桃源县2023年政府工作报告

——2023年1月4日在桃源县第十八届人民代表大会第三次会议上  

县长　马吉云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、难中求进的2022年

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是桃源发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对多轮疫情、旱情、汛情的叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚决贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，大力实施“一三五”发展战略，顺利完成了全年目标任务，县域经济社会发展难中求进、稳中向好，社会主义现代化新桃源建设迈出坚实步伐。

——全县主要经济指标位居常德第一方阵，获评中部县域经济百强县、中国县域旅游发展潜力百强县、全省打造内陆地区改革开放高地先进县。

——桃源高新区作为全市唯一县级园区，获评全省打造内陆地区改革开放高地先进园区；成功入选全省质量基础设施“一站式”服务试点。

——飞沃科技首发过会，即将成为全市首家制造业上市公司；获评第七届湖南省“省长质量奖”，实现该奖项全市“零”的突破。

——总投资82.7亿元、装机容量120万千瓦的木旺溪抽水蓄能电站项目，仅用1年8个月就获取核准批文，成为全省首个在“十四五”策划启动、核准开工的抽水蓄能项目。

——投资11.3亿元的桃龙大道全线通车，横穿桃源中西部的交通大动脉彻底打通。

——县人民医院晋升三级综合医院，投资5.6亿元的新中医院建成投入使用，县域医疗综合服务能力进一步提升。

——成功应对百年一遇的极端旱情，战胜了极端气候带来的抗旱保水、森林防火、迎峰度夏等一系列挑战，实现了“大旱之年无大灾”。

——面对“千年大疫”，实现“千日无疫”，截止10月底，是全市保持无新冠疫情时间最长的县。国务院“二十条”和“新十条”颁布后，我们坚决贯彻、科学执行，平稳有序实现疫情防控措施调整转段。

回顾过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，办好了一批大事要事，解决了一些亟待解决的难题，为桃源高质量发展奠定了坚实基础。

一年来，我们坚定不移兴产业，经济实力稳步增强

全年完成地区生产总值490亿元（预计数，下同），增长6.5%；地方一般公共预算收入17.4亿元，增长14.1%；规模工业增加值58.1亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额206.5亿元，增长5%；居民人均可支配收入达到27751元，增长7.5%。

工业经济争先进位。完成规模工业总产值287亿元，增长12%。新增规模工业企业24家、省级“小巨人”企业4家，数量全市第1。狠抓“五好”园区攻坚，建设标准化厂房15.3万平方米，人机交互智能显示屏入选省级特色产业集群培育对象，国宗铝业、飞沃科技纳入全省绿色工厂创建计划。运动用品特色优势产业链培育经验得到市委书记签批,要求全市学习。迪文四期、津山口福二期等22个重大项目开工建设，方博一期、站成二期等18个重大项目建成投产，新开工、新投产项目数全市第1。

现代农业提质增效。完成粮食播种面积178.2万亩、总产75.7万吨，面积、总产连续四年全省“双第一”。田长制全面实施，完成高标准农田建设12.2万亩，恢复耕地2.1万亩，面积全市第1。着力打造全国生态富硒农业基地，富硒产业总产值达到59亿元。生猪产能创5年来最高水平。新增家庭农场135家、农民专业合作社60家、市级以上龙头企业4家，博邦农林获评省级标杆企业。桃源成为2022年全国茶业百强县、全省十大茶旅融合示范县。动植物重大疫病有效防控，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。

服务行业巩固回升。全县规模服务业企业总数达到66家，营业收入增长27%。旅游业恢复性增长，累计接待游客326.9万人次，实现旅游收入42.1亿元，增长8.9%。成功举办常德市首届“冰泉季”、第五届乡村文化旅游节，牛车河镇毛坪村获评省级乡村旅游重点村，杨溪桥镇君和野茶公司入选全省工业旅游示范点。组织开展“惠动桃源·乐享消费”主题消费节、房产交易展会，出台购房优惠政策，大宗消费品市场逐步复苏。电子商务迅猛发展，对外销售额达到4.7亿元，增长17.7%。

