澧县2022年政府工作报告

——2022年2月23日在澧县第十八届人民代表大会第二次会议上

县 长 王启武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去的五年及2021年工作回顾

过去的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对百年变局、脱贫大考、世纪疫情，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难、砥砺前行，各项事业取得历史性成就，全面建成了小康社会。

过去的五年，是逐梦前行、快速发展，综合实力大幅增强的五年。地区生产总值达417.1亿元，是2016年的1.35倍。累计完成固定资产投资超1200亿元。地方一般公共预算收入突破15亿元，年均增长10.1%。社会消费品零售总额达204.1亿元，是2016年的1.73倍。居民人均可支配收入26405元，年均增长8.8%。市场主体超4.8万户，是2016年的1.79倍。金融机构各类贷款余额达256.2亿元，存贷比提高了19.4个百分点。

过去的五年，是转型升级、提质增效，产业结构持续优化的五年。三次产业结构调整为14.2∶32.2∶53.6，二三产业比重上升4.4个百分点。经开区获批省级高新区，成功创建省绿色园区、省新型工业化产业示范基地。平安科技获评国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新“小巨人”企业达10家。培育高新技术企业33家、国家级创新平台11家，获评省级知识产权建设强县，入选首批省级创新型县。粮食生产四次获评全省先进，被评为国家农业可持续发展试验示范区、“中国好粮油”行动计划国家级示范县、全国粮油生产全程机械化示范县、中国阳光玫瑰葡萄标准化生产示范县。万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城完成主体工程。城头山、彭山景区获批国家4A级旅游景区，成功创建省级全域旅游示范县。

过去的五年，是建管并重、内外兼修，城乡面貌明显改观的五年。“三改四化”基本完成，新建改造城区主次干道46条，完成棚改1.6万户，河湖连通工程、澧州广场建成，15个建制镇污水处理设施实现全覆盖，入选全国新型城镇化补短板强弱项示范县，成功创建省级园林县城、省级文明县城。在全市率先实行城乡垃圾处理一体化，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，建成美丽庭院、幸福屋场7200余个，完成农村改厕5万余个。持续深化乡风文明建设，城头山镇詹家岗村获评全国乡村治理示范村，澧西街道向阳社区和城头山镇万兴村、国富村获评全国文明村庄，澧南镇乔家河社区入选中国美丽休闲乡村。澧北干线、汽车总站等项目建成投运，自然村水泥路基本实现“组组通”。建成高标准农田70.3万亩，中小河流治理、水库除险加固、重点垸堤防治理等重点水利工程推进有力，获评全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县。

过去的五年，是系统治理、综合施策，风险挑战有效应对的五年。贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，四次被评为全省脱贫攻坚先进县，县农业农村局获评全国脱贫攻坚先进集体。中央、省生态环保督察及“回头看”交办问题整改均达到序时进度，大气、水、土壤环境质量不断改善。长江“十年禁渔”开局良好。依法从严遏制新增隐性债务，积极化解存量债务，严厉打击涉众型经济犯罪，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。防疫防汛果敢坚决，打赢了疫情防控、防汛保安两大战役，牢牢守护了全县人民的财产安全和生命健康。安全生产、扫黑除恶、禁赌禁毒、“无上访村（社区）”创建、动植物疫病防控等工作取得积极成效。

过去的五年，是携手共建、成果共享，幸福指数全面提高的五年。完成省市重点民生实事140件，民生支出占财政支出比重保持在73%以上。新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业2.9万人，获评全省就业工作先进县。特困供养、城乡低保、残疾人“两项”补贴持续提标。一完小桃花滩分校、新二中、芙蓉学校等建成招生，“双减”政策全面实施，义务教育大班额全部消除。县人民医院、中医医院成功创建三级医院，两大健康集团挂牌运行，纳入全国紧密型县域医共体建设试点。公共卫生“五大中心”、新三人民医院投入使用。入选全国婚俗改革实验区。城头山遗址入选全国“百年百大考古发现”，鸡叫城遗址入围2021年度全国十大考古新发现初评。获评第二批全国革命文物保护利用片区重点县。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次国土调查。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，五次获评全省双拥模范县。机关事务、民宗、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。

过去的五年，是转变作风、依法办事，行政效能不断提升的五年。深入推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范县，县司法局被评为全国“依法治理创建活动先进单位”。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备案审查制度，不断强化审计监督，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议956件、政协提案563件。始终坚持党建引领，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费不断压减，作风形象持续好转。52项工作获省市真抓实干表扬激励，土地节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，向全县人民交上了一份满意答卷。地区生产总值增长7.7%，规模工业增加值增长11.9%，社会消费品零售总额增长14%，地方一般公共预算收入增长23.2%。6项工作获省政府真抓实干表扬激励，排名全市第一。被评为湖南省全面小康补短板推进工作先进县，提升幅度在全省同类县中排名第一，跻身中部地区县域经济百强县。

