一、工作职责清单

全面、认真履行“三定”方案（常政办改〔2019〕29号）规定的职能职责，2021年重点完成以下工作任务：

1.加大“证照分离”改革力度。对照529项涉企经营许可事项，分类推进改革；落实企业开办“一窗通”、商事登记“一网通”、智能审批“零见面”、简易注销“当场结”；深化市场主体住所、经营场所分离改革，全面开展市场主体经营范围登记规范化改革。

2.实施市场主体增量行动、“个转企”和新注册企业三年存活率工程。开展企业开办增值服务，建立市场主体定期分析制度，力争年底市场主体突破40万户，企业总数与市场主体总数之比有较大幅度上升。

3.积极推进质量强市战略。修订完善《常德市市长质量奖管理办法》，建立健全质量考核、表彰激励工作机制；大力开展产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提升行动；建立完善企业首席质量官制度和人才信息库。

4.推进标准化服务。实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度，指导高新技术企业参与国家标准、行业标准制修订，鼓励学会、协会、商会、科研院所制定满足市场和创新需要的团体标准，建立完善常德市标准化专家库，完成国家基本公共服务标准化综合试点。

5.推进知识产权工作。出台《常德市强化知识产权保护的十条措施》，推进北纬三十加速器暨技术与创新支持中心项目建设，推进武陵区、石门县知识产权强县建设，加强区域公共品牌建设，推进地标挖掘培育和运用工作，实施专利兴农、商标富农、地理标志强农工程，将更多地理标志产品纳入国际互认互保范围，推进仲裁调解体系建设，促进创新要素自主有序流动、高效配置。

6.积极做好疫情防控。重点做好进口冷链食品及其他冷链产品排查管控，推进重点冷链食品追溯实现信息化，开展冷链食品联合执法行动，加大打击查处力度。

7.强化食品安全监管。推进国家食品安全示范城市创建，实施“4812”工程，推动农贸市场提质改造和快检室建设。深化食品销售风险分级管理，推动餐饮质量安全提升行动。推进保健食品“护老”行动、婴配乳粉提升行动、食盐安全整治行动和特殊食品虚假宣传整治行动。

8.强化药品安全监管。完善药品“双随机、一公开”检查、延伸检查、约谈、黑名单等机制，集中开展假劣药、过期药、回收药、中药饮片、农村地区药品质量、医疗器械、化妆品等专项整治。

9.加强特种设备安全监管。推进安全生产专项整治三年行动，开展风险隐患大排查大整治，推行每台特种设备“一编码、一定检、一包保、一档案”的“四个一”管理制度，压实企业主体责任。

10.加强基本民生产品质量安全监管。开展重点工业产品质量安全追溯，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项改革。推进儿童学生用品安全守护行动和危化品、食品相关产品、成品油、电线电缆、装修装饰材料等重点产品质量安全隐患排查，加大缺陷产品调查和召回力度，严格产品质量安全事故强制报告制度。

11.深入推进反垄断和反不正当竞争执法。加强市公平竞争审查工作联席会议及其办公室的建设。完善内部公平竞争审查机制，推动市县两级政府及相关部门全面落实公平竞争审查制度。严肃查处行政部门滥用行政权力排除、限制竞争行为，对2020年以来制定出台的规章、规范性文件和其他政策措施进行审查。坚决查处经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位行为。

12.加大消费者权益保护力度。推动消费者权益保护领域公益诉讼，开展“守护安全 畅通消费”消费维权年主题活动，完善“诉转案”工作机制，加强消费信用监管，推动“12315”与“12345”双号并行改革工作，推行消费投诉警示公示制度，大力整治消费欺诈、个人信息滥用、大数据杀熟、涉疫投诉等痛点问题。

13.建立日常监管与行政执法的行刑衔接机制，查办一批有重大震慑力的案件。牵头做好平安市场建设，依法打击和处置非法集资、持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动。严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。

14.推动线上线下一体监管，规范直播带货、网络购物，突出建党100周年意识形态安全，深入开展广告导向专项整治，严肃查处虚假违法广告案件，净化网络空间。

15.加强信用体系建设。完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度，实施企业信用风险分类管理。做好经营异常名录、“黑名单”管理，完善企业信用修复机制，加大联合惩戒力度。

16.积极推进生物医药产业发展。编制《常德市生物医药产业发展十四五规划》，研究制定“一品一策”和“两图两库”，组建常德市生物医药产业战略发展联盟。力争全年完成产值260亿元、税收10亿元以上。

17.积极推进常德米粉产业发展。完成常德米粉产业园建设规划方案，出台常德米粉产业发展扶持政策。制定常德米粉生产、流通、消费、研发、基地建设等方面标准体系，推进样板门店、样板街建设，加大品牌推广，拓展销售渠道。

18.积极推进广告产业园区建设。健全广告产业发展联席会议制度，鼓励广告产业园提质改造建设，引导培育广告市场主体发展，建立健全全市扶持广告企业发展项目库，力争2021年全市广告业经营主体和广告经营额分别增长10%以上。

二、工作底线清单

1.严守食品安全底线：做好进口冷链食品及其他冷链产品排查管控，对来源不明、相关票据不全的进口冷链食品，加大打击查处力度，全面完成国家食品安全示范城市创建任务，深化食品销售风险分级管理，推动餐饮质量安全提升行动。开展保健食品“护老”行动、婴配乳粉提升行动、食盐安全整治行动和特殊食品虚假宣传整治行动等专项整治行动。

2.守住质量工作底线：修订完善《常德市市长质量奖管理办法》，参与实施品牌创建行动计划，加强质量品牌跨区域、跨行业保护，讲好常德品牌故事。积极开展质量月等群众性质量活动，推动质量发展共建共治。开展全面质量管理活动，引导和推动广大企业建立健全QC小组活动推进机制，努力为广大企业搭建质量提升活动交流平台。推动全市国有企业、规模企业、行业龙头企业建立首席质量官制度和人才信息库。探索实行产品合格证制度。督促生产者对其产品质量做出明示保证、公开承诺，切实维护消费者知情权，进一步提升我市工业产品质量总体水平。加大消费品监督抽检，力争消费品质量合格率达到90%。全面提升产品、工程、环境、服务等各领域的质量水平，做好省政府对市政府质量工作的考核工作。

3.严守药品安全底线：完善药品“双随机、一公开”检查、延伸检查、约谈、黑名单等机制，构建一套完整的、科学的、全链条闭环式的监管体系。强化药物警戒与不良反应监测工作，不断提升全市药械化安全使用水平。推动药品连锁经营、集约经营。促进药品一致性评价，推进中药配方颗粒研究与生产。聚焦单体药店、个体诊所、农村地区卫生院、社区医疗机构、民营医疗机构等监管薄弱环节，开展假劣药、过期药、回收药专项整治。集中开展中药饮片专项整治、农村地区药品质量专项整治、医疗器械重点整治、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治。做好世卫组织疫苗监管体系迎检工作。协同卫健部门，加快推进市县乡三级疫苗监管体系建设，严厉打击各种非法流通行为。

4.严守特种设备安全监管工作底线：按照省市场监管局、市委、市政府、市安委要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，以气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、长输管道和电梯等为重点，开展风险隐患大排查大整治，全面压事故、减伤亡、保安全。特种设备定期检验全覆盖，做到应检尽检，全面推行每台特种设备“一编码、一定检、一包保、一档案”的“四个一”管理制度，压实企业主体责任。承接做好上级委托下放的移动式压力容器充装行政许可事项。发挥市场化机制作用，稳步推行特种设备安全责任保险，不断深化电梯按需维保和检验检测改革。