津市市2024年政府工作报告

——2024年1月17日在津市市第十八届人民代表大会第四次会议上

津市市人民政府市长  彭子晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，我们接续奋斗、迎难而上，全力以赴稳增长

2023年，是极不容易、极其艰难的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好打赢“发展六仗”，深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动，聚焦“6+3+1”重点工作，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。成功获评常德唯一的全省县域经济高质量发展先进县市。预计全年地区生产总值增长4.5%，两年平均增长5.7%，高于省市平均水平；规模工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；固定资产投资增长9.5%；地方一般公共预算收入增长69.3%（剔除一次性因素影响后下降4.8%）；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%。工业税收增速、工业用电量增速、企业汇缴盈利面、制造业贷款占比等经济指标均居常德前列。向上争资达35.4亿元，增长15.8%，再创历史新高。

一年来，我们顶住压力向前进，县域经济的底盘更稳。县域经济发展工作在省委省政府县域经济发展座谈会上作典型发言，被湖南日报、湖南卫视、红网等多家媒体重点推介。“五好”园区提质。稳步推进调区扩规，着力清理闲置低效用地，完成土方平整1610亩，建成定制化厂房、防化消防站等基础设施。全力为企业降本增效，加快实施产业生态构建“十大配套”工程，从企业用工、供电供汽、排污处置等15个方面精准发力，园区三产服务能力不断提升。深化园区“放管服”改革，赋权事项达118项。高新区创新发展绩效评价排名全省第4、常德第1，并作为唯一省级园区代表在全省打好“发展六仗”总结会上作典型发言。产业发展提速。完善产业规划，出台产业发展引导资金管理办法。生物医药产业围绕酶制剂、甾体药物、医疗器械、植物提取四大细分领域延链补链强链，总产值达47.1亿元。新合新入选省制造业单项冠军，酶制剂入围省级中小企业特色产业集群。合成生物学生物制造产业加快发展。精细化工产业依托中国化学投建运管优势，落户利尔生物、优灿新材、津久远等10余个优质企业，总产值增速达54%。天盛新材荣获国家创新创业大赛优秀奖。传统优势产业加速转型，中联车桥新能源汽车整车底盘、拖拉机桥项目建成投产，湘澧盐化成为国内首个生态井矿食用盐验收认证企业。嘉品嘉味和刘喜荣董事长荣获“新湖南贡献奖”。投资消费提效。推行项目全生命周期“6411”管理机制，绿色新材料产业园、引航生物制造产业园等4个项目被评为常德“骏马项目”。总投资17亿元、占地457亩的利尔生物一年内建成投产，刷新了津市速度。高技术投资占比和民间投资增速排名常德第1。完成15处小型水库、579处农村堰塘清淤扩容，新增供水能力308万方。投入近5000万元，完成园区公网、农村电网及老旧小区电力升级改造。田珍湖、八宝湖光伏项目完成全容量并网发电，累计发电近亿度。激发消费市场活力，积极拓展电商经济、夜间经济、津品津用等新增长点，推出“兰津有礼”超级主播大赛、“悦享津城·品质生活”等线上线下活动，九码头望江楼美食城“爆款”出圈，拉动消费超3.5亿元。

