武陵区2023年政府工作报告

——2023年2月9日在常德市武陵区第十八届人民代表大会第三次会议上

区　长  寻　健

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、聚力真抓实干，切实筑牢高质量发展根基

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是武陵发展史上极不平凡、极具考验、极为难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，较好完成全年目标任务，实现本届政府良好开局。

——面对复杂多变的宏观形势，我们保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，全年完成区域地区生产总值1406.8亿元，同比增长2.7%；地方一般公共预算收入105.1亿元。完成区属地区生产总值476.9亿元，地方一般公共预算收入13.5亿元，社会消费品零售总额375亿元，分别增长4.9%、7.3%、2.3%，经济社会发展“稳”的基础不断夯实，“进”的动能加速聚集，“好”的态势持续巩固。

——面对日益激烈的区域竞争，我们收获了弥足珍贵、分量十足的荣誉勋章。再次荣登全国百强区榜单，综合实力稳居中部地区非省会城市第一区。作为全省唯一区县获评“全国法治政府建设示范区”，为法治中国建设提供了“武陵样本”。先后荣获全国创新百强、幸福百强、投资竞争力百强等一批国字号荣誉。行政应诉、自建房整治、打击非法集资、“送解优”行动等多项工作获国省推介。高质量发展、财政管理、市场主体倍增、金融服务、全面促进消费等10余项工作获省政府真抓实干等表彰激励，位居全省第一方阵。

——面对爬坡过坎的发展重任，我们办成了事关长远、鼓舞人心的大事喜事。常益长高铁正式开通运营，武陵阔步迈入“高铁时代”，迎来了“桃花盛开·武陵腾飞”的美好前景。成功举办首届5·20“文明常德·爱在武陵”城市品牌推介活动，强势助力市场破“疫”复苏，武陵知名度、美誉度更加彰显。创新开辟经济发展新领域、新赛道，常德智慧产业园建设取得重大突破，成功与中电光谷签订战略合作协议，起步区建设即将全面开工。

——面对交织叠加的风险挑战，我们展现了迎风斗浪、一往无前的奋进姿态。大力发扬“厚德载物、自强不息”的武陵精神，接续打好蓝天碧水“保卫战”、创文巩卫“攻坚战”、风险隐患“歼灭战”、疫情防控“阻击战”，以武陵一域之光为省市全局添彩。特别是面对复杂程度、防控难度前所未有的“11·12”输入性疫情，全区上下科学应对、精准防控，广大干群众志成城、共克时艰，以最短时间、最小范围、最低代价实现社会面清零，收获了国务院联防联控机制专家组高度肯定，赢得了人民群众广泛点赞！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力谋发展，产业升级提质增效。项目建设稳步推进。扎实开展“产业项目建设年”行动，全年实施重点项目40个，完成投资155.4亿元，固定资产投资增长8.5%。常德国际农产品交易中心、中建生态智慧城、江北壹号、携康医疗区域总部等一批重大项目进展顺利；武陵区整区屋顶分布式光伏开发项目全面启动，首批屋顶光伏项目实现并网发电，项目建设形成梯次跟进、滚动发展的良好格局。园区建设换挡升级。聚焦“东片提质、西片突破”，扎实推进“五好”园区建设。武陵工业园正式更名湖南武陵互联网文化创意特色产业园，成为全省仅有的2家文创特色产业园之一。前海医药、趣锐科技、鼎升集团等一批优质企业相继入驻，园区智慧企业达到103家，实现产值45.6亿元，占总产值比重86%，产业聚集效应更加凸显。市场活力充分激发。精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，大力开展“送解优”“市场主体大走访大调研”“政企联动夜话会”等活动，解决企业经营难题457个，兑现减免退缓税费4.9亿元。成立全国首个营商环境支持性组织——武陵区优化营商环境促进会，营商环境综合改革标准化试点以“优秀”成绩通过省级验收。成功举办政银企对接暨“金融入园惠企”活动，累计为企业授信70亿元。大力实施市场主体倍增工程，出台《武陵区推进企业上市奖励暂行办法》，全年净增市场主体1.2万户、“四上”企业47家，华星电器入选省后备上市企业，寰汝食品、金力钢广告省股交所挂牌。