一年来，我们始终坚持问题导向，坚定不移补短板。新增规模工业企业16家，总数达到143家。实现工业税收4.06亿元，增长14.3%。重啤国人入库税收近8000万元，创历史新高。“五好”园区建设扎实推进，建成标准化厂房20万平方米，170项赋权事项下放园区，高新区综合排位跻身全市省级园区第一方阵。黑臭水体治理、东部新区污水处理厂配套管网建设、桃花滩片区综合开发等项目推进有力，改造老旧小区43个、老街老巷11条。突出抓好六大专项整治，卫生、经营、交通三大秩序进一步规范，国家卫生县城通过复审。“放管服”改革、“一门式”服务纵深推进，群众办事更加便利，营商环境不断优化。

一年来，我们始终坚持发展眼光，聚势赋能增后劲。修订完善《澧县工业项目招商引资优惠政策规定》《澧县工业项目招商引资信息中介人奖励实施办法》，激发全员招商热情，新引进、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达29个、20个、19个。争取到位上级各类资金58.99亿元，其中一般债券3.93亿元、专项债券9.99亿元。新认定高新技术企业13家，入库科技型中小企业65家，嘉业达电子被认定为省中小企业技术创新“破零倍增”标杆企业。潇湘科技要素大市场澧县工作站揭牌运营，全社会研发经费投入14.5亿元，新增发明专利36件。国企改革三年行动扎实推进，县属国有企业市场化转型迈出实质性步伐。

一年来，我们始终坚持忧患意识，持之以恒强基础。国土空间总体规划编制进展顺利，卫片执法检查工作被全省通报表扬。粮食播种面积和产量实现双增，入选首批国家农业现代化示范区创建名单。“澧县石菖蒲”成为“国家农业农村部地理标志登记”保护产品，被评为全省中药材种植示范县。洞庭春米业获评农业产业化国家重点龙头企业。澧水石澧航道开工建设，安慈高速、沅澧快线2号大道、G207新裕公路通车，获评“四好农村路”全国示范县。小渡口泵站、杨花桥水厂完成主体工程。三贤、乔家河110千伏变电站竣工投产。新建5G基站270个。

一年来，我们始终坚持底线思维，千方百计防风险。统筹推进山水林田湖草系统治理，“夏季攻势”“洞庭清波”任务全面完成，19家石煤矿山、36家砂石土矿完成生态修复，被评为省级生态文明建设示范县。强力推进北民湖水环境综合治理，水面养殖合同全面解除，水质明显改善。严格落实化债方案，化解隐性债务5.26亿元，政府性债务风险总体稳定可控。积极盘活国有资产资源，孟姜垸采区砂石经营管理体制改革加快推进。安全生产专项整治三年行动扎实推进，全面完成自然灾害风险普查阶段性任务，本质安全水平全面提升。社保（医保）基金整治取得阶段性成果。湘鄂边贸综合批发城等历史遗留问题稳妥解决，获评全省信访工作“三无”县、全省平安建设（综治工作）先进县。

各位代表！这些成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大党员干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻澧武警官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，澧县的发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济结构不优，工业短板亟需补齐；财政收支矛盾较为突出；一些急难愁盼问题还没有得到很好解决；安全生产、生态环境等领域仍存在薄弱环节；少数干部精神状态跟不上发展形势，“四风”问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务

今后五年，是奋进新征程、建功新时代、建设新澧州的关键五年。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，推动中部地区高质量发展、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略深入实施，习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务，省第十二次党代会吹响了“全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南”的时代号角，市委市政府确定了打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、实施“六大专项行动”的战略部署。县第十三次党代会提出，把握“启航新征程、再造新辉煌”的总要求，围绕“实现一个愿景、建设三个中心、推进六新任务”的总思路，向建设现代化新澧县的目标奋勇前进。这些要求，是做好今后五年政府工作的基本遵循。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，按照省委省政府、市委市政府和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，大力实施“工业立县、产业强县”战略，深入推进“六大工程”，为全面建设社会主义现代化新常德作出澧县贡献。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到25%以上，产业投资占固定资产投资比重达到65%以上，财税收入质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

