安乡县2024年政府工作报告

——2024年2月27日在安乡县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  翦鹰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定习近平总书记为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图，坚决落实中央、省市各项决策部署，坚定不移打好“发展六仗”，深入推进创新突破产业突围，将立规矩、促规范贯穿于政府工作始终，高质量发展迈出坚实步伐。完成地区生产总值269.5亿元，同比增长6.1%（下同）；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长7.1%；规模工业增加值25亿元，增长7.8%；固定资产投资92.8亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额123.8亿元，增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.2%。

直面交办问题，我们抓站位、立硬规，风气更正。过去一年，我们一手抓迎检整改，一手抓整章建制，问题整改走深走实，规矩意识入脑入心。

问题整改坚决有力。以坚定的决心、坚实的举措，推动中央、省市指出问题立行立改、全面整改。涉农补贴问题全部整改到位，并将清查整改范围拓展到全部惠民惠农补贴资金，建立“1+N”长效管理机制，补贴发放更加规范。省委巡视反馈问题有序整改，专项资金系统整治扎实推进，制定出台专项资金、政府性投资项目管理办法，从源头上避免类似问题再次发生。

各项决策落实有力。深刻汲取教训，不折不扣落实中央、省市各项决策部署，确保上级有部署、安乡见行动、落地见实效。坚持重点工作周调度机制，对耕地保护、粮食安全、生态环保、安全生产等工作深入研究、清单管理、专班推进、跟踪督导，时刻在思想上对标看齐、在行动上对表落实。

作风建设规范有力。党的二十大精神学习研讨掀起热潮，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育如火如荼，“第一议题”制度全面落实，“走找想促”活动扎实开展，“干部作风建设年”“五佳五差”股室评选等活动成效显著，真抓实干、创先争优的导向鲜明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，按照“过紧日子”要求，实行“三公”经费动态监控预警管理，“四风”问题有力纠治。

直面发展主题，我们抓产业、打硬仗，来势更好。过去一年，我们坚持主攻产业，突出园区亩均导向，坚决摒弃“拾到篮子里都是菜”的思想，效益不好的坚决不要，产出不高的逐步清理，一个个信息去谈、去跟，一个个项目去盯、去拼，产业方向越来越清晰、产业特色越来越鲜明。

产业项目扎实推进。围绕特色农副产品精深加工、精密加工与新材料、体育健康与医药医美三大优势产业链精准招商，新引进重要产业项目28个，其中亿元项目18个、10亿元项目3个，“三类500强”项目3个；湘商回归新注册企业9家，新增涉税主体6家。严格落实“6411”机制，实行项目全生命周期管理，亿元产业项目开工8个、投产5个，朗德金沅、雷大辐照等项目开工建设，津山口福、江右制药主体工程完工，站成智造、雅洁新材、优耐新材、安疆高科顺利投产。

酱卤特色走红出圈。酱卤不夜城火爆开业，带动国庆假期旅游超30万人次、旅游总收入1.5亿元；春节城市观光人气榜排名全市第一。评选首批安乡名菜20个、名厨2个、名店3个，酱卤美食街、酱卤不夜城获批市级非遗街区。我县获评“湘式酱卤美食地标城市”，成功创建“中国酱卤之乡”。

五好园区提档升级。安乡产业开发区获批省级高新技术产业开发区，以园区为核心的工业税收首次突破亿元大关。农业产业园、酱卤特色（预制菜）产业园等有序推进。建成园区公共餐厅、6.5万平方米公租房，员工食宿条件明显改善。五七经济干线开工建设，文化路建成通车，新增1个“小井字”路网，进一步拉开了园区骨架。“三类”用地清理任务全部完成。设立首支产业基金和园区信贷风险补偿基金，开通“银政担贷”，企业“融资难”有效缓解，增强了企业发展活力。

市场主体量质齐升。新增规模工业企业14家、高新技术企业9家，净增经营主体3091户。科技型中小企业评价入库111家，实质性产学研合作达20项。成功认定省级专精特新中小企业4家、企业技术中心2家、工程技术研究中心2家；获评国家级专精特新“小巨人”企业1家，颁发支持工业经济奖324万元。城乡公交捎带快递进村覆盖率达100%。

直面攻坚课题，我们抓统筹、出硬招，基础更牢。过去一年，我们从小街小巷改造、示范片建设“着手”，从牛皮癣、马路市场整治“破题”，在提高标准、提升品质上“落脚”，将每一分钱都用在刀刃上，实现了项目的高质量建设、资金的高效率使用。