一年来，我们聚焦科创强动能，突破突围的底气更足。获评省创新型县市、省金融生态评估A类县市、全省首个县域科创金融试点县市。科技创新增添动力。充分发挥院士专家咨询委员会作用，与中南大学等31所高校搭建产学研联盟，7个国家级创新平台在津设立科研成果转化基地，首次牵头承担国家重点研发计划项目，实施产学研合作25项，累计投资逾30亿元。成功举办创新引领县域经济高质量发展高峰论坛、院士专家大讲堂等科创活动。探索推行“外地研发+本地制造”模式，建设津市（长沙）飞地孵化器及生物制造“一院一平台一基地”，获批全省首批科技成果转化中试基地，完成产品中试21个，形成产值2.7亿元。全社会研发投入占GDP比重排名常德第1。新增阿斯达、天泰天润等省级以上创新平台7个，新增国家知识产权示范企业2家、国家高新技术企业13家，入库科技型中小企业161家。作为唯一的县市区代表在全省科技创新工作会议上作典型发言。科创金融激发活力。在全省率先推进县域科创金融试点，新设高新区科技支行，首次推出“投贷联动”模式，创新绿色贷款、科技政银担贷等信贷产品，贷款利率常德最低。引入拾禾科技成立产学研协同创新基金，金融超市平台注册率、动产融资增速、工业贷款增速、再贷款规模总量均排名常德第1，获评全省科技金融试点先进单位。打造“合伙人”关系，与东方富海等头部机构新设立产业基金3支，总规模达104亿元，已投资优质项目70个，估值增长2倍以上。大力盘活国有“三资”，推进特许经营权开发利用，加速城发集团市场化转型。招大培强厚植潜力。坚持以商招商、科技招商、基金招商，成立9大产业集群专项小组，举办粤港澳大湾区投资洽谈周、德商恳谈会、武汉世界大健康博览会等专场招商推介活动。新引进亿元以上项目24个，其中标智未来、方锐达等10亿元以上项目4个；新开工卢普生物、惠欣生物、津东云纺二期等重点项目11个；新投产慕恩生物、康捷生物、诺曼生物等重点项目15个。招商引资工作考核排名常德第1。着力培强市场主体，净增市场主体2434户，新增省级专精特新企业9家、规上工业企业17家。

一年来，我们畅通节点扩开放，港产城一体的底蕴更浓。获批建设全省首个县级海关监管场所。引进津市首个纯外资项目—投资7000万美元的澳大利亚火鸟金属项目。交通物流迈出新步伐。津市港一期集装箱吞吐量突破9000标箱。二期散货物流集散中心水域部分已建成，陆域部分已开工。1000万吨机制砂专用码头建成投产。完成国省干线提质及农村安防工程20.4公里，改造农村危桥3座。积极推进客货邮融合发展，顺利通过城乡客运一体化省级示范县验收。开放发展实现新突破。常德首个县域海关服务站揭牌运营。组织参加中非经贸博览会、中外地标产品博览会等涉外展会，全年接待法国、阿根廷、芬兰等外宾17批次，促成一系列战略合作。新合新与奥博资本、阿斯利康等国际知名公司签署4.1亿元合作协议，科益新顺利通过美国FDA认证。营商环境释放新活力。坚持把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，深入开展“三送三解三优”，编制《企业服务指南》《项目落地指南》，全面推广“湖南营商码”“湘易办”，落实各项惠企政策，为企业解决问题254个，减税降费、留抵退税2.3亿元，兑现奖励资金4000多万元。举办“头脑风暴”8期，评选企业精英人才20人、实用性人才108人。“一查二劝三改四罚五公开”涉企执法检查工作得到毛伟明省长肯定和推介。

一年来，我们协调并进促融合，城乡品质的底色更靓。毛里湖湿地获批国际重要湿地。灵犀茶油庄园获评津市首个国家4A级景区。柏枝林社区入选住建部完整社区建设试点。城市面貌提质升级。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，改造地下管网69.8公里、老旧小区36个、保租房291套，新建建筑垃圾消纳场1个。开放城市驿站、车胤书房、社区食堂等生活服务设施，5G基站实现全域覆盖。105街区被纳入全国首批城镇老旧小区改造联系点案例。健全大城管委工作机制，科学设置和全面规范车位、摊位，完善城乡垃圾收运体系，高分通过国家卫生城市、省级文明城市复评复审。农村事业持续兴旺。深入推进田长制，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，建成高标准农田2.05万亩，完成耕地恢复7215亩，坚决守住粮食安全底线。严格落实林长制，全域开展“我为乡村振兴添色彩”植树行动，集中造林8000亩、庭院美化600户。嘉山风景名胜区获评省级优秀风景名胜区。药山镇获评省级全域美丽乡村示范镇，新洲镇庹家峪村获评省级和美湘村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核获评全省“好”的等次。推进乡村振兴战略考核获评全省先进县市。村级集体经济收入连续两年突破千万元，年均增幅达30%。三产融合成效明显。围绕“一碗米粉、一颗藠果、一壶茶油”三个国家地标产品，大力推进农业产业现代化。推进白云山肉牛养殖基地建设，牛肉米粉产业综合产值达11亿元。建成湘西北最大的藠果洗果交易市场和冷链仓储中心，藠果产业综合产值达5亿元。总结推广润农茶油三产融合经验，引进中林湘投带动油茶种植2.9万亩。举办大关山航天创意文化旅游节、青苗腊八节等农旅节庆活动，绿岛蓝湾、毛里湖植物园获评全国五星级休闲农业与乡村旅游园区、湖南文旅新业态示范基地，吸引游客30余万人次，实现收入超4000万元。南北特、旺森农牧获评省级农业产业化重点龙头企业，创奇食品、台龙食品等3家企业荣获中国中部（湖南）农博会金奖。