（二）致力强创新，内生动能加速释放。改革攻坚多点突破。12项经济体制改革、7项社会体制改革稳步推进。“放管服”改革走在全省前列，1247项政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”，696项事项实现“一窗通办”，129项重点民生服务全部下沉，“15分钟政务服务圈”基本形成，区政务服务中心综合受理窗口获评“全国工人先锋号”。统计、财税金融、农业农村、养老教育等重点领域改革取得新成效。对外开放持续扩大。大力开展招大培强行动，全年新引进亿元以上产业项目20个，三类“500强”企业1个，到位资金55.6亿元。积极参加湖南（长沙）跨境电商交易会、湖南东盟投资贸易洽谈会等大型展会，完成进出口总额1.3亿美元，创历史新高。成功举办“悦享常德·品质生活”消费节、“望乡·武陵”乡村音乐会等活动，吸引910万游客打卡武陵，创造旅游综合收入105亿元。科创动能不断增强。持续加大企业创新支持力度，全社会研发经费投入达6.15亿元，增长9.82%。高频对接长沙自贸区、

岳麓山大科城、马栏山文创园等国省重大创新平台，成功与湖南文理学院签订战略合作协议。云科智能、大地信息、鑫韵检测等23家企业顺利通过国家高新技术企业认定，新增市级以上科创平台3家，签订产学研协议13个。科小攻坚行动取得重大成果，全年培育中小科技企业197家，稳居全市第一。

（三）致力提品质，城乡面貌持续更新。城市更加精致精美。大力实施城镇更新提质专项行动，全年完成棚改征拆项目35个，拆除违法建筑15万平米，益常高速扩容、芙蓉学院转设等地块扫尾清零。“精致片区”建设加速推进，戎苑小区、鸿鑫花园等16个老旧小区完成升级改造，既有住宅加装电梯130台，新增停车位1.28万个，新建5G基站2051个。全域启动新一轮全国文明城市创建，22个农贸市场、14条小街小巷提质升级，飞线充电、违规养犬、占用生命通道等一批城市“顽疾”得到有效治理，城市宜居指数、群众幸福指数持续攀升。乡村更具活力魅力。强力推进乡村振兴示范片建设，全年规划实施项目70个，总投资7.4亿元。添景花田蔬菜产业园获评省级农业特色产业园，永春堂、寰汝食品成功入选省级“千企帮村”培育项目，“艺丹沅”文艺部落等成为网红打卡新地标。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，全省首个人居环境整治智慧管理平台即将上线，3座秸秆资源化利用中心顺利建成。田长制全面实施，耕地抛荒有效治理，建成高标准农田8000亩。整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，12个集体经济薄弱村全面清零。生态更显秀丽秀美。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，17个中央、省环保督察交办问题全部整改到位，“夏季攻势”任务圆满完成，全区空气质量优良天数达到303天。河湖长制有力落实，入河湖排污口全面规范，国省控断面水质、饮用水水源地水质全部达标。大力实施化肥农药减量增效行动，强化农用地土壤污染风险管控，受污染耕地安全利用率达100%。