一年来，我们统筹谋划抓融合，城乡面貌继续改善

城镇更新步伐加快。高质量完成“三区三线”划定，为县域经济社会发展拓展了新的空间。改造老旧小区37个、棚户区494套，新建公租房697套。漳江南路延长线、梅溪路、文星南路建成通车，南街停车场、原通信设备厂停车场投入使用，东街农贸市场全面完工，桃纺公园、横东街完成主体工程，东区自来水厂、黄花井机埠片区污水管网提质增效等项目进展顺利。狠抓市容市貌整治，强力推进控违拆违，城区交通秩序、生活秩序整体提升。新时代文明实践中心、所、站全面建成，城市文明指数测评全省第1。

乡村振兴全面推进。扎实开展村庄规划提质“回头看”，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，乡镇垃圾中转设施、集镇污水处理设施全覆盖。着力打造7个美丽乡村片区，茶庵铺镇茶庵铺村、龙潭镇梨树垭村、理公港镇杜坪村获评市级美丽乡村示范村。实施乡村振兴“四大行动”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除返贫致贫风险541户1389人，脱贫人口收入增速高于全县农民收入增速，守住了不发生规模性返贫底线，高质量通过省市乡村振兴实地考核。

基础建设不断加强。官新高速桃源段进展顺利，石桃高速、沅水桃源枢纽二线船闸等项目前期加快推进，国省道大中修任务按时完成，桃源港千吨级码头与盐田港实现合作经营。乌云界互通至沙坪镇公路、牛栗公路即将建成通车。建设旅游路资源路产业路94公里，实施安防工程66.6公里，改造危桥17座。黄石灌区续建配套与现代化改造顺利实施，九龙灌区续建配套与节水改造项目全面完工，完成麻溪河治理9.8公里，除险加固小型水库11座，清淤整修沟渠2170公里，提升改造农村安饮工程24处，抗旱打井178口。完成25个行政村电网升级改造，新建5G基站325个，燃气、广电、通信等基础设施进一步完善。

环境质量持续提升。蓝天碧水净土保卫战深入开展，河湖长制全面实施，长江“十年禁渔”和退捕渔民保障政策有效落实，污染防治攻坚战“夏季攻势”圆满完成。饮用水水源地水质全部达标，土壤环境风险管控到位，县城空气质量和水质综合指数排名全市第1。完成营造林12.6万亩，森林覆盖率稳定在65.5%以上，林草种苗执法、森林资源监测、有害生物防治等工作经验全省推介。狠抓突出生态环境问题整改，大洑溪违规采砂问题成功销号，入选全省突出生态环境问题整改“十大典型案例”；黄花井机埠生活污水直排问题有序整改，得到国家发改委、住建部领导高度肯定。

一年来，我们持之以恒促创新，发展动能充分释放

重点改革深入推进。国企改革三年行动圆满收官，供给侧结构性改革、“一件事一次办”改革、“证照分离”改革、财税金融体制改革持续深化，医药卫生体制改革、集体林权制度改革、供销社综合改革稳步推进，商事制度、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、综合行政执法、园区管理体制、中考招生模式等改革取得明显成效。

招商引资成果丰硕。推行“全县上下收集信息、招商部门跟踪衔接、书记县长考察拍板、县级领导推进落地”的招商引资闭环，成功举办第七届红茶节、第五届硒博会，开展“桃商回归”系列活动，新引进5000万元以上产业项目38个，签约总额185.3亿元，其中亿元以上项目29个，10亿元以上项目4个，“三类500强”项目4个，新注册“桃商回归”企业9家，引进项目总数、资金总额全市第1。

科技创新势头强劲。新增高新技术企业16家，高新技术企业完成总产值223.6亿元、增加值37.8亿元，分别增长13.2%、7.4%。完成全社会研发投入14亿元，增长20.1%。实施专利质量提升工程，新增发明专利57件。开展知识产权质押融资入园惠企行动，完成质押登记11笔5629万元。深化产学研合作，签订合作协议12项，完成科技成果转化6项。新设省级企业技术中心2家。宝特瑞能获全省创新创业大赛二等奖。

