石门县2012年政府工作报告

——2012年2月14日在石门县第十五届人民代表大会第六次会议上

石门县人民政府县长  杨琦明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。面对各类自然灾害和复杂经济形势，全县人民在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，奋发有为工作，较好完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

——立足科学发展，经济实力再上新台阶

完成地区生产总值146.4亿元，同比增长13.7%；地方财政总收入8.51亿元，增长25%，总量位居全市“财政省直管县”第一；城镇居民人均可支配收入17207元，增长12.5%；农民人均纯收入5572元，增长15.5%。

现代工业加速推进。完成规模工业产值146.3亿元，增长56.4 %；规模工业增加值44.4亿元，增长26.4%，工业对经济增长的贡献率达到55.5%。产业集群不断壮大，电力、食品、建材、机电、化工、硅砂六大支柱产业完成规模工业产值115.6亿元，占全县规模工业产值的79%，其中电力、食品产业产值均突破20亿元。工业效益显著增强，规模工业实现利税8.1亿元，增长2.5倍，位居全市第一。企业提升富有成效，新增规模工业企业14家，全市排名第一，总数达到105家，其中年产值过亿元企业36家，大唐、华电、海螺3家企业产值突破10亿元。招商引资成效显著，到位国内资金25.8亿元，境外资金3232万美元，新签约1000万元以上项目15个，新开工2000万元以上项目12个，盛林机电、铭添制衣、大康牧业等项目建成投产，赛奥硅产业园、凯迪生物质能源等项目进展顺利。园区发展明显加快，完成基础设施投入1.4亿元，新增工业用地1平方公里，实现规模工业增加值29.4亿元，增长28.6%，占全县规模工业增加值的66.2%。

现代农业稳步发展。完成农林牧渔业总产值51.3亿元，增长3.4%。特色农业提质增效，柑橘总产30万吨，产值5亿元；茶叶总产18.4万担，产值2.5亿元；出笼家禽1967万羽；出栏生猪86.4万头。标准农业取得突破，创办农业标准化示范园区10个，新增“三品一标”认证17个，荣获全国出口柑橘质量示范区称号。合作组织蓬勃发展，新增市级以上农业龙头企业5家，总数达18家；新增农民专业合作社27家，总数达100家。品牌建设卓有成效，“石门柑橘”成为湖南著名商标；“石门银峰”成为2011年中国茶叶区域公用品牌最具发展力品牌；“石门马头羊”地理标志产品保护顺利通过省级初审。农村改革不断深化，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点有序推进，农村土地承包纠纷仲裁荣获全国先进，集体林权制度改革获全省先进，农民负担监管再次被评为全省十佳。

现代服务业活力增强。完成社会消费品零售总额55.9亿元，增长17.9%。城乡消费市场日趋活跃，“万村千乡”市场工程、“新网工程”推进有力，“家电汽摩下乡”、“家电以旧换新”政策全面落实。旅游产业方兴未艾，编制完成《石门县旅游发展总体规划》，加快夹山国家森林公园等景区景点建设，积极开展旅游促销，累计接待游客51万人次，实现旅游总收入2.2亿元。罗坪长梯隘村被评为省特色旅游名村。金融服务水平明显提升，金融机构各项存款余额90.1亿元，增长22.1%；各项贷款余额54.4亿元，增长2.9%；金融机构整体盈利，成功引进沪农村镇银行，获得省级金融安全区授牌。房地产业健康发展，商品房销售面积23.3万平方米，增长18.3%，销售额6.2亿元，增长47.9%。交通运输、信息咨询、中介服务及汽车消费等服务业繁荣兴旺。

——立足宜居宜业，城乡面貌有了新改善

完成全社会固定资产投资75.9亿元，增长40.6%；争取国家财政转移支付和项目资金14.7亿元，增长19.5%。

交通建设力度加大。完成交通建设投资5.4亿元，S304、S303、X021三条主干线公路改造升级即将完工，十九峰隧道全线打通，新修农村水泥路325公里，完成危桥改造及渡改桥7座，绿化公路304公里。石长铁路电气化改造及增建二线工程正加紧建设，火车北站即将投入使用，交通条件得到根本改观。

城镇建设步伐加快。城乡规划不断加强，编制各类规划50个。县城功能日益完善，完成城建投资4.2亿元，实施了刘家湾垃圾无害化处理场、城区自来水取水口上移、城市污水管网配套、火车北站“一场三路”等项目，完成了一批小街小巷维修改造和绿化亮化工程。城乡创建效果明显，顺利通过全国文明县城复检，荣列2011年全省城乡环境卫生十佳县。农村小城镇建设全面加速，特色更加鲜明，太平成为全国文明镇。

新农村建设成效显著。水利建设高潮迭起，投入资金2亿元，实施农田水利工程2000多处，恢复和改善灌溉面积3万亩，解决了4万人饮水不安全问题。农业综合开发获全省综合评比第一名。示范片建设成效明显，投入5000多万元推进了蒙泉至二都现代农业示范区建设，特别是夹山寺禅茶街面貌焕然一新，成为全市新农村建设的亮点。实施了50个行政村农网升级改造，解决了3万户农村居民用电质量问题。