乡村振兴全面实施。通过“小田”改“大田”，建成高标准农田3.5万亩，实现粮食产能、流转价格双提升。全县粮食产量达35.4万吨。耕地“非农化”“非粮化”整治成效显著。建设大鲸港万亩粮食生产、珊珀湖产业带等示范片，青螺滩水产养殖基地获批国家特色淡水鱼产业技术体系示范基地。新增“两品一标”7个，通过“圳品”认证3个。创建粤港澳大湾区菜篮子基地9个，500吨菜薹当天直供粤港澳大湾区，实现“一田双收、一种多效”。成功承办中国安乡南方冬闲田菜薹轻简化栽培技术现场观摩与交流研讨会。黄山头镇入选首批国家农业产业强镇。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各类帮扶措施全面落实。农村产权交易中心开工建设，安全乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序开展。清理农村集体“三资”问题合同5227份，新增经营性收益1591万元。我县获评全省农村人居环境整治提升先进县。

城镇更新步伐加快。拆违拆占、清线清杆、透墙透绿等七大专项行动成效显著。45个口袋公园、75个街头广场、114个标准化菜园子点靓城镇风光，3个棚户区以及16个老旧小区改造完工。烟火一条街、沿江风光带和878个房屋楼道改造一新，潺陵市场、内间中堤等区域乱搭乱建全面拆除，南苑西巷等76个巷道、生资宿舍等36个小区的飞线和牛皮癣彻底清理，西门口、紫艺路等马路市场集中取缔，施划城区机动车位2265个、非机动车停车位5591个。7座公厕、3座装配式垃圾中转站动工建设。高分通过国家卫生县城复审。

基础建设扎实推进。马坡湖大桥建成通车，实现“五垸相连、八县相通”的历史夙愿。芦林铺至沙河口、大杨树大桥至夹夹大桥、大鲸港大桥至石龟山大桥等公路改建通车，成为全省首个实现“十四五”规划国省干线项目全部启动并基本收官的县。智能交通系统建成投运，完成农村公路危桥改造49座、安防工程160公里、旅游路资源产业路21.4公里，修复破碎板路2.1万平方米。重点易涝区治理、重点垸（安造垸）堤防加固、重点中型灌区（安造垸）等项目开工建设，东部水厂及配套管网工程获评市级骏马项目。采砂工作获省政府批复，并进入实质开采。35千伏安丰变电站开工建设。乡村网络基础设施建设完成，实现城区5G信号全覆盖。

直面治理难题，我们抓环境、闯硬关，底气更足。过去一年，我们把优化环境当“生命”，把治理难题当“使命”，只要是有利于环境的，我们想方设法“开绿灯”；只要是破坏环境的，我们态度坚决“亮红灯”，为企业和群众的生产生活保驾护航。

营商环境持续优化。出台《优化营商环境“八严禁”要求》，涉企执法检查频次下降35%。指导企业错峰用电，实行用气价格优惠，商混运输成本下降10%。德卓综合物流园和电商直播基地建成运营，物流成本下降20%以上。“湘易办”应用全面推广，“新生儿出生一件事”实现五证联办。政务服务事项“四减”持续推进，办理环节压缩至三个以内。与湖北石首市、公安县签订“跨省通办”协议，实现办事不用跑、审批零延误。主动公开政府信息1万余条，依申请公开答复率100%。县市场监督管理局获省政府打好优化发展环境持久仗表扬通报。

生态环境持续向好。中央、省级交办的突出生态环境问题年度整改任务完成。大气优良天数341天，优良率达93.4%，空气质量综合指数3.03，全市排名第三。河湖长制全面推行，3个国控断面、珊珀湖省控断面水质达到考核标准。安乡大道西侧渠、安南路南侧渠等黑臭水体实施系统化治理。林长制全面推行，县林业局获全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。我县获评省级生态文明建设示范区。

安全环境持续稳定。狠抓道路交通、自建房、消防、城镇燃气等重点行业领域隐患排查整治，安全形势总体稳定。国有资产管理有效规范，债务风险安全可控。信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，成功创建全省信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪有效遏制，获评全省禁毒工作先进县，连续12年保持全省平安县称号。

直面民生考题，我们抓实事、下硬功，人心更齐。过去一年，我们将有限的财力放在人民群众最急切、最关心的问题上，千方百计在床位、学位、岗位等优质资源供给上想办法，办好了一批可观、可感的民生实事。

社会服务不断完善。学位、床位等53项省市重点民生实事全部完成。子龙小学二期建成使用，董家垱中学等乡镇标准化寄宿学校改造完成，特立体艺馆开工建设，县一中公租房全面完工。王家湾小学入选教育部第四批乡村温馨校园典型案例，子龙小学获评全省铸牢中华民族共同体意识示范学校，县一中获评全省空军招飞优秀单位。县人民医院、县中医医院紧密型医疗集团组建完成，乡镇卫生院整合基本完成，村卫生室“空白村”全面消除。荣获全市首个儿童健康综合发展省级示范县。仙桃景区成功创建全市文化旅游产教融合实训、中小学研学实践教育基地。安乡大剧院完成改造，汤家岗遗址入选首批省级大遗址，县图书馆获评全国二级图书馆。