一年来，我们用心用情惠民生，共同富裕的底子更厚。高考一本录取率及本科录取率均创新高。人民医院新外科大楼全面启用。园区产业工人数量首次突破万人。教育质量持续提升。大力改善教育办学条件，成功争取 “徐特立项目”落地三中，完成一小搬迁。不断优化教育布局，推进五小并入七小，新增公办学位270个、普惠性幼儿园学位360个。一中高考取得新进步，600分以上人数增长4倍。承办省“楚怡杯”职业院校技能竞赛，职专荣获第1名。医疗服务持续优化。新冠疫情防控实现平稳转段。妇幼保健院、汪家桥街道社区卫生服务中心搬迁新址。中医院眼科、针灸理疗科获评省重点专科。行政村卫生室医保门诊报销服务实现全覆盖，群众看病就医更加便捷。文化事业持续繁荣。成功举办中国户外健身休闲大会、首届城市运动会、首届津市达人汇、文艺名家津市行等系列文体活动，完成人民电影院修缮工程，获批全国广播电视基本公共服务标准化县级试点单位、中国散文学会创作基地。民生保障持续加强。高质量完成省市及本级民生实事33件，深入实施“六位”实事惠民专项行动，民生支出占比达78.3%。新增城镇就业4368人、农村劳动力转移就业1094人。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助、退役军人重点优抚等保障标准持续提标。提高基层基础保障水平，村（社区）低限运转经费分别达39万元、44万元。新洲镇、嘉山街道社工站获评湖南省乡镇（街）“五星级”社工站。

一年来，我们防范风险保安全，和谐稳定的底板更实。汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。获评全国农产品质量安全县、全国平安渔业创建示范县。生态环境稳步改善。“夏季攻势”任务全面完成，顺利迎接第二轮省生态环保督察，上级交办生态环境问题已整改销号。深入落实河湖长制，扎实推进“洞庭清波”常态化监督，4个国省控考核断面水质优良率保持100%。落雁湖公园入选全省农村黑臭水体治理典型案例，水系连通试点项目获评全省国土空间生态修复十大范例。重大风险有效防范。全力完成年度化债任务，获评全省防范化解政府债务风险工作先进县市。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。扎实推进“保交楼”项目，C/D级经营性自建房全部整治销号。切实推进“三湘护农”、审计整改、惠民惠农财政补贴“一卡通”清查等专项治理工作。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数均同比下降20%。市气象局、蓝天救援队挂牌成立，应急救援体系进一步健全。农村交通管理工作经验全省推介，交通问题顽瘴痼疾整治工作排名常德第1。社会治理效能提升。常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争取得新成效。积极推行“枫桥经验”津市化试点，全力调处化解矛盾纠纷和信访积案。襄阳街志愿者协会入选全国退役军人关爱青少年志愿服务队伍。综治民调测评连续三年位居全省前列。连续20年获评全省平安县市区。

一年来，我们持之以恒提效能，清正廉洁的底线更牢。坚定坚决讲政治。坚持“第一议题”制度，“第一时间”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“四下基层”与“走找想促”。牢固树立和践行正确政绩观，在统计造假专项治理、PPP项目清查、未巡先改等方面成立14个工作专班，以最大决心、最实举措解决历史遗留问题。依法依规讲法治。建立健全政府投资项目管理、行政许可事项清单等制度，坚持依法决策、科学决策、民主决策，切实提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议58件、政协提案66件，办结率、满意率均达100%。清正清明讲廉治。严格落实省委“十二个不得”要求，深入推进“干部作风建设年”活动，认真履行“一岗双责”。自觉树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出持续下降。深化政府系统党风廉政建设，坚持抓好省委巡视反馈问题整改，开展“两带头五整治”专项行动，不断巩固风清气正的良好政治生态。