生态建设纵深推进。完成退耕还林7000亩，建设长防林1.6万亩，森林资源保护发展工作顺利通过国家验收。土地开发整理工作成效显著，地质灾害防治工作得到加强，矿产资源管理不断规范。依法关闭了雄磺矿业、雄磺化工等污染企业，整顿规范了矽砂企业排污行为。生态创建不断深化，国家级生态乡镇达5个，省级生态乡镇达7个，省级生态村达52个，皂市成功创建为全国环境优美乡镇，维新、所街、秀坪园艺场成为省级生态乡镇。

——立足公平正义，社会建设取得新成效

社会事业蓬勃发展。教育强县扎实推进，教育投入不断加大，创建合格学校6所，完成校安工程30个，建设公办幼儿园11所；教育质量稳步提升，高考上线率达99.5%，11人被清华、北大录取，1人考入香港大学；石门一中成为清华大学自主选拔“新百年领军计划”优质生源基地，湘北职专成为全国中等职业教育改革发展示范学校。公共卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度全面实施，新农合参合率达98%，住院费用平均补偿率达70%，县人民医院荣登全国县级医院百强，并成功进入全国县级公立医院综合改革300家试点医院。人口计生工作稳步推进，继续保持“全国计划生育优质服务先进县”称号。科技创新步伐加快，获国家专利授权46件，通过了“全国科技进步县”、“全国科普示范县”复检。文化事业繁荣发展，在全省率先完成乡镇综合文化站建设，农家书屋总数全省第一；“石门土家山歌”纳入第三批省级非遗保护名录，《錞于乐舞》成功亮相第三届成都国际“非遗节”并获银奖。全面完成第六次全国人口普查，启动了第一次全国水利普查工作。发改、统计、技术监督、工商管理、民族宗教、人防、气象、水文、地震、对台、外事侨务、档案、保密、残联、国防教育、民兵预备役等各项事业全面发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。

民本民生不断改善。为民办实事任务圆满完成，被评为省市先进。各项惠农政策全面落实，发放涉农补贴资金1.6亿元。就业规模不断扩大，新增城镇就业5130人，新增农村劳动力转移就业8920人，城镇零就业家庭实现动态清零。社会保障实现了全覆盖，五大保险新增参保1.3万人，新农保、城镇居民养老保险和失地农民养老保险全面启动。城乡低保月人均供养标准分别达到178元、78元；农村分散供养五保对象年人均供养标准提高到1500元，集中供养对象提高到3000元。医疗救助实现网上“一站式”服务，“五位一体”救助模式全面推广，老年优惠政策全面落实，民政工作荣获全国先进。住房保障不断加强，完成农村危房改造1225户，新建城镇廉租房1524套。脱贫攻坚深入推进，皂市水库移民搬迁全部完成，移民后扶政策全面落实。食品药品安全监管得到加强，全年未发生一起食品和药械安全事故。

社会大局和谐稳定。安全生产形势持续向好，再次被评为全省安全生产先进县，安监局被评为全国安全生产监管监察先进集体。严格落实信访维稳责任制，信访总量、群众来访和越级上访明显减少。应急管理体系逐步完善，应急处置能力明显提高。加强社会治安综合治理，建设县城治安电子防控系统，公安打击犯罪能力和治安防控能力全省领先，社会治安形势良好，人民群众安全感和满意度明显提升，连续8年保持全省平安县称号。

——立足人民满意，政府形象得到新提升

民主法制建设不断深化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案120件，办复率100%，满意率明显提高。坚持依法行政，深入开展“公正执法年”活动，全面推行行政执法责任制，完成了46个单位行政处罚裁量权基准的制定。基层民主政治建设深入推进，顺利完成第八次村民委员会换届选举。

政务服务效能不断提高。行政审批制度改革不断深化，全县34家单位、184个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。电子政务建设不断加快，网上政务服务和电子监察系统投入运行，214项审批事项实现网上办理。县长信箱和县长热线服务质量不断提高，受理群众投诉和各类咨询11860件，全部按程序进行了办理。公共资源交易平台管理不断规范，经济发展环境明显优化。

干部作风建设不断加强。深入开展“坚守一线、服务群众”作风建设主题月和“一联一、一帮一”等活动，强化公务员队伍教育与管理，密切了党群干群关系。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件。坚持厉行节约，严控“四费”支出，大力纠正了行业和部门不正之风。

各位代表！过去一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩，特别是我们自加压力，积极争取，成功进入国家武陵山片区区域发展与脱贫攻坚试点县，为石门未来发展赢得了战略机遇。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队、武警官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作与人民群众的期待还有不少差距。主要是：经济总量还不大、产业结构还不优、重大项目还不多；区域发展不平衡，部分群众的生活仍然比较困难；社会管理面临新的矛盾和问题，影响社会和谐稳定的因素依然存在；政务服务环境有待进一步优化，执行力有待进一步提高，特别是个别项目与年度目标任务还有一定差距。对这些困难和问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年目标任务