民生保障不断提升。新增城镇就业4472人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深柳镇获评全市返乡创业示范乡镇。创新构建医保基金全环节监管安全防控机制，在全市率先实现县乡村医保事务服务网点全覆盖，27家医疗机构全面实施DIP付费方式。省内异地就医结算全面开通，43个门诊慢病特病费用实现直接结算。新殡仪馆投入使用。城乡低保年最低生活保障线分别提高600元、200元。我县获评“中国长寿之乡”。

民主法治不断增强。自觉接受县人大法律监督，县政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议54件，政协委员提案56件，办结率和满意率均达100%。退役军人“兵支书工作坊”获全国推介。乡镇诉源治理工作站全面设立，县乡村三级调委会全覆盖。

过去一年，我县自然资源节约高效利用、保交楼、交通建设、信访等四项工作获省政府真抓实干督查激励，在大风大浪、大战大考中交出亮眼答卷。县人民法院、县文旅广体局获评国家级节约型机关。农商行、邮储银行等金融机构发放各类贷款176.8亿元，为助力安乡发展作出了重要贡献。住房公积金、市场服务中心、芦管站、邮政、融媒体中心、供销、烟草、气象、水文、档案、保密、地方志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，防汛抗旱、防震减灾、国防动员和民兵预备役工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，事非经过不知难、成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们遇到的困难比预想更大，面临的挑战比以往更多，在县委的坚强领导下，全县上下同舟共济、精诚团结，以非常之举应对非常之势、解决非常之难，汇聚了推动安乡高质量发展的蓬勃力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安乡发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，迈上新征程，我们清醒地看到，安乡经济社会发展还面临诸多问题和挑战。一是产业短板明显。招商引资成效欠佳，引进的大项目、好项目不多。产业项目投资规模普遍偏小，全县没有产值过十亿的企业，没有产值过百亿的产业链。“一主一特”产业优势不够突出，国家级研发平台尚未破零，高新技术企业、科技型中小企业数量均排全市最后。二是财政保障乏力。税收结构不合理，财税增收后劲不足。“三保”的保障能力和水平全市靠后；财政收支矛盾突出，财政收入占地区生产总值比重在全省排名靠后。三是公共服务不足。教育资源布局有待进一步调优，基层医疗服务与保障水平有待进一步加强，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，城市承载力不足，城镇更新仍需持续发力。四是底线压力较大。社会治理存在薄弱环节，债务化解任务较重，交通问题顽瘴痼疾整治效果不明显。耕地“非农化”“非粮化”存量问题整治任务仍然较重，专项资金管理等方面有待进一步规范。五是干部作风不优。营商环境依然不优，部分干部轻服务、重处罚的惯性思维没有打破。少数党员干部存在“压头”情绪、“躺平”思想，干事创业的责任心、执行力不强。对此，我们将采取有效措施切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们要坚定信心决心，保持战略定力，全面对标对表，深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神和为湖南擘画的“三高四新”美好蓝图作为总遵循、总定位、总航标，坚定不移拼经济、促发展，认真较真干实事、转作风，全力以赴提信心、树形象，奋力在新征程中走在前、显担当、作贡献！

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，积极对接长江经济带和新时代洞庭湖生态经济区规划，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“八大行动”，纵深推进创新突破产业突围，持续转作风、优环境、抓产业、严管理、守底线，下最大决心实现“六个新突破”，下最大力度推动“四个十大项目”落实落地，奋力闯出县域经济高质量发展新路子。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长6.5%左右。

为实现上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作：

1. 下大力推动产业发展。坚持以亩均税收为导向、“三链两特”为方向，深入推进创新突破产业突围，做大做强“一园一城一业”。

狠抓精准招商。始终把招商引资作为“一号工程”，围绕三大优势产业链精准招商，聚焦行业龙头、链主企业、链上专精特新企业，绘制“两图两库两报告”，策划包装一批产业链招商项目，做好延链、补链、强链文章。建立领导干部带队招商机制，综合运用以商招商、基金招商、科技招商、中介招商等方式，力争新引进亿元产业项目25个以上。大力发展“回归经济”，持续推动湘商回归，新注册湘商回归企业6家以上。健全招商项目信息管理机制，严格项目准入，全面实行招商项目预审、合同书评审，坚决杜绝高能耗、高排放、低税收、低成长项目入驻。坚持“6411”工作机制，加强项目全生命周期管理，让企业引得来、落地快、成长好。

狠抓特色发展。加快酱卤特色（预制菜）百亿产业链建设，深化与中国农科院、湖南农业大学合作，推动产业研发中心、综合质量检测中心建设，制定酱卤行业标准，建成运营酱卤特色（预制菜）产业园。完成“安乡酱卤”“安小卤”等品牌注册，开展安乡酱卤“特色门店”“示范门店”达标建设，发展地标品牌门店200家以上。提质升级酱卤不夜城、酱卤美食街，擦亮“中国酱卤之乡”招牌。

