2023年，常德市委、市政府坚持以习近平法治思想为指导，全面抓好中央“一规划两纲要”、省委“一规划两方案”贯彻落实，法治政府建设有力推进。现将有关情况报告如下。

一、2023年度工作情况

（一）突出加强党的领导

1.坚持高位推动。市委常委会会议研究决定法治建设重大事项，市政府常务会议安排部署法治政府建设具体工作，市委全面依法治市委员会对法治建设工作进行总体部署、统筹协调和整体推进。制定贯彻落实“一规划两方案”重点工作任务措施清单，明确法治建设735项任务，完成贯彻落实法治建设“一规划两纲要”中期评估。

2.树牢法治思维。市委理论学习中心组开展法治专题学习研讨2次，市政府常务会议会前学法3次，邀请知名学者开展习近平法治思想专题辅导。组织33家市直部门开展宪法宣誓活动，53家单位出台年度“谁执法谁普法”责任清单。编印《常德市地方性法规和规章通读》法律读本，举办常德市地方性法规规章知识抢答赛。

3.狠抓制度执行。推动党政主要负责人扎实履行法治建设第一责任人职责，坚持现场述法、书面述法与基层述法同步推进,实现市县乡三级述法全覆盖。严格执行法治政府建设情况年度报告制度，进一步压实党政机关法治建设主体责任。

（二）突出推进依法行政

1.坚持科学立法。构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，探索“专班”立法工作机制，出台《平安建设网格化服务管理条例》，起草《常德市米粉产业发展促进条例（草案）》。

2.强化权力监督。市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议186件、政协提案317件。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。

3.严格法制审核。备案审查各级各类规范性文件267件，提出审查意见312条；审查政府行政协议、民事合同125件，涉及标的额298.7亿元；审查办理各类政府法律事务70件，涉及金额17.48亿元。针对相关工作暴露出的短板问题，进一步加强规范性文件合法性和公平竞争审查，建立健全PPP项目、专项债项目和政府性投资项目规范管理长效机制，制定出台和修订完善相关制度30个，切实堵塞管理漏洞。

4.推进依法决策。建立健全重大行政决策目录管理制度，公示《市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，全面落实政府权责清单制度，对市政府工作部门权责清单实施动态调整并向社会公开，做到“所有权力进清单、清单之外无权力”。出台市委市政府外聘法律顾问管理办法，聘请12名法律顾问，对市委、市政府重大文件、重大决策进行合法合规性审查，实现党政机关法律顾问、公职律师全覆盖，为科学决策和依法治理提供有力法治保障。

（三）突出开展示范引领

1.开展示范创建。以示范创建为抓手，加快建设法治政府，武陵区获评第二批全国法治政府建设示范地区，桃源县、临澧县、武陵区长庚街道获评第二批全省法治政府建设示范地区，鼎城区“法治建设为民、复议改革惠民”项目获评第二批全省法治政府建设示范项目，常德市“一件事一次办”政务服务项目、澧县人民政府分别入围第三批全国法治政府示范创建项目、综合地区。

2.提质政务服务。积极推动“一件事一次办”政务服务升级，“互联网+政务服务”平台实现市县两级516个部门和169个乡镇（街道）、2262个村（社区）全覆盖，配置服务事项15.4万个，办理业务348.8万件，服务群众288.7万人次。政务服务实行“四即”项目极简审批，项目全流程审批时限整体提速40%以上。822项政务服务事项上线“湘易办”，企业开办网办率达98%，金融超市撮合贷款突破500亿元，常德获评全国2023年政务热线企业服务创新城市。

3.优化企业服务。创新推行“宜商直通车”“宜商政企通”等举措，一批企业关切的问题得到解决，常德公共资源交易服务标准化试点通过国家验收。持续推进招商引资项目协议规范化管理，出台《招商引资项目协议（参考文本）（2023年版）》，组建33个法律服务团，常态化开展“千所联千企”“服务实体经济、律企携手同行”等活动，全市55家律师事务所近600名律师与350家企业建立对口服务机制。开辟园区涉企行政复议“绿色通道”，建立行政复议咨询点74个，发布《常德仲裁委员会金融仲裁规则》，法律援助案件在全国法律援助案件质量评查中合格率达100%。