此外，我们坚持统筹抓好国防建设、双拥共建等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织桥梁纽带作用，推动民族宗教、侨务、科普等事业高质量发展。

各位代表，过去的一年，我们经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩，各项工作展现出向上向前的良好态势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、正确引领的结果，是省委省政府、常德市委市政府和津市市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻津部队单位和武警官兵，向所有关心支持津市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到，我市经济社会发展水平距离高质量发展要求，仍面临不少问题和挑战。主要是：经济增长不及预期，虽然部分指标排名省市前列，但规上工业增加值、税收占比等经济指标完成不够理想。产业发展支撑不足，主特产业、传统产业领军企业数量和质量有待提升，产业规模未形成相对优势。民生领域存在短板，事关群众切身利益的教育、医疗、住房、“一老一小”等领域，还存在结构不均衡、供给不充分等问题。作风建设有待加强，干部作风与高质量发展的要求还不完全匹配，个别干部敢闯敢试敢拼的进取意识有所弱化。对于这些问题，我们已采取一系列措施，今后将继续加力、推动解决。

新的一年，我们坚定目标、加压奋进，乘势而上勇争先

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推动“6+3+1”重点工作的关键一年，推进经济社会高质量发展至关重要。我们必须在把握大势中坚定信心。虽然从国际看，百年变局加速演进，外部环境动荡不安。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但中央经济工作会议明确提出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，为高质量发展提供了良好政策环境。我们要唱响中国经济光明论，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须在顺应时势中抢抓机遇。长江经济带发展、中部地区崛起、新时代洞庭湖生态经济区等多重国家战略叠加赋能，创新突破产业突围和“六大专项行动”的深入推进、见行见效，将为高质量发展提供坚实支撑。我们要牢牢把握“一个硬道理、两个取向、三大机遇”，即把握高质量发展作为新时代的硬道理，看准了就抓紧干、抓紧做，实现大发展、快发展、好发展；把握宏观取向和政策取向，创造性地开展工作，把上级决策部署落到实处，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性；紧紧抓住高质量发展机遇、宏观政策带来的机遇、发展新质生产力的机遇，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，推动高质量发展不断取得新突破。我们必须在打造优势中奋勇争先。津市主特产业发展成效初显，招大培强取得突破，营商环境持续优化，全市上下团结一致、齐心协力，推动高质量发展的合力不断增强。特别是生物制造是中央经济工作会议明确的三大战略性新兴产业之一，省委沈晓明书记、常德市委曹志强书记明确指出抓合成生物学方向正确、前景看好，勉励我们打造全国合成生物学生物制造产业高地，这极大增强了我们的信心和底气。我们要始终把握稳的节奏，锚定进的目标，直面难的问题，增进人的福祉，乘势而上、聚势而强，以优异成绩在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态。一些企业面临经营压力，一些群众就业、生活遇到困难，基层干部工作也很不易，我们都牵挂在心、积极行动，始终与全体津市人民守望相助、直面挑战、攻坚克难，迸发出了“万众一心加油干、越是艰险越向前”的强大合力。辛勤劳作的农民，埋头苦干的工人，敢闯敢拼的创业者，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献！群众永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠！

我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。孩子的抚养教育，年轻人的成才就业，老年人的就医养老，都是我们要办好的实事。现在，社会节奏很快，大家都很忙碌，工作生活压力都很大。我们会努力营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、常德市委及津市市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围和“六大专项行动”，全力落实“6+3+1”重点工作，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持定力抓落实，创新突破赢未来。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长6.5%左右，全社会研发投入增长12%以上。

重点抓好以下八个方面的工作：

1.牢固树立和践行正确政绩观，准确把握高质量发展正确方向。切实解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，始终坚持以人民为中心的发展思想，把心思和精力放在经济建设主战场、为民服务第一线，努力创造出经得起检验、受群众认可的实绩。