未来五年，我们将深入推进“六大工程”：

1.工业发展引领工程。坚持工业立县、产业强县，旗帜鲜明抓工业，以工业带动产业，以产业引领高质量发展，力争工业综合实力进入全市第一方阵。明确目标。工业在三次产业结构中的比重稳步提升，贡献率高于全市平均水平，税收达到10亿元以上，高新区进入全省省级及以上园区综合评价排名前30位。厘清思路。重点抓好“五好”园区创建、创新平台建设与科技成果转化、招大培强、企业上市、“百十亿”计划等工作，推动工业经济健康快速发展。创新举措。坚持问题导向，通过出政策、定机制、活资源、优环境，重点解决工业招商信息不多、企业创新能力不足、政府服务质量不优、土地利用效率不高等问题，补齐工业发展短板弱项。压实责任。实行领导干部带头，做到人人有任务、月月有调度、季季有开工、年年有奖惩，营造以工业发展论英雄、凭招商实绩比能力的浓厚氛围。

2.乡村振兴示范工程。以国家农业现代化示范区创建为契机，深入实施乡村振兴战略，坚持示范引领、以点带面，努力实现农业强、农村美、农民富。以保护耕地为根本，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障国家粮食安全。以培育特色典型为重点，突出本土优势发展乡村产业，推动一二三产业融合发展，实现产业培强、农民致富。以创建幸福屋场为抓手，深入推进人居环境整治提升五年行动，建设全域美丽乡村。以调动全民积极性为手段，坚持“三人”带动，实现乡村有效治理。以巩固脱贫攻坚成果为前提，严格落实“四个不摘”要求，实现同乡村振兴有效衔接。

3.城镇提质精准工程。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕限制格局、改造老区、保护古城的城市发展思路，努力建设宜居宜业的人民满意城市。科学规划布局。科学编制和有效实施国土空间总体规划，完善城镇体系规划，修改完善中心城区规划，推动城镇协调发展，全县城镇化率达到60%以上。完善城镇功能。优化学校、医院、公园、住宅小区、农贸市场、商业中心、产业园区等生产生活设施布局和配套，打造“15分钟便民生活圈”。大力改造城中村、老旧小区，解决停车难、黑臭水体、空中飞线、管道老化等问题。支持边界口子镇、中心镇率先发展。推进绿色低碳建设。严守建设安全底线，严控建筑高度和密度，发展绿色建筑和建筑节能，保护历史文化和风貌，促进人与自然和谐共生，建设绿色低碳县城。推行精细化管理。深化城市管理体制改革，完善信息化、网格化管理模式，加大监管执法力度，动员社会力量广泛参与，构建城市管理长效机制。

4.基础建设增效工程。坚持量力而行、适度超前，着力解决基础设施、基础工程、基础条件等领域存在的问题，提升建设实效，为发展夯基垒台。加强交通物流基础建设。争取高铁过境设站，加快干线公路、旅游公路、水运航道、通用机场建设，提高农村公路管理养护水平，完善城乡物流网络体系，加快打造区域交通物流中心。加强农田水利基础建设。持续推进重大农田水利项目建设，不断提升农业生产、防灾减灾等保障能力。加强能源信息基础建设。持续优化能源结构，推动风电、光伏、生物质等新能源与传统能源协调发展。改造升级农村电网，推进5G基站和千兆光网建设，加快建设智慧澧县。加强生态环保基础建设。深入实施大气污染综合治理、水环境污染综合治理、矿山生态修复等工程，推进城乡垃圾一体化处理，推动形成绿色生产生活方式，成功创建国家生态文明示范县。加强基层保障基础建设。坚持事权与财权基本对等，稳步提高镇（街道）公务费、村（社区）运转经费，落实干部基本住房、基本报酬待遇，不断激发基层干事创业热情。

5.民生短板补齐工程。树牢以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，推动发展成果全民共享，为共同富裕奠定坚实基础。更加关注就业结构性矛盾。创新拓展就业渠道，提升劳动者综合素质，解决“有人无岗、有岗无人”的问题。更加关注教育优质均衡发展。优化教育资源供给、布局，持续加强师资队伍建设，推动教育公平公正、优质均衡。更加关注卫健体系建设。深化“三医”联动改革，完善分级诊疗体系，加强基层医疗卫生机构软硬件建设，提升公共卫生服务能力，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。更加关注养老质量提升。加快构建以居家养老为主体、社会化养老为补充的养老服务体系，提升服务管理水平，不断满足多元化养老需求。更加关注困难群体关怀。在加强物质关爱的同时，更加注重精神关怀，不让任何一个群体掉队，不让任何一个人失去信心。更加关注城乡饮水安全。着力解决好供水覆盖不到位、饮用水质不达标、管理体制不顺畅、维护修缮不及时等问题，确保城乡居民饮水安全。

