柳叶湖旅游度假区2023年工作总结和2024年发展规划

刚刚过去的2023年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全面实施“三区共进”、开启柳叶湖“二次创业”的第一年。在市委市政府的坚强领导下，区党工委管委会团结带领全区上下，迎难而上、奋发作为，全力以赴抓产业、稳增长、惠民生、保平安，交出了一份“难中有为、稳中有进”的发展答卷。

一年来，我们以攻坚姿态推动“五新突破”。柳叶湖体育旅游运动基地获评全省唯一的国家体育旅游示范基地，体旅融合开篇破局；成功入选全省首批现代服务业创新发展区，企业减负、项目资金申报等省级支持难题成功破解；积极争取全省首个新型产业用地试点，重大产业瓶颈顺利破题；探索启动“三地三房”先行试点，城乡用地、房地产领域改革即将破冰；国际马拉松赛、沙滩音乐节等重大活动圆满举办，“柳夜·湖仙记”惊艳亮相，“巨龙巡湖”登上央媒热搜，“中国人独有的浪漫”快速破圈。一年来，我们以奋进状态取得“五个领先”。空气环境质量创有监测记录以来最好一年，连续三年保持国家二级标准；城市长效管理考核市城区第一，实现“四连冠”；农村人居环境整治成效全市第一，实现“五连冠”；平安建设工作全市先进，综治民调成绩连续六年位居全市第一方阵；立项争资、安全生产、防范化解风险、耕地保护和粮食安全及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作获得市政府真抓实干表彰激励。

汗水浇灌收获，实干笃定前行。通过一年的艰苦奋斗，全区经济社会保持平稳健康发展，“三区共进”开局良好、来势向好。全年完成地区生产总值45.1亿元；完成固定资产投资23.3亿元；完成地方一般公共预算收入1.39亿元，其中地方税收收入1.04亿元，增长12.78%；接待游客180.4万人次，增长15.8%，旅游综合收入17.83亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额13亿元，增长9.8%，增速排名“六区”第一。

1.聚力“量质齐升”，产业转型催生新动能。启动实施创新突破产业突围三年攻坚行动，全力以赴抓招商、强产业、优服务。突破突围见行见效。修订完善全区产业发展规划，明确以“文旅康养”为主导、“科创总部、都市农业”为特色的“一主两特”产业体系，设立7个专项小组，坚持“一个链群、一部规划、一套专班、一体推进”，“一主两特”产业分别实现产值30.19亿元、23.78亿元、10.38亿元。招大培强落地落实。设立驻上海、驻深圳招商服务站，与湖南文理学院、湖南幼儿师范高等专科学校、常德技师学院、常德财经机电职业技术学院签订战略合作协议，成功举办2023创投大会、春季招商会、中秋招商沙龙等活动，引进中联重科产业研究院、泉水桥街坊中心等项目15个，新开工项目2个，新投产项目7个。实际到位省外境内资金11.12亿元，超额完成市定指标任务。经营主体提质提档。深入推进“三送三解三优”行动，出台加强经营主体培育的实施意见，稳定化解涉企问题24个，发放项目资金、扶持资金200余万元，全年净增经营主体917家、“个转企”29家，新增“四上”企业20家，在库“四上”企业达到88家。扎实开展“五经普”工作，累计登记产业活动单位6130家，企业、个体工商户数量分别为“四经普”的2.8倍、2.3倍。