要素保障坚强有力。县内金融机构存款余额、贷款余额分别达到516.9亿元、357.2亿元，存贷比达到69.1%。专项债、一般债争取总额全市第1。出让采矿权4宗，实现净收益1.5亿元。批回土地2059亩，储备土地312亩。公开招聘硕士研究生16人，引进大学生、产业工人、专技人才等5200多名，为企业定向引进外国专家5名。

一年来，我们不遗余力惠民生，群众福祉持续增进

实事任务按时完成。省重点民生实事任务圆满完成，市“六位”实事惠民专项行动取得扎实成效，新增就业1.3万人、学位470个、医疗床位198张、养老床位780张、停车位459个，改造农村户厕1000座、农村公厕32座，完成既有住宅加装电梯30台。

保障水平稳步提升。稳岗返岗、保险减征、创业担保贷款等稳就业政策全面落实，促进就业工作获国家人社部肯定。城乡居民医保实现全覆盖，参保登记缴费、异地就医备案等事项实现“家门口”办理。社保基金管理专项整治强力推进，工作经验全省推介。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高。养老服务体系不断完善，桃花缘国际康养中心、陬市镇养老服务中心二期基本建成，县养护院一期完成主体工程。

各项事业协调发展。“双减”工作落地见效，文津学校启动建设，漳江小学教学楼、龙潭中心幼儿园建成投入使用，全省首批县级家庭教育指导中心建成运行。县职业中专入选湖南楚怡职教“双高双优”名单，剪市中学“沅水童声”朗读团再次登上央视舞台。高考连创佳绩，清华北大录取7人，飞行员录取6人，获评全省空军招飞工作先进单位。“健康桃源”一期进展顺利，县人民医院高新区分院完成主体工程，县疾控中心完成提质改造。汉剧大戏《翦伯赞》获评湖南省“五个一”工程奖，“中华民族一家亲”展示馆获评全省民族团结进步教育基地，九溪镇入选非遗村镇省级示范点，县文化馆获评国家一级文化馆。县退役军人事务局获评全国宣传工作先进单位。

国防动员、国防教育、消防救援、人防建设、民兵预备役和“双拥”等工作持续加强，统计、国资、侨务、民宗、对台、机关事务、住房公积金、残联、老龄、方志、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、侨联作用有效发挥。

一年来，我们全力以赴守底线，社会大局和谐稳定

债务风险有效防范。严格落实“停缓调撤”要求，大力压减政府投资项目，严控增量，化解存量。开展降息减债攻坚，降息债务28笔，全周期节约利息1.1亿元。平台公司整合转型有序推进，自我造血能力继续增强。全县综合债务率总体下降，守住了风险底线，获评全省化债成效突出地区。

安全生产形势向好。深入推进专项整治三年行动巩固提升，开展安全隐患大排查大整治，全年没有发生较大及以上生产安全事故，实现事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”。全面启动省级食品安全示范县创建。扎实开展居民自建房安全专项整治，“身份牌”制度得到省政府表扬。成功创建全省平安农机示范县，漳江、郑家驿、杨溪桥、热市、黄石、马鬃岭、理公港等7个乡镇（街道）获评全省平安农机示范乡镇。

社会治理效能提升。常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展新时代禁毒人民战争，严厉打击治理电信网络诈骗等违法犯罪。开展矛盾纠纷大排查大化解行动，加强信访积案化解和重复访治理，上级交办信访件全面化解，进京赴省上访大幅下降，圆满完成党的二十大安保维稳任务。综治民调排名再创新高，由上年全省第8位上升至第4位。茶庵铺镇松阳坪村获评全国民主法治示范村，夷望溪镇仙人溪村获评湖南省民主法治示范村。

一年来，我们驰而不息转作风，自身建设不断加强

依法行政进一步规范。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛吸纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研成果，办理人大代表建议81件、政协提案52件。积极开展“八五”普法。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府决策的科学化、规范化水平持续提升。

营商环境进一步提优。制定实施促进市场主体高质量发展“二十条”，全年净增市场主体1.1万户。落实“县委书记餐叙”“双推双培”等优企服务八大制度，帮助企业解决实际难题62个，融资18.4亿元。开展“纾困增效”“送解优”专项行动，企业问题化解率达到98.2%，减免退缓税费5.2亿元。实施政务质效提升行动，深化“一件事一次办”改革，全流程承诺办理时间减少50%以上，有力实现办事“只进一扇门”。政务服务敲门“帮代办”经验全省推介。