一是贯彻新发展理念。坚持以经济建设为中心，把高质量发展作为首要任务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指挥棒，坚决杜绝注水的GDP、蚀本的GDP、毁绿的GDP、带血的GDP。全力稳预期、稳增长、稳就业，筑牢“稳”的基础；加快转方式、调结构、增效益，紧盯“进”的目标；致力抓改革、活机制、强政策，把握“立”的关键，不断提高发展含金量、含绿量、含新量。

二是弘扬求是作风。坚持实事求是，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。坚持问题导向，坚决纠治违规举债、搞“数字游戏”、虚假整改等政绩观偏差现象，积极支持配合上级各项工作监督检查。强化“新官理旧账”意识，破除惯性思维和路径依赖，全力解决历史遗留问题。切实统筹好发展与安全，推动形成高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理相互促进的生动局面。

三是保持战略定力。坚持“工业立市、产业兴城”战略不动摇，咬定“创新突破、产业突围”目标不松劲，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当，久久为功抓工业，一张蓝图绘到底。始终立足津市，做好自己，既只争朝夕、争分夺秒拼发展，也持续用力做好打基础、利长远、增后劲的工作，决不因压力增大就动摇发展信心，决不因怕被问责就选择“躺平”，切实把事关津市发展的大事要事办好。

2.久久为功兴产业，着力强化高质量发展核心支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“五好”园区攻坚为主抓手，大力推进新型工业化，加快构建富有津市特色的现代化产业体系。

一是壮大产业集群。坚持因地制宜，走特色化、差异化发展之路，深耕产业细分领域，围绕龙头企业不断延链补链强链。生物医药产业以溢多利、新合新为龙头，培育壮大酶制剂、甾体药物、医疗器械、植物提取四大产业集群，致力打造全国知名的生物医药生产出口基地。精细化工产业以经世新材、天盛新材为龙头，加快化工新材料、化学制药等细分领域产业布局，打造全省知名的精细化工产业基地，力争产值达50亿元以上。未来产业以利尔生物、引航生物为龙头，着力打造全国一流的合成生物学生物制造产业基地。大力推进“智赋万企”，加快装备制造、盐化工、纺织、健康食品等产业转型升级。

二是建设“五好”园区。深化园区体制机制改革，完善绩效评估考核体系，加快园区专业化、市场化步伐。坚持“亩均论英雄”，依托中国化学等头部企业建设“园中园”“特色园”，鼓励企业争创A类企业，盘活低效闲置用地，提高园区亩均效益和投入产出率。全力推进园区调区扩规，确保化工片区1560亩扩片任务顺利完成，优先保障重大项目建设用地。加快推进工业污水处理厂三期及一企一管等生产配套、中设公租房等生活配套建设，持续优化园区环境。关心厚爱“新津市人”，定期组织各类文体赛事及联谊活动，让企业和人才发展有空间、生活有质感。力争省级园区综合评价进入前30名，位列常德“五好”园区评价第一方阵。

三是聚力招大培强。坚持招商引资“一把手”工程，全面聚焦“987”工作模式，充分发挥以商招商、科技招商、基金招商联动优势，积极推动“湘（德）商回归”。大力发扬“四千精神”，紧盯珠三角、长三角等重点区域，主动对接国投集团、中国中化、湖南农投等行业领军企业，围绕九大产业集群实施精准招商，力争新引进重点项目30个以上，其中“三类500强”项目3个以上；确保标智未来、方锐达、神隆科技等30个以上项目开工，利尔生物二期、德虹制药、联源新材等20个以上项目投产。深入开展“领航企业”培育行动，壮大链主企业，力争新增规上工业企业12家以上、国省级专精特新企业5家以上。

四是狠抓争资争项。坚持“项目为王”，研判分析最新政策，聚焦国省投资重点支持领域，谋划储备一批重大项目，确保库内项目动态保持在100个以上。严格执行项目全生命周期“6411”管理机制，全面落实领导联点项目、部门服务项目责任，不断提高项目开工率、投资完成率、按期达产率。围绕国省预算内投资、专项债、增发国债、超长期特别国债等领域，实施立项争资联合作战，形成浓厚的争资争项比学赶超氛围，力争向上争资总额再创历史新高。积极发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，激发带动更多社会资本投向高新技术、新基建、碳减排等领域，持续优化投资结构，提升投资效益。

