鼎城区2023年政府工作报告

——2023年2月3日在常德市鼎城区第十八届人民代表大会第三次会议上

常德市鼎城区人民政府区长  陈远

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，大力推进"三大支撑八项重点"①工作和"六大专项行动"②，知难而进、迎难而上，全区经济社会平稳健康发展，各项事业取得新的成效。完成地区生产总值435.9亿元、增长3.9%，地方一般公共预算收入突破20亿元、增长13.1%，居民人均可支配收入增长6.4%。主要做了以下六个方面的工作：

1.坚持攻坚克难，经济运行难中有进。工业克难奋进。积极应对经济下行压力，全方位助企纾困，净增规模工业企业26家、总数达219家，新建成标准化厂房21万平方米，产业投资额、亩均效益等指标稳步增长。新增国家级专精特新"小巨人"企业2家、省级专精特新企业10家，增量全市第一。常德高新区获评国家新型工业化产业示范基地、湖南省先进装备制造业集群、湖南省高新技术转化应用示范基地。粮食播种151.5万亩，蔬菜播种36.4万亩，油菜播种65.9万亩，生猪出栏71.9万头。获评国家级棉花制种大县、全省茶油大县，继续保持全省粮食生产先进区县。大力整治耕地"非农化""非粮化"问题，恢复耕地1.2万亩。高标准农田建设获省政府综合大督查通报表扬。新增规上农产品加工企业5家、市级以上农业产业化龙头企业9家、"两品一标"③农产品3个，鼎城优质农产品展销中心建成运营。商贸持续活跃。十里外滩金融街、徐家巷商业步行街建成开放。成功举办湖南省第三届油菜花节、沅澧共庆中国农民丰收节、"鼎城好礼﹒惠聚江南"等活动，实现社会消费品零售总额222.4亿元、增长2.6%。深入开展"江南人看江南"活动，租售楼字面积超5万平方米，商品房销售超50万平方米、增速全市第一。

2.坚持久久为功，项目建设扎实推进。招大培强成效明显。积极开展德商回归系列活动，新引进亿元以上产业项目41个、新开工17个、新投产12个，新注册湘(德)商回归企业6家、"三类500强"企业3家，实际利用省外境内资金近130亿元。200兆瓦风力发电、朗禾大数据中心、丰彩·好润佳物流园等一批新项目签约落户。扎实开展"送解优"④行动，帮助企业解决问题246个，组合式减税降费超8亿元。新增市场主体8697户，其中企业2566户，7家企业进入省上市后备企业资源库，3家企业在湖南股交所挂牌。争资争项提质增效。全年立项177个、总额105.8亿元，分别增长113%、12%。实际到位上级资金37.9亿元、增加5.3亿元;到位政策性融资10.4亿元、增加1.7亿元。 重点项目推进有力。11个省市重点项目完成投资53.4亿元，超额完成年度任务。中联农机产业园实现试生产，中联恒通某机动平台产业化项目(一期)如期完工，特力液压中高端液压油缸智能制造园动工建设。谢杨线完成前期工作，文甲公路、药大公路、谢黄线建成通车，常德南收费站、牌南线、319国道许家桥至丁家港段完成提质改造。阳明湖水系综合治理、江南污水处理厂(三期)进展顺利，洞庭湖区重点烷堤防加固工程(一期)开工建设。

3.坚持建管并重，城乡面貌更加靓丽。城区加速提质。深入推进城镇更新提质行动，征拆安置工作推进有力，鼎城西路等5条"断头路"全面拉通，改造老旧小区16个、棚户区474户，新建5G基站331个。市第二工人文化宫投入使用，阳明湖公园成为市民休闲娱乐打卡地。文明创建深入推进，新增停车位3608个、绿地8万平方米，打造了一批街头小景、口袋公园，文明街巷、样板小区创建经验全市推介。乡村稳步振兴。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，建成旅游资源产业路174公里，实施农村公路安防工程28公里，改造危桥7座，获评全省"四好农村路"示范区县。高标准建设以谢家铺、蔡家岗为中心的全域美丽乡村示范片区，累计打造幸福屋场326个、建成省市区美丽乡村113个，新增农村改厕1000户，乡村振兴实绩考核全市第一，获评全省农村人居环境整治先进单位。实现城乡环卫一体化。全面落实村级集体经济"消薄攻坚、引领提升"八大行动，我区代表全市圆满承办全省发展村级集体经济推进会。第二轮农村土地延包30年"整乡推进"改革、"村社分账"管理改革分别被确定为国家和全省试点。率先全市实现"平安农机"示范镇全覆盖。石板滩镇毛栗岗村获评全国文明示范村，蔡家岗镇、草坪镇三角堆村获评全省文明村镇，周家店镇获评全省农业产业强镇。环境持续改善。高质量完成"三区三线"⑤划定，为鼎城未来发展留足空间。各级环保督察交办反馈问题有效解决，石板滩石煤矿区治理成为全国"督察整改看成效"正面典型。蓝天碧水净土保卫战成效明显，空气环境质量优良天数302天，PM2.5改善率市城区排名第一，饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均达100%，获评全省防范化解重大生态环境风险隐患"利剑"行动优秀区县。成功创建省级森林城市、省级生态文明建设示范区县。