政风作风进一步严实。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，推动党史学习教育常态长效。全力建设清廉桃源，加强重点领域监督管理，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。厉行勤俭节约，县本级非刚性、非重点支出压减10%以上。加强政府投资审计，2000万元以上政府投资项目审计监督实现全覆盖。严格执行重大事项第一时间报告制度，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和一身正气，营造了不用扬鞭自奋蹄、不达目的不罢休的干事创业氛围。

各位代表！过去一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，靠的是社会各界，特别是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县干部群众的齐心协力、团结奋斗。在这里，我代表县人民政府，向为桃源发展付出艰辛努力的广大干部群众、驻桃官兵、消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。一是经济下行压力大，内部有效需求不足，市场主体信心偏弱，实体经济特别是中小微企业困难较多。二是带动能力强、投资规模大的项目不多，民间投资占比较低，经济发展后劲亟待增强。三是财政收支矛盾突出，“三保”压力日益增大，就业、医疗、教育、养老、住房等方面还存在不少短板。四是风险隐患化解任务繁重，安全生产、生态环境、社会治理等方面还存在不少薄弱环节，特别是政府债务包袱十分沉重。五是政府自身建设还需加强，少数干部责任意识不强、担当精神不够、执行能力欠缺，与当前改革发展稳定任务不相适应，等等。对于这些问题，我们有清醒的认识，也采取了一系列措施，今后一定进一步加大工作力度，以实干实绩回报全县人民的期待。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，新矛盾和旧问题彼此交织，各种超预期因素叠加冲击，各类困难和挑战接踵而至。但是，我们更要看到，桃源发展正面临宝贵机遇，蓄积了磅礴动能。政策利好充分释放，叠加发力。党的二十大胜利召开，为我们指明了前进方向，提供了科学指引；近期召开的中央、省委、市委和县委经济工作会议提出一系列重大政策措施，财政、货币、产业、科技、社会等五大政策同向发力，经济基本盘总体提升；长江经济带发展、中部地区高质量发展、革命老区振兴发展等重大战略深入实施，正在形成政策“叠加效应”。发展基础坚实稳固，预期向好。桃源作为全省全市的经济大县、地域大县、人口大县，经济体量大、韧性强、潜力足。特别是经过多年的接续奋斗，高铁时代全面来临、现代产业来势看好、对外通道更加畅通，经济社会发展稳的基础越来越巩固、进的动能越来越强劲。干部群众心齐气顺，团结奋进。全县上下政通人和、风清气正，县几大家班子同心同德、同力同向，领导干部敢拼敢闯、不甘后人，广大群众善于创新、勤于实践。这是桃源发展最大的动力之源、最硬的底气所在。我们只要树牢底线思维，增强忧患意识，勇于识变、应变、求变，善于发现和抓住机遇，珍惜和用好机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，社会主义现代化新桃源的康庄大道就会越走越宽广。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力实施“一三五”发展战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快推进社会主义现代化新桃源建设步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增长7.5%以上，全社会研发经费投入增长15%以上；完成上级下达的各项指标任务。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：

1.坚持工业主导，壮大实体经济

狠抓园区提质增效。围绕国家级高新区创建目标，始终把园区作为经济建设的主阵地、主平台、主战场，坚持以“亩均论英雄”，大力开展园区提质升级行动，新建标准化厂房9万平方米以上，确保人民医院高新区分院、采菱城商业综合体等项目建成投入使用，产业项目建设继续位居全市第1，力争亩均产值、税收分别增长15%、8%以上。加强专业园区策划包装，培育壮大电子信息、体育运动用品、铝循环产业、商贸物流等特色“园中园”。深化管理体制改革，引导社会资本参与建设运营，完善园区配套，推动管理减负和发展提速，确保“五好”园区评价全市第1、全省15强，蝉联省级“五好”园区。