3.全力以赴抓创新，充分激发高质量发展强劲动能。优化创新生态，注入金融活水，以科技创新引领现代化产业体系建设，推动“科技-产业-金融”良性循环，加速培育和发展新质生产力。

一是强化科技引领支撑。坚持常态化对接服务机制，充分发挥院士专家“高端智库”作用，加强与“大院、大所、大企业”的产学研合作，精心筹办合成生物学生物制造产业发展论坛、院士专家大讲堂等重大科创活动。深度对接长沙全球研发中心城市建设，与湖南湘江新区建立战略合作，发挥津市（长沙）飞地孵化器作用，打通从研发到转化的高效通道，大力发展“飞地”经济。加快生物制造“一院一平台一基地”建设运营，力争5年内在津转化项目30个以上，新增产值100亿元以上。实施规上工业企业创新平台全覆盖行动，力争新增省级创新平台3个以上、国家高新技术企业10家以上。

二是推进科技金融融合。全力推进科创金融试点，充分发挥金融支持科技创新和服务实体经济作用，致力打造融资最便利、成本最低廉、产品最丰富的科创金融示范区，持续争创省金融生态评估A类县市。构建银企对接高效平台，实现科创企业服务全覆盖。遴选科创金融特色行1-2家，推广落地金融创新产品不少于10个，力争科技信贷规模突破20亿元、年均增速不低于30%。积极运用碳减排支持工具，大力拓展绿色信贷领域。将市场化思维落实到“募投管退”全过程，及时盘活存量产业基金，采取“市场化基金+直投”、投贷联动、投担联动等多种形式，支持企业加快上市。

三是打造一流营商环境。坚持把降成本作为优化营商环境的核心，加快推进产业生态构建“十大配套”工程，加强与宁波能源、湖南建投、北控水务等合作，千方百计降低企业综合成本。深化行政审批制度改革和园区赋权。加大“湖南营商码”“湘易办”推广应用，实施涉企检查报备统筹制度，开展第三方中介机构收费清理整治行动，做到“有求必应、无事不扰”。落实“民营经济31条”，大张旗鼓表彰贡献突出的优秀企业和企业家，牢固树立“厚待投资者、成就企业家”的鲜明导向，持续擦亮市场化专业化法治化营商环境“金色名片”。

4.千方百计扩开放，积极打造高质量发展关键引擎。对标打造内陆地区改革开放高地要求，持续提升对外开放能级，做到“请进来”与“走出去”相结合，让开放的大门越开越大。

一是完善港口建设。构建“水铁公”多式联运体系，全力争取疏港铁路专用线、松虎航道及茅草街航道疏浚工程尽早实施。加快津市港二期散货物流集散中心建设，确保7月投入运营。积极谋划津市港三期危化码头、临港物流园、港区锚地等项目建设，延伸大宗农产品等特色运输服务，集装箱吞吐量突破1万标箱，加速挺进长江中游内河港口前10强。引进中储粮集团，建设长江以南最大的棉花仓储物流基地。依托深圳港优势导入临港产业，推动“以港促产、以产兴城、以城育港”，实现港产城融合发展。

二是优化交通网络。扩容提质国省干线路网，谋划推进宜常高铁临澧、澧县站点连接线建设，逐步推进S305渡口至药山村公路、S516新洲至棠华公路提质改造。完善园区路网，实施S517+S224津市高新区至二广高速临澧互通公路项目提质改造。争创“四好农村公路”全国示范县，巩固提升城乡客运一体化省级示范县创建成效。全面推进客货邮融合发展省级示范县创建，打通农产品进城和消费品下乡“最后一公里”。

三是发展开放型经济。出台促进开放型经济高质量发展的政策措施，在引进外商投资、外贸进出口、对外投资、国际认证等方面给予企业支持。组织参加“沪洽周”、中非经贸博览会等重大经贸活动，积极开拓“一带一路”、RCEP等国家新兴市场，鼓励优势企业“抱团出海”。推动生产性服务业发展，加快海关监管场所建成运营，全方位提供报关通关、运输、金融、法律等便利化服务。大力引进外资企业，加快澳大利亚火鸟金属项目建设。

