各位网友，大家好！今天参加我们常德政府网站在线访谈活动的嘉宾是市人社局党组成员、副局长张平，陪同嘉宾还有市人社局就业科长许方良、市就业服务中心副主任马辉、市工伤保险服务中心副主任廖玲君、市人力资源中心职介办主任易丽萍、市征缴事务中心主任曾国靖，就“助企纾困解难，优化营商环境”等相关问题与网友进行交流，欢迎大家！

主持人好，各位观众朋友大家好！非常高兴来到常德政府网在线访谈栏目，和大家互动交流。在这里，我代表常德市人社局向长期以来关心、支持常德人社工作的广大网友们表示衷心的感谢！

近年来，我市人社部门在助企纾困解难，优化营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效，请问今年市人社部门在优化营商环境，服务经济发展上主要采取哪些举措？

今年以来，市人社局紧紧围绕优化营商环境，以打造服务品牌、提升服务质效为目标，在就业服务、纾困助企、劳动关系、政务服务等方面持续发力，全面打响具有人社辨识度的营商环境品牌。

1.全力提升就业创业服务。一是加大招聘场次。深入开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘、全国城市高效毕业生就业服务等招聘活动。1-6月全市线上线下共同发力举办各类招聘活动578场次，累计参加单位12174家次，提供岗位31.58万个，登录进场求职人员13.32万人，达成就业意向4.26万人。二是强化创业扶持。全面落实创业担保贷款政策，将就业困难人员、复员转业退役军人、返乡创业农民工、网络商户、脱贫劳动力等十类自主创业人员纳入创业担保贷款范畴，同时积极落实10万元及以下的创业担保贷款免除反担保的政策。1-6月全市共新增发放创业担保贷款1.68亿元，直接扶持459人创业，带动就业5262人。三是保障重点群体。结合春风行动、就业援助月等活动，深入大学生、退捕渔民等重点群体和企业开展就业补助政策宣传，确保符合条件的企业知晓政策、享受政策红利。同时积极发挥公益性岗位兜底保障作用，我们根据就业困难人员需求和社会公共服务需要，及时启动了公益性岗位开发工作。

2.全力助企纾困促发展。一是强化政策赋能。市人社部门针对不同的企业分类推送了一批降负增效的优惠政策，采取“免申即享”、“直补快办”等模式，推动政策落地见效。1-6月全市为1.43万家企业减征失业保险费1.9亿元；积极为企业输送技能人才，重点为“4+3”现代产业体系开展政府补贴性职业培训13844人次，拨付补贴资金1196.94万元。二是保障企业用工。1-6月全市人社部门联系重点企业150家，为重点企业累计招工7270人。建立企业用工服务专员队伍，随时跟踪企业用工缺工情况，并针对企业需求为其制定用工服务方案，根据企业需求开展了9场点对点输送，为30家企业量身定制“一企一册”专项服务方案，深入企业实地开展探岗直播活动14次，开展“企业专场•求职见面会”9场，精准化的服务满足了重点企业的用工需求，助力企业解决缺工问题。三是“创业专家门诊”帮扶。为切实帮助我市企业破解营销推广、渠道扩充、转型升级等难题，自4月份起每月在市岗位惠民一站式服务大厅开展2次创业专家“门诊”活动。每次“门诊”安排2名经验丰富的创业专家为创业项目进行“诊断”，服务内容包含创业项目落地指导、项目转型方向建议、营销方案制定等各类创业指导服务。