4.坚持民生为本，人民福祉持续增进。社会保障更加有力。新增城镇就业6103人，新增农村劳动力转移就业5476人。养老和基本医疗保险参保率持续提升，社保基金管理规范高效。德善陵园完成建设。新增养老床位400张，获评全省医养结合示范区，十美堂镇敬老院院长鲁红菊荣获全国养老服务先进个人。 教育卫生更加优质。红云小学建成开学，斗姆湖中心小学完成扩建，新增公办学位3060个。高考一本上线率提高9个百分点。成功举办鼎城一中百年校庆，在回顾百年历程中积蓄了创新突破的强大动力。乡村教师麻小娟获评"中国好人"。"家庭健康促进行动"获得国省计生协会高度评价，血防机构整合改革取得阶段性成果，医疗保障"掌上办""网上办"等便民化服务措施全面推进。文体旅游更加繁荣。常德丝弦《一张站票的故事》获全国牡丹奖"节目提名奖"。索县汉代城址纳入长江国家文化公园建设范畴，常德画墙成功创建国家AAA级景区，花岩溪森林公园获评全省优秀森林公园。圆满举办全区首届乒乓球联赛、北斗智慧跑等多项赛事，鼎城健儿勇夺48枚⑥省运会金牌和14枚省残运会金牌。

5.坚持底线思维，社会大局安全稳定。扭转了安全生产被动局面。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力推进自建房安全整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，严格落实"三大两严一奖"⑦等硬措施，全年未发生较大及以上安全生产事故，打赢了安全生产"翻身仗"，获评全省安全生产和消防工作优秀区县。提升了社会综合治理水平。"保交楼"工作稳步推进。食药监管持续加强，实现食品安全"零事故"。信访积案有效化解，区信访局荣获全省信访工作先进集体。平安鼎城建设扎实推进，获评全省平安建设工作先进区县，区公安局网安大队获评全国公安机关成绩突出青年集体，区检察院获评全国检察机关宣传先进单位，区法院获评全市破产清积专项行动先进单位。蒿子港镇获评"平安湖南"建设先进集体。守住了债务风险底线。坚持过"紧日子"，大力压减各项支出，财政运行平稳。积极推进降息减债工作，节约全周期财务成本近2亿元。全面落实国企改革三年行动，平台公司市场化转型稳步推进，国企监管更加规范。

6.坚持政治引领，自身建设不断加强。以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。坚持重大事项及时向区委请示报告，认真执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，107件人大代表建议、77件政协委员提案全部按期办结。始终坚持依法行政，深入推进法制宣传教育，扎实开展"八五"普法工作。不断优化政务服务，"放管服"改革深入推进，428个事项集中到区政务大厅，196个事项实现"跨省通办"。持续优化营商环境，主动接受人大评议，推动解决217个具体问题。金融、乡村振兴、交通运输、立项争资、城镇更新提质、大气环境质量、市场监管、科技创新、投资管理等工作获市政府真抓实干督查激励。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、文联、工商联、民宗、红十字会、外侨、计生协、档案、工会、青年、妇女、科协及残疾人等事业均有新进步。