2.聚力“主业引领”，文旅消费迎来新热度。深入推进产品塑形、品牌铸魂和市场扩容、消费升级，产业质量和市场价值实现“双提升”。消费场景更加多元。穿紫河商业街全线开街、卡乐星球焕新开园、奥特莱斯盛装开业，婚庆旅拍、电商直播、城市商贸等场景业态迅速开启“流量密码”，“春节”文旅市场迎来“开门红”。通过精提微改、资源整合，特色庭院、驿站、民宿组团等精品项目相继推出，亲子乐园、萌宠乐园、星空营地备受追捧，渔歌艺术营地入选全省首批文旅消费“新生代·新场景”，白石社区入选省级乡村旅游重点村。柳叶湖美景、河街美食亮相央视财经频道，湖南卫视多档综艺节目在柳叶湖实地取景。消费活动更富实效。组织参加中国体育旅游博览会、“湖南人游常德”等展览展会，举办“玩”美假期约“惠”季、国潮游园大典等活动30余场，国省主流媒体聚焦柳叶湖“夜经济”“露营经济”“青年经济”等热点主题展开报道20余次。消费市场更有活力。出台激发文旅体消费奖励办法，推出看房送票、消费赠券等激励措施，推动商品房销售14.7亿元、汽车销售4.3亿元。“中秋”“国庆”期间，全区游客接待量、旅游综合收入分别增长146.5%、151.8%，30余家酒店、餐饮和购物场所联合开展“折上折”系列优惠活动，住宿、餐饮行业呈现“井喷式”增长，重点监测酒店入住率均超过90%，主要餐饮机构客流量、营业收入增幅均超过80%。“春节”期间，渔歌艺术营地入园游客突破10万人，柳叶湖“巨龙巡湖”再次带火常德“新春游”，人民日报、新华社、湖南日报等主流媒体均进行专题报道。

3.聚力“融合共进”，乡村振兴迈上新台阶。坚持“三级书记”齐抓共管，抓党建促乡村振兴“六项行动”取得实效。脱贫成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，全面加强动态监测，拨付产业帮扶资金981.93万元，建成就业帮扶车间4家，开辟公益性岗位101个，脱贫户、监测户人均纯收入同比增长12.9%，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。稳产保供有力有效。全面落实粮食安全党政同责，深入推进“田长制”，恢复耕地757亩，建成2个2000亩粮食生产示范片、1个农药化肥减量增效千亩示范片，粮食种植面积7万亩，总产量3.05万吨，超过市定目标。乡村建设深入推进。建成“柳叶湖鲜”农产品展销中心，34个农产品品种通过国家有机认证，村（社区）集体年平均收入超过25万元，百万收入村（社区）实现“零”的突破，40万以上占比超过30%，5个村（社区）获评省级充分就业社区，全区农业总产值首次突破10亿元。

4.聚力“内涵提标”，城镇品质实现新提升。坚持以“绣花功夫”打造精致城镇，全面推进城镇更新提质提效。城镇功能进一步增强。双桥路一期项目如期完工，柳叶湖体育公园、北定北路、玉盘路、公共卫生服务能力提升项目、北部新城及戴家岗垃圾中转站等项目按时序推进，太阳山饮水上山工程“最后一公里”全面贯通，柳叶湖全域实现城乡供水一体化管理。城镇风貌进一步提靓。统筹资金300万元实施高铁沿线环境整治，柳岸人家老旧小区改造如期竣工。蓝天碧水净土三大保卫战齐头并进，河湖长制、林长制全面落实，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、10条农村黑臭水体治理工程顺利完工，大湖水质始终稳定在地表水Ⅲ类及以上标准，空气质量稳居市城区第一，获评全市美丽河湖创建示范区。城镇管理进一步优化。坚持以党建促创建，深化实施社区、小区、景区、街区、农区“五区联创”模式，全力打好文明创建攻坚战，违法建设增量动态清零，超限超载有效治理，建成柳岸人家、善建人家2个生活垃圾分类示范小区，顺利通过国家卫生城市周期复审，柳叶湖街道获评市城区城市管理优秀单位，区综合行政执法局获评全省住房和城乡建设系统先进集体。