6.转型发展保障工程。主动适应新形势，准确把握新机遇，科学应对新挑战，以坚强有力的保障体系护航转型发展。以优良环境保障转型发展。加快打造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境、舒适安全的社会环境、规范有序的法治环境、和谐优美的生态环境。以创新改革保障转型发展。聚焦重点领域、关键环节和重要试点，持续推进国有企业、园区管理体制等领域改革。以牢固底线保障转型发展。千方百计“托底”“守底”“保底”，坚决守住债务风险、生态环保、安全稳定等底线。以优秀人才保障转型发展。进一步拓宽引才渠道，丰富培养方式，搭建干事平台，为转型发展提供强大智力支撑。以过硬作风保障转型发展。始终坚持求真务实、不怕困难、敢于碰硬的工作作风，用苦干实干赢得发展主动权。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府工作的开局之年。我们必须认真贯彻中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，大力实施“工业立县、产业强县”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动社会主义现代化新澧县建设迈出更加坚实的步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，规模工业增加值增长7.7%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民人均可支配收入增长7.5%以上，城镇调查失业率控制在规定范围以内。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

1.壮大工业经济，补齐产业短板。坚持以“五好”园区创建为抓手，以先进制造业为主攻方向，坚定不移发展工业，以强大的工业经济助推县域经济高质量发展。

提升园区实力。加快调区扩区步伐，完成东部新区、澧南工业片区、复兴集镇片区用地规划调整，形成“一园三区”发展格局。发展壮大“一主一特”产业，统筹抓好轻纺服饰、建材家居产业转型升级、延链补链强链，打造一批园中园、特色园。启动科创产业园二期建设，新建标准化厂房20万平方米。持续深化园区体制机制改革，建成启用园区行政审批综合服务大厅，真正实现园区事园区办。做实做强新澧投公司。推动园区增效提质，规模工业总产值增长12%以上，亩均产值、亩均税收分别达到267万元、6万元以上。

全力招大培强。突出招大培强“一把手”工程地位不动摇，完善招商引资考核奖励办法，激发全员招商积极性。围绕8条优势产业链，紧盯“三类500强”、行业龙头企业、产业链核心企业，积极开展乡情招商、以商招商、产业链招商、资源招商、委托招商，全年新引进亿元以上产业项目24个以上，其中工业项目15个以上。健全招商项目落地推进机制，不断提升项目履约率、开工率、资金到位率。建成铂特锂电池、李记地坪机械、广和包装等10个亿元项目，助力新鹏陶瓷、萌恒辅料、运达机电等16个技扩改项目扩能投产，新增国省级专精特新“小巨人”企业5家、规模工业企业15家以上，实现税收过亿元工业企业零的突破。全力支持企业上市，力争平安科技进入省重点上市后备企业资源库，嘉业达电子完成股份制改造。

强化企业帮扶。落实服务工业企业若干举措，积极倡导“澧县人用澧县造”，营造亲商、扶商、安商、富商的良好氛围。全面落实重点企业领导联系制度和园区工作会商制度，及时帮助企业解决用工、用水、用能等问题。落实落细减税降费、援企稳岗政策，坚决兑现各项惠企政策。积极盘活闲置低效企业，帮扶天圣制药、盈成油脂等企业焕发生机活力。持续开展金融超市进园区暨专题银企对接活动，完成工业企业银行贷款8亿元以上，其中金融超市线上贷款5亿元以上。设立3亿元产业基金，择优企业参股经营。完善金融系统支持地方经济发展考核奖励办法，根据金融机构支持工业企业的力度，确定财政对金融机构的支持力度。充分发挥助保贷和科技贷作用，鼓励县属国有企业开展融资担保业务，缓解企业融资难、融资贵问题。

深化科技创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发经费投入增长12%以上、技术交易合同成交额增长10%以上。培育省市级创新平台5家，净增高新技术企业5家，入库科技型中小企业70家以上。积极推进与知名院校、科研机构产学研用合作，启动澧州白酒研发中心建设。组建创新发展专家咨询委员会，举办首届澧州创新发展论坛，充分发挥高端人才创新引领作用。推动科普基地建设。加大人才培育引进力度，落实人才优惠政策，持续开展“澧州工匠”“优秀科技工作者”等评选活动，努力营造识才、爱才、用才、惜才的良好氛围。

优化营商环境。推进“一件事一次办”改革和“一门式”服务，加强平台对接、系统集成和数据共享，让更多事项马上办、网上办、一次办。全面落实全程代办制度。深化工程建设项目审批制度改革。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“三次告知”等柔性执法，严格执行行政执法“四项制度”。推进第三方中介服务标准化建设。

2.发展现代农业，推动乡村振兴。以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，积极创建国家农业现代化示范区，推动我县从农业大县向农业强县转变。