各位代表!事非经过不知难，人间万事出艰辛。过去的2022年，注定是鼎城历史上极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。我们知苦不言苦、知难不畏难，大力弘扬扛鼎精神，坚定沉着应对各类风险挑战。面对经济下行的巨大压力，我们坚信信心比黄金更宝贵，振奋精神、困中破局，想尽一切能想到的办法、调动一切能调动的资源、抓住一切能抓住的机会、付出一切能付出的努力，打出止滑补损、"四力五字"⑧组合拳，全力稳工业、稳经济、稳收入，在园区产值、税收"断崖式"下滑的情况下，仍然确保了主要经济指标稳定增长、财政收支总体平衡。 面对突发疫情的严峻形势，我们坚信阳光总在风雨后，众志成城、全员出战，在这场艰苦卓绝的大战大考中，所有医务工作者白衣执甲、逆行出征，全体党员舍身忘我、冲锋在前，广大基层工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，80多万鼎城人民守望相助、共克时艰，我们战胜了前所未有的困难和挑战，成功打赢了多起输入性疫情阻击战。面对极端干旱的艰巨考验，我们坚信办法总比困难多，战天斗地、排除万难，全面打响抗旱保苗持久战、救灾补损攻坚战、秋粮丰收保卫战，探索推广"十大补水措施"，发动人力两万余人次，抢修疏浚渠道320余公里，架设临时机埠6500余台套，调度有效灌溉用水超2.5亿立方米，大旱之年实现稳产保收。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大基层党员干部团结奋斗的结果，饱含着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、工商联，以及所有关心支持鼎城发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，鼎城发展还存在一些问题和短板，需要高度警醒：面临优势产业少、项目支撑弱的双重压力，产业结构不优，龙头企业偏少，"两主一特"主导产业抗风险能力较弱，引领性、战略性项目支撑不足。面临可用财力少、刚性支出多双重考验，财源结构单一、新增长点不多，主要产业、行业税收贡献水平偏低，"三保"⑨、化债压力较大，民生保障还存在不少短板。面临增强竞争实力、提升工作能力的双重责任，区域经济实力不强，营商环境有待优化，一些干部抓发展的责任感、紧迫感不足，抓经济工作的能力水平有待提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局起步之年，也是建设社会主义现代化新鼎城加速推进之年。征途漫漫唯有奋斗。我们要深入贯彻中央、省市决策部署，围绕区委确定的目标任务，坚定信心、狠抓落实，确保各项工作干在实处、走在前列。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，全面落实"建设社会主义现代化新常德"部署要求，全面落实"打造五个强区、建设五个鼎城"⑩目标任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力打好"发展六仗"1，深入推进"六大专项行动"，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化的鼎城篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长7.5%左右，全社会研发投入增长15%以上。

确定这些经济指标，主要基于以下几点考虑：一是鼎城作为大区必须作贡献。鼎城是常德的农业大区、工业大区、商贸大区、人口大区，在全市经济版图中具有举足轻重的地位。新的一年，任务略高于省市指标，既是传承鼎城优良传统的内在要求，也是体现大区担当的现实需要。打好今年经济增长主动仗，我们必须要主动挑大梁、做贡献，以一域精彩为全局增光。二是鼎城作为大区必须有作为。去年，我们经济社会发展遇到了不少的困难和挑战，但鼎城多年积淀形成的园区、产业、物流、区位等良好发展基础仍在。现在，疫情的寒风渐过、政策的东风频起、复苏的春风日盛。新的一年，要把疫情"失去的三年"夺回来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战;压力和动力同在，压力激发无穷动力。我们要提振信心、引导预期，鼓励全区上下跳起来摘桃子、跑起来奔目标，创造更加出色出彩的工作业绩。三是鼎城作为大区必须靠实力。当前宏观经济整体好转的趋势更加明显，全省经济继续保持向上向好的良好势头，鼎城也站在了争先赶超的新风口，迎来了大有可为的新阶段。但我们要清醒认识到，发展不充分、不平衡仍然是制约鼎城高质量发展的最大短板。做好今年的经济工作，我们既要抓质的有效提升，也要抓量的合理增长，这样才能积小胜为大胜，以量变求质变。完成今年的目标任务必然充满挑战，唯有迎难而上、真抓实干、增强实力，才能捍卫大区的地位和尊严。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

1.突出落地见效抓项目。坚持把能引进、能落地、能见效作为检验项目建设成效的唯一标准，以项目建设之"稳"促经济社会发展之"进"。

群策群力招引项目。坚持"全民招商""精准招商"，全力推进湘商回归和返乡创业专项行动，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，坚持领导带头，发挥异地商会、产业协会、在外老乡作用，大力开展小分队招商、节会招商、亲情招商、以商招商、产业链招商。推行招商引资"四有""四个一"机制1，加强"三库"13建设，做实做细做优招商全过程各项工作，不断提高项目实际落户率和资金实际到位率，力争新引进重大产业项目超40个，实际到位内资超130亿元。出台促进开放型经济发展优惠政策和奖励办法，力争新引进外资企业3家、新投产外资项目2个，净增外贸实绩企业10家，进出口总额突破5亿美元。