（四）致力惠民生，群众生活幸福温暖。坚持将75%以上的财力写入民生账本，23项省市区重点民生实事全面完成。居民人均可支配收入达48671元，稳居全市第一。民生保障持续加强。成立全市首家创业就业服务站，新增城镇就业8210人，城镇登记失业率控制在4%以内，丝瓜井社区、光荣路社区、汇金社区获评省级充分就业社区。社保、医保基金专项整治成果持续巩固，城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保。完成适老化改造175户，新增养老床位200张，新坡社区入选全国示范性老年友好型社区。公共服务持续完善。用心用情办好人民满意教育，中建育英小学、朝阳小学、高山街幼儿园建成招生，旭辉东升小学完成主体工程建设，新增义务教育学位3240个、公办园学位540个。“双减”政策落地见效，学科类校外培训机构压减72%，校内课后服务全面升级，学生体能监测合格率达96%，武陵一小、工农小学入选全国“科创筑梦”科普试点单位。综合医改纵深推进，健康武陵行动全面实施，突发公共卫生事件监测预警机制持续完善，基层首诊和家庭医生签约服务高效运转，14家基层医疗机构完成预检分诊21.7万人次。文体事业更加繁荣，常德丝弦《不屈的吼声》入围中国艺术节“群星奖”。社会治理持续优化。市域社会治理现代化试点深入推进，中央专项行动交办信访积案全部化解，基层多元共治新模式获省政府综合大督查通报表扬。“雪亮工程”联网应用水平稳步提高，智慧平安小区覆盖率达90%，柳菱社区获评“全国民主法治示范社区”。牢固树立“隐患即事故”理念，扎实推进自建房安全专项整治，排查自建房52053栋。圆满完成安全生产专项整治三年行动，高车木材市场、乐尚农贸市场等100多处安全隐患整改销号，全年未发生较大及以上安全生产事故和食品安全事故。大力开展“护航夜经济、维护夜秩序、守护夜文明”活动，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件发案率实现“双下降”，群众安全感满意度测评连续6年位居全省第一方阵。

（五）致力优作风，政府效能全面提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈用新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督，执行区人大及其常委会决议决定，高效办复人大代表建议和政协提案157件。全面规范政府投资项目立项程序和资金使用，行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚决落实过“紧日子”要求，“三公”经费持续压减，清理盘活存量资金1.2亿元，为民生领域和经济社会发展腾出宝贵资金。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，全省率先建成政治生态监测分析系统，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

与此同时，国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、档案、方志、老年、慈善、保密等工作取得了新成绩，工会、妇联、共青团、科协、侨联、工商联、残联、文联等群团组织发挥了积极作用，公安、交警、税务、消防、住房公积金、电力、银行等驻区单位和驻区武警部队作出了突出贡献。

各位代表！回望2022，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区人民真抓实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为武陵经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在充分总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：一是经济下行压力较大，外部环境仍然存在诸多不确定性，市场主体信心偏弱，实体经济特别是中小微企业困难较多，民间投资占比不高；二是产业发展动能不足，项目招引竞争力不强，重大项目和龙头企业不多，科创带动力和消费吸附力较为薄弱，财政收支矛盾突出；三是干部作风有待加强，少数干部理念观念、担当精神、干事劲头与新时代、新要求不相适应，不敢负责、不善作为的现象依然存在。对此，我们一定直面困难和问题，采取扎实有效措施予以解决，决不辜负人民期盼和组织重托！

二、勇担职责使命，加快建设现代化中心城区

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们既面临宝贵的发展机遇，也面临严峻的困难挑战。从外部环境看，世纪疫情影响深远，百年变局加速演进，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，但“危”与“机”并存，世界格局变化历程表明，危机既诱发守成者的衰落，又助推革新者的崛起，我们必须“危”中寻“机”、化“危”为“机”。从国内趋势看，党的二十大极大振奋了全国各族人民的精气神，我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是随着疫情防控措施的持续优化，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济必将迎来全面复苏的“窗口期”。从自身发展看，近几年，我们有效应对经济下行压力和世纪疫情冲击，经济发展延续加速恢复态势，特别是市委市政府响亮提出“大力实施强中心城区战略”，加之常益长高铁顺利开通，武陵将迎来新的重大机遇和利好政策，今年经济将继续保持向上向好的良好势头。

各位代表！“让中心城区强起来”，是市委、市政府对武陵发展的新定位、新要求，也是全区人民的新愿景、新期盼，把武陵摆到了前所未有的战略高度，赋予了武陵前所未有的历史重任，我们义不容辞、责无旁贷。时代呼唤作为，使命催人奋进！我们务必顺应时代发展要求和群众美好期待，集全区之智，举全区之力，以更大的总量、更强的支撑、更高的能级、更好的环境，加快高标准高质量建设现代化中心城区进程，以中心城区“一子落”带动全域“满盘活”。