加快农业产业发展。扛牢粮食安全政治责任，坚决守住耕地保护红线，建设高标准农田9万亩，粮食播面达到116.6万亩，其中优质稻订单面积30万亩以上。抓好其他大宗农产品生产，确保油菜播面65万亩以上、棉花播面11万亩以上，新增生猪产能20万头以上。大力推广水稻集中育秧等高效栽培技术，提升农业机械化水平。加快葡萄控产提质，积极推进“一园一中心”建设，统筹抓好柑橘、中药材、蔬菜、油茶、茶叶、健康水产等特色农业。大力发展农产品精深加工，加快打造湘鄂边农产品加工产业基地。深化完善农民利益联结机制，新增新型农业经营主体300家以上。打响“澧州农超”区域公用品牌，精简高效举办节会展会，扩大澧县农产品影响力。做好动植物疫病防控工作。

激发乡村发展活力。坚持规划先行，完成村庄规划提质，严格新建农房规划管控。连片推进美丽乡村建设，加快打造城头山镇、澧南镇、复兴镇市级乡村振兴示范样板镇。巩固农村集体产权制度改革、土地延包试点改革成果，狠抓农村集体资产资源管理，扶持壮大村级集体经济。持续推进移风易俗，深化“人情风”整治，抓好殡葬改革、婚俗改革，弘扬文明新风。鼓励金融保险、工商资本参与乡村建设，充分发挥群众主体作用，推动乡村共建、共治、共享。

改善农村人居环境。围绕解决“六乱”问题，深入开展村庄清洁行动，重点抓好厕所革命、污水治理、农村生活垃圾分类处理，推动干线公路及重点区域环境卫生提档升级。坚持精准提升，注重微小改造，打造幸福屋场50个、美丽庭院1500个，创建省级特色精品乡村2个、省级美丽乡村示范村4个。完善生活垃圾收运处置机制，优化设施布局，构建运转高效的收运处置体系。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全力做到“四个不减”，保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫和新致贫的底线。抓好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，因地制宜建设乡村振兴车间，促进脱贫群众稳收增收。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目资产管理，确保持续发挥效益。

3.坚持消费带动，扩大三产优势。立足资源禀赋和产业基础，走好特色化、差异化发展之路，加快打造湘鄂边消费中心城市。

繁荣商贸流通市场。大力发展批零住餐等服务业，建好育好管好万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城，激活东信家居广场。提质改造、高标准建设一批农贸市场，改善群众消费环境。合理布局商业网点，建立县镇村电商公共服务中心，加快培育一批本土电商龙头企业。加强与京东、阿里等平台合作，提高澧县产品知名度和影响力。促进房地产业良性循环和健康发展。

推动文旅融合发展。实施澧州古城保护提升工程，抓好古城墙恢复修复、老旧民房立面改造、生态停车场和绿地新建、人民路东延、古城路改造，打造澧州古城展示区、文化旅游精品区、市民生活休闲区。加强文化遗产传承保护，积极推进县博物馆搬迁整合，加快多安桥修缮保护工程、余家牌坊保护工程建设，建成澧州政治讲习所展览馆、蒋翊武史料陈列室。坚持农文康旅融合发展，以城头山国家5A级旅游景区创建为龙头，依托王家厂暴动纪念馆、游端轩烈士纪念广场等红色景点，统筹彭山、天供山、黄家套等旅游资源，推进全域旅游精品线路开发，串点成线、以线带面同步发展，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈，加快打造全省知名旅游目的地。

提升对外开放水平。积极申报建设园区外贸综合服务中心，为外贸企业提供“一站式”服务。大力招引外贸企业，加快培育重点外贸实绩企业，支持企业利用境内外展会、跨境电商平台等多种方式开拓国际市场，全年进出口总额增长15%以上。全面落实新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，加大外资企业招引和服务力度。创新开展外经工作，鼓励本土企业走出去对外投资、承包工程，开展劳务合作。

4.精准提质建设，提升城镇品位。聚焦以人为核心的新型城镇化，提高规划、建设、管理和经营水平，书写城镇发展新篇章。

坚持规划引领。统筹划定“三区三线”，完成国土空间总体规划及配套专项规划编制，加快15个镇的国土空间规划编制。统筹县城东部津澧融城先导区用地布局，高标准实施桃花滩片区等精品工程。按照城区每平方公里1万人左右需求，合理布局生产生活要素。实行规划全周期管理，确保规划严格执行。