2012年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大，十分关键。当前，我们面临的形势依然比较复杂，但稳中有进、总体向好的发展态势没有变。从国际看，欧美各国积极采取措施救市脱危，更加关注就业和实体经济发展；发展中经济体进一步刺激内需，将加速全球产业转移和生产要素重组，世界经济增长仍有诸多利好因素。从国内看，中央确立稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，投资更加注重向“三农”和民生领域倾斜，确保在建水利、铁路等项目资金需求；省里促进环长株潭城市群发展，加快建设环洞庭湖经济圈；市里支持县域经济发展，这为我们实现较快发展提供了坚强支撑。从自身看，经过历年的发展和积累，我县经济实力、产业建设、城乡发展有了质的飞跃，特别是纳入国家武陵山片区区域发展与脱贫攻坚试点县后，将享受到国家在财政、税收、金融、投资、产业等方面的优惠政策，这为我们跨越发展带来了强劲动力。站在抢抓机遇、谋求突破的战略起点，我们必须时刻保持清醒头脑，不断增强忧患意识，牢牢把握发展机遇，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，主动应对挑战，勇于战胜困难，奋力推进经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，紧跟省委省政府“四化两型”和市委市政府建设“现代常德、幸福家园”的战略部署，围绕“建设一个中心、打造三个石门、实现四个翻番”的战略目标，着力转方式、调结构、快增长，着力抓机遇、上项目、强活力，着力惠民生、促和谐、保稳定，以科学发展、跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，地方财政总收入突破10亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上；居民消费价格上涨控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；完成国家、省、市核定下达的节能减排约束性指标。重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持项目带动，加快提升区域竞争力

坚持把项目建设作为“一号工程”，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，力争全年全社会固定资产投资突破100亿元。

加快建设一批重大项目。交通项目，全力支持石长铁路电气化改造及增建二线工程，确保火车北站投入运营。完成原S304绕城线、原X021线曹何公路、S303线石南公路和皂市水库北线等新改建工程，开工建设S303延长线、X001线、S306窑骆线临澧县城至石门青玄段、S241线林伯渠故居至石门夹山段等公路改造升级工程；完成文川公路、安寨公路寨子垭至柳家垭段改造升级项目前期工作；积极配合支持安慈高速、宜张高速项目前期工作。加快石门汽车站（汽车东站）建设，推进澧水航道石门段整治项目前期工作。工业项目，确保赛奥硅产业园、明达硅砂、金鑫石膏深加工等续建项目竣工投产，凯迪生物质能源、杨氏果业、白沙电站、奇峰选矿、耀顺工贸等10个2000万元以上项目开工建设；力争华电新能源风能发电、福建龙腾鞋业鞋材基地等项目成功签约；完成500万元以上技改项目10个。农村基础设施项目，整治小型病险水库50座，抓好道水、南河等中小河流整治和小农水项目区小型水利工程建设，加快推进新铺高标准农田建设项目区等农业综合开发项目，完成堰塘清淤扩容1000亩；实施白洋湖、壶瓶山变电站和农村电网升级改造工程。民生项目，确保中医院住院楼二期工程投入使用，启动人民医院院区北扩工程、门急诊综合大楼建设，完成红十字会医院主体工程。

加大争资争项工作力度。坚持优势资源对接战略资本，瞄准世界500强、国内500强、大型央企和行业领军企业，积极推行小分队招商、以商招商和节会招商，主动承接产业转移，在矿产品精深加工、特色农产品加工、文化旅游、城市基础配套和大型企业上下游配套等方面取得突破，确保全年引进国内外资金30亿元以上。加强对上汇报衔接，用足用活武陵山片区区域发展与脱贫攻坚试点县、全国小型农田水利建设重点县、全省少数民族地区高寒山区脱贫攻坚等相关政策，积极向上争取一批事关石门长远发展的重大项目，全年开发投资5000万元以上项目20个以上，到位国家财政转移支付和项目资金16亿元以上。

加强项目建设要素保障。突出破解资金瓶颈。认真研究国家开发性金融政策，充分发挥城建投等融资平台作用，全年融资3亿元以上；加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投入，力争全年净增银行贷款6亿元以上；完善激励政策，鼓励社会资本和民间资本参与经济社会建设，保障重点项目资金需求。突出保障项目用地。加强农村土地综合整治，拓展土地利用空间，积极争取用地指标，让更多项目跻进国家和省市重点保障用地“笼子”；依法开展征地拆迁和安置补偿工作，推进公寓式安置，优先保障工业园区、优势产业项目、民生保障项目用地需要。突出项目监督管理。落实项目监督和协调推进机制，强化工作责任，督导建设进度，确保工程质量，提高工程效益。

（二）坚持转型升级，加快发展现代工业

坚定不移地实施工业强县战略，大力推动工业经济提速增效、转型发展，确保实现规模工业总产值200亿元，增长35%以上；规模工业增加值57亿元，增长20%以上；工业固定资产投资增长35%以上。