狠抓园区提效。加快“五好”园区建设，完成技工贸总收入160亿元。坚持项目为王。大力推进“十大重点产业项目”，建成运营合成生物、农业产业等园中园，推动江右制药、津山口福、朗德金沅、雷大辐照等竣工投产，加速海乐威、菊香堂医疗器械等达产达效，力争新开工、新投产亿元产业项目均达10个以上。坚持亩均导向。建立“以亩产论英雄”评价激励机制，开展“三类”用地处置和调区，进一步强化单位面积投入强度和产出绩效。加快盘活惠宜佳、龙威新能源等闲置资产，加速锦豪纺织转型升级，助力金牛化工、毅力能源等优质企业快速成长，力争亩均税收增长15%以上。坚持要素保障。发挥“科技贷”“银政担贷”作用，积极争取上级支持，精准指导、用心扶持企业开展灾后重建、复工复产。科学编制园区国土空间详规，新建标准化厂房四期，完善路灯、管网、污水处理等配套，支持园外企业“退城进园”。创新园区管理机制，推进“小管委会+大公司”管理改革，动真碰硬解决园区机构臃肿、机制不顺等问题，为企业提供更大平台、更优环境、更好服务。

狠抓主体培育。全力培强“十大存量企业”，精准对接企业融资需求，发放科技贷款5000万元以上。大力支持个转企、小升规，新增规模工业企业15家以上。建立建筑行业纳统企业培育库，促进建筑企业健康发展。支持凯斯机械北交所上市。深入拓展县校合作，扎实推进技术攻关与成果转化，实质性产学研合作20项以上，新增高新技术企业6家以上，创建省级以上创新平台3家、省级智能制造标杆企业和车间3家。

2. 下大力促进乡村振兴。切实转变观念，让每一项政策精准落地、每一笔资金规范使用，以点带面、善作善成，加快推进农业农村现代化，全力建设农业强县。

让农业强起来。做好农业生产。以“零容忍”态度坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施一体化连片垦造项目，加快高标准农田建设，推动“小田”改“大田”10万亩。全力推进县级5000亩以上、乡镇1000亩以上双季稻生产示范片建设，高标准打造荆八线和鲸沙线高质高效粮食生产、大鲸港大豆带状复合种植等示范片，确保完成粮食生产目标任务。保障生猪等重要农产品供给，争创生猪调出大县。做强农业产业。做好“一粒米、一条鱼、一兜菜、一壶油”的产业文章，依托湖南省农科院水稻研究所，研发适合安乡的早中晚稻品种，以玖源有机米为核心，汤家岗、白粉咀稻鸭综合种养为重点，打响汤家岗绿色生态稻鸭米品牌。依托湖南省水产科学研究所、湖南文理学院，加快“洞庭清鳜”养殖技术攻关，建成青螺滩鳜鱼养殖核心示范基地，探索可复制、可推广养殖模式，争创“中国鳜鱼之乡”。依托中国农科院蔬菜花卉研究所，建立新品种推广中心，发展冬闲田菜薹种植6万亩，争创“中国菜薹之乡”。依托中国农科院油料研究所，加强油菜新品种选育和技术推广，培强油菜籽加工企业，打造生态健康的安乡特色菜籽油品牌。做优农业服务。积极争取上级救灾资金，发挥政策、项目、金融、保险作用，全力支持农业生产主体开展灾后重建，推动设施农业恢复发展。建设湘北国际水产交易中心，推动水产高质量发展。全力推进畜禽屠宰及冷链物流项目，实现畜禽屠宰、加工销售、冷链物流一体化服务。积极推进示范合作社、家庭农场“四级联创”，实施水稻机插机抛社会化服务11.5万亩，争创全国平安农机示范县。不断优品种、提品质、强品牌，全域建设绿色农产品生产基地，高标准举办安乡农产品博览会等活动，打响“安乡农仓”区域公用品牌。