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极主动打好“发展六仗”，深入推进“六大专项行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保“引领高质量发展 建设现代化新城”迈出更大步伐。

全区经济社会发展主要预期目标是：区属地区生产总值增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.6%以上，固定资产投资增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上。

围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以产业项目为支撑，打造更具拉动力的增长引擎。坚持以新发展理念引领高质量发展，加快构建多点支撑、多业繁荣的产业格局，全力办好发展经济这个最大实事。

培强产业体系。聚焦市场主体培育，着力壮大实体经济，加快形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的现代产业体系。瞄准湖南制造“老三样”“新三样”，积极推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展研发设计、检验检测、现代物流、现代金融等生产性服务业，加快建设中电·武陵数字科技城、武陵跨境电商产业园，不断塑造发展新动能新优势。深入实施市场主体和规上企业双倍增三年行动，持续完善优质企业梯度培育体系，力争新增市场主体1万户、“四上”企业55家以上，企业股改上市实现新突破。

突出项目引领。继续开展“产业项目建设年”行动，推动产业项目“提增量”“优存量”。紧盯国省政策导向和资金投向，围绕“两新一重”、生态环保、城市更新等重点领域，精心策划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，力争全年立项争资突破40亿元。持续抓好重大项目建设落地，加快常德国际农产品交易中心（三、四期）建设，确保年内投产运营；大力推进江北壹号、华美达国际酒店、旭辉国际新城等重大项目建设，力争全年实施重点项目30个、投资85亿元以上。

激发消费活力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台区域消费中心培育创建三年行动方案，大力实施地标商圈培育、夜间经济点亮、文旅经济赋能三大行动，加快打造更具吸引力和美誉度的区域消费中心。充分发挥老西门、艺丹沅、穿紫河等网红流量效应，创新发展户外经济、展会经济、体验消费等新业态，打造一批“烟火气”与“武陵味”“国际范”共融共生的城市新IP，为消费升级注入更多活力因子。持续开展购物季、家电节、汽车展等促销活动，加强电商聚集区、直播基地建设，培育“武陵优选”“武陵全球直通车”等营销品牌，力争新增限上商贸企业20家以上。

建强五好园区。深入实施“五好”园区攻坚专项行动，聚焦“东片提质、西片突破”，精心做好“腾笼”“筑巢”两篇大文章。加快常德智慧产业园建设，确保起步区建设年内开工，同步启动产业系统导入；持续放大武陵互联网文创产业园聚集效应，推动网络直播、电子竞技等数字产业从“零散”向“链式”突破，由“链式”向“集群”提升，力争园区智慧企业达到120家，实现智慧产值50亿元以上。深化完善园区“一权两制一司”改革，健全“亩均效益”评价，全力破解产业发展要素瓶颈，切实激活园区发展“一池春水”。

（二）以改革创新为突破，打造更具竞争力的区域中心。坚定不移推改革、促开放、强创新，加快汇聚发展要素，充分释放发展潜能，全面塑造区域竞争新优势。

深化重点领域改革。大力推进“互联网+政务服务”效能升级和数字政府建设，加快培育数据要素市场体系，建立完善数据产业生态圈。持续抓好“湘易办”推广应用，更大范围推行“网办+代办”模式，让“网上看、指尖办”成为常态。聚焦“两降两提”，积极探索国资监管新模式，全面提升国企市场竞争力。持续推进投融资体制改革，加快组建产业发展、科技创新等投资基金，更好发挥政府资金引导作用。深化农村土地制度改革，加快盘活农村闲置资源。

拓宽开放合作空间。积极抢抓高铁开通新机遇，深度对接渝长厦经济走廊、长株潭都市圈、大湘西旅游圈，加快打造中部地区重要节点城市。牢固树立“优势互补、整体成势”理念，加强与常益长高铁沿线城市交流合作，探索组建高铁产业发展联盟，努力推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、公共服务便利共享。紧密对接长沙自贸区，打造“同飞工程”升级版，力争入围全省首批协同联动发展区。坚定不移把招商引资作为“一把手”工程，建立领导带头、园区主责、部门服务招商工作机制，积极组建招商小分队，紧盯“三类500强”、行业龙头、优质国企省企，聚焦“湘商”“德商”等重点群体，精准编制招商图谱，创新运用招商模式，力争全年新引进亿元以上产业项目35个、到位资金70亿元以上。

