一、工作职责清单

1.提升产业发展效率，因地制宜推进纺织、酿酒、食品、造纸等传统产业以及现有优势支柱产业的产业数字化，加快智能化改造，加快信息化提升，迈向数字化目标，实现服务化增值。大力培育工程机械、烟草、生物医药、大健康等支柱产业，加快发展新材料、新能源、人工智能及电子信息、航空航天等新兴产业，打造优势产业链。对重点企业实行“一企一策”对口服务，提升产业链龙头企业带动能力。

2.推进质量强市行动，提升产品市场竞争力。　　

3.实施“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，新增规模工业企业120家以上，力争飞沃科技上市。

4.全力推进一批重大项目，以项目大建设推动先进制造业大发展。开工建设西洞庭非织造布、石门湘佳产业链扩能延伸等亿元产业项目200个以上，力争重庆药友原料药产业基地、湖南航天磁电石门产业园等100个以上亿元产业项目竣工投产，加快推进中科常德储能与微电网产业园、汉寿中联智能装备配套产业园等项目建设，推动中车新能源汽车、华为光猫生产基地、中联恒通智能装备产业园等新增长点发力见效。完成技改投资450亿元以上、工业投资780亿元以上。

5.引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园加快发展，培育一批“镇园之宝”，支持创建省级以上示范基地和绿色园区、智慧园区。

6.创新园区绩效考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展，提高单位面积产出，增强园区竞争力。激励园区争先进位，力争更多园区进入全省30强。　　

7.加快产城融合，完善园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境，力争完成基础建设投入100亿元以上、新建标准化厂房100万平方米以上。

8.推动工业与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，助力制造业加快转型升级。加快制造业数字化、智能化、绿色化发展，创建一批智能制造示范企业和示范车间，拓展工业互联网融合创新应用，引导中小企业“上云上平台”。大力发展数字产业。　　

9.推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展研发设计、检测检验等服务，大力发展多式联运、高效物流。

10.加强资金、技术、土地等产业要素配套，强化普惠金融服务。

11.对标全省打造具有核心竞争力的科技创新高地，致力创建国家创新型城市。

12.强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，找准常德最需要攻克、最能够突破的关键环节，加强本地企业与高水平科研院所、人才团队的对接合作，创新联合攻关、成果转化机制，支持建设行业研究院、技术创新联盟和自主研发机构，推动产学研深度融合，更多地培育成长型、科技型、创新型企业。认定高新技术企业100家以上，科技型中小企业突破500家。推进科技园区、孵化器、众创空间等平台建设，实现中开院创新孵化基地、潇湘科技要素市场建成运营。

13.兑现落实人才政策，推行柔性引才、环境留才，加大各类优秀人才引进培养力度，引进博士硕士研究生600名以上。

14.深化职业教育产教融合，支持联合办班办学，培育本土技能人才。

15.持续开展“沅澧创新人才”“常德技能大师工作室”等评选活动，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围。

16.积极对接知名高校、科研院所和院士专家团队，持续开展“智汇洞庭·科创常德”系列活动。

17.建立健全科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，探索设立科技天使基金、科技成果转化基金。　　

18.加强知识产权创造、保护和运用，优化知识产权质押融资服务，推动更多科技成果转化落地。

19.实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。

20.稳步推进机关事业单位国有资产集中统一管理。

21.落实国有企业改革三年行动方案。

22.积极推动园区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权。

23.深化农村集体产权制度改革，探索宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。

24.完成国家基本公共服务标准化综合试点任务。

25.提升传统消费，培育新型消费，新增限上商贸流通企业90家以上，社会消费品零售总额增长10%以上。

26.创建国家文化和旅游消费试点城市，打造区域消费中心，发挥生态环境、城市建设、教育医疗等方面优势，培育住房、文旅、康养等消费热点，挖掘县乡消费潜力，在构建强大国内市场中抢占先机。办好常德桃花源旅游节等节会活动，创新宣传营销，深化区域协作，加强重点景区、精品线路建设，实现桃源热市云顶温泉度假区、汉寿野生动物园建成开业，力争旅游总收入达到550亿元以上。

27.引进品牌门店，发展夜间经济，提升城市综合体、特色商业街和商贸中心人气。

28.支持武陵移动互联网产业园、常德经开区电商企业加速器等加快发展，推动线上线下消费。畅通电商、快递进农村通道，拓展农村消费市场。

29.增加优质消费产品供给，打响常德香米、常德红茶等区域公用品牌。

30.完善社会信用体系，营造放心消费环境。

31.巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目200个，完成投资800亿元以上。

32.建成安慈高速、沅澧快速干线1号大道临澧段和2号大道澧县段、S311桃源火车站至龙潭公路、安乡张九台大桥，加快常益长高铁、常德高铁枢纽站、官新高速、炉慈高速、张公庙澧水特大桥建设，开工建设益常高速复线、澧水石门至澧县航道和沅水常德至鲇鱼口航道整治等重点工程，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期工作。