3.全力构建和谐劳动关系。一是加强企业用工指导。今年来，市人社部门积极构建和谐劳动关系，对全市重点行业及企业劳动关系隐患进行了摸排，开展了对295家企业劳动用工备案年度审核，757家样本企业薪酬调查，28家制造业样本企业人工成本监测等工作。二是提升劳动争议调处效能。聚焦劳动人事争议调解仲裁工作“关系复杂、纠纷多元”现状，推动劳动人事争议调解服务前移，建立工业园区调解组织，劳动者在园区即可享受劳动人事争议调解服务。目前全市建成工业园区调解组织9家。1-6月全市共处理各类劳动人事争议案件1219件，涉案金额8444.63万元；调解成功率达84.76%。三是着力推动治理欠薪。聚焦工程建设领域突出问题，突出重点项目，持续推进源头治理、系统治理、依法治理，紧盯保障农民工工资支付各项制度落实落地。成立治理欠薪工作专班，各部门协调联动合力攻坚，确保劳动者工资支付到位。

4.全力优化人社政务服务。一是推行“一窗通办”。去年，我们在全省人社系统率先完成人社综合窗口改革，市本级人社政务中心窗口推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，实现8个人社窗口100多项业务事项“一窗受理、一窗通办”，让群众办理人社业务“只进一扇门，一件事一次办”。今年市人社部门将进一步完善人社综合窗口服务指南，并联合医保、卫健、公积金等部门积极推进“退休一件事”的集成办理，实现“多件事一次办”。二是开展“人社服务专员”活动。为助推实体经济发展，我们选派业务骨干组建“人社服务专员”队伍，对常德经开区、常德高新区等园区近百家企业进行点对点服务，积极帮助企业解决用工、社会保障、人才引进、劳动关系等方面的问题，实现人社部门与企业之间的无缝对接，实时沟通。三是及时回应社会关切。及时回复企业和群众通过12333人社热线、12345政务服务便民热线反映的人社诉求，做到有诉必接、有接必办、有办必复。

为稳就业保就业，服务企业促发展，人社部门出台了哪些政策或措施，减轻企业负担、促进稳岗扩岗？

为促进企业稳岗扩岗，减轻企业负担，人社部门在社保补贴、稳岗补贴、就业见习等方面出台了一系列政策措施，助力企业发展。具体情况请我们局就业科科长许方良来回答。     

许方良：一是社保补贴。对企业招用就业困难人员并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。对吸纳脱贫人口就业，与之依法签订1年以上劳动合同且实际在岗 12 个月的企业，比照吸纳就业困难人员就业按规定给予社会保险补贴。对招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年及以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，按其为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予最长1年的社会保险补贴。

二是一次性吸纳就业稳岗补贴。对企业自行招用毕业年度和离校 2 年内未就业的高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的，给予企业1500元每人的一次性吸纳就业稳岗补贴，与一次性扩岗补助不重复享受。

三是就业见习补贴。本市行政区域内的企事业单位和其他组织，符合条件的可申报就业见习基地。见习基地吸纳离校2年内未就业高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊院校职业教育类毕业生）和16-24岁的登记失业青年，给予一定标准的就业见习补贴。补贴标准按当地最低工资标准执行。

创业担保贷款是人社部门为企赋能的重要职能职责，也深受企业的欢迎，请问小微企业如何申请创业担保贷款？创业担保贷款在扶持创业、吸纳就业方面取得了哪些成效？

人社部门出台了很多扶持创业、带动就业的政策，创业担保贷款是其中之一，具体情况请我们市就业服务中心副主任马辉来回答。

1.政策文件：关于印发《湖南省创业担保贷款实施办法》的通知（湘银发﹝2025﹞47号）、关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知（财金﹝2023﹞75号）、关于印发《常德市创业担保贷款实施办法》的通知（常人社发﹝2021﹞20号）。

2.小微企业申请条件：按照《统计上大中小微企业划分办法( 2017 )》(国统字( 2017 ) 213号文)，对各个行业的营业额和员工人数的具体划分，只有小型和微型企业才符合申请条件，大中型企业不符合条件。主要条件：一是小微企业在申请创业担保贷款前12个月内新招用重点就业群体的在职人数达到企业现有在职人数10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同。二是小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

3.贷款额度：小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，但新招用人数不达3人的，贷款额度不得超过300万元。未达到规定招用比例但1年内新招用高校应届毕业的小微企业，贷款额度可按每人30万元核定，且不超过小微企业创业担保贷款额度上限。