培育优质创新生态。坚持把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，加快传统产业“迭代”、新兴产业“抢滩”、未来产业“破冰”，着力激活城市创新基因。深化与岳麓山大科城、岳麓山种业创新中心、马栏山文创园等重大创新平台对接合作，力争引进一批国省创新平台分中心，新增市级以上研发平台5家以上。鼓励企业加大研发投入，建立完善科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，年内新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业15家以上。积极搭建“校院企地”科创合作平台，建立企业技术需求库和科创成果转化库，实施产学研合作项目15项以上。

打造一流营商环境。深入实施优化营商环境“生命线工程”，扎实推进政务质效提升专项行动。推动公共信用与政府履职深度融合，全力争创社会信用体系建设示范区。常态化开展“市场主体大走访大调研”“政企联动夜话会”等“送解优”服务，完善领导干部联系重点企业制度，着力破解营商环境堵点痛点问题。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，加快组建武陵企业家协会，探索出台“首违不罚”适用清单，依法保护民营企业产权和企业家权益。精准落实各项惠企政策，真心实意关注企业“生存之难”，真金白银解决企业“发展之困”，真抓实干维护企业“预期之稳”。

（三）以融合发展为牵引，打造更具吸引力的城市品牌。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续提升中心城区辐射带动能力，加快打造宜居、韧性、智慧城市。

提升城市辨识度。坚持片区开发与城市更新协同发力，高标准推进高铁新城、城东新区、西部片区建设，重点塑造阳山大道城市发展主轴，着力扮靓主城“会客厅”。探索推进“针灸式”空间改造和“绣花式”城景织补，实施一批特色街巷、老旧小区、绿地游园等微更新项目。持续开展“城市原点”“城市IP”挖掘塑造计划，加强历史街区、历史建筑、工业旧址保护利用，将更多“工业锈带”变为“生活秀带”“发展绣带”。精心筹备“文明常德·爱在武陵”城市品牌推介活动，全力塑造“520·来武陵”品牌形象。

提升治理精细度。加快推进“城市大脑”建设，逐步实现城市数据“一网通用”、城市运行“一网统管”，让城市运转更聪明、更智慧。以创则必成、战则必胜的信念和决心，坚决夺回全国文明城市荣誉。突出抓好城中村、城乡接合部、背街小巷专项整治，持续开展“十佳十差”社区评选。扎实开展高铁沿线环境整治，用心打造最美高铁风景线。始终保持控违拆违高压态势，确保违法建设“零增长”。积极探索生活垃圾分类试点“武陵模式”，持续提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

提升乡村美誉度。深入实施乡村振兴提速专项行动，突出“一片一园”示范引领，加快打造丹洲乡黄桃特色产业基地，争创芦荻山乡国家级农业产业强乡。积极推进田园综合体建设，以常德市中小学综合素质教育基地、添景花田、丹砂印象为重点，大力发展休闲观光、民宿体验、季节采摘等“农旅双链”业态，扎实开展“做优一桌武陵饭”系列活动，让农区变景区、田园变公园、产品变商品。持续推进乡村建设行动，实施农村小水源供水、抗旱能力提升等水利工程，建成高标准农田1.45万亩，创建“四好农村路”省级示范区，全面打通城乡水陆脉络。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）以两山理念为统揽，打造更具承载力的生态空间。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，推进生态“含绿量”与发展“含金量”互促共赢。

深化环境污染治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出“管车、治企、降尘、禁烧、联防”并举，扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大行动，确保环境空气质量优良率达85%以上。全面加强入河湖排污口系统治理，确保国省控断面水质持续提标，城市黑臭水体逐步消除。强力推进农用地土壤污染防治和安全利用，保持土壤环境质量总体稳定。