推动工业优质化。按照资源集约化、产品高端化、产业新型化的思路，加速工业结构调整，加快产业优化升级。改造提升传统产业。重点围绕硅砂、石膏、磷矿、农产品精深加工，引进建设资源深加工项目；鼓励支持现有企业加大技改投入，优化工艺流程，延长产业链条，推动六大支柱产业优质发展，增强产业核心竞争力。发展培育新兴产业。围绕国家大力支持的七大战略性新兴产业，立足资源优势和本地实际，加快开发和建设一批节能环保、风力发电、生物制药、电子信息及新能源、新材料等新兴产业项目，推动战略性新兴产业规模扩张和聚集发展。着力抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加强对重点排污企业、重点能耗企业的监测和整治，推动能耗和排污量稳步下降，确保万元增加值能耗同比下降5%，污染排放达到控制性指标；加快淘汰落后产能，坚决落实限制类和淘汰类企业差别电价、惩罚性电价措施，对列入国家淘汰目录的产能坚决实行关闭。

推动工业集群化。按照产业做强、企业聚集、品牌叫响的思路，推动工业集群化发展。壮大产业集群。实施“123”工程，力争机电、硅砂、化工产业产值过10亿元，建材产业产值过20亿元，电力、食品产业产值过30亿元，六大支柱产业产值占全县规模工业总产值的比重超过80%。打造企业集群。积极培育关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，重点支持海螺、特水、易普力二化、盛节节高等20家企业做大做强；继续支持双佳农牧上市；鼓励和支持大唐、华电、海螺等龙头企业进行专业化分工，分离非制造环节，发展生产性服务；推动全民创业，选择一批小微型企业进入“湖南省小巨人项目库”和“创业计划项目库”，加快形成以骨干企业为中心、产业链条为纽带的企业集群。确保年内提升10家小型企业入规，新增亿元企业3家以上，新发展工业企业50家以上。培育品牌集群。鼓励和支持企业加大研发投入，选择重点企业优先申报国家、省级著名品牌和驰名商标，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，年内争创国家级品牌1个、省级品牌2个。鼓励企业自主创新和引进先进技术装备，支持有条件的企业建立国家、省、市工程技术中心，提升品牌竞争力。

推动工业园区化。坚持工业园区化、园区专业化发展方向，努力建设“四高园区”。强化园区招商。围绕现有跟踪项目和新开发项目，加快项目引进，力争年内新签约2000万元以上的工业项目10个，其中亿元项目2个，实现融资5000万元，新增工业产值10亿元，确保跨入全市“百亿园区”行列。加快园区配套。整合资金1亿元以上，完善园区水、电、路、通讯、燃气等基础设施，重点完成曹市排洪渠和新月路、兰香路硬化工程，全面提升园区承载力。完善工业布局。加大建材园区、创业园区、化工园区等专业园区建设力度，加快建设硅砂产业园和蒙泉、夹山工业小区，实现工业项目集中布局，产业集群发展。

推动工业信息化。以省“登高计划”为载体，围绕设计研发数字化、生产流程自动化、经营管理网络化、商务电子化，加快信息化向战略层提升、向业务层深化、向服务层拓展，推动信息化与工业化深度融合。加大信息技术在设计研发环节的运用，支持易普力二化、宝川连杆、特水等骨干企业应用信息技术开发新产品，提升企业技术创新效率。加快培育一批中小企业成为信息化应用示范企业，鼓励企业应用电子商务开拓市场，提升信息化水平。

（三）坚持提质增效，加快壮大现代农业

按照“六个现代”的要求，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，确保农林牧渔业总产值增长5%以上。

做强做优特色产业。落实粮食生产行政首长责任制，继续实施国家粮食产能新增工程，稳定粮油生产。坚持特色化、规模化，进一步发展壮大柑橘、茶叶、蔬菜、烤烟、生猪、家禽等六大特色产业，加快产业带和养殖小区建设，形成特色明显、布局合理的农业产业格局。全年改造低产橘园15000亩、中低产茶园5000亩，新扩无性系良种茶园3000亩。力争柑橘产量达到40万吨，销售收入突破6亿元；茶叶产量达到20.5万担，销售收入突破3亿元；烤烟种植面积落实3万亩，烟叶产量达到8.4万担。加快规模化养殖，出栏生猪100万头，出笼家禽3000万羽。坚持产业化、市场化，进一步推行“农户+基地+企业”的模式，支持市级以上农业龙头企业做大做强，新增国家级农业龙头企业1家，引进农业骨干企业3家以上；新发展农民专业合作社20家以上。扩大产销对接、产超对接和农超对接，在大中城市新建10家以上农产品直销窗口。坚持标准化、品牌化，进一步健全农业标准体系，积极开展精品橘园、高效茶园、安全菜园和基本烟田建设，建设柑橘出口生产基地12万亩，新增出口认证基地5个；新认证有机茶园2000亩，完成有机茶园转换2万亩；蔬菜标准化生产面积达到1.2万亩，核心示范区达到4000亩；新增“三品一标”认证10个以上，努力创建全国绿色农业示范区、全省出口农产品质量安全管理示范区。加强品牌建设，继续办好柑橘节和茶文化活动，做好“石门柑橘”申报全国驰名商标工作，力争“石门银峰”创成全国驰名商标。坚持科技化、机械化，强化农业科技支撑，完善农业科技服务体系，加大农技推广力度，重点抓好优质种苗、先进适用农机具应用推广，着力提升农业物质装备水平；促进产学研合作，新建产学研合作试验基地5个以上，在柑橘、茶叶等特色产业开发上取得新突破；加快农业信息系统建设，完善测土配方施肥服务系统；抓好柑橘、茶叶、森林病虫害和动物重大疫情防控，健全农产品质量监测、防汛抗旱、森林防火服务体系，确保产业安全。