5.聚力“补短强弱”，民生福祉得到新改善。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生。民生实事高效推进。省市重点民生实事全面完成，新增城镇就业535人、农村劳动力转移就业320人，新增养老床位50张、停车位520个，完成农村问题厕所整改提质626座，惠民答卷更有“厚度”。社会事业繁荣发展。医保支付方式改革深入推进，村级卫生室门诊统筹医保报销覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险保障水平位居全市前列。城乡低保、特困供养、残疾人补贴保障水平持续提升，“一老一小”关爱服务持续加强。白鹤镇获评“中华诗词之镇”，双创空间获评省级实践创新基地。安全形势稳定向好。落实落细防范化解债务风险“十大举措”，债务舆情或风险事件“零发生”。扎实开展交通、自建房、城镇燃气等行业领域安全生产专项整治行动，“135”重点隐患治理机制获省安委办肯定，七里桥街道获评全市安全生产和消防工作先进单位。

今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划、推进柳叶湖“三区共进”的关键一年，做好今年的工作至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，游客接待人次和旅游综合收入增长25%以上，城乡居民人均可支配收入增长6.5%左右，城镇调查失业率控制在5%左右。

1.聚焦“一张图”，开辟产业拔节起势的新局面。以产业发展规划为总纲，坚持“一张蓝图、一体推进”，加快实现产业产值和经营主体量质倍增。一是向“新”进军，掌握发展主动。大力开展“招商引资质效突破年”活动，瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点地区和在外湘商德商、柳叶湖籍成功人士等重点群体，办好柳叶湖创投大会等聚心聚力聚神、引资引才引客的招商活动，谋划推介一批具有前瞻性、引领性、支撑性的优质项目，力争引进各类项目8个以上，内联引资12亿元以上。今年，要创新招商引资方式，强化重点项目工作专班机制，探索实施驻企特派员、项目联络员等“专班+专员”的攻坚模式，进一步造浓“一切围绕产业干、一切围绕项目转”的整体态势。二要向“优”发力，聚集创新要素。持续深化“三送三解三优”和“五服临门”行动，以“零干扰”为目标、“强信心”为重点，全力稳存量、育增量、提质量，力争全年新增经营主体1000家以上，新增企业400家以上，新增“四上”企业10家以上。积极推动新型产业用地试点和“三地三房”改革，深挖活用省级现代服务业创新发展区等政策红利，争取破除一批制约发展的体制机制障碍，切实解决好发展速度不快、后劲不足、质效不高等问题。强化招商引资和项目建设全生命周期服务管理，全力推动中联重科产业研究院、泉水桥街坊中心等项目开工建设，加快形成新的产值和税收。三要向“融”迈进，推动产用结合。全面深化与湖南文理学院等四大高校的战略合作，搭建“院校企地”四方联动平台，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接、产用融合，力争全社会研发经费投入增长12%以上，新增高新技术企业2家以上。抢抓湖南省作为国家内外贸一体化试点地区的政策契机，推动外经贸产业中心创新发展，引进培育一批高质量外贸实体企业，力争进出口实绩增长10%以上。

2.高举“一面旗”，提升“旅游+”领先领跑的首位度。坚决扛起常德“城市会客厅、文旅排头兵”的责任担当，进一步强化柳叶湖文旅在全市的领先领跑地位。一是强化宣传引领。整合各类资源，创新宣传方式，健全旅游目的地营销体系，提升传播效能。办好2024洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，在更高层面、更广范围推介柳叶湖生态优势。办好柳叶湖国际马拉松赛、龙舟赛、音乐节、年鱼集等主题营销活动，争取月月有主题、季季有精彩、年年有爆点。二是强化品牌引领。发挥国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区优势，依托渔歌艺术营地、穿紫河商业街等沿河滨湖商旅项目，打造常德文旅消费中心。依托现代服务业创新发展区、外经贸产业中心、双创空间等平台载体，引进直播电商、跨境贸易、金融服务、智慧创意等企业和机构，打造常德新业态聚集中心。放大国家体育旅游示范基地品牌优势，推进以体育竞技、运动康复、生态康养、“银发经济”为支撑的“大健康”产业体系；试点推广“城市一刻钟便民生活服务圈”，开展“品质人居示范住宅小区”评选，推进物业服务提标提质，建成一批精美小区、精品街区和精致片区，打造常德高品质生活中心。三是强化消费引领。办好“聚人气、促消费、兴市场”系列活动，稳定大宗消费、扩大服务消费、拓展新型消费。抢抓政策和市场机遇，重点培育鱼餐饮、鱼文创、渔研学、渔竞技和渔具展销等业态，支持各类市场主体推出更多“夜游、夜演、夜娱、夜购”产品和特色活动，打造一批过得硬、叫得响、卖得好的柳叶湖文旅精品。加快环湖南岸露营基地、月亮湾片区特色民宿集群建设，落地鱼化龙宝库、环湖5G数字文旅新消费项目，引进和发展主题市集、时尚运动、体育赛事、文艺体验、国货“潮品”等新业态，构建多点支撑、多业繁荣的“旅游+”消费新格局，进一步提升柳叶湖文旅的消费带动力和经济贡献度。