33.抓好重点垸堤防加固、大型灌区改造、大中型水库除险加固、河湖水系连通整治等水利工程建设。

34.推动石门电厂三期开工建设。　　

35.建成5G基站2000个，实现市县城区、园区5G网络基本覆盖。

36.加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。

37.强化招商主体责任，提高项目落地能力，重点考核履约率、开工率、资金到位率。持续开展节会招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极参加“进博会”“港洽周”等活动。加强产业链招商，紧盯产业龙头、总部经济，精准发力、招大引强。深入推进委托招商、园区招商、基金招商。发挥驻外招商服务中心和异地商会作用，主攻京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，积极承接产业转移。　　

38.全年实际利用外资增长15%以上，引进“三类500强”项目20个以上、亿元产业项目230个以上，其中过10亿元30个以上。

39.大力建设多层次开放平台，推进常德港国际集装箱码头建设，争取桃花源机场航空口岸再次临开，申建常德保税物流中心（B型）和跨境电商示范园，支持泰中东盟经贸合作园建设省级示范园区。复制推广自贸区试点经验。　　

40.加强外贸综合服务、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业20家以上。引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展对外工程承包和劳务合作。推动名优特新产品走出去、引进来。全年进出口总额增长15%以上。

41.保障粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。

42.发展蔬菜、烟叶、油茶等优质高效特色农业。力争创建省级现代农业产业园3个、省级以上区域公用品牌2个，新增“两品一标”农产品50个以上，持续提升常德品牌农产品影响力和市场竞争力。

43.大力培育农业产业化龙头企业，力争农产品加工销售收入突破2000亿元。大力发展精细农业，在坚守粮食安全底线的前提下，推动农村一二三产业融合，提升农副产品精深加工全产业链水平，促进农业高质高效发展，让农民更多分享产业增值收益。

44.建立完善农民利益联结机制和土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，扶持新型经营主体发展壮大，将农户融入农业产业链。

45.加快建设深圳国际食品谷常德产业园。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。完善农业社会化服务体系。

46.加强特色良种保护推广。恢复生猪生产。做好动植物疫病防控工作。

47.强化镇村规划引领，落实《常德市农村村民住房建设管理条例》，推广装配式建筑，提升农房建设质量。强化规划落实，保护传统村落，保持乡村风貌，推动农村更加宜居宜业。

48.实施“三区”安全饮水工程，建设临澧澧北、澧县杨花桥等大水厂，支持城镇供水管网向农村延伸。

49.继续抓好“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化三年行动。大力实施渡改桥工程。

50.健全农村人居环境整治长效机制，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理。

51.实施乡村人才振兴行动计划，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。规范农村集体资产管理，大力发展集体经济。

52.加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

53.推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。发展壮大扶贫产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。

54.强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

55.加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。

56.高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定、国土空间总体规划编制等工作。

57.以推进精明增长、建设精致城市、实现精算平衡为取向，加强城市规划工作，促进空间平衡、产城融合、便民利民。

58.科学编制重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。

59.坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，大力实施城市更新行动。加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设，提高特色街区资产运营水平。

60.推进太阳大道贯通工程、沾天湖南环路、沅水六桥等骨干路网建设。

61.加快推进北部新城环城水系、阳明湖水系等治理项目，加强排水管网和设施建设维护，提升城镇排水防涝能力。

62.加快沅北水厂迁建，完善城市供水管网。

63.推进污水管网建设。实施城区建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾无害化处置项目建设。

64.依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造。打造15分钟生活圈。大力开展城市“微改造”，让城市更加精致精美、干净清爽。

65.推进市容环境综合整治，有序推行市城区生活垃圾分类试点工作。

66.规范出租车、网约车、共享单车和电动车管理。

67.成功创建公交都市。完善公共停车设施，优化道路交通组织，缓解“停车难”“行车堵”问题。

68.建设“城市大脑”，赋能市场、服务市民。

69.全面推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型发展。

70.持续抓好控违拆违、城市养犬管理、农贸市场改造等工作。

71.巩固提升城市创建成果，让文明成为常德亮丽名片。

72.对接“三带四区”，进一步优化城镇建设发展格局，不断增强城镇集聚、承载和配置资源要素的能力。

73.积极稳妥推进津澧融合，支持西湖西洞庭加快发展。

74.深入推进扩权强县，激励县域经济对标赶超、争先进位。

75.加快培育特色产业小镇，支持重点镇、卫星镇、口子镇发展。

76.坚持精准、科学、依法治污，推进突出生态环境问题整改销号。落实《常德市大气污染防治若干规定》，确保市城区环境空气质量优良率达到80%以上。　　

77.落实长江“十年禁渔”，巩固禁捕退捕成果。

78.全面落实河湖长制，提升河湖管护水平。　　

79.加强洞庭湖生态环境治理，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到89%以上。

80.开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。

81.夯实“四严四基”，坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，加快构建大生态环境保护格局。