加强新农村建设。进一步加强农村公路、电网、饮水、通信、沼气池等建设，做好新农村建设示范村新一轮换点工作,完善现代农业示范区基础设施，整体提升新农村建设水平。建立健全农村基础设施后续管护机制，确保长效运行、长期受益。深入推进城乡环境卫生整洁行动，继续评选最佳乡镇和最差乡镇，突出抓好主干公路沿线特别是盘塘至县城、县城至维新、县城至易家渡道路沿线环境卫生整治；启动夹山寺第二期禅茶街工程建设和三板桥等老集镇整治工作。加快建设农村农贸市场，坚决取缔“马路市场”。继续实施“整村推进”战略，搞好22个扶贫重点村的扶贫开发。

创新农村体制机制。加快农村产权改革，稳定农村土地承包关系，有序推进农业部农村土地流转与农村社会化服务体系建设监测试点工作，强化农村土地承包纠纷仲调，完成农村集体土地登记确权发证工作。深化农村综合改革，加强农村集体“三资”监督管理，强化村账、村级货币资金双代管，抓好乡村债务控制及化解。健全和创新农民负担监管机制，强化涉农收费综合治理，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，确保农民负担不反弹。创新农民培训方式，多层次开展农民教育培训，继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，全年培训农民5万人以上。

（四）坚持旅游引领，加快繁荣现代服务业

以旅游发展为龙头，加快推进服务业产业化、市场化、社会化进程，构建现代服务业新格局。实现社会消费品零售总额65亿元，增长18%；第三产业增加值突破60亿元，增长14%以上。

突出发展文化旅游。加快完善《石门县旅游发展总体规划》，高水平做好夹山、壶瓶山、仙阳湖、蒙泉湖等景区专项规划。强力推进旅游招商，加强景区景点建设，实施壶瓶山景区恢复工程、热水溪温泉、夹山禅茶产业园等旅游项目建设，改善旅游发展条件。继续实施乡村旅游“3521”工程，年内创建1个特色旅游名镇、1个特色旅游名村，新发展10家星级乡村旅游服务区。规范旅游市场，强化行业培训，加强宣传促销，激活旅游人气，力争全年接待国内外游客突破100万人次，门票收入达到3000万元，实现旅游总收入3亿元。促进壶瓶山、维新、皂市等旅游乡镇加快完善游客服务中心等配套设施，提升旅游接待水平。

着力激活商贸流通。大力推进“家电汽摩下乡”、“万村千乡”市场工程，积极培育汽车、家电等消费热点，着力推广连锁经营、物流配送等商业模式，发展电子商务、物联网等新型业态，抓好东城物流园建设，发展1家大型流通企业和1家大型专业市场，加快打造湘西北物流中心。推进农村“新网工程”，完善农村物流网络，以农资、日用消费品流通为重点，培育物流配送中心1-2家，整合新建农资网点100家，改造乡镇超市10家、村级农家店150家，活跃城乡消费市场。实施市场提升工程，推进市场标准化改造，加快建设东城农贸市场。

大力发展信息产业。推进“数字石门”建设，支持移动、电信、联通、邮政加快发展，新建联通2G基站15个以上，已有2G信号的乡镇全部开通3G网络；继续推进移动TD网络、WLAN网络和城乡光纤网络建设，新建宽带小区20个以上，实现光纤到100%的学校和城镇用户桌面、到95%的行政村。大力实施“三网融合”共享工程，加快数字电视平移及双向网改造、视频安防系统进企业进家庭工程；启动农村无线数字电视覆盖工程、广播电视“村村通”工程，新发展数字电视用户2万户、无线电视用户3000户；完成65个行政村、114个城区街道和小区广播建设。

加快发展现代金融。巩固省级金融安全区创建成果，加快推进社会信用体系建设，积极开展信用社区创建试点。鼓励金融机构创新金融产品和改进金融服务。年内实现沪农村镇银行正式运行，支持成立1家以上小额贷款公司。

全面提升其他服务业。促进房地产业健康发展，全年商品房开发总量达到30-40万平方米。积极培育健身、养老、家政等服务业，规范提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业，大力发展具有石门特色的餐饮文化和休闲娱乐文化。

