常德市应急管理局2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，市应急管理局在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委市政府各项决策部署，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“三坚决两确保”工作目标，抓党建、强队伍，防风险、保安全，促发展、树形象，圆满完成了各项任务，确保了全市安全形势持续稳定向好，为“创新突破产业突围”行动提供了坚实的安全保障。常德市被省委省政府表彰为全省安全生产和消防工作考核优秀单位，获得省政府安全生产工作真抓实干督查激励表彰。市应急管理局连续六年被评为全国应急管理新闻宣传先进单位，被省政府表彰为打好安全生产翻身仗表现优异单位，在全省首届乡镇应急能力比武中获二等奖，被评为全市平安建设优秀单位、全市法治政府建设先进单位，在市人大常委会组织的全市优化营商环境工作评议中连续两年排名靠前，在2023年全市行政执法集中评议测评中排名第一。

一、2023年工作开展情况

1.全面加强党的领导，筑牢政治忠诚。

一是推动理论武装入脑入心。认真落实“第一议题”制度，高标准组织召开30次局党委会、12次局党委理论学习中心组学习和3次专题民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断推动党的创新理论深入人心，全面提升局党委班子和班子成员的政策理论水平，引导全市应急管理系统干部坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持任何时候任何情况下都坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚持对党绝对忠诚。

二是推动主题教育走深走实。局党委高度重视主题教育活动，成立局党委主题教育领导小组及办公室，多次召开局党委会和专题会议进行研究部署、推动落实。一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，认真落实“四下基层”制度，扎实开展“走找想促”活动，发现并解决安全生产、防灾减灾、应急救援等方面问题130余个。我市加强固体火锅燃料安全监管服务的调研事例被市委主题教育办作为特色亮点事例推荐至省委主题教育办。高标准召开主题教育读书班、“以学铸魂”“以学增智”“以学正风”“以学促干”4期专题研讨以及2次调研成果交流会。各支部严格对标基层党组织主题教育“8+3”工作清单，全部制定支部主题教育理论学习计划，完成主题教育各项活动。

三是推动党建工作抓常抓长。2023年初，局党委提出打好“党建工作翻身仗”目标任务，一年来，局党委始终坚持党建统揽，认真履行党建主责，落实意识形态工作责任制，加强党员干部思想政治教育，召开10余次局党委会议研究部署党建工作，落实双重管理，强化对区县应急部门党建工作考评，形成全市应急管理系统党建工作一盘棋。推进党建工作与业务工作的深度融合，对应五大工作部门，重组设置5个基层支部，选优配强支部班子。加强“四强”支部建设，开展支部月度“比比看”，抓好“双述双评”、“三会一课”和“一月一课一片一实践”主题党日等活动。党委书记讲党课、党员讲微党课、音乐思政课、安全宣传“五进”等活动有声有色。组织党员干部积极开展“立足岗位做贡献”等活动，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步激发党员干事创业热情。全市应急管理系统涌现出一批先进典型人物事迹，4个集体和6名个人被省政府表彰为应急管理先进集体和先进个人。驻村干部李恩堂被市委市政府表彰为先进工作者。周劲松获评市直单位“优秀共产党员”。应急管理新闻舆论阵地建设（湖南片区）座谈会在常德召开。鼎城区应急管理局党建工作经验登上《中国应急管理报》。

2.聚焦应急主责主业，服务中心大局。

一是全面化解重大风险。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动，助力全省打好打赢安全生产翻身仗，全市共排查重大事故隐患3064处，已整改销号2225处。充分发挥安委办综合协调作用，组织10个综合督导组开展了4轮重点督查，推动上级部门交办的39处重大事故隐患的整改销号。压实12个专委会分线责任和行业主管部门监管责任，完成24家单位安全生产专项整治巡察，对23项新兴行业领域明确了安全监管责任部门。持续深入开展“强执法防事故”行动，全市应急管理系统立案588起，办理行刑衔接案件5起，确保了全市安全形势持续稳定向好，除安乡县境内发生一起过境车辆较大道路运输事故外，全市未发生其它较大生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性事件，事故总量持续下降，矿山、危化等直管领域“零事故”。武陵区、临澧县打非治违案例被应急管理部推介。