让农村美起来。学习运用“千万工程”经验，开展农村人居环境整治“四大行动”，建立健全群众参与引导激励机制，打造共建共治共享和美乡村，争创全省农村人居环境示范县。实施规范建房行动。强力推进“空心房”清零，鼓励党员干部带头拆，发动群众自己拆，组织力量帮助拆，对拆除后腾出土地“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”。严格建房资格审查，防止乱占耕地建房等行为；统一农村房屋风貌，创新“五个一”模式，建设高品质农房，打造“精致靓颜、水乡韵味”的建筑风格。实施农村污水治理行动。发挥集镇污水处理厂作用，抓好管网建设，确保集镇住户应接尽接；采取控源截污、清淤疏浚等措施，大力整治农村黑臭水体。实施农村公益性公墓建设行动。用三年时间，稳步推进村级公益性公墓全覆盖，彻底解决乱葬、乱占等问题。实施示范片建设行动。集中资源打造安丰、三岔河乡村振兴示范片和荆八线、鲸沙线示范走廊样板。实施“六边”“七小”梳理式微改造工程，以微改造、微景观促进大变化、精提升。有序推进国省干道、县乡村道沿线绿化，全力打造“一路一景、绿色走廊”。发挥群众主体和乡贤示范引领作用，组建村级卫生管理协会，开展“十佳十差”庭院评比；推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理模式，推动农村垃圾分类减量和资源化利用。引导群众将自己能办的事办好，实现“治理”向“自理”转变，推动乡村从一处美到处处美、一户美到户户美、一时美到时时美。

让农民富起来。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重拳整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。强化防返贫动态监测帮扶机制，全面落实各类帮扶措施，守牢不发生规模性返贫底线。实施产业发展提速工程，完善帮扶项目联农带农机制，确保脱贫对象稳定增收。加强农村“三资”管理，完善运行农村产权流转交易市场体系，提高集体经济收入。

让生态优起来。坚持精准、科学、依法治污，统筹打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进秸秆“五化”利用，加强餐饮油烟、渣土扬尘等专项治理，确保空气质量持续改善。全面推行河湖长制，扎实落实长江十年禁渔，重点治理河湖“四乱”等突出问题，启动虎渡河、藕池河流域水环境整治，完成公益性水面生态养殖经营权交接，严厉打击侵占洲滩等违法行为，确保国控断面水质达到考核标准。持续推进珊珀湖综合治理，确保水质持续向好。建立畜禽养殖污染治理机制，推进畜禽养殖粪污处理与资源化利用。

3. 下大力加快城镇更新。持续推进以人为核心的新型城镇化，一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，积小胜为大胜、以量变促质变，把规划图变成实景图，打造精致精美的小县大城。

完善城区功能。合理布局街景小品、口袋公园，统筹推进老旧小区和小街小巷提质更新。实施南外街、昌颐路等地下管网改造，长效治理黑臭水体。实施深柳大道、洞庭大道绿化带改造工程和城区增亮工程，积极争创省级园林城市。新建5座公厕、5座垃圾中转站。新增停车位3000个，机关院落非工作时间对外开放，缓解城区“停车难”问题。取缔马路市场，加快社区农贸市场建设，推动潺陵农贸市场实行第三方管理运营，让城市烟火气更旺、生活味更浓。

强化城市管理。强力开展“五大秩序”整治，狠刹乱搭乱建、乱停乱靠、乱摆乱占、乱泼乱倒等城市乱象。持续提质改造蔡家溪生活填埋场，全面开展建筑垃圾治理及资源利用试点。推进综合执法进小区，大力整治“两违”建筑。全面铺开红色物业共建，实现物业服务全覆盖。聘请人大代表、政协委员等为城市管理监督员，建立举报奖励机制，推动群众共建共管，努力打造一座“没有牛皮癣、没有车辆乱停、没有飞线乱搭、没有出店经营”的城市。

加速城乡融合。推动集镇码头精细化管理，扎实开展飞线、牛皮癣、乱搭乱占等整治，建设一批小停车场、小广场、小公园，让集镇码头净起来、美起来、规范起来。以路网互通互联、公共交通一体化为牵动，全力打造“半小时”城乡融合发展体系。优化现代物流产业链，构建县乡村物流配送体系，完成农村物流中心、115个行政村自提点建设，争创交通运输一体化国家级示范县、农村客货邮融合发展省级试点县。建立农业转移人口市民化机制，持续提升城镇化率，让农民进城有活干、享受服务无差别、变成市民无顾虑。

4. 下大力抓实基础建设。全力争项争资，用最快速度、最高标准、最优质量推进“十大基础设施项目”，夯实安乡发展“百年大计”。

加快项目争取。加强政策研究，把握风口导向，抢抓政策机遇，紧盯国家鼓励的防灾减灾能力提升、水利交通工程建设等领域，组建工作专班，做好项目策划、包装等前期准备工作，确保年度争资额43亿元以上。

加快交通建设。推进松虎航道二期、安汉高速等重要项目前期，力争沙安高速启动建设。开工长岭大桥西至沙河口、黄山头至马坡湖大桥公路，确保大鲸港至长岭大桥西段、新口至官垱、张九台至夹夹等公路建成通车。全力争取盘活长岭洲千吨级深水码头。改造农村公路危桥49座，建设安防工程259公里、旅游路资源产业路28.4公里。申报“四好农村路”国家级示范县。