完善城镇功能。实施污水治理提质增效攻坚行动，完成主城区雨污管网普查、清淤和修复，打通津澧大道至翊武东路管网，保证东部新区污水处理厂满负荷运行；持续整治城区黑臭水体，提高污水处理设施运营管理水平。启动第二地表水厂建设，推进城区供水提质，确保规划区内居民安全饮水全覆盖。实施澧阳路、樟柳路北拓和三贤路东拓，完成蜚云塔路、澹水西路、体育馆路建设，改造老街老巷8条。实施老旧小区改造4000户、棚改200户，建设保障性租赁住房1000套。新建改造一批城镇公厕。积极推广装配式建筑。加快城区公共绿地建设，打造一批小微公园、街头小品。推动特色小镇、中心集镇和边界口子镇建设，完善基础设施和公共服务。

强化精细管理。推进智慧城市建设，建成市政基础设施综合管理信息平台，提高城市管理智能化精细化水平。开展“五大秩序”集中攻坚行动，持续抓好“两违管控”。做实做细网格化管理，厘清社区与部门责任边界，解决好无物业小区、城中村、城乡结合部治理问题。发挥物业管理联席会议作用，细化管理标准和规则，提高物业管理水平。启动城区公共停车场一期建设，新增车位4800个。抓好交通秩序综合整治，加强城区电动车、摩托车规范管理。全面推行交地即交证、交房即办证。提升集镇卫生管理水平，打造整洁、优美、文明、有序的集镇环境。

5.改善基础条件，夯实发展支撑。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，提高建设精准度和实效性，筑牢发展基础。

完善交通物流体系。加快松石高速、郑高公路、松虎航道、通用机场等重大项目前期工作。建成沅澧快线1号大道接线工程、张公庙澧水特大桥，全面完成沅澧快线2号大道建设、G207新裕公路提质改造、S233大修工程，抓好澧水石澧航道建设，提升戴家湾码头运营水平。全面推行“路长制”，深化农村公路管理养护体制改革，加大公路治超力度，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。改造危桥28座，提质农村公路55公里，建设安防工程139公里。加快城乡客运一体化进程，加强网约车与巡游出租车管理。启动城乡客货邮物流中心、公交停保场、出租车服务中心、汽车总站公交首末站建设。引进培育现代物流企业，建立完善县镇村三级冷链物流体系。

筑牢水安全屏障。全面加强水利基础设施建设，完成投资5亿元以上。抓好重点垸治理、涝区治理二期、中小河流综合治理、洞庭湖北部地区分片补水二期、大中型灌区续建配套及现代化改造、小型水库除险加固等重点水利工程建设，完成堰塘清淤扩容1100口、主渠道疏浚850公里。完成小渡口泵站建设。完善农村供水保障体系，强化饮用水水源地保护，新建毛家山水厂，完成杨花桥水厂改扩建，升级改造集镇供水设施及老旧管网，推进农村供水管理体制改革，确保农村集中供水率达到95%以上。加快建设智慧水利信息平台，健全水资源监控体系、山洪灾害监测体系和水利工程管理体系。

优化能源信息网络。大力发展光伏、风电、生物质等新能源。启动集中式储能电站建设，新建公用充电站3个。加大农村电网改造升级力度，启动小渡口110千伏输变电工程，建成玉皇220千伏变电站。抓好农村天然气管网建设，加快推进集镇通管道燃气。推进千兆光网建设，建成5G基站200个以上。升级完善电子政务基础设施，深化“城市大脑”建设应用，推进城市和社会治理“一网统管”，拓展智慧停车、工业互联网等场景应用。

6.保护生态环境，加快绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持问题导向，深化系统治理，协同推进县域经济高质量发展和生态环境高水平保护。

打好污染防治攻坚战。突出精准、科学、依法治污，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力整治突出生态环境问题，配合做好新一轮中央生态环境保护督察。深入推进五大专项行动，确保县城区环境空气质量稳步提升。深化河湖长制，深入开展河湖“清四乱”，继续推进化肥农药减量增效、废旧农膜处置、畜禽养殖达标排放，有序启动入河排污口整治，实施北民湖水环境综合治理等工程，确保省控及以上考核断面水质优良率达到100%。抓好土壤污染治理和安全利用，深化重金属污染治理，规范固废危废管理。

加强生态环境保护监管。统筹山水林田湖草一体化保护与修复，强化“三线一单”成果落地运用。常态化落实长江“十年禁渔”任务，巩固禁捕退捕成果。狠抓矿产资源专项整治，加快绿色矿山建设，完成已关闭矿山生态修复。做好地质灾害治理工作。深入推进林长制，加大古树名木保护力度，抓好湿地保育和小微湿地建设，保护生物多样性。加强生态环境执法监管，严格落实生态环境损害赔偿制度，强化部门协作，提升执法监管效能。