82.编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

83.加强湿地保护修复和自然保护地管理，加快建设全流域生态涵养带。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。开展国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林工程，建设市域生态廊道，推行林长制。积极创建国家节水型城市。加强野生动植物保护。

84.加强生态产品开发，维护生态产品“原产地”安全。充分利用资源、环境优势和产品特色，因地制宜发展生态农产品生产、乡村特色生态旅游，不断提升生态产品供给能力，真正让绿水青山变成金山银山。

85.抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。

86.大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进节能环保产业城、国家低碳生态城（镇）试点。

87.在全面完成省重点民生实事的同时，突出办好11件市重点民生实事。

（1）农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖。　　

（2）新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖。

（3）建设特困人员供养机构5家。

（4）完成农村公路危桥改造三年行动计划。

（5）完成农村学校建设三年行动计划。　　

（6）残疾儿童康复救助800人。

（7）定向免费培养乡村医生100名、乡村教师400名。

（8）实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算。

（9）完成行政村农网改造102个。

（10）全面提升乡镇专职消防队消防救援能力。　　

（11）巩固提升农村饮水安全。

88.落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。　　

89.推进企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹，加强医保基金监管，启动医保DIP国家试点。

90.提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。

91.深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。

92.实施积极应对人口老龄化国家战略，建立完善养老、孝老、敬老政策体系，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业。

93.关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。

94.启动全国义务教育发展优质均衡县、学前教育普及普惠县创建工作。新增公办幼儿园园位1.3万个、中小学学位1.5万个，基本消除普通高中大班额。推进中职学校标准化建设。

95.支持高校“双一流”建设，推进常德财经机电职业技术学院申办高职，实施芙蓉学院等独立学院转设，高水平建设常德大学城。

96.支持民办教育、特殊教育、继续教育发展。推动县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。规范校外培训和托管机构管理。

97.全面深化综合医改，加快医疗资源优化提质和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核，落实分级诊疗制度。完善公共卫生体系和临床医疗体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力。

98.改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。

99.加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药事业。加强计生优质服务。

100.传承弘扬红色文化，保护利用红色资源。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，支持常德丝弦、常德汉剧、常德鼓书发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，举办市第八届运动会，办好常德柳叶湖国际马拉松赛。实施市滨湖剧场、市图书馆、市游泳馆、社区全民健身中心等工程建设。

101.做好统计、民族宗教、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

102.加强社会组织管理。完成第三次国土调查。推动革命老区振兴发展。深化双拥共建，加强退役军人和其他优抚对象优待工作，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空和民兵预备役等工作。

103.强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好分区分级精准防控，落实落细“三嵌入两闭环一纳入”。实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。

104.落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。

105.加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。

106.优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。

107.以国家安全发展示范城市标准落实工作、提升水平。加强安全监管执法，压实企业主体责任。坚持“隐患即事故”理念，推进安全生产专项整治三年行动，继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。

108.完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。

109.推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，打击突出违法犯罪活动，不断增强群众安全感。

110.坚持和发展新时代“枫桥经验”，以建设“无上访村（社区）”为抓手，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，大力开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，把矛盾纠纷化解在基层。

111.抓好“双安双创”工作，保障食品药品和农产品质量安全。

112.突出堤垸防洪、水库防守、山洪地质灾害防御、城镇防涝等重点，科学应对水旱灾害。

113.抓好防震减灾、消防、森林防火等工作。　

114.各级政府及其工作人员要把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。

115.大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。　　

116.带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。

117.做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

118.着力打造具有常德特色的最优综合营商环境，以市场化、法治化、国际化为方向，以政府诚信为重点，打造安商富商、兴企兴业环境，让市场更有效、政府更有为。大力推进“一件事一次办”，抓好优化营商环境100项改革举措落地见效，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。

119.提高政策服务能力，加强惠企惠民政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。

120.深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。

121.压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

122.自觉接受党内监督，强化审计监督。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理。

二、工作底线清单

1.严禁违反《常德市人民政府工作规则》。

2.严禁在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中或者在处置重大问题中领导不力、出现重大失误。

3.恪守政府诚信，不得新官不理“旧账”。

4.严禁违反土地、生态保护红线。

5.严禁发展不符合产业政策和限制类的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。

6.严禁统计造假、弄虚作假。

7.严格执行《政府投资条例》，严禁违规举债。

8.严禁“不作为、慢作为、乱作为”。严禁有令不行、有禁不止，严禁不敢担当、推诿扯皮，严禁安于现状、敷衍了事，严禁落地不实、效率低下，严禁思想懈怠、态度冷漠。

9.严格落实总体国家安全观，严禁对风险隐患不警惕、不研判、不防范。

10.严禁纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”。

11.严禁干扰和阻挠巡视工作或者不落实巡视整改要求，严禁隐瞒或故意提供虚假情况，严禁打击报复反映问题的干部群众。

12.严禁干预司法机关依法办案。