5.持之以恒促融合，持续完善高质量发展载体功能。始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推进新型城镇化和乡村全面振兴协调并进，持续补齐功能短板，打造宜居宜业美好家园。

一是加快城市更新。改造老旧小区28个，建设公租房301套、保租房72套。实施“微改造”“微循环”，加快襄窑路和园区排水防涝、白龙潭水厂扩容改造等项目建设。抓好城市社区嵌入式服务设施建设，提质升级精致街区。坚持精细化人性化管理，充分发挥大城管委作用，科学划分网格片区，健全物业管理长效机制，不断提升城市治理能力。力争蔡家河街区纳入国家级城镇老旧小区改造联系点及完整社区试点、105街区成功申报住建部中国人居环境奖。

二是推进乡村振兴。持续推动脱贫人口稳收增收，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食稳定在33.9万亩、13.6万吨以上，新建和改造高标准农田2.3万亩，实现粮食生产能力稳定增长。建成灵泉粮库，提升粮食存储加工能力。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，加快推动厕所革命，争创省级和美湘村1个以上。加强水利设施建设，推进嘉山泵站及西毛里湖灌区扩容提质、新民闸原址新建。巩固村集体“三资”清查成果，围绕资源开发、资产盘活、产业带动等多路径，培育壮大村集体经济，稳妥化解村级债务。加强农村精神文明建设，推动移风易俗树新风。

三是深化三产融合。坚持以工业化理念抓三产融合发展，推动“南北双环”乡村振兴示范带建设。聚力农产品精深加工，加快发展牛肉米粉、藠果、茶油等特色产业，力争新增省级龙头企业2家以上、“两品一标”认证3个以上。大力发展“庭院经济”，支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体有序发展。加速推进电商与农业、健康食品等融合发展，积极打造网红产品，培育壮大“兰津有礼”区域公共品牌。持续强化农文旅深度融合，发展休闲观光、民俗体验等新业态，支持望江楼、灵犀茶油庄园、大关山景区做大做强，药山景区开园迎客，力推绿岛蓝湾创建国家4A级景区，毛里湖镇花桥村创建省级乡村旅游重点村。

6.用心用情惠民生，不断丰富高质量发展共享成果。加强优质公共服务供给，全力推动文化、教育、医疗、养老等社会事业繁荣发展，聚力办好一批群众可感可及的实事好事。

一是办好人民满意教育。实施基础教育扩优提质行动，推动城乡学前教育与义务教育一体发展，缩小城乡教育资源差距。全力支持龙头学校一中做强，力争高考实现新突破。加快三中“徐特立项目”建设，确保秋季开学投入使用。实施国家教育基金会一小项目，重塑二小品牌，推进德雅二次腾飞。深化职普融通、产教融合，加强与省内高职院校合作，精准对接企业用工需求。加强优秀年轻教师培养选拔，培优骨干教师队伍。深化平安校园建设，推进师生心理健康教育。

二是加快建设健康津市。优化医疗机构功能布局，稳妥推进紧密型医共体建设，统筹医保、医疗、医药“三医”联动，稳步解决医卫系统历史遗留问题。以人民医院三级医院创建为抓手，加强医疗紧缺人才引进与培养，加大重点专科建设力度，大力发展中医药事业和妇幼健康事业，着力提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国卫城市创建成果。全面落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。

三是积极发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，坚持“健康生活、快乐工作”理念，不断提升全民文化素质。加快工业博物馆、毛里湖宣教展示馆建成开放，完成红二军团指挥部旧址陈列馆数字化展陈。建设多功能运动场和社会足球场，策划开展区域性体育赛事、孟姜女艺术节等活动。加强文化人才队伍建设，支持文艺精品创作。做好第四次全国文物普查工作。

四是扎实办好民生实事。全面落实稳岗扩岗支持激励措施，建强创业孵化基地、稳岗就业基地，全力帮助退役军人、残疾人、大学生及返乡人员等在津就业创业，新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业1000人以上。稳妥推进社会保险精准扩面，完善救助标准动态调整机制。积极应对人口老龄化，加快推进城企联动养老项目，构建社区养老、楼栋养老和居家养老全方位养老体系。