4.所需资料：申报小微企业创业担保贷款需要提供以下资料：一是《小微企业创业担保贷款申请表》;二是法人代表身份证;三是营业执照;四是企业前12个月招用重点就业群体员工的花名册和签订的1年以上劳动合同;五是企业在国家企业信用信息公示系统中无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。  

5.贷款利率：贷款利率由经办银行根据借款人或借款企业的经营状况、信用情况等与借款人或借款企业具体协商确定，但最高上限不超过 LPR＋150BP。LPR指基础利率，目前是3.0%，150BP指浮动利率，不高于1.5%，最高不能超过4.5%。对于贷款利率，借款人承担一半，财政补贴一半（部省两级补贴75%，市县两级自己承担25%）。创业担保贷款贴息后比商业贷款利息低，也是所有贷款利息最低的，并按照季度进行贴息。

6.取得成效：近五年来，2021年1月1日至2025年6月30日全市共新增发放创业担保贷款14.77亿元，直接扶持4582人创业，带动就业58059人，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

人社部门作为社会保障部门，企业职工在事故发生后怎么申报工伤？

维护企业职工的合法利益，减少企业用工风险，是人社部门应尽之责，一直以来，全市人社门始终将保障职工权益放在首位，致力于构建规范、高效的工伤申报体系，制定了严格且完善的申报制度。接下来请市工伤保险服务中心副主任廖玲君详细介绍事故发生后申报工伤的具体流程及要求。

一是事故备案。发生事故后在湖南省人力资源和社会保障网上办事大厅进行备案登记—工伤事故报告（重大事故24小时，一般事故3日内），收到完成事故报告短信即为成功。

二是工伤认定申请。1.谁申请：用人单位应当自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

用人单位未按规定在30日内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。

2.申请所需材料：必须提交：（1）《湖南省工伤认定申请表》。（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。（3）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（病历）。（4）职工身份证复印件。根据受伤情形需另外提交：（5）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交人民法院裁判文书或者公安部门的证明或者其他证明。（6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，提交公安交通管理部门或者其他相关部门的证明。（7）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安部门的证明或者其他证明；因发生事故下落不明的，提出因工死亡认定申请的，提交人民法院宣告死亡的文书。（8）在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，或者在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救无效48小时死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明。（9）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，提交退役军人事务部门或者其他相关部门的证明。（10）因战、因公负伤致残的转业、复原、退伍军人，到用人单位后旧伤复发的，提交退役军人伤残证及县级以上医疗机构的旧伤复发诊断证明。（11）用人单位参加了工伤保险的，还应当提交用人单位的设立登记或者设立批准证明。（12）证人证言（2名），事故现场图片、事故监控录像、伤者受伤图片等。（13）授权委托书。（14）工伤认定申请法律责任承诺书。（15）《文书送达地址确认表》。

3.申请方式：（1）常德市市民之家二楼 G区1-12（窗口）现场申请。（2）湖南省人力资源和社会保障网上服务大厅（工伤认定申请）进行网上申请，收到业务受理通知短信，即为工伤认定申请受理成功。

4.办结时限：（1）收到工伤认定申请15日内作出是否受理决定。（2）自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。

企业对用工的需求有季节性，特别是增加生产线的时候，有时需要大量招聘劳动者，人社部门作为重要的民生部门，在服务企业用工方面有哪些举措？

近些年来，我们不断加大对企业用工的兜底，持续推进重点企业用工服务活动，通过线上线下各类招聘活动帮助企业招工引才，缓解企业用工压力。今年我们建成集就业信息资源数据库和求职招聘智能平台于一体的“常就业”大数据系统，使求职和招聘更加便捷、高效。具体情况请我们市人力资源中心职介办主任易丽萍来回答。