紧盯紧跟争取项目。做好第五次全国经济普查，瞄准国省战略方向、政策导向和投资走向，用好用活革命老区政策，重点围绕生态环保、优质粮油、冷链物流、新能源开发利用等方向，包装、开发、储备一批基础带动型、产业引导型重大项目。盘活国有资产，全面加大专项债、E0D项目1等新型政策性资金争取力度，确保争资超38亿元、政策性融资突破30亿元。

高质高效推进项目。落实重点项目领导包联、四级调度等机制，强化资金、土地、征拆、环保等关键要素保障，确保开工一批、建设一批、投产一批，力争实施省市重点项目15个、重大项目前期12个以上。突出抓好“三个百亿、三个十大”：全年策划包装100亿项目、推进落实100亿项目、园区引进落实100亿项目。实施十大产业发展项目：①澧水河道采砂项目;②200兆瓦风力发电项目;③新能源汽车体验中心项目;④吾悦广场续建项目;⑤特力液压中高端液压油缸智能制造园项目;⑥中联农机湖南 (常德)智能化机械产业园项目;⑦高新区冷链物流园新建项目;⑧阳明湖冰河部落游乐园项目;⑨花岩溪旅游开发项目;⑩智慧低碳物流项目。推进十大基础设施项目：①生态环境导向(E0D)项目;②山水林田湖草沙一体化治理项目;③"十四五"重点排涝能力建设项目;④洞庭湖区重点烷堤防加固(一期)工程;⑤2023年度小型水库新增蓄水能力及提升抗旱功能建设项目;⑥太阳能储能项目;⑦桃花源机场增加通航功能项目;⑧高新区五期标准化厂房新建项目;⑨高标准农田建设项目;⑩鸟儿洲湿地公园治理项目。抓好十大民生实事项目：①黄土店至花岩溪公路建设项目(谢杨线);②老旧小区更新改造项目;③城市管网改造项目;④鼎城一中丰彩小学建设项目;⑤城乡充电桩建设项目;⑥健康养老服务(一期)提升项目;⑦"三区"城乡供水一体化工程;⑧江南污水处理厂(三期)工程;⑨乡镇应急医疗救治中心建设项目;⑩冲柳高低水、渐河水系、枉水河流域水环境综合治理项目。

2.突出工业主导抓产业。坚持把工业作为产业发展、经济增长的主攻方向，全力以赴打好工业发展"翻身仗"。

坚定不移兴园区。坚持和完善常德高新区"市区共管、以区为主"的管理体制，发挥全区的资源和力量优势，争取更多的项目落户园区，支持常德高新区成为全市创建"五好"园区1的样板示范，力争园区规模工业总产值、技工贸总收入均增长15%以上。积极推动高新人民医院、鼎力国际酒店投入运营，加快推进桃花源路北延线、高新区冷链物流园、高新区九年制实验学校等基础配套建设，新建标准化厂房16万平方米以上。着力提质升级桥南工业园，按照"保园区、稳企业、优业态、促提质"的思路，有条件地推进园区改造升级，补齐安全生产、生态环保等突出短板，对现有企业实行"一企一策"，整改发展一批、腾笼换鸟一批、淘汰退出一批。加强仓储、冷链、物流等配套产业布局，积极推进斗姆湖中小微企业集聚区规划建设，推动园内园外工业优势互补、协调发展。

全力以赴强支撑。做强主导产业。深入实施产业发展"千百十"工程，加快品六生物科技产业园等20个亿元项目建设进度，特力液压中高端液压油缸智能制造园、中联农机产业园、现代装备制造产业园(二期)等3个十亿级项目完成主体工程。完善产业链条。坚持"一群多链、聚链成群"，围绕先进制造业集群和智能制造等优势产业链，努力打造国家重要先进制造业基地、战略性新兴产业集群。培优市场主体。坚决落实"两个毫不动摇"，常态长效开展"送解优"、"纾困增效"专项行动，用心用情用力解决企业发展问题，全力推动"个转企、小升规、规改股、股上市"，力争新增规模工业企业20家以上，新增国家级专精特新"小巨人"企业2家、省级5家以上，支持九申燃气公司上市、精为天公司新三板挂牌。