守护生态安全边界。深入落实河湖长制、林长制、十年禁渔，健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加快生态环境“数治”体系建设，努力实现污染监督一张网、环境管理一张图、生态环境一本账。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，严厉打击生态环境违法行为，全力争创省级生态文明建设示范区。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进全产业链绿色化转型。大力发展循环经济、生态产业，有序推进重点领域节能降耗、减污减排。加快整区屋顶光伏开发试点建设，鼓励节能降碳先进技术研发和清洁能源推广应用。广泛开展绿色创建行动，倡导全民绿色消费，致力打造天更蓝、水更清、地更绿、景更美的生态之城。

（五）以改善民生为追求，打造更具亲和力的幸福家园。坚持把群众的“关键小事”当成政府的“头等大事”，努力让城市更有温度、生活更有温情、人民更感温暖。

提升社会保障水平。落实落细就业优先政策，持续抓好充分就业社区（村）创建和公益性岗位兜底安置，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业8000人以上。聚焦“一老一小”，大力发展普惠性养老托育服务，逐步降低生育、养育、教育成本。深入推进全民参保计划，实现基本养老保险参保率达90%以上。扎实推进DIP医保支付改革，落实职工医保门诊共济保障机制，切实减轻参保患者费用负担。完善社会救助和关爱服务体系，做好低保、特困、临时救助、困难帮扶等工作，保障妇女儿童、残疾人、优抚对象等合法权益。

优化公共服务供给。深入实施“三名四优”工程，持续推进教育评价改革，巩固拓展“双减一规范”成效，加快旭辉东升小学、育英小学改扩建及常蒿路幼儿园、小区配套园建设，积极创建全国义务教育优质均衡发展区，不断提升武陵教育品牌影响力和人民满意度。精准落实新阶段疫情防控政策，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全力推进老年人等特殊群体疫苗接种，着力保健康、防重症，确保平稳转段。加快医联体优化升级，健全分级诊疗病种目录和转诊标准，促进优质医疗资源下沉。深入开展健康武陵行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

繁荣社会事业发展。深化拓展新时代文明实践，全面推进武陵红“志愿之城”建设，支持区融媒体中心打造一批品牌栏目，更好传播武陵声音、讲好武陵故事、展示武陵魅力。深入实施文化惠民工程，加快区文化馆、图书馆、档案馆建改升级，做好常德丝弦、麻质画等非遗传承保护。精心组织第五次全国经济普查，认真细致盘清“家底”。大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。加强审计、机关事务、民族宗教、老年、慈善、方志、保密等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发展。

各位代表，让人民生活幸福是“国之大者”。我们将永葆为民之心、善谋富民之策、办好利民之事，用心用情用力解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事，不断实现人民对美好生活的向往。

今年，我们将继续统筹财力，扎实办好区本级10件民生实事：①新增义务教育阶段学位1080个以上；②启动老旧小区改造19个，既有住宅加装电梯50台；③新增停车位3000个以上；④提质改造垃圾中转站2座、公厕1座；⑤新增机构养老床位1000张、家庭养老床位650张；⑥完成残疾儿童康复救助100人、贫困残疾人家庭无障碍改造30户以上；⑦新增5G基站400个以上；⑧启动一批老旧农贸市场提质改造；⑨新增全民健身场地10个；⑩整治一批消防设施薄弱小区。

（六）以安全稳定为底线，打造更具向心力的善治标杆。坚持用大概率思维防范小概率事件，更好统筹发展和安全，努力推动高质量发展与高水平安全良性互动。

防范安全“风险源”。坚持安全第一、预防为主，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型。高标准建成区级应急指挥中心，持续加强基层应急能力建设，不断提升风险隐患排查、预测预报预警、应急指挥救援等能力水平。认真落实国务院安全生产“十五条”硬措施，深入开展高层建筑消防安全、建筑施工、自建房、交通运输等领域专项整治，持续强化食品药品安全监管，统筹做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、交通顽瘴痼疾整治、极端天气应对等工作，确保实现“三下降一杜绝”目标。