狠抓项目招引落地。树立“精准选商”理念，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，开展产业链招商、商会招商、驻点招商。完善重点企业拜访名录、桃商信息库和人才库，办好“桃商回归”系列活动。加强招商项目预审、跟踪服务和签约项目促投产，提升招引质效。力争新引进、新开工、新投产5000万元以上产业项目40个、25个、20个以上，其中新引进过亿元项目30个以上、过10亿元项目4个以上，确保方博二期、飞沃三期、轻工制造标准化厂房二期等项目开工建设，迪文四期、富斯特液压、南方水泥绿色建材等项目建成投产。

狠抓产业转型升级。推进产业发展“千百十”工程，聚焦“一主一特”产业体系，大力实施优势产业链培育升级计划，着力打造电子信息、智能装备制造、有色金属及新材料、农副产品加工“四大百亿产业”，力争集群产值增长12%以上。推动现代服务业与先进制造业深度融合，发展工业设计、装备租赁、现代物流等生产性服务业。有序推进“5G+工业互联网”融合应用，实施中小企业“两上三化”行动，打造一批智能车间、智能工厂。

狠抓市场主体培育。实施市场主体倍增工程，促进市场主体高质量发展。支持站胜集团、迪文科技等龙头企业做大做强，加速企业上市突破，确保飞沃科技一季度上市，国宗铝业、津山口福新三板挂牌，10家企业进入省级上市后备库，着力打造一批新的“镇园之宝”。推进新增规模工业企业行动，确保新增规模工业企业20家。鼓励企业深耕细分市场、专业领域，力争新增省级以上“小巨人”企业4家、制造业单项冠军1家。实施外贸企业“破零倍增”计划，新增外贸实绩企业4家以上。持续开展“纾困增效”行动，真金白银给支持，真心实意优服务，让广大企业轻装上阵、放手发展。

2.坚持多点发力，推进乡村振兴

稳定粮食生产。落实国家粮食安全战略，完成粮食播种面积178万亩以上、总产75万吨以上，确保粮食面积和产量保持全省前列。全面推行田长制，完成好耕地保护修复任务，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强特色良种保护利用推广，完成6.5万亩高标准农田新建和提质改造。推进全省化肥减量增效技术示范县、耕地用途管制试点县建设，力争全国绿色种养循环农业试点项目继续落户桃源。落实国家扶持政策，做好农资保供稳价，提升种粮综合效益。

发展特色农业。加快建设全国生态富硒农业基地，推动规模化、标准化、专业化生产，因地制宜培育粮食、茶叶、油料、畜禽、果蔬、竹木等特色产业。发展农产品精深加工，建好龙家嘴、岩吾溪等省级现代农业特色产业园，支持漆河镇申报国家农业产业强镇。力争创建国家级龙头企业1家，新增市级以上龙头企业4家，提质农民专业合作社20家、家庭农场100家。坚持品牌强农，办好硒博会、红茶节，做强做优桃源富硒、桃源红茶等公共品牌，新增“两品一标”认证5个以上。做好重大动植物疫病防控工作。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，完善防止返贫动态监测与帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，盘活农村资源资产，发展壮大村级集体经济。加大易地搬迁后续扶持力度，完善配套基础设施和公共服务。落实产业和就业支持政策，促进已脱贫群众稳定增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

建设美丽乡村。深化农村人居环境整治提升行动，统筹推进生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整体提升，加快33个省级乡村振兴示范村建设，创建一批市级以上美丽乡村示范村。实施农房质量安全提升工程，规范农村建房秩序。持续开展厕所革命，改造农村户厕1720座，新建农村公厕70座。抓好“四好农村路”、行政村电网改造、农村安饮工程等基础设施建设。推进移风易俗，培育文明乡风。

3.坚持建管并重，推动城镇更新

完善城镇功能。实施“强县城”行动，提升县城区辐射带动能力。完成县级国土空间总体规划编制，推进城镇更新提质等专项规划编制。加快西区高铁新城开发，有序完善南区建设。抓好东区自来水厂、尧河自来水厂、三污二期、老旧小区改造等项目建设，力争白马路、雪涛路、横东街、伯赞路延长线、荷花路延长线等项目完成建设。加速县城区供水管网改造。探索推进完整居住社区建设，积极构建“15分钟便民生活圈”。