（五）坚持扩容提质，加快建设现代城乡

以建设生态宜居城市为目标，坚持扩容提质并举、建设管理并重，改善人居环境，提高城镇水平。

扩大城市容量。围绕打造湘鄂西区域中心城市的战略定位，按照“东进南扩、丰满两翼”的思路，启动县城铁路以北、S303延长线以南区域城市规划和十九峰以南、安慈高速以北、X021线两侧概念性规划设计，扩大城区规划控制面积，拉开县城发展框架。加快控制性详细规划编制进度，完善路网、管网等城市要素规划及建设，构建以“五纵四横二环”路网为骨架的城市网格布局，优化城市内部空间。

完善城市功能。围绕满足城区交通、供电供气、给水排水、户外活动、商贸流通等城市功能需求，进一步完善市政设施配套，提高城市承载力和辐射力。完成刘家湾垃圾无害化处理场、火车北站广场改扩建、石门大道双向六车道标准路面建设及配套、三江路整修改造及夹山路澧水二桥至中渡段道路配套等城建工程；实施东城区雨污管网系统和经济开发区排水系统建设、方顶山城市公园建设等项目；加快推进澧水北岸风光带建设；做好澧水南岸风光带和新街口大桥项目前期工作；规划建设一批公共停车场；建设1个电动汽车充电站。盘活城市土地资源，拓宽融资渠道，积极引进战略投资者，推行BT、BOT等融资方式，构建多元化的城市建设投融资机制，全年实现城建投资10亿元以上。

提升城市品位。坚持规划先行，对新建项目、园林绿化、市政改造实行规划超前介入、超前控制。深入开展城市创建，推进绿化美化亮化工程，改善城市人居环境，确保国家卫生县城复检达标，争创省级园林县城。推行城市精细化管理，加强控违拆违、城区禁鞭、城区渣土、集贸市场管理，严格实行“门前六包”、“单位包小区”，规范城区出店经营、卫生、广告、交通等秩序，在城区主干道采取建设隔离护栏等形式，缓解交通拥堵压力。制定城市文明规范，培养市民文明习惯，提高城市文明程度，确保通过全国县城公共文明指数测评。加强社区建设，推行小区物业社会化管理。

优化城镇体系。大力支持乡镇集镇建设，加快新关、易家渡融城步伐，抓好壶瓶山、皂市、维新、夹山、蒙泉、磨市等旅游镇，子良、太平、南北镇等边贸镇和其他产业支撑镇建设，形成布局合理、规模适度、特色突出、功能互补的小城镇发展体系。加强集镇文明卫生管理，开展市级示范性重点镇创建活动。指导乡镇搞好特色小区、特色街道、特色景点建设，挖掘民族特色、自然景观、古建筑文化内涵，建设一批有影响力的集镇。

（六）坚持改善民生，加快完善公共服务体系

坚持民生优先，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

协调发展社会事业。坚持教育优先战略，加大教育投入，深化教育体制改革，加快打造区域教育中心。进一步改善办学条件，优化教育资源配置，推进各级各类教育均衡发展，力争教育质量省市领先；鼓励和规范民办教育，加快发展职业教育和幼儿教育；全面实施农村义务教育阶段学生营养餐计划，做好接送学生车辆安全管理工作；推进教育扶贫，促进教育公平；完善教育评估体系，抓好师德师风建设和教师培训。稳妥推进医药卫生体制改革，强化公共卫生服务体系建设。全面实施国家基本药物制度，将乡镇卫生院及分院、点所、村卫生室全部纳入实施范围；全力抓好“全国中医药工作先进县”创建工作，支持县人民医院创建三级甲等医院、县中医院创建全国示范性中医院。加快发展科技事业，抓好“科普示范县”续创工作。巩固人口和计划生育“国优县”成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。做好第一次全国水利普查。抓好物价、审计、统计、技术监督、工商管理、对台、外事侨务、民族宗教、气象、水文、人防、地震、保密、国防教育、民兵预备役等各项工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。

促进文化发展繁荣。深化文化体制改革，推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬孝道文化、爱心文化和诚信文化，着力培育石门精神，构建具有石门特色的文化核心价值观。完善公共文化服务体系，完成206家农家书屋配套建设，继续实施文化信息资源共享、送戏送电影下乡等文化惠民工程，引导群众开展文艺创作和民间文艺活动。重视文物遗址保护，继续抓好《錞于乐舞》编排，做好《桩巴龙传说》申报国家级“非遗”名录工作，打造《桩巴龙》大型音乐剧等本土文化精品。加快文化产业发展，壮大提升文化旅游、影视传媒、演艺会展等传统产业，积极发展文化创意、动漫游戏、奇石等新兴产业，支持一批文化企业做大做强，全年实现文化产业产值6亿元，增长20%以上。

