第二轮中央生态环境保护督察反馈结构性污染问题依然突出问题已整改完成。根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法>的通知》(湘办〔2023〕12号)和《湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室<关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知>》（湘突环改办函〔2019〕16号）等文件要求，现对其整改任务、目标、措施及效果对外进行公示。

反馈问题：结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比较高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。

整改目标：冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重逐年下降，减少结构性污染。

整改措施：

1.优化产业布局。紧扣省“4×4”产业体系布局，以推动高质量发展为主题，大力实施创新驱动发展，培育和发展新质生产力，加快构建“4+3”现代化产业体系。

2.严格审批把关。按照《国家产业结构调整指导目录》等文件要求，严把项目审批关，指导区县市按照项目审批管理权限，依法依规做好项目准入，对不符合产业政策的化工项目一律不予审批。

3.规范“两高”项目管理。实行“两高”项目清单化管理，组织动态更新拟建在建“两高”项目清单，严格把好“两高”项目节能审查和“两高”论证关，对水泥、造纸、化工等重点耗能企业开展节能监察和重点用能单位能源审计、能效诊断。

4.深化能源结构转型。稳妥推进能源绿色低碳转型，推进工业领域绿色低碳发展，加强绿色指标动态监管，推动数字化转型赋能。

整改实施主体：各区县（市）委和人民政府，市发展改革委（市国动办）

牵头验收单位：市发展改革委（市国动办）

配合验收单位：市工信局

整改完成情况：

1.产业结构进一步优化。一是出台《常德市锚定“三个高地”推进“二次创业”三年行动工作方案》等文件，通过改造升级轻工纺织、装备制造、食品加工三大传统优势产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，形成梯度发展格局。出台合成生物制造产业发展规划、推出合成生物专项支持政策，举办高规格合成生物制造产业大会。2024年全市冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占规模以上工业的比重16.7%，低于2020年全省平均水平13.3个百分点，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为12.65%，低于2020年全省平均水平15.85个百分点。二是产业集群建设实现重大突破，鼎城区液压油缸产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，成为常德首个国家级产业集群。常德绿色能源材料、津市酶制剂、澧县服装辅料、桃源人机交互智能显示屏、汉寿混凝土装备等多个产业集群获评省级称号，省级集群数量及培育规模创历史新高，区域产业特色与集聚效能显著提升。三是园区发展能级稳步提升，围绕“五好”园区建设目标，科学规划园区主特产业，推动差异化发展。常德高新区入选 2024 年全国产业园区推进新型工业化典型案例，成为园区高质量发展标杆。四是企业数字化转型成果丰硕，2024年超额完成年度企业上云（7971家，完成率 163%）、上平台（1143家，完成率 244.7%）任务，打造 49 家智能制造企业、107 个智能制造产线/车间和 623 个智能工位。在工业互联网、智能制造、两化融合等领域斩获多项国家级、省级荣誉。五是科技创新与绿色制造协同发展，创新平台建设取得突破，新增 18 家省级企业技术中心，2家省级工程研究中心。中联建起获批全市首家省级制造业创新中心，新材料中试平台实现“零”的突破。产学研合作深入推进，产业创新能力不断增强。绿色制造体系逐步完善，12 家企业获评省级绿色工厂，1 家企业入选省级绿色供应链管理企业，临澧高新区获评省级绿色园区，恒邦建工、安福环保进入国家绿色工厂审核名单，循环经济发展扎实推进。

2.审批把关进一步严格。自整改措施实施以来，我市无钢铁、水泥、平板玻璃等和《湖南省“两高”项目管理目录》涉及行业违规核准备案项目。

3.“两高”项目管理进一步规范。目前，在建拟建“两高”项目2个，陕煤石门2×66万千瓦扩能升级改造项目正在建设，湖南鑫众钙业股份有限公司临澧钙基新材料产业基地优化升级项目已通过省发改委“两高”论证和节能报告审查评审会。超额完成省下达我市“十四五”能耗强度下降目标，2021-2024年，能耗强度下降率分别为4.2%、3.4%、4.6%和2.5%。

4.能源结构转型进一步深化。一是稳妥推进能源绿色低碳转型。截至2024年底，可再生能源装机规模达344万千瓦时，首次超过火电，成为全市第一大发电电源。加快充换电设施建设，截至2025年4月底，全市接入省充电设施智能服务平台的公共充电站497座、充电桩4681个，来常运营商达到87家，较去年同期分别增长61%、60.84%、57.66%。稳步推进燃气发展，截至2024年，天然气年消费量约 3.4亿方立方米，已提前完成2025年2.5亿立方米目标。二是推进工业领域绿色低碳发展，培育壮大绿色制造体系。“十四五”期间新增培育国家级绿色工厂9家、绿色园区1家、绿色设计产品4家；省级绿色工厂29家、绿色园区6家、绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品5家。截至目前，我市已累计培育国家级绿色工厂14家、绿色园区2家、绿色设计产品5家。累计培育省级绿色工厂37家、绿色园区8家、绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品5家。省级以上工业园区实现“绿色”全覆盖。三是加强绿色指标动态监管。积极指导国家级绿色制造单位做好关键指标动态管理，开展“企业绿码”申领，不断提升绿色制造单位规范化、信息化水平。四是推动数字化转型赋能。积极开展“智赋万企”推动企业数字化转型，常德连续3年荣膺全国数字经济百强市，获评省政府真抓实干建设数字基础设施、推进“智赋万企”行动先进市。五是开展工业重点领域设备更新改造。2024年，组织湖南三特等7家企业成功申报工业重点领域设备更新超长期特别国债资金约1亿元。2025年，组织桃源飞沃等12家企业成功申报设备更新超长期特别国债资金1亿元。

5.沿江化工企业搬迁改造任务基本完成。截至2025年9月，已完成5家关闭退出类、3家鼓励搬迁类企业的搬改关工作，仅剩1家搬迁类企业—临澧县青山氯酸盐有限责任公司，目前正在进行主体设备拆除工作，并将于年内全面完成搬迁改造任务。

以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式向常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）反馈。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

公示时间：2026年2月26日-2026年3月10日，共10个工作日。

受理部门：常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）

联系电话：0736-7256211

联系地址：常德市武陵区朗州路120号

中共常德市委

常德市人民政府

2026年2月26日