千方百计添动力。实施创新平台突破行动，加快推进西安交大研究院等重点特色研发平台建设，新增国家级平台1个、省级平台5个、市级平台10个以上。实施创新主体提质行动，依托国家级科技企业孵化器和科技资源支撑型双创载体，深化"产学研用金"合作，鼓励重点企业与重点高校联合申报、承担国家省级重大科技项目，力争高新技术企业总数达110家，科技型中小企业数达150家。实施创新人才引培行动，落实"芙蓉人才行动计划""常德人才绿卡"等政策，完善"季节型""假日型""候鸟型""契约型"等柔性引智机制，努力招引一批高科技、高技能人才，为产业发展提供高质量人才支撑。

3.突出乡村振兴抓“三农”。坚持把稳住农业"基本盘"、推进乡村全面振兴作为政府工作的重中之重，加快建设宜居宜业和美乡村。

抓好农业稳定增效。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，深入推行田长制，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。持续推进粮食生产办点示范"1511"工程16、"洞庭香米"产业集群基地建设，确保粮食生产面积和产量稳居省市前列。继续办好油菜花节、农民丰收节，运营好鼎城优质农产品展销中心，启动"花岩溪榨笋"国家地理标志品牌创建，加强"鼎城茶油""常德香米""河洲甲鱼"营销推介，提升鼎城农业知名度和影响力。加快推进农业"接二连三"17，重点建设国家现代农业产业园和省市特色农业产业园，做大做强粮油、畜禽、水产、蔬菜等优势特色产业。发挥区位优势，因地制宜发展休闲农业、庭院经济等新业态，推动十美堂镇创建国家级农业产业强镇。扎实做好动植物疫病防控工作，做好松材线虫病防治。

推动农村稳步发展。建设旅游资源产业路28公里，实施农村公路安防工程60公里，改造危桥13座，实现乡镇三级公路全覆盖。完成城乡客运一体化、客货邮一体化建设，争创全国"四好农村路"示范区县。积极配合实施"三区"城乡供水一体化工程，扎实抓好山塘清淤扩容、灌区改造等水利工程建设，补齐农田水利等基础设施短板。大力开展美丽乡村建设，继续推进两个三镇连片的全域美丽乡村示范带18建设，推动"幸福屋场"村村覆盖、遍地开花，争创国家乡村振兴示范区县和国家森林城市。有序推进农村土地二轮延包"整县国家试点"，认真抓好农村宅基地审批改革、供销社综合改革等各项改革。支持少数民族乡村和偏远乡村发展。

促进农民稳定增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。持续壮大村级集体经济规模，打造一批产业带动、资金撬动、旅游牵动等集体经济增长示范村。加大新型农业经营主体培育力度，力争新增市级以上农业产业化龙头企业5家、家庭农场300家、"两品一标"农产品3个，完善"企业＋合作社＋农民"利益联结机制，切实增加农民收入。

4.突出激发活力抓城区。坚持把壮大城市产业、增强城市活力作为打造现代江南的突破口，紧密对接全市"强中心城区"战略，全力"兴现代产业、聚江南人气"。

坚持以市兴城。完善江南城区产业发展规划，优化"五块一轴"19空间布局，全面提升城区配套功能。组织策划江南城市品牌推介系列活动，讲好鼎城故事。完善江南城区产业扶持政策，大力引进发展总部经济、楼字经济、首店经济、夜间经济等新业态，力争新增限上企业10家以上。大力推动吾悦广场、长安九里等商业综合体建成运营。稳妥推进原轻纺城、副食城地块开发，稳步推动江南城区工贸、水产、副食、轻纺、茶叶、家电等专业市场提质升级，进一步做好基础配套和服务功能完善，让老商区焕发新活力、新商区增添新动力。

坚持以城聚人。深入推进城镇更新提质专项行动，加快"三区三线"成果运用，完成全区国土空间总体规划编制。打通善卷北路等"断头路"。加快推进城市管理执法体制改革，继续开展"十佳十差"社区评选，全面提升城市精细化、智慧化、规范化管理水平，以决战决胜姿态打赢文明城市创建攻坚战。持续抓好老旧小区改造、农贸市场整治、特色街巷打造、街头小景建设，加强燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施配套，打造"15分钟便民生活圈"，让更多人爱上江南、留在江南。