提高社会保障水平。促进充分就业，健全县乡村三级就业服务联动机制，重点加强对城镇下岗人员、“4050”人员、残疾人、就业困难大学毕业生等群体的就业援助，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动维权服务，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，稳步扩大五大保险和新农合、新农保、失地农民养老保险覆盖面。加强社保基金征缴和监管，规范支付程序，确保基金安全。健全城乡社会救助体系，完善城乡低保动态管理机制，实现社会救助无缝覆盖。做好优抚安置工作，争创全省双拥模范县。发展老龄、社会福利和慈善事业。

切实保护生态环境。继续实施封山禁伐、退耕还林、生态公益林保护等林业重点工程，抓好水土保持、地质灾害防治等项目，完成石漠化治理50平方公里、营造工程林2.6万亩。加强壶瓶山国家级自然保护区保护与管理，逐步开展核心区生态移民工作。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源保护制度，合理开发利用自然资源，促进资源节约集约利用。启动雄磺矿砷污染综合治理和皂市综合连片整治工程。强化环保执法，继续开展环保世纪行活动，倡导全民节能减排。加快生态县创建，年内创建6个国家级生态乡镇、5个国家级生态村、4个省级生态乡镇、12个省级生态村、90个市级生态村。

加快建设公共财政。继续深化省直管县财政管理体制和县乡财政管理体制改革，加大财源建设力度，完善税收征管机制，搞活国有资产经营，拓宽财政增收渠道。优化支出结构，优先保障民生支出，积极支持农村养老保险、医药卫生等重大改革，严格控制非生产性开支。启动新一轮津补贴改革，适当提高公务员年人均津补贴上控线标准，义务教育阶段教师绩效工资同步上调。提高乡村组织运转保障水平，乡均公用经费按40万元标准实施低限运转保障，村级转移支付村平增加2万元。加强财政资金监管，稳步推进国库集中支付改革和财政预算信息公开，规范资金运行，提高资金使用效益。

推进法治石门建设。深入开展“六五”普法，强化法制教育，提高全社会法治意识。切实加强法律援助和服务，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，引导群众依法依规表达诉求和维护自身合法权益。加强民主法制建设，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范民间社团组织管理，引导其在法律框架内参与社会管理和服务。支持司法机关独立行使职权，维护司法公正，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

着力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化矿山、交通、消防、食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等重点领域的安全监管，防范一般安全事故，杜绝重特大事故发生。抓好营运车辆管理和车辆超限超载治理。完善应急管理体系，重视和加强网络舆论事件处置，全面提高公共突发事件应急处置能力。创新和加强社会管理，落实县委《关于以村（居）为主推进社会管理创新的意见》，改进群众工作方法，深入开展领导干部接访下访活动，切实把矛盾和问题化解在基层、解决在当地。进一步做好移民后扶工作，妥善处理皂市水库移民遗留问题，确保移民稳定。推进平安石门创建，加强社会治安防控体系、社会矛盾排查化解机制、重大事项维稳风险评估和维稳处突机制建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感和满意度。

努力为民办好实事。①帮扶贫困农民8000人；新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业5000人。②新农合参合率达到98%，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率达到75%。③新增城镇廉租住房432套、公共租赁住房288套，城镇新增租赁补贴60户；完成城市棚户区改造500户、农村危房改造1500户、农垦危房改造500套、国有林场危旧房改造294套。④新型农村社会养老保险保费征收和保险金发放覆盖面分别达到85%以上和100%；城镇职工基本养老保险续保比例达到85%以上。⑤解决农村安全饮水4万人，完成城区自来水取水口上移工程；蔬菜农残检测合格率达到97%以上，确保不发生重大群体性食物中毒责任事故。⑥新建农村户用沼气池1000口。⑦完成危桥改造及渡改桥4座，硬化农村公路100公里。⑧建设义务教育合格学校2所、公办乡镇中心幼儿园1所。⑨建设农民专业合作社省级示范社2个。⑩新安装城市治安电子防控系统监控摄像头50个；新创建平安小区20个；改造县城区小街小巷10条、敞开式小区2处。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高、更严的要求。我们将扎扎实实转变作风，全心全意为民服务，以实际行动赢得全县人民的信赖和支持。
善谋发展之策，增强政府创新力。开拓才有出路，创新才能发展。坚持把加强学习作为自觉追求，持之以恒地推进学习型机关建设，积极顺应时代潮流，努力把握时代脉搏，认真分析形势变化，切实提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平；坚持把勇于创新融入政府工作的各环节，以更加开放的思想、更为宽广的视野、更具战略的思维，着力破解体制机制和工作作风方面存在的突出问题；坚持把科学决策贯穿政府管理的全过程，建立健全重大问题公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，努力提高政府的决策水平。

胸怀为民之心，增强政府亲和力。民心可贵，民力可依。我们一定始终牢记执政为民宗旨，尽责尽心尽力，亲民爱民利民。政府的重大决策、重要规划、重点工作，坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力把群众要求想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落实在实施之前。政府作出的承诺，坚持说了算、定了干、干必成，坚决不提空泛口号，不开“空头支票”。对群众的合理诉求，坚持有求必应、为民解忧，以诚信换民心，以诚意得民意，形成心心相印、万众一心干事创业的生动局面。