为了方便用人企业和求职者，我们提供线上线下免费的招聘求职服务，同时不断优化“常就业”智聘平台，用人单位和求职者招聘、求职不仅可以直接来湘西北人力资源市场服务大厅，也可以拨打服务电话0736—7893138、7893139，还可以通过多个线上平台实现。

今年来，我们针对不同需求开展了区域间劳务协作、校园招聘、点对点招聘、岗位信息推送等活动，还推出了一系列精准服务：一是为有需求的用人单位量身定制“一企一册”专项服务方案，深入分析缺工原因，制定应对策略并组织招聘活动，帮助其稳工稳岗；二是参加每月15号的现场招聘活动、每周三的专场见面会以及市场外不定期举办的大型专项招聘会，为不同类型的用人单位和求职者群体搭建充分对接的平台；三是推出“就业在常德•十点直播间”，带岗主播一方面深入用人单位给求职者直观呈现工作环境，帮助了解企业文化和岗位需求，另一方面根据直播间求职者的需求，精选推送求职岗位、提供专业求职建议，还会与湘西北人力资源市场现场招聘会联动，“线上+线下”为用人单位和求职者搭建高效对接平台；四是推出“月月职诊室”，针对新业态岗位特点，设置了“岗、培、扶”三大核心服务，为求职者量身定制就业方案。这些服务都是免费的，欢迎广大有招聘求职需求的用人单位和求职者联系咨询。

目前中小微企业生产经营比较困难，为助力企业发展，帮助企业纾困解难，在企业参加社会保险方面有哪些举措?

社会保险的政策性非常强，只有国家和省里才能出台相关的政策，市（州）及以下必须严格执行。全省企业参保缴费的政策是一致的，各地使用的系统是省里开发的“金保工程二期”系统。2025年度，全省暂定企业基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费基数为7180元/月，上限为21540元/月、下限为4308元/月，按照国家、省里规定的缴费比例，原则上实行的“三险”同参，每个职工最少需要约1100多元/月，一年下来要1.3万多元，企业参保缴费的负担确实比较重。为减轻企业负担，国省出台了一些政策。具体情况请我们市征缴事务中心主任曾国靖来回答。

考虑到企业、特别是中小微生产企业经营比较困难，人力成本相对较高，经济负担比较重，在企业参加社会保险方面主要采取了两项举措、出台了两项政策。两项举措：一是经办系统为每家参保用人单位设置了不超过该单位全险种参保人数10%的单独（优先）参加工伤保险的指标，全由参保单位自行掌握办理，无需审批。二是经审批，与用人单位建立非全日制劳动关系的职工、在原单位已参加各项社会保险险种的重复建立劳动关系的职工、建筑行业的农民工、基层快递网点的从业人员，可以单独（优先）参加工伤保险。两项政策：一是省里出台了超龄人员等特定人员参加工伤保险办法的文件，对超过法定退休年龄的劳动者、年满16周岁的大中专院校实习学生、在医院的规培人员三类人员，可以单独参加工伤保险。二是阶段性降低失业保险费率至1%的政策延续实施至2025年底，预计今年可为全市企业减征失业保险费3.78亿元。以上举措和政策较好地减轻了企业的用工风险和负担。具体情况请线下拔打电话7817655。

下一步，我们将围绕滞纳金政策、缴费基数申报模式、适当放宽“三险同参”政策、精准开展企业社保扩面等方面积极向省里反映，争取出台更多惠企利民的政策。

由于时间的关系，今天我们的在线访谈到此就接近尾声了，在此张局长您还有什么话想对各位网友说呢？

在此，我要再次感谢各位网友对人社事业发展的关心和支持。全市人社部门将持续深入贯彻落实习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示精神及党的二十届三中全会精神，全面落实市委市政府工作部署，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”不动摇，以更大的决心、更实的举措、更严的管理、更优的服务，一如既往的把优化营商环境工作做实做好，坚持在发展中保障和改善民生，积极主动服务全市经济社会发展大局，为建设社会主义现代化新常德提供坚实的民生保障和和人才支撑。谢谢大家！