坚持以人促产。牢固树立产城融合理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力完善住房、医疗、养老、教育等公共服务配套，加强新进城、新落户人群就业服务，不断扩大城区人口规模。支持刚性和改善性购房需求，全面实施"交房即交证"，促进房地产市场平稳健康发展。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力开展"江南人看江南"、年货节、游园会等消费活动，持续打造常德画墙、沅江风光带、阳明湖公园、徐家巷步行街等城市名片和休闲消费打卡地，形成兼具市井烟火与人文气息的城市街区，让更多人来江南安家落户、创新创业。

5.突出群众期盼抓民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决好群众"急难愁盼"的问题。

健全社会保障体系。大力实施岗位惠民行动，加大高校毕业生、就业困难人员的保障力度，新增城镇就业5800人以上、农村劳动力转移就业5470人以上。深入推进全民参保计划，扎实做好城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体兜底保障。全面落实生育政策及配套支持措施。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位1000张以上。

推进社会事业发展。全面完成省市重点民生实事，坚决办好区人大代表票决的民生实事。实施教育振兴"五大行动"20，不断改善农村学校办学条件，推进鼎城一中丰彩小学建设，新增公办学(园)位2460个以上。全面落实新型冠状病毒感染"乙类乙管"各项措施，全力保健康、防重症。加强"医共体""医联体"建设，稳妥推进乡镇卫生院改革，加快推进特色医疗专科(科室)建设，增强公办医院医疗救治能力。做好索县汉代城址、常德丝弦、常德花鼓戏等文化遗产传承保护，办好第二届赵必振学术研讨会。大力发展红色旅游、乡村旅游等业态，精心打造精品旅游线路。持续抓好花岩溪创建省级旅游度假区工作，办好全国青少年体育俱乐部乒乓球联赛、全区首届文化旅游节和第五届体育运动会等活动。

深化社会综合治理。完善村社网格化管理体系，提升基层社会治理水平。压实信访工作责任，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，强力推进积案化解。扎实做好"保交楼""保民生""保稳定"各项工作，切实维护购房者和农民工合法权益。争创食品安全国家示范城市。推进扫黑除恶常态化，严厉打击黑拐骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，加强社会治安管理，稳妥化解各类历史遗留问题，确保社会安定、人民安宁。

6.突出常态长效抓安全。坚持把防风险、守底线作为一项极其重要的工作，始终绷紧思想之弦、扛牢安全之责。

防范化解金融风险。严格落实过"紧日子"各项措施，加强政府性债务预警监控，严控政府投资项目，大力推进降息减债，牢牢守住债务风险底线。加快区属国有企业市场化转型步伐，完成平台公司整合，提升盈利能力。有力有序推进砂石、矿产资源开发利用，培植新财源。加大涉众型金融风险预防处置，守护好老百姓的"钱袋子"。

防范化解安全风险。坚决落实国务院安委会"十五条"硬措施，始终保持依法治安、铁腕治安、长效治安高压态势，加强对危化品、非煤矿山、交通运输、自建房等重点行业领域安全风险防控，深入推进重点领域潜在风险隐患排查整治行动。加快提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，统筹做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防控等工作，坚决遏制较大及以上安全事故。

防范化解生态风险。全力配合做好第三轮中央生态环境保护督察各项工作，持续开展"夏季攻势"，坚决完成各级交办反馈问题整改销号。深入打好蓝天碧水净土保卫战，重点实施好重污染天气应急减排和消除、城乡黑奥水体治理等八大攻坚战，加强冲天湖水环境治理，有效解决群众身边的环境问题。深化落实河(湖)长制、林长制和十年禁渔行动，有序推进样板河湖、绿色矿山创建，加大环境监管执法力度。启动国家生态文明示范区创建。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命，我们必须要展现新气象、实现新作为，坚定不移当好狠抓落实的执行者、加快发展的推动者、为民造福的实践者。

1.打造更加坚定忠诚的政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。始终把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，把纪律规矩挺在前面，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻落实中央、省市和区委决策部署，坚持做到区委有安排、政府有行动、落实有成效。