加快水利建设。汛前完成17处朝天口工程回填，开展“三石”围子和防汛器材维修，做好防汛抗旱万全准备。加快长江“四口”水系治理、洞庭湖生态疏浚等重大项目前期，启动重点垸（安保垸）堤防加固、中小河流治理、重点中型水闸等项目建设，加速重点垸（安造垸）堤防加固、重点中型灌区（安造垸）等项目进度。推进农村供水一体化建设，实现饮水安全保障率、自来水普及率100%。有序推进砂石资源开发利用，规范砂石开采经营。

加快能源建设。启动220千伏大鲸港变电站、110千伏安全变电站建设，实施长岭变电站110千伏主变增容改造，建成运行35千伏安丰变电站，统筹推进农配网改造。有序发展屋顶分布式光伏发电，加快推进陈家嘴22万千瓦渔光互补光伏项目。倡导绿色低碳生活，完善新能源汽车充换电等基础设施布局配套，打造一批绿色机关、校园、社区。

5. 下大力激活改革创新。始终保持奋进姿态，涵养人无我有、人有我优、人优我特的创新突破精神，善于向先进学习，敢于向阻碍亮剑，精益求精、尽善尽美，打造更多安乡名片。

布局数字经济。深入推进数字化转型战略，实现5G网络全域覆盖，奠定数字经济发展基础。全面开展“智赋万企”行动，综合运用科技创新、技术改造、信息融合等手段，推动企业上云和数字制造技术应用，促进企业向智能生产转型。完善智慧交通、医共体信息化平台，拓展大数据服务中心功能，加快数字城管、数字档案、智慧社区、智慧应急、智慧医保等跨场景应用平台建设，打造城市智能化中枢，促进部门向智能管理转变。

优化营商环境。以自我革命抓好营商环境，将优化营商环境作为“生命线”工程，力争营商环境评价进入全省第一方阵。让政务服务优起来。推进互联网+政务服务，重点解决准入门槛高、办理事项多、流程耗时长等突出问题。深化项目建设领域“极简审批”模式，推动一般企业投资项目审批时长压缩至25个工作日。选派优秀年轻干部到政务大厅历练，全力提升窗口服务质量。设立“兜底办”专窗，妥善处理涉企疑难、遗留问题。持续开展“五佳五差”股室评选和政务服务“好差评”，提升群众企业办事体验。让要素成本降下来。坚持以“降成本”为核心，引导中介机构入驻全省“中介超市”，实行安评、稳评等涉评涉审竞价，通过公平竞争的方式确定中介机构。为企业提供集中供热供气、污水处理等公共服务，不断降低商混、沥青等生产原料价格，力争物流成本再降15%以上。让企业信心提上来。常态化开展“送解优”等行动，严格落实“313”解困闭环管理机制，全面兑现退税减税降费政策，让企业轻装上阵。严格执行《优化营商环境“八严禁”要求》，对损害营商环境行为“零容忍”。全面推广柔性执法，对企业轻微违法行为实施“首查免罚”，力争涉企执法检查频次再压减50%以上。

扩大消费贸易。把恢复和扩大消费摆在优先位置，畅通工业品下行、农产品上行通道，稳定汽车、住房、家电等大宗消费。支持发展夜间经济，加快建设深柳集市、城市广场等集聚区。提升酱卤等特色美食消费热度，精心策划第一届酱卤美食节，高质量办好“名菜、名厨、名店”评选等活动，推动老字号焕发新活力。建设电商产业园，引进知名电商平台，推动本地优质产品出湘出境。促进开放型经济发展，建立目标外贸企业库，指导毅力能源、依维媄等企业对接国际市场，做大做强中非坚果产业园，净增外贸企业4家。

深化各项改革。持续深化人事薪酬、商事制度等改革，规范实施政府和社会资本合作新机制。深入实施财政改革，实现电子缴款书推广应用全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年安全乡整乡试点和全县顺延工作，积极探索可复制可推广的“安乡经验”。

6. 下大力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民群众对美好生活的向往，追求人民群众的好口碑，追求历史沉淀之后的真正评价。

用情办好民生实事。大力发展教育事业。持续深化“三名四优”建设，扎实推进“三百工程”，加强师德师风建设，办优办精职业教育，全面提升教育教学水平。不断优化教育布局，稳妥整合三岔河、大湖口等乡镇教育资源；积极推进县三中、县五中合并办学。稳步提升乡镇公办园幼儿入园占比，创建全国学前教育普及普惠县。切实改善办学条件，完成特立体艺馆建设。大力发展卫生事业。优化卫生资源布局，扎实推进“一镇一院、一村一室”，加快下渔口县域医疗卫生次中心建设。支持县人民医院创建三级乙等医院、省级边界区域医疗中心，县中医医院创建三级医院。全面铺开紧密型县域医共体建设，逐步完善分级诊疗制度，所有医疗器械、耗材纳入平台采购，实行人财物统一管理。健全疾病预防控制体系，每月举办“安乡健康大讲堂”，实施中医药特色人才培养工程，积极落实生育支持措施，提升医疗服务保障水平。大力发展文旅事业。纵深推进以酱卤为基础、旅游为媒介、文化为内涵、体育为活力的文旅融合新模式，升级改造颜昌颐故居党性教育基地、玖源三产融合基地、仙桃研学基地、黄山头国家森林公园，加快汤家岗文化遗址保护和有效利用，持续推进“北有安乡”陈列馆、范仲淹读书台、车胤囊萤台等建设，开展非遗展演等文化惠民活动，扩大公共文化服务覆盖面和参与度。完善公共体育基础设施，举办“一月一赛事”，全力打造精品体育活动。