稳控社会“风险点”。深化市域社会治理现代化试点建设，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。全面推行“乡街吹哨、部门报到”机制，实行“网格员回归”行动，建优建强网格、微网格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，推进新一轮禁毒人民战争。积极推进网络文明建设，提高管网用网治网水平。

斩断金融“风险链”。全力防范化解政府债务风险，推进高息债务降息减债，严格政府投资项目全过程监管，确保隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生。坚持“房住不炒”定位，坚持法治化、市场化原则，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，切实维护购房人合法权益，推动房地产市场平稳健康发展。深入开展互联网金融风险专项整治，依法严惩电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，全力守护好人民群众的“钱袋子”。

三、坚持与时俱进，全面打造新时代有为政府

各位代表，道在日新，艺亦日新。面对新的时代要求、发展重任、人民期盼，我们将始终牢记“三个务必”，大力践行伟大建党精神，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，努力在新的赶考之路上答好时代之卷。

铸牢绝对忠诚之魂。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入、落到实处。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，用忠诚彰显初心、以实干践行使命。

夯实依法行政之基。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动发展，不断提高依法行政能力和水平。全面实施“八五”普法，加快完善重大行政决策程序，扎实开展基层法治示范创建行动，持续擦亮“全国法治政府建设示范区”金字招牌。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案，让政府决策充分体现人民意志，让行政行为始终闪耀法治光辉。

弘扬务实高效之风。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，全面加强能力锻炼和实践历练，激励广大干部敢于向先进对标、和自己较劲，让干部敢为、政府敢闯、企业敢干、群众敢首创成为常态。始终牢记空谈误国、实干兴邦，坚决反对形式主义、官僚主义，凡重大决策一以贯之，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，决不无果而终，努力以政府的“勤政指数”换取武陵的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

绷紧清正廉洁之弦。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出30%以上。全面加强廉政风险防控体系建设，持续整治群众身边腐败和不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，奋力推进“引领高质量发展，建设现代化新城”宏伟事业，为加快建设现代化中心城区而团结奋斗！

附件： 

有关用语说明

“三大支撑八项重点”：“三大支撑”即电力、算力与动力支撑；“八项重点”即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。（“四个十大”即十大基础设施项目、十大产业项目、十大技术攻关项目、十大民生实事。）

“六大专项行动”：“五好”园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、“六位”实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

“五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

“送解优”行动：省委、省政府组织的万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

“精致片区”建设：在城市老旧小区改造基础上，更加注重优化小区基础设施和社区功能配套，为片区注入新活力，实现老旧片区“颜值”和“气质”双提升。

“消薄攻坚、引领提升”八大行动：清产核资行动、主体培育行动、多元发展行动、政策支撑行动、项目扶持行动、配套供给行动、强基赋能行动、结对帮扶行动。

“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

湖南制造“老三样”“新三样”：“老三样”指工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备；“新三样”指电子信息、新能源汽车及现代石化。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“亩均效益”：以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，对企业实施综合评价，根据评价结果实施差别化配置资源要素，目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵土地资源。其中亩均税收=实缴税金/占地面积。

“一权两制一司”：“一权”指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限，其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权；“两制”指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；“一司”指园区组建独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。

“湘易办”：全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”总入口、优化营商环境总平台、建设数字政府总引擎。

“两降两提”：降负债、降成本、提效益、提能力。

“城市原点”：城市重要的标志性景观，反映一个城市地域特点和历史文脉，也是体现城市历史与发展的缩影符号。

“一片一园”：黄爱村乡村振兴示范片和金丹银河现代农业产业园。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“DIP医保支付”：在基本医疗保险统筹基金支付本统筹区内住院医疗费的总额预算内，根据各病种均次费用与基准病种的比例关系确定相应的病种分值，按照医疗机构服务能力和水平确定医院系数，年终医保经办部门根据医院得到的总分值和系数，按约定规则进行住院费用结算的付费方式。

“三名四优”工程：“三名”指名校、名师、名校长，“四优”指优秀学前教育、优质义务教育、优良师德师风、优越教育环境建设。

“双减一规范”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，规范民办义务教育。

“三下降一杜绝”：事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故。