大兴务实之风，增强政府执行力。干事创业，效率为本，务实为重。坚定不移地推进作风建设，建立健全各种工作制度，做到用制度管人管事，用作风保障发展。深化“两集中、三到位”改革，实现行政审批再提速。规范运行网上政务服务和电子监察系统，完善政风行风评议机制，提高政务服务效能；精简会议和文件，多用现场办公会、调度会推动工作。完善政府绩效考评机制，严格行政问责，奖优治庸惩懒，从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合等行为，营造优质高效的政务环境。

严行廉政之举，增强政府公信力。廉洁方能聚人，律己才能服人。严格落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律各项规定，以清正廉洁的政府形象凝聚人心、取信于民。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扩大政务公开、村务公开，主动接受新闻和社会舆论监督，办好县长热线、县长信箱和政府网站。加强对工程招投标、政府采购等公共权力的监管制约，完善公共资源交易平台，着力抓好干部经责审计和财政投资工程审计，从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约，勤俭办一切事情；强化廉洁意识，干净干一切工作，让组织放心，让人民满意。

各位代表！壶瓶春暖山河秀，渫澧龙腾日月新。石门已经站在新的战略起点，让我们在县委的坚强领导下，同心同德，务实奋进，乘势而上，为建设现代石门、活力石门、生态石门而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼！

名 词 解 释

三品一标：“三品”是指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。“一标”是指农产品地理标志。
新网工程：即全国供销合作总社提出并实施的“新农村现代流通服务网络工程”。重点有三大内容：建设“四大网络”（农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络）；发展连锁网点；加快配送中心建设。

医疗救助“一站式服务”：指符合医疗救助条件的城乡社会救助对象在定点医疗机构看病就医，在享受城镇居民基本医疗保险报销或新型农村合作医疗补偿的同时，还得到民政部门的医疗救助。定点医疗机构作为结算单位，医疗救助费用由定点医疗机构垫支，民政部门定期结算。新型农村合作医疗制度、城镇基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度实现资源共享、同等结算、无缝对接、统一监管。

“五位一体”救助模式：指集资助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助为一体的医疗救助新模式。

建设一个中心、打造三个石门、实现四个翻番：即建设湘鄂西区域中心城市；打造现代石门、活力石门、生态石门；到2015年，实现生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较2010年均翻一番。

四高园区：即按照“高起点规划、高标准建设、高速度发展、高效率管理”的要求建设的工业园区。

七大战略性新兴产业：指节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业。

登高计划：是湖南省经济和信息化委员会与中国电信湖南公司联合开展的一项推进工业信息化的发展计划，旨在用3年时间（2011年-2013年），按照一家企业拥有一条互联网高速接入通道、一个企业数据通信网络、一个企业门户、一套自动化管理系统、一套电子商务系统、一套网上培训系统、一个企业内容图像监控平台的“七个一”要求，在全省创建10000家“数字企业”，实现工业化与信息化深度融合的阶段性目标。根据企业信息化程度不同，将“数字企业”划分为四个认定标准：D级企业要求实现“三个一”达标、C级企业实现“五个一”达标、B级企业实现“六个一”达标、A级企业实现“七个一”达标。

六个现代：即现代农业产业、现代基础设施、现代公共服务、现代生态文明、现代经营主体、现代保障机制。

整村推进：指以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

阳光工程：即农村劳动力转移培训阳光工程。该工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

雨露计划：新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，是以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促进转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

仙阳湖：即皂角湖，经多方研究论证，皂角湖改名为仙阳湖，更加有利于品牌建设与推广。

旅游“3521”工程：省政府2010年7月批准实施的旅游创建工程，即从2010年开始，通过3年努力，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、10000个星级乡村旅游区（点）和旅游家庭旅馆，初步健全我省县域旅游产业体系，全面提升乡村旅游发展质量，壮大旅游战略性支柱产业。

WLAN：无线局域网络(Wireless Local Area Networks)。即应用无线通信技术将计算机设备互联起来，构成可以互相通信和实现资源共享的网络体系。无线局域网络本质的特点是不再使用通信电缆将计算机与网络连接，而是通过无线信号通信，从而使网络的构建和终端的移动更加灵活。

三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

五纵四横二环：五纵即澧水一桥、澧水二桥、三江口大桥和将建设的易家渡大桥与新街口大桥；四横即澧阳大道、S304绕城线和即将建设的S303延长线与安慈高速；二环由五纵四横交互构成。

BT、BOT：BT是“Build—Transfer”的缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BOT是“build－operate－transfer”的缩写形式，意即“建设－经营－转让”，指政府通过特许协议引资进行专属于政府的基础设施建设，项目完工后政府按协议赎回有关权利。

门前六包：指包门前绿化、卫生、无乱贴乱画、无乱停乱靠、无摆摊设点、无乱搭乱建。

营养餐计划：即国务院实施的义务教育学生营养改善计划。目前在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点地区包括全国680个县（市），受益学生达2600万。