用力提高民生保障。拓宽就业渠道。全面落实就业优先政策，实施青年就业见习计划，开展专项招聘活动，坚决防范规模性失业风险。引导群众返乡创业，建设“电商之家”创业孵化基地，城镇调查失业率控制在5%左右。加强社会保障。稳妥落实企业职工养老保险全国统筹、工伤失业保险全省统筹制度。健全社保基金监管内控制度，持续推进社保参保扩面，实施温暖社保三年行动，努力实现应保尽保。推进农民工权益服务保障动态监测全覆盖，坚决保障农民工合法权益。全面落实医保政策，做好城乡居民医保征缴，增强大病患者保障能力，严厉打击欺保骗保套保等违法行为。做好关爱服务。加强残疾、老年等特殊困难群体服务保障，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推动医养中心投入运营，打造市级养老服务品牌1个。创建示范性退役军人服务站，全面落实退役军人优待政策。加快新殡仪馆公墓区建设，高标准完成烈士陵园迁建。

用心守护民生安全。提高风险防范水平。坚决遏制新增隐性债务，加快平台公司“三资”注入和市场化转型，牢牢守住债务风险底线。积极防范非法集资，加强对银行、保险等金融机构的风险排查与监测，营造良好金融生态。全面落实“保交楼”政策，严格执行商品住房网签、预售资金监管等制度，维护购房者合法权益。提高安全生产水平。普及安全知识，强化隐患排查，增强全域全员应对各种自然灾害的防范意识和防御能力。全面落实“三查一曝光”制度，持续开展道路交通、城镇燃气、城乡危旧房、消防等17个重点行业领域专项整治，严格落实停产整顿、关闭取缔等措施，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，积极创建全市交通平安县。提高社会治理水平。提升食品药品安全监管治理能力，争创省级食品安全示范城市。大力推广新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，积极创建无上访村（社区），切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”等专项行动，重拳打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局稳定。

统筹做好其他事业。全力支持国防和军队现代化建设，统筹抓好国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固和发展军政军民团结大好局面。高质量完成第五次全国经济普查。更好发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织桥梁纽带作用。推动民族宗教、侨务、公共资源交易、住房公积金、气象等事业高质量发展，激发安乡全社会活力，促进各项事业争相出彩。

集中财力、全力办好以下民生实事：①改造广播局宿舍、烟草宿舍等30个老旧小区以及政法巷、保健巷等21条小街小巷。②启动西门口、文昌湾、和平农贸市场建设。③推进二水厂管网延伸工程，保障中部10万人饮水安全。④启动县职业中专和第三中心幼儿园建设。⑤完成60个村级公益性公墓建设。⑥建设城市公交站场3个、县级农村物流中心1个、乡镇运输服务站2个、村级首末站5个。⑦新建小绿地、小菜园、小停车场各50个。⑧新建小区新能源汽车充电桩100个。⑨建设保租房505套、公租房169套，解决青年人、新市民等群体住房问题。⑩全面完成国省干道波形护栏安全隐患整改。

各位代表，民之所望、政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿，我们一定把惠民生的事办实在，把暖民心的事办细致，把顺民意的事办牢靠，让51万安乡人民的日子越过越红火！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展重任、人民重托，我们将进一步强化责任担当、加快职能转变，重拾信心、重整行装、重振雄风，塑造可信可靠、规矩规范、苦干实干、高标高效、清正清廉的形象。

1. 全力塑造可信可靠的形象。始终保持政治清醒。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终牢记党性宗旨。坚持把讲政治体现在对标对表、不折不扣落实中央、省市各项决策部署上来，把讲党性体现在“县委决策、政府落实”的具体行动上来，把讲宗旨落实到坚定不移地维护和发展人民群众根本利益上来，决不认识模糊、政治偏向，决不有令不行、有禁不止。始终把握正确方向。坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，积极构建上级信任、基层信服、群众信赖的“清亲”政府形象。