3.坚持“一盘棋”，夯实城乡协调发展的强支撑。全面聚焦“最美城市客厅”的整体定位，推动形成以城带乡、协调互促、城乡共荣的发展新格局。一是建设精美城市。加快体育公园、泉水桥街坊中心、北定北路、双桥路等项目建设，补齐车位、菜市场、便民服务站等基础配套。全力以赴创建全国文明城市，巩固提升国家卫生城市创建成果，常态化整治违法建设，积极推行“柔性”执法方式和包容审慎的管理措施，让城市既有“法度”更有“温度”。突出精致发展，注重内外兼修，把好山好水好风景融入城市，传承好人文历史，让城市既有“颜值”更有内涵。二是建设和美湘村。持续聚焦“五个振兴”目标，统筹抓好驻村帮扶、结对帮扶和对口帮扶，坚决守住“零返贫、零致贫”底线目标。扛牢粮食安全政治责任，严格落实“田长制”，抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，确保粮食种植面积稳定在7万亩以上，粮食产量稳定在3万吨以上。大力发展都市农业，启动实施柳叶湖生态渔业高质量发展三年行动计划，做精“柳叶湖鲜”农业区域公用品牌，培育民宿农庄、观光农场、休闲农园等都市农业业态，加快推进太阳谷片区产业项目策划、招商和建设，打造全市一流、全省领先的乡村振兴示范片区，力争全区农业年产值突破12亿元。三是建设秀美景区。顺应城镇发展规律和全域旅游趋势，整合“环湖、环山、环城、环乡、环岸”文旅资源，抓好业态设计和景观塑造，促进自然山水与城镇功能有机融合，进一步彰显景区景点的自然属性、文化属性和经济属性，加快形成从“景区美”到“处处美”、从“季节游”到“全时游”的全域旅游新格局。

4.答好“一张卷”，做好增进民生福祉的大文章。坚持民心所望就是施政方向，认真解决群众烦心事、办好群众暖心事，交出“五宜超群”的幸福民生答卷。一是让教育发展更加均衡。扩大优质学位供给，巩固“双减”和“阳光招生”成果，深化“三名四优”建设，重点抓好市一中柳叶湖学校、复基小学“名优特色学校”建设，擦亮柳叶湖基础教育品牌。巩固安防建设三年行动成果，大力开展平安校园建设，营造安全稳定的办学环境。二是让社会保障更加有力。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶，加强低保、特困、残障等弱势群体帮扶力度，牢牢兜住民生底线。加快推进区级公共卫生服务能力提升项目建设，探索推进“两融合一协同”发展模式，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。三是让生态优势更加凸显。持续加强生态文明建设，积极创建国家级“两山”实践创新基地。全面推进水安全提标、水生态提质、水经济提效，全力争取“国家幸福河湖”建设试点。以更高标准打好污染防治攻坚战，抓好突出生态环境问题整改销号，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，从源头防范环境污染和生态破坏。深入推行林长制，开展国土绿化行动，强化森林资源保护，筑牢太阳山等绿色生态屏障。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。2024年，全区将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，坚定“三区共进”的信心决心，振奋精神、实干争先，为加快推动高质量发展、建设现代化柳叶湖作出新的更大贡献！