在全面完成省、常德市重点民生实事的基础上，突出抓好本级10项重点民生实事。前期，我们广泛征求意见，收集了12件备选事项，提请本次会议票决。分别是：1.双济中路改造项目；2.精致街区提质项目；3.公共停车位扩容项目；4.农贸市场改造项目；5.高标准农田建设项目；6.水利设施除险加固项目；7.多功能运动场建设项目；8.津市三中体艺馆建设项目；9.应急救援队伍装备提升项目；10.农村道路提质项目；11.困难残疾人家庭无障碍改造项目；12.农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查项目。

7.慎终如始防风险，坚决维护高质量发展和谐稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，有效防范化解重大风险隐患，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

一是筑牢生态安全防线。全面落实林长制、河湖长制，统筹山水林田湖草一体化保护修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力迎接中央第三轮环保督察，高质量完成上级环保交办问题整改销号。加快西毛里湖流域入湖排污口规范化建设，确保国省控考核断面水质稳定达标，力争城区环境空气质量优良率稳步提升。加强农业面源污染治理和土壤污染防治，确保受污染耕地和建设用地安全利用率达100%。严把化工园区准入关，助力园区绿色发展。

二是守牢安全生产底线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，强化应急救援能力建设，持续推动国务院安委会“15条硬措施”落实落地。深入推进园区安全生产、危险化学品、自建房、城市及森林消防等重点领域专项整治，坚决确保不发生较大及以上安全生产事故。加强交通问题顽瘴痼疾整治，持续预防和降低道路交通安全事故发生。积极创建省级食品安全示范城市。

三是扎牢风险防控红线。有序化解地方债务，严禁新增隐性债务，持续推动降息减债和城发集团市场化转型。强化预算管理，统筹抓好财政保基本、保激励、保发展，习惯过“紧日子”。加快盘活国有“三资”，用好用活特许经营权，最大限度发挥“三资”价值。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。

四是全面提升治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推广矛盾调解“321”工作法，积极推进矛盾纠纷预防化解和信访积案化解，争创国省信访工作示范县市。常态化推进扫黑除恶斗争，打好新一轮人民禁毒战争，推进“利剑护蕾·雷霆行动”，坚决防范和打击新型网络诈骗等各类违法犯罪，建设更高水平的平安津市、法治津市。

8.坚定不移强作风，全面提升高质量发展能力本领。始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，全力打造“忠诚、法治、高效、服务、清廉”政府。

一是打造忠诚政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线，贯穿到政府工作各领域全过程，确保党中央、国务院、省委省政府、常德市委市政府的各项决策部署落到实处、取得实效。全面贯彻市委经济工作会议精神，坚决做到市委有决策、政府抓落实。

二是打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，深化政府机构改革，争创全国法治政府建设示范县市。全面落实“三重一大”制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面提升政务公开质量和实效。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

三是打造高效政府。坚持以“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为”为导向，大力弘扬真抓实干、马上就干的工作作风，全面提升政府工作效能。坚持刀刃向内、自我革命，强化督查督办实效，整肃“庸懒散拖”等顽瘴痼疾。下大力气整治工作中存在的形式主义、官僚主义。严格落实“三个区分开来”和“六大关爱”行动，营造更加浓厚的干事创业氛围。

四是打造服务政府。把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，提供更多更好的教育、医疗、社保等基本公共服务。当好企业“服务员”，把“四下基层”要求贯穿“走找想促”“大调研大整改大提升”活动全过程。激励关爱一线干部，继续提高村（社区）低限运转经费。

五是打造清廉政府。深入贯彻全面从严治党战略方针，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加大审计监督力度，完善问题整改长效机制。坚决把权力关进制度的笼子，让人民赋予的权力永远服务人民。

各位代表，蓝图绘就，扬帆破浪，正当其时！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、常德市委市政府和市委的坚强领导下，继续锚定大跨步建设澧水流域现代化中心城市目标，保持定力抓落实，创新突破赢未来！