2. 全力塑造规矩规范的形象。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把规范化建设贯穿政府工作始终，持之以恒“立规矩、促规范”，从制度上把住权力的关口。严格落实重大行政决策程序和规范性文件备案审查制度，推动法治政府建设走深走实。严格规范管理。持续推进审计指出问题、省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。紧盯重点领域、关键环节，全面规范专项资金管理，全面整肃项目建设乱象，强化“钱随事走、跟踪问效”，强化专项资金绩效管理，坚决防止“跑、冒、滴、漏”，坚决杜绝“偷、挪、套、截”，让每笔资金有迹可循、经得起查，让每个项目高质高效、经得起看。主动接受监督。坚持在监督下开展工作，加强审计监督、统计监督、财政监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让工作在规则中推进，让权力在阳光下运行。

3. 全力塑造苦干实干的形象。把决定的事办成。围绕县委决策部署，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实，做“大抓落实”的执行者、行动派、实干家，一个项目一个项目跟进，一个问题一个问题解决，一个目标一个目标实现。把群众的事办好。民生疾苦闻风而动，解决矛盾立竿见影，破解难题落地生根。把底线的事办牢。强化底线思维，始终绷紧安全这根弦，把精准落实作为政府工作的生命线，不搞“欺瞒哄骗”，不耍“花拳绣腿”，不玩“数字游戏”，做到工作务实、过程扎实、结果真实。

4. 全力塑造高标高效的形象。政令畅通是政府工作的基本要求。职能要强化。深化“放管服”改革，进一步简政放权，加强绩效管理，切实提高行政效能。工作争一流。坚持将打造标杆作为推进工作的目标，做到出手必出彩、完成必完美。采取“先定标准、再搞建设”“先行试点、再全铺开”的方式推进项目，让项目在安乡建成示范，让资金在安乡见到实效。服务高效率。制定执行项目县内审批“一周办结制”、项目落户“一月工作法”，强化“一站式”服务，坚持协同配合、互相补位，打造“政策最优、服务最好、成本最低、效率最高”的安乡营商环境品牌。

5. 全力塑造清正清廉的形象。严格制度约束。时刻把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严肃财经纪律，强化政府采购、工程建设、招投标等关键领域监管，铲除滋生腐败的土壤。坚持“穷家穷当”。牢固树立“过紧日子”思想，推进廉洁型政府、节约型政府建设。严控“三公”经费，大力压减非刚性支出，精打细算、勤俭节约办大事，把有限财力用在紧要处、用在发展上。推进“五项整治”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹“人情风”“打牌风”“吃喝风”。严肃处理不作为、乱作为、缓作为，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严厉查处权力寻租、权钱交易、阻工扰工、强揽工程、强买强卖等各类违纪违法行为。

各位代表，站在安乡这方充满希望的沃土上，我们满怀豪情、壮志在胸！依靠51万善良敦厚、勤劳质朴的水乡人民，我们底气十足、充满干劲！今天的安乡，机遇交汇、风帆正劲！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，一群人、一条心、一起拼，奋力闯出县域经济高质量发展新路子！

注释：

1. 三高四新（第1页）：三高即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；四新即在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. 发展六仗（第1页）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3. 6411（第3页）:项目签约后6个月内开工、开工后4个月内入库纳统、纳统后1年内竣工投产、竣工投产后1年内进规进限进高。

4. 三类用地（第3页）：批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。

5. 八大行动（第10页）：即：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

6. 六个新突破（第10页）：产业发展新突破、园区建设新突破、城乡融合新突破、营商环境新突破、民生保障新突破、基层基础新突破。

7. 三链两特（第11页）：三链即特色农副产品精深加工、精密加工与新材料、体育健康与医药医美优势产业链；两特即酱卤（预制菜）特色产业、合成生物特色产业。

8. 两图两库两报告（第11页）：两图即产业链发展现状图、全景图；两库即产业链项目库、问题库；两报告即产业链发展报告、招商报告。

9. 五个一（第14页）：审批许可“一站式”、农房设计“一套图”、施工定队“一个库”、工程监管“一张网”、竣工验收“一本证”。

10. 六边七小（第15页）：六边即村边、路边、屋边、水边、园边、田边；七小即小广场、小公园、小花园、小菜园、小果园、小池塘、小墙绘。

11. 五化（第15页）：秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化。

12. 四乱（第15页）：乱占、乱采、乱堆、乱建。

13. 五大秩序（第16页）：市容、交通、建筑、经营、卫生秩序。

14. 313（第19页）：3个工作日针对问题调查研究、拿出解决问题方案；10个工作日解决问题；最后3个工作日企业进行测评打分。

15. 三名四优（第20页）：三名即名校长、名教师、名班主任；四优即优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者。

16. 三百工程（第20页）：百名乡村教师公费培养、百名青年骨干教师跟岗培养、百名县级名优教师评选表彰工程。

17. 三查一曝光（第22页）：三查即企业自查、行业互查、专家诊查；一曝光即警示曝光问题隐患。