推动绿色低碳循环发展。科学合理制定全县及重点领域、重点行业碳达峰行动方案。推动重点行业节能降耗、清洁生产和绿色低碳改造，支持园区和企业创建绿色示范单位。加快推进畜禽粪污、秸秆、建筑垃圾等资源化利用，大力倡导垃圾分类减量。开展节约型机关创建，引导公众自觉践行绿色生产生活方式，鼓励绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。

7.为民纾困解难，增进民生福祉。坚持人民至上、以民为本，聚焦群众关心的热点难点问题，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

加大社会保障力度。强化就业优先导向，抓好重点群体就业，推广“澧州好工作”平台，新增城镇就业5700人以上、农村劳动力转移就业6200人以上。推进全民参保计划和社保待遇入卡工作，巩固提升社保（医保）基金专项整治成果。开展养老服务领域突出问题专项整治，提升镇（街道）敬老院管理服务质量，在乡村振兴试点村、城市社区建设一批养老互助之家。提高城乡低保、特困供养等救助水平。关心关爱残疾人、计生特扶家庭、农村“三留守”人员。加快慈善事业发展。保障农民工合法权益。

办好人民满意教育。突出资源共享、公开透明，严格规范招生入学，优化教育资源配置，重点解决城区“择校热”问题。优质均衡发展义务教育，打好“双减”攻坚落实战，加强学校信息化建设，实施中小学校危房改造计划，切实改善办学条件。普及普惠学前教育，建成5所城区公办幼儿园。全面提升普通高中发展水平。规范发展职业教育、民办教育，积极筹办一所民办职业中专。支持发展特殊教育。加强师资队伍建设，培育良好师德师风。强化学生心理关怀和校园安全管理。

提高卫健服务水平。完善公共卫生服务体系，完成县人民医院传染病救治中心建设。落实落细常态化疫情防控措施，提升卫生应急能力，巩固新冠肺炎疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，支持县人民医院、中医医院创建“三甲”医院，完善医保支付方式、人事薪酬制度、医药供应保障机制，提升镇卫生院、村卫生室医疗卫生服务能力。推动三孩生育政策落地见效，做好“一老一小”健康服务。加强医疗人才队伍建设，纯正医德医风，抓好乡村医生培养管理。坚持中西医并重，加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。

统筹各项事业发展。创新开展文艺精品创作和文化惠民活动，办好第三届全民健身运动会。全面实施“三高四新”财源建设工程，抓好镇（街道）协税护税，推动税收精诚共治。强力推进国有资产归集管理，积极推动县属国有企业整合重组，加快“三资”注入进度，建立健全现代企业制度，全面完成国企改革三年行动目标任务。坚持财力向基层倾斜，镇（街道）公务费保障标准平均提高20万元，村（社区）运转经费平均提高3万元。做好统计、民宗、住房公积金、方志、档案、气象、科协等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥作用。巩固双拥共建成果，加强退役军人及其他优抚对象服务、保障和管理，做好国防教育、国防动员、民兵预备役等工作。

持续建设平安澧县。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，全面排查整改安全风险隐患，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加快消防二站建设，提升应急救援能力。全面完成自然灾害综合风险普查。抓好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，加快创建省级食品安全示范县。加强隐性债务管控，坚决遏制增量，妥善化解存量。加大涉众型非法经营活动预防打击力度，确保不发生区域性系统性金融风险。深化平安建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展打击整治“村霸”专项行动，深入推进反电诈工作，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好践行新时代“枫桥经验”试点县建设，争创全国信访工作“三无”县。

四、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！奋进新征程，我们一定不忘初心、牢记使命，在县委的坚强领导下，矢志不移、笃定前行，推动政府各项工作全面出彩。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持把党的政治建设摆在首位，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，牢牢把握政府工作的正确方向。

以民为本守初心。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持心在基层、身入基层，全面落实及时有效解决群众切身利益问题“三项制度”，全力解决基层存在的突出问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

依法依规履职责。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法，组织开展学法考法活动，提高依据规则、制度和法律开展工作的能力，推动法治政府建设再上新台阶。不断强化审计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取和采纳工商联、人民团体、无党派人士意见建议。

担当作为抓落实。认真执行重点工作县长交办制度，落实清单化管理，完善“目标+清单+督查”工作机制，倒逼责任落实，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，推动各项工作落地见效。坚持系统观念、统筹协调，大力解放思想、真抓实干，全力办好发展经济这件最大实事。

清正廉洁作表率。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，从严从紧抓好政府系统党风廉政建设，以清廉政府助推清廉澧州建设。牢固树立过“紧日子”“苦日子”思想，加强财政收支管理，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上来。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、团结一心，踏实奋进、勇毅前行，奋力谱写澧县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