加强城镇管理。以文明县城创建为抓手，建好城市综合管理服务平台，提升城镇精细化、智能化、常态化管理水平。加强市容环卫、道路交通、园林绿化、控违拆违等工作，稳步推进生活垃圾分类处置。完善公交运行体系，规范出租车、网约车运营行为，加快县城充电管桩建设。提升小区物业管理效能。妥善化解处置问题楼盘，支持刚性和改善性购房需求，促进房地产市场和建筑业平稳发展。

提升城镇人气。优化城市经营理念，抓好征地拆迁和土地推市工作。加强土地开发整治，确保耕地“进出平衡”和“占补平衡”。发挥小城镇带动作用，培育茶庵铺茶旅、架桥田园、热市温泉等一批特色小镇。加速产城融合，推动新的商业综合体建成运营，打造特色街区、网红街区和夜间经济。引导农业转移人口市民化，着力解决就业、医疗、养老、教育等难题，以宜居宜业宜游的环境吸引人、留住人，让城镇进一步活起来，人气进一步旺起来。

4.坚持扩大需求，增强发展动能

促进消费升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，稳定汽车、住房、家电等大宗消费，提升批零住餐等传统消费，培育发展首店经济、体验消费、特色民宿等新业态。支持电子商务发展，力争销售额增长10%以上。推进全域旅游发展，培育康养游、体验游、红色游、研学游等特色旅游，提升打造枫林花海、夷望山水、热市温泉、沙坪民宿等乡村旅游品牌，加速建设全省文旅康养基地。办好第六届乡村文化旅游节、“惠动桃源·乐享消费”等节会活动，激发市场消费活力。规范市场经营管理，营造放心消费环境。

扩大有效投资。加快推进石桃高速项目前期，力争官新高速桃源段年底全面竣工，完成国省干线大中修工程年度任务。抓好S315钟家铺至牛车河、理公港通三级公路建设，完成旅游路资源路产业路建设48公里、安防工程67公里、危桥改造16座。加强沅水流域河道清理，推动航道整治，确保沅水桃源枢纽二线船闸项目前期取得实质突破。实施茶庵铺水厂、两河口灌区续建配套改造，开展小型水库除险加固、中小河流治理等项目建设。统筹推进5G通信、燃气管网等基础设施建设。完善县乡村物流配送网络。

强化要素保障。密切关注上级政策动向和投资方向，加强向上对接，全力争取中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债券资金，确保全年向上争资总额增长10%以上。优化矿产资源规划，稳妥推进采矿权出让。发挥财政资金带动作用，吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。深化政银企对接合作，开展“双推双培”行动，下大力解决中小企业融资难题。加强土地收储、用地指标争取、闲置低效土地清理，确保新增储备土地3000亩。实施人才强县战略，加大人才培育引进力度，扩大技能人才供给，优化企业用工保障服务。

5.坚持改革创新，激发内生活力

深化重点改革。对标中央和省市部署的改革任务，持续深化国资国企、投融资体制、预算管理制度、医药卫生体制、司法行政体制、土地承包经营、农村集体产权等重点领域和关键环节改革，探索一批“微创新”“微改革”，确保各项改革举措落地生根。加大政策研究和向上对接力度，积极争取一批国、省改革试点落户桃源。

推进科技创新。用活用好清科桃源和智能装备制造产业基金，加快打造多层次科创平台，力争新建市级以上科创平台4家，实现国家级科技孵化器“零”的突破。鼓励企业加大研发投入，增强创新能力，新增高新技术企业10家以上，实现高新技术产业增加值38亿元以上。深化与名校名院名所、重点实验室对接合作，实施产学研合作项目12个以上，转移转化科技成果10项以上。确保顺利通过知识产权强县省级复核。

优化营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务平台互联互通，打造“一件事一次办”升级版，继续推行政务服务敲门“帮代办”，加快建设“无证明城市”。深化园区放权赋能，构建“园区事务园区办”的闭环运行机制。继续落实“县委书记餐叙”“双推双培”等优企服务八大制度，常态化开展“送解优”行动，落实减税降费各项政策。推进“湖南营商码”试点，规范涉企执法，构建“亲清”政商关系。