二是全力应对自然灾害。进一步理顺体制机制，逐步形成了应急管理部门综合防、协同抗、主导救、统筹助，行业主管部门具体防、为主抗、支撑救、分工助的齐抓共管格局。去年，统筹抓好了防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害防御和低温雨雪冰冻灾害应对，全面提升综合防灾减灾救灾能力。快速高效科学处置各类突发事件4475次、森林火灾火情28起，成功应对13轮强降雨和5轮低温雨雪冰冻灾害，紧急转移避险和转移安置1.11万人，积极争取各类救助资金5850万元，救助对象341869人，及时解决受灾群众生活所需。积极推动1083户倒损房屋灾后恢复重建工作，确保受灾群众安全温暖过冬。全年未发生较大及以上森林火灾，未溃一堤一垸、未垮一库一坝，自然灾害未死亡一人，特别是石门县百年一遇的“8·27”山洪灾害未造成一人死亡，得到国家防总、省防指的高度肯定。

三是全心服务经济发展。我局把市委市政府部署的“创新突破产业突围”行动作为头等大事，积极助力园区发展，护航企业安全。对89个招商项目进行认真审核，严把化工建设项目安全监管第一道关口。建立班子成员与园区结对帮扶制度，指导津市化工园区安全达标整治降级销号，帮助常德经开区化工园区申报成功。2023年，全市3个园区被省委省政府表彰为安全生产和消防工作考核优秀园区。建立企业代表、专家、监管人员三方会商机制，帮助指导企业解决经营建设中遇到的疑点难点问题，为1058家企业开展免费安全体检，消除企业发展安全后顾之忧。帮助汉寿正阳生物、常德高新区鑫文天、澧县金源新能源等企业获得安全生产许可，为石门县1家矿山企业争取252万元重大灾害风险防控建设资金。实行包容审慎柔性执法，做到首违不罚，轻微免罚、不予强制。全年对6家企业轻微违法行为实行从轻或免予处罚，得到企业的高度认可。

3.持续狠抓作风建设，树优应急形象。

一是从严抓责任落实。局党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党委的主体责任，一把手的“第一责任人”的责任，分管领导“一岗双责”责任，大力支持派驻纪检组履行监督责任，并自觉接受监督。全年召开10次局党委会、局务会研究部署党风廉政建设工作，研究制定局领导班子及成员的党风廉政建设责任清单以及清廉应急建设工作方案。4月份召开了全市应急管理系统党的建设和党风廉政建设工作会议，首次开到县市区应急管理部门，确保党风廉政建设和反腐败工作市县两级上下联动、同频同步。全面开展干部职工作风自清自查，形成科室、个人两类问题清单，积极推动问题整改。持续开展清廉机关和“清廉应急”品牌建设。

二是从严抓队伍管理。不断优化干部岗位匹配，最大可能做到人岗相适、人尽其才。全年共调整异动干部13批49人，其中提拔7人，进一步使用1人，晋升职级14人，16名提拔干部试用期满，全部考核合格，正式任职，较好地促进了干部职工的成长成才。严格落实党委对县市区应急管理部门双重管理责任，对2个县市区应急管理局主要领导、4个县市区应急管理局班子成员调整进行考察。定期组织对县市区应急管理局主要领导谈心谈话。实施2023-2025年应急管理系统干部能力素质提升三年行动，并组织培训班5期600余人次参加，全面提升全市应急管理干部能力素质。组织开展全市应急管理系统专场音乐思政课，“忆初心、强党性、正风纪”七一主题活动，局党委书记讲“镜鉴”以案明纪以案促改专题廉政党课，全面加强全市应急管理系统干部廉政思想教育，展现了应急管理干部良好精神风貌。