部分名词解释

1.专精特新“小巨人”企业（P2）：专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

2.“三改四化”（P2）：“三改”，即路改、水改、棚改；“四化”，即美化、亮化、绿化、数字化。

3.“无上访村（社区）”（P3）：村一级没有到市以上的越级个访、没有到县以上集体访，矛盾纠纷控制在乡村内解决。

4.残疾人“两项”补贴（P4）：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

5.“双减”政策（P4）：减轻学生作业负担和减轻学生校外培训负担。

6.公共卫生“五大中心”（P4）：卫生应急指挥、检验检测、公共卫生培训、应急物资储备和传染病救治五大中心。

7.“两学一做”（P4）：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

8.“五好”园区（P5）：指园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

9.六大专项整治（P5）：市容环境、农贸市场、城中村和城乡结合部、“五小”行业、交通秩序、建筑工地专项整治。

10.卫片执法检查（P6）：依据卫片（卫星遥感监测专题影像图片）对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为和违法勘查开采矿产资源行为。

11.“四好农村路”（P6）：建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.“三无”（P7）：无进京非接待场所有关人员上访和超额进京越级访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

13.“四风”（P7）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14.“三高四新”（P8）：“三高”，即着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地。“四新”，即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

15.“一个中心”（P8）：现代化区域中心城市。

16.“两个枢纽”（P8）：区域性现代综合交通枢纽和区域性现代物流枢纽。

17.“三个基地”（P8）：全国重要先进制造业基地、全国生态农产品基地、全国大健康产业基地。

18.“四大千亿产业”（P8）：先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工千亿产业。

19.“五个强市”（P8）：制造强市、农业强市、科教强市、旅游强市、生态强市。

20.“六大专项行动”（P8）：“五好”园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、“六位”实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

21.“实现一个愿景、建设三个中心、推进六新任务”（P8）：“一个愿景”，即加快实现津澧融合，挺进全国前百强、跃居全省前五席、勇当全市排头兵。“三个中心”，即常德市域副中心城市、澧水流域中心城市、湘鄂边消费中心城市。“六新任务”，即打造现代产业新高地、开创城镇建设新局面、共建和谐美丽新农村、建设绿色宜居新家园、培育县域发展新动能、开启平安幸福新生活。

22.“五位一体”总体布局（P8）：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。

23.“四个全面”战略布局（P8）：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

24.“百十亿”计划（P9）：打造一批百亿产业，培育一批十亿企业，落地一批亿元项目。

25.“三人”带动（P10）：能人带头，推动产业发展；富人出资，推动乡村建设；贤人引领，推动文明新风形成。

26.“四个不摘”（P10）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27.“三医”联动（P12）：医疗、医保、医药改革联动。

28.“六稳”（P13）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

29.“六保”（P13）：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

30.“一主一特”产业（P13）：生物医药与健康食品主导产业和新型建材与家居特色产业。

31.“三类500强”（P14）：世界500强、中国500强、民营500强。

32.金融超市（P15）：将金融机构各种产品和服务有机整合，通过与保险、证券、评估、抵押登记、公证等多种社会机构和部门协作，向企业或者个人提供涵盖众多金融产品与增值服务的一体化运营方式。

33.“双随机、一公开”监管（P15）：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

34.“三次告知”（P15）：行政执法部门对轻微违法行为三次告知后再实施处罚。

35.行政执法“四项制度”（P15）：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

36.“一园一中心”（P16）：“一园”，即智慧葡萄园；“一中心”，即葡萄科技展示中心。

37.“六乱”问题（P17）：乱搭乱建、乱栽乱种、乱堆乱放。

38.“四个不减”（P17）：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。

39.“三区三线”（P19）：“三区”，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间；“三线”，即城镇开发边界控制线、永久基本农田保护控制线、生态保护红线。

40.“五大秩序”（P19）：市场秩序、卫生秩序、设施秩序、建设秩序和交通秩序。

41.“两违管控”（P19）：违法占地和违法建设管控。

42.五大专项行动（P21）：秸秆禁烧、工地扬尘管控、餐饮油烟治理、柴油货车污染治理、烟花鞭炮禁放专项行动。

43.河湖“清四乱”（P21）：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。

44.“三线一单”（P22）：“三线”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”，即生态环境准入清单。

45.“三留守”人员（P23）：留守老人、留守儿童、留守妇女。

46.“三资”（P24）：资产、资源、资金。

47.新时代“枫桥经验”（P25）：诞生于上世纪60年代初的浙江省诸暨市枫桥镇，之后得到不断发展，形成了社会治理“五个坚持”的新时代“枫桥经验”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治”融合，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

48.“八五”普法（P25）：开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

49.“三项制度”（P25）：群众诉求就地解决制度、村（社区）属地问题及时报告制度、风险隐患检测评估制度。