6.坚持绿色发展，改善生态环境

加强环境综合治理。持续打好污染防治攻坚战，完成“夏季攻势”年度任务，抓好突出生态环境问题整改，确保黄花井机埠污水直排问题按期销号。开展大气污染联防联控，加强废气扬尘源头治理，推进农作物秸秆资源化利用，确保城区空气质量优良率保持全市前列。常态化推进河湖长制，加强江河湖库生态保护治理。落实洞庭湖总磷控制与削减任务，强化农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。

推进生态保护修复。严守生态保护红线，实施“三线一单”分区管控。全面落实林长制，科学推进国土绿化行动和林业有害生物防治。加强饮用水水源地保护。加大乌云界、望阳山、沅水湿地公园保护力度。打好长江流域“十年禁渔”持久战。抓好历史遗留矿山生态修复，建设绿色矿山。加强生态文明建设，争创“两山”实践创新基地，确保国家生态文明建设示范县复核顺利通过。

加快绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和行动，大力发展绿色能源，确保西安风电二期开工建设，西安风电一期、热市风电并网发电，环溪、新林、桂竹园等输变电工程建成投运。把木旺溪抽水蓄能电站项目作为“一号工程”来抓，统筹一切资源、想尽一切办法、克服一切困难，优质服务项目、高效推进项目，将其打造成“功在当代、利在千秋”的标志性工程。坚决遏制“两高”项目，依法淘汰落后产能、化解过剩产能。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推动节约型机关创建。

7.坚持共建共享，多谋民生民利

完成重点实事任务。加大财政民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省重点民生实事和市“六位”惠民实事。加强实事项目政策落实、资金使用、质量控制和生产安全监管，确保实事办好、好事办实。

办好人民满意教育。开展“三名四优”建设，加速进修学校改扩建，建成文津学校一期工程，力争新增公办学位3000个以上。实施义务教育危改、薄改和能力提升工程，推进义务教育优质均衡县建设。促进职业教育产教融合，推动职业中专打造为“楚怡”双优学校。抓好特殊教育、继续教育和老年教育。构建校园安全防范体系，抓好校园安全监管。整县推进家庭教育。巩固拓展“双减”成果。关心关注师生心理健康。

加快健康桃源建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，推进疫苗接种，着力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。深化“三医联动”改革，完成“健康桃源”一期，开展县中医院、二医院、三医院、康复医院升级创建。完善县乡村三级医疗卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。开展健康桃源行动和爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

推动就业优先发展。落实就业优先政策，加强职业技能培训，开展充分就业社区（村）建设，推动创业带动就业，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，加强脱贫人口、残疾人员、零就业家庭成员等困难群体就业兜底帮扶，确保全年新增就业1.3万人以上。推进劳动合同制度，开展根治欠薪专项行动。加强失业动态监测，促进更充分就业。

提升社会保障水平。实施全民参保计划，推动企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险和工伤保险省级统筹。推进社保扩面，加强社保基金监管。统筹抓好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，关心关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。开展居家和社区基本养老服务提升行动，全面建成县养护院，推动桃花缘国际康养中心正式运营。

繁荣发展文体事业。健全公共文化服务体系，大力开展文化惠民活动，推进现有公共文化场馆免费开放。加强文艺队伍建设，支持文艺精品创作，推动桃源木雕、桃源刺绣、桃源铜器、鼓书曲艺等特色传统文化发展。加大红色资源挖掘力度，强化非物质文化遗产保护与传承。积极举办参加各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。

维护社会大局稳定。加强隐性债务风险防范化解，确保债务预警级别不升级、资金不断链、风险不爆雷。高度重视和抓好涉众型金融风险预防及处置工作。严格落实安全生产责任制，深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、自建房、城镇燃气、高层建筑消防安全等领域专项整治。加强食品药品和农产品质量安全监管，争创省级食品安全示范县。统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、消防救援、森林防火等工作，争创全省安全发展工作示范县。常态化推进扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访积案化解，深化“无上访村（社区）”建设，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，争创全国信访工作示范县。