2.打造更加担当作为的政府。始终保持干事创业、攻坚克难的激情，凝聚争先进位、奋起赶超的共识，全力以赴拼干劲、拼成绩、拼位次，真正把鼎城的优势拼成鼎城的胜势，把大区的定位拼成大区的地位。大力弘扬扛鼎精神，主动扛重活、挑大梁、打硬仗，始终不怕事、不躲事、不推事，做到单项工作争第一、特色工作干唯一、全面工作创一流。坚持领导主动履责、部门各负其责、乡镇守土尽责，杜绝"新官不理旧事"，不负责担责就要被追责问责，让"躺平式干部"躺不住、让"混日子干部"没法混。

3.打造更加守信践诺的政府。加强诚信建设，不做过头承诺，不开"空头支票"，恪守契约精神，说了的一定要办到，承诺的一定要兑现。全面推进依法治区，扎实推进法治政府建设示范创建，落实"提升行政执法质量三年行动计划"，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉报告重大事项，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

4.打造更加为民务实的政府。坚持在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好群众所急、所需、所盼的民生实事。始终把优化营商环境作为"生命线工程"来抓，扎实推进政务质效提升专项行动，下力解决部门服务"慢、拖、推、躲、浮"等突出问题。全面推行"工作清单制"，围绕区委重大决策、全区重大会议、年度重点工作制定工作清单，严格实行及时交办、按时结账、过时问责，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等企业和群众反映强烈的问题，不断提升政务效能。

5.打造更加清正廉洁的政府。坚决落实全面从严治党要求，坚定不移落实党风廉政建设责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治"四风"。紧盯廉政建设重点领域和关键环节，全面加强财政资金监管、公共资源交易监管、重点工程项目监管、国有资产监管，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。坚持以上率下、正己率人，知敬畏、存戒惧、守底线，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，以奋发有为的姿态，为全区经济社会发展保驾护航。

各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。站在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为"弘扬扛鼎精神、打造现代江南、建设幸福鼎城"、全面建设中国式现代化新鼎城团结奋斗!

名词解释

1.三大支撑八项重点：三大支撑，即电力、算力、动力支撑;八项重点，即市场主体倍增工程、产业发展"万千百"工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动、优化营商环境、"五好"园区建设、"四个十大"、湘商回归。

2.六大专项行动："五好"园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、"六位"实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

3.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“送解忧”行动：送政策、解难题、优服务行动。

5.三区三线："三区"指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间;"三线"指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

6.48枚金牌：按照省运会记牌规则，团体项目奖牌根据各区县输送的运动员数量按比例计算。

7.“三大两严一奖”专项行动：安全生产法规大宣传、安全生产隐患大排查、安全生产问题大整治;对非法违法生产予以最严厉的执法打击，对不履职、失职、失责行为予以最严厉的追责;对举报安全隐患问题线索的进行重奖。

8.四力五字：四力指全力抓收入、大力压支出、倾力保运转、极力推项目;五字指压、降、争、增、保。

9.三保：保基本民生、保工资、保运转。

10.打造五个强区、建设五个鼎城：打造工业强区、农业强区、商贸强区、文旅强区、科教强区;建设开放鼎城、绿色鼎城、平安鼎城、清廉鼎城、幸福鼎城。

11.发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

12.招商引资“四有”“四个一”机制："四有"指有一本可供洽谈项目的册子、有一套招商活动的方案、有一个与意向投资者的后续沟通机制、有定期回头看成果的通报或总结。"四个一"指一个领导、一个责任单位、一套班子、一个联络员。

13.三库：德商信息库、发布项目库、引资项目库。

14.EOD：生态环境导向的开发模式项目。

15.“五好”园区：划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

16.粮食生产办点示范“1511”工程：区委书记、区长分别领办1个万亩示范片，区委副书记、分管副区长分别领办1个5千亩示范片，各乡镇党委书记和乡镇长领办1个千亩示范片，各村 (居)党组织书记领办1个百亩示范片。

17.接二连三：农业产业加快与二、三产业整合发展。

18：两个三镇连片的全域美丽乡村示范带：："草坪镇-谢家铺镇-黄土店镇"和"灌溪镇-石板滩镇-蔡家岗镇"乡村振兴示范带。

19.五块一轴：临江新区板块、阳明湖板块、西城政务板块、东部老城板块、临港新区板块和阳明大道城市中轴线。

20.教育振兴“五大行动”：教育学位保障行动、清华北大等名校高考冲刺行动、名课名师名校评选行动、托幼和校外培训机构规范管理行动、校园安全网构筑行动。