三是从严抓日常监督。按照市委统一部署，深入开展作风建设年活动，驰而不息纠治“四风”，认真落实中央八项规定、省委“12个不得”和市委“十条措施”。扎实开展“镜鉴”以案明纪以案促改系列活动，推动“两带头五整治”和领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、违规操办婚丧喜庆等专项整治落地见效。聚焦权力监督，严格落实“三重一大”党委议事规则，规范机关财务管理，加强了对县市区应急管理局和直属单位财务业务指导和监督检查。加强对自然灾害救灾资金和物资的使用、分发的监督检查，进一步严格规范救灾款物的管理。严格执行《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》，防止执法随意、标准不一，确保行政处罚合法合理。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，召开10次案审会对16起行政处罚案件进行集体讨论。定期开展谈心谈话和警示教育活动，在重要节假日前后，持续开展作风纪律督查提醒。全年全局无一名党员干部因违纪违规受党纪政纪处分。全市应急管理系统办理588起行政处罚案件无1起行政诉讼和行政复议。市应急管理局办理的14583件行政许可实现零投诉、零超时、零违规。

二、2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚的关键之年。市应急管理局将继续把优化营商环境贯穿于工作的全过程和各方面，持续在防范化解重大安全风险、健全完善体制机制、提升综合应急救援能力、夯实应急管理基层基础、加强应急管理干部队伍建设方面着力，继续更好统筹发展和安全，以更高水平安全服务更高质量发展。

2024年目标任务：继续锚定“三坚决两确保”，就是要坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一次死亡3人及以上的非生产经营性事件，坚决防范自然灾害造成的群死群伤，确保生产安全事故总量持续下降，确保全市安全形势持续稳定向好，为争创全省安全生产和消防工作先进和首批国家安全发展示范城市试点市作出应有的贡献。重点抓好六个方面的工作：

1.突出抓好安全责任落实。进一步整合“三委四部”7个议事协调机构职能职责，全面压实12个安全生产专业委员会分线责任和部门监管责任，及时明确新兴行业领域安全管理责任，持续开展安全生产政治巡察，严格落实《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》，倒逼企业主责更好抓落实。

2.突出抓好重点领域整治。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等直管领域专项整治，统筹推进建筑施工、居民自建房、城镇燃气、消防、道路交通和交通运输等重点领域安全专项整治。强化城市安全、园区安全风险防控和治理。加强安全生产评价中介机构专项整治。持续推进“三查一曝光”措施，对2023年以来排查建档的重大事故隐患开展“回头看”，落实重大事故隐患挂牌督办制度，确保重大风险有效管控，重大隐患实现“动态清零”。

3.突出抓好严格监管执法。继续开展安全监管“强执法防事故”和“打非治违”等专项行动，推进分级分类执法，加大对重点领域、事故多发行业、关键时间节点的执法，全面推动依法治安。认真配合开展好“法治护安”人大行行动，积极组织好“三法一条例两办法”贯彻落实。

4.突出抓好自然灾害防范。抓好极端天气、洪涝干旱、地震地质灾害等监测预警和灾害应对防范，加强基层应急救援队伍建设，进一步提高应急救援装备水平，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范自然灾害导致的群死群伤。

5.突出抓好应急能力提升。持续推进国家安全发展示范城市创建，加快推进城市安全风险综合监测预警体系建设，加强应急管理信息化建设，继续完善“1+43”的应急预案体系，持续开展应急能力提升行动，推进示范乡镇、减灾示范社区、企业安全生产标准化创建和应急避难场所建设，推进应急管理综合行政执法改革，提高综合救援队伍救援能力，拓展专业救援建设，推动社会化救援力量发展，切实提高应急处置能力。持续深入开展安全宣传“五进”活动，持续加大和规范安全教育培训，全面提升社会公众安全意识和安全常识。

6.突出抓好应急队伍建设。全面加强党对应急管理工作的领导和应急管理部门双重管理，坚持政治建队和准军事化管理，全面加强消防救援部门管理，持续推进全市应急管理干部能力提升三年行动，全面提升应急管理干部综合能力素质，加强纪律作风建设和党风廉政建设，真正建立一支听党指挥、较真碰硬、雷厉风行、清正务实的准军事化应急管理综合行政执法队伍。