支持国防和军队建设，加强全民国防教育，深化国防动员体制改革，抓好人民防空、预备役和征兵等工作。开展“双拥”创建，促进**融合。完善退役军人服务保障体系。抓好第五次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。认真做好审计、统计、国资、民宗、侨务、对台、气象、水文、档案、方志、保密、住房公积金等工作。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命，我们要把新时代党的建设总要求贯穿政府自身建设全过程各领域，大力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

强化政治建设。深入学习领会党的二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以忠诚显本色、以担当践使命。

严格依法行政。全面践行习近平法治思想，大力推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真落实人大工作重点任务责任清单，高效办理人大代表建议和政协提案、“微建议”。主动接受社会各界监督，强化审计监督，推进政务公开规范化常态化。落实重大行政决策程序制度，完善政府议事规则，加强规范性文件管理。深化乡镇综合行政执法改革，规范行政执法自由裁量权。深入推进“八五”普法，提高依法行政能力和水平。

狠抓效能提升。全面激发干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，始终坚持“雷厉风行、立说立行”的工作作风，深入践行“桃源工作法”，严格执行重大事项第一时间报告制度，推行“政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化”，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防范化解各类风险隐患的能力。始终保持争先状态，主动对标先进，推动政府各项工作争创一流。

坚持勤政为民。厚植为民情怀，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力解决好人民群众“急难愁盼”问题。牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的好事，多做促发展、惠民生的实事，把群众的小事当成政府的大事，说办就办，办就办好。加强农民负担监管，落实各项支农惠农和减负政策。加强基层运转保障，落实基层干部待遇。进一步精文简会、规范督查考核，让基层干部把更多时间和精力用在谋划工作、解决问题、推动发展上。

永葆清廉本色。严格遵守中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，一体推进“三不”机制，全覆盖开展纪律教育，以清廉单元为载体，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持激励鼓劲、问责惩戒两手抓、两手硬，切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题。牢固树立过“紧日子”思想，公用经费继续压减20%，非人员经费性质一般专项、非部门专项、发展专项压减30%，做到无预算不开支、有预算不超支，严格落实财政资金统一分配拨付办法，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。深化整治民生领域突出问题，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管整治，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风。

各位代表！征程万里、路在脚下，使命在肩、重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，忠诚履责、担当作为，凝心聚力、乘势而上，为建设社会主义现代化新桃源而团结奋斗！

部分名词和用语解释

1.二十条（第3页）：2022年11月11日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，共二十条要求。

2.新十条（第3页）：2022年12月7日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，共十条要求。

3.“小巨人”企业（第3页）：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业中，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

4.“五好”园区（第3页）：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

5.三区三线（第5页）：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.夏季攻势（第6页）：从2017年开始，省委、省政府统一安排，每年5至9月，集中攻克突出环境问题。

7.六位（第8页）：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。

8.残疾人“两补”（第8页）：贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

9.双减（第8页）：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10.双拥（第9页）：地方拥军优属，军队拥政爱民。

11.“八五”普法（第10页）：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

12.双推双培（第11页）：由县工信局、高新区向县内金融机构推荐优质企业，由各金融机构向企业推荐合适的金融产品，由人民银行、工信、税务等部门对企业开展金融培训。

13.“送解优”行动（第11页）：桃源县百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动。

14.敲门“帮代办”（第11页）：县乡村三级政务代办员通过上门服务的方式, 帮助残疾人、老年人等特殊困难群体准备资料、代填表格、主动办理、送证上门。

15.三保（第12页）：保基本民生、保工资、保运转。

16.两上三化（第16页）：上云、上平台和数字化改造、网络化协同、智能化升级。

17.两品一标（第17页）：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.四个不摘（第17页）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19.四好农村路（第18页）：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.首店经济（第19页）：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

21.三线一单（第22页）：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.两山（第22页）：绿水青山就是金山银山。

23.两高（第23页）：高能耗、高污染。

24.三名四优（第23页）：名校、名师、名校长,优质义务教育、优秀县域高中、优良师德师风、优越教育环境。

25.“三医联动”改革（第23页）：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

26.桃源工作法（第27页）：依法依规、守正创新、高效推进、限时办结、闭环操作。

27.三不（第28页）：不敢腐、不能腐、不想腐。