失独家庭、计生特困家庭。

深化健康石门建设。落实落细新冠肺炎疫情常态化防控措施，全面深化“无疫社区（村）”建设，抓好各类人群各剂次疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。深化综合医改，努力打造紧密型县域医共体。启动易家渡镇卫生院整体搬迁、皂市镇中心卫生院门诊综合楼等项目建设，加快完成县人民医院感染科大楼、县中医医院中医特色诊疗综合楼等项目。加强医德医风建设，健全医学人才培养体系，发展一批重点学科、特色学科。加强计生优质服务，配套三孩生育政策支持措施。推动中医药传承创新发展，推广中医适宜技术，支持县中医医院打造全国示范性中医医院。加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情监测预警和救治保障体系。

促进文化繁荣发展。大力开展红色基因传承行动，用好用活红色文化资源，鼓励文艺精品创作，实施磨市镇王尔琢烈士旧居、陈振亚烈士旧居等修缮工程，加快南北镇薛家村、夹山镇湘鄂边苏区南乡起义爱国主义教育基地建设。加快城乡公共文化服务体系一体建设，完成博物馆装修工程，稳步实施数字化文化馆、图书馆建设，启动东城全民健身中心（石门一中体育馆）工程。加强文物和非物质文化遗产保护利用，抓好万里茶道（石门段）申遗工作。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛汇聚向上向善正能量。创新开展文化惠民活动，促进全民健身运动广泛深入开展，争创全国全民运动健身模范县。

统筹发展其他事业。做好退役军人和其他优抚对象优待工作，提升新时代“双拥”工作水平。健全完善国防动员体系，强化全民国防教育。做好统计、民族宗教、对台事务、住房公积金、地方志、档案、保密、气象等工作，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会商会的积极作用。

7.筑牢安全稳定屏障，在建设高水平平安石门上迈出更大步伐。树牢安全发展理念，全面增强治理效能，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

提升本质安全水平。全面贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，重视专业力量作用发挥，持续推进道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹等重点行业领域隐患排查整治，竭力减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故发生。以科技信息化为支撑，强化“测、报、防、抗、救、建”全过程应急管理。常态化开展安全教育和应急演练，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、消防、地质灾害防治等工作。保障食品药品和农产品质量安全。创新开展道路交通安全“三无”乡镇创建，争创全国综合减灾示范县。

严防财政金融风险。加强财源培植、税收征管，大力开展协税护税行动，防止“跑冒滴漏”。健全债务管理长效机制，严格落实“六个一批”风险缓释政策措施，强化平台公司债务风险管控，妥善处置和化解隐性债务。建立农村产权流转交易平台，发展壮大新型农村集体经济，扎实推进村级债务化解。加强金融风险防范宣传，严厉打击非法金融行为，推动金融机构不良贷款率稳步下降，确保不发生区域性系统性金融风险。

优化社会治理格局。创新发展新时代“枫桥经验”，夯实基层基础，深化矛盾纠纷多元调处融合，年底基本实现重复信访积案“清零”目标。大力化解城建领域历史遗留问题。深入推进“无上访村（社区）”创建，打造群众信访县级“终点站”，确保成功创建国家信访工作示范县。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治“村霸”专项行动，打好新一轮禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪，构建全民反诈新格局。推进“八五”普法，增强全民法治观念。加大法律援助力度，维护困难弱势群体合法权益。严格落实解决群众切身利益问题“三项制度”。健全完善“两联两包”运行机制，加大“屋场钉”推广应用，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。

四、加强政府自身建设

新一届政府承载着组织和人民的殷切期望，我们要更加重视自身建设，牢记初心使命、忠诚履职尽责，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

1.狠抓政治建设。坚持对党绝对忠诚的政治品质，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治责任感推动中央大政方针和省、市、县委决策部署落地落实。巩固深化党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，树牢正确的历史观和群众观，永葆旺盛的精气神和战斗力。全体政府工作人员要把讲政治摆在首要位置，把精力放在狠抓落实上，服从大局、听从指挥，始终保持步调一致向前进。

2.狠抓法治建设。坚决践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治县，深入开展法治政府建设示范创建。严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，加大食品药品、生态环境、安全生产等领域监督执法力度。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全体政府工作人员要坚持尊法学法守法用法，让法治信仰、法治思维融入血脉，全面提高依法行政能力和水平。

3.狠抓效能建设。全面实行清单管理制度，建立健全协调配合、督促检查、追责问责、总结反馈等机制，确保定了的事干成干好。坚持把发展作为第一要务，结合实际预见性、创造性地开展工作，推动创先争优常态化。对标国内先进水平，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段改进政府工作。进一步精简文风、改进会风，减轻基层负担。全体政府工作人员要强化履职能力建设，拉高标杆、加压奋进，把各自领域的工作抓紧、抓细、抓实、抓出彩。

4.狠抓清廉建设。以“清廉石门”建设为总揽，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动“清廉政府”建设走深走实。支持纪委监委履行职责，大力纠“四风”树新风，突出纠正和查处损害群众利益的行为。落实“过紧日子”要求，强化财政预决算刚性约束，继续压减一般性支出和非急需、非刚性支出。提升审计监督水平，加大审计发现问题跟踪检查和问责力度。全体政府工作人员要把“敬畏”二字根植于心间，敬畏组织、敬畏法纪、敬畏人民，合力维护风清气正的政治生态。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新的赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发担使命，笃行不怠抓落实，为全面建成湖南省高质量发展样本县、开创石门更加美好的明天而不懈奋斗！