（四）突出规范执法监管

1.完善执法体系。全市129个乡镇和40个街道均组建综合行政执法队，执法力量覆盖率达100%，有效实现执法监督力量下沉。桃源县陬市镇获批全省第4个集中行使行政处罚权乡镇。城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等“七大领域”成立综合行政执法机构，实现“一个领域、一张清单、一支队伍、统一执法”。

2.规范执法检查。全面推广应用“湖南营商码”，制定《常德市涉企检查监督管理办法》，明确涉企检查事项清单198项，涉企执法检查频次下降10%。出台“柔性监管”免罚清单221项，推行城管综合执法首违不罚、交管人性化执法，全市公安交警系统、交通运输系统累计办理“首违不罚”案件15万件、“轻微不罚”案件11万件。全市查办行政处罚案件334.1万件，办理行政许可181.2万件，制定适用行政裁量基准1903项和免罚清单221项。

3.加强执法监督。依托常德市政府网站、“常德发布”微信公众号公布市县两级16个行政执法监督举报电话，设立行政执法投诉举报接待室。加强部门协同联动，建立行政执法领域联合督查机制，健全完善市县乡三级行政执法监督协调工作体系。加大全市道路交通安全和运输执法、城市管理、应急管理三大重点领域专项督查力度，持续加强生态环境领域执法监督检查，“林长制+生态司法”区域合作模式全国首创。

（五）突出化解矛盾风险

1.化解重点隐患。运用法治化手段化解重大风险，实施防范化解债务风险“十大举措”，存量债务平均年利率降至5%左右，清理盘活国有“三资”521.1亿元，国有企业市场化转型有序推进，债务风险总体可控，“保交楼”项目交付房屋3.6万套、居全国同类城市首位。

2.开展专项整治。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，未发生较大及以上生产安全事故和森林火灾。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，首次以新闻发布会形式公开发布2023年度全市道路交通安全和运输执法领域行政执法十大典型案例，全市一般程序道路交通事故起数、事故亡人数、直接经济损失分别同比下降8.37%、12.94%、22.44%。

3.提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷多元化解，组织网格力量排查矛盾纠纷，建立“乡街吹哨、部门报到”机制，设立矛盾问题排查率、响应率、办结率、满意率、优秀率“五率”考评指标，全年调解矛盾纠纷5.7万件、成功率达99.5%。市县乡村四级综治中心建设示范带动经验全省推广，津市市汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

4.深化复议改革。充分发挥行政复议公平高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，构建规范高效的行政复议机制，全市行政复议收案536件，受理499件，办结428件、直接纠错66件、调解和解112件，复议案件被诉率同比下降20%，复议文书履行率达100%。

二、存在的不足

尽管我市法治政府建设取得一定成效，但对照“一规划两纲要”和上级要求，仍然存在一些问题和不足：

（一）依法治理水平需进一步提升。个别领导干部对法治建设重视程度不够，法治素养有待提高，用法治思维和法治方式分析解决问题的能力有所欠缺。

（二）政府职能转变需进一步加快。在法治建设推进过程中，仍然存在依法行政职责落实不够到位、依法履职行权仍需加强、法治政府建设有待深化、行政执法检查不够规范、行政执法联动不够有力等问题。

（三）基层基础短板需进一步补齐。基层法治政府建设主体责任还要进一步压紧压实，部分地区工作基础较为薄弱，法治建设力量不足，基层执法力量、法治队伍建设与职能职责的匹配度还存在一定差距。

三、2024年工作安排

2024年，我市将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于全面依法治国有关要求，积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署,推动法治政府建设取得更大成效。

（一）持续增强法治思维。强化依法决策意识，严格执行重大行政决策法定程序，不断压实法治建设第一责任人职责，切实提升各级领导干部运用法治方式解决复杂问题的能力水平。

（二）持续提升法治水平。对照法治政府建设重点工作任务措施清单，扎实履行法治政府职能职责，推进严格规范公正文明执法，全面提升法治建设总体水平。

（三）持续夯实法治基础。聚焦基层法治建设薄弱环节，规范行政执法自由裁量权，提升司法执法水平，推动法治建设重心下移、力量下沉、保障下倾，建立健全基层法治建设体制机制，夯实基层依法治理根基。

常德市人民政府

2024年2月28日