常德市人民代表大会常务委员会主任 蒋 锋

各位代表：

我受常德市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年工作回顾

2025年，是常德市“十四五”规划顺利收官、硕果盈枝的一年，也是常德市人大工作提质增效、浓墨重彩的一年。一年来，在市委的坚强领导下，依法履职，主动作为，全年共召开常委会会议7次、主任会议15次，出台、修改地方性法规5部，听取和审议专项工作报告38个，组织开展执法检查4次、集中视察1次，形成审议意见23件，作出决议决定11个，圆满完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。

这一年，市人大常委会坚持党的全面领导，在强化政治引领中坚定正确方向

深学细悟党的创新理论。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度。

及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，第一时间传达学习党的二十届四中全会精神，准确把握党中央重大决策部署和省委、市委工作要求。编印“口袋书”，组建“小分队”，深入学习贯彻习近平法治思想、“全国两会”以及省委、市委人大工作会议精神。

坚定不移坚持党的领导。市委高度重视、支持人大工作，出台常德市历史上首个推动人大工作高质量发展的“一号文件”。今年9月份，全省人大工作“长株潭岳常益”片区会议在常德市召开，市人大常委会等单位在大会上作了典型发言。严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告35件次，提请市委听取人大专题汇报5次，研究相关事项6个。坚持党管干部原则，依法做好选举任免工作。

凝心聚力服务中心大局。紧跟市委锚定“三个高地”、推进“二次创业”决策部署，人大工作坚持在全局中谋划、大局下行动。助力“十五五”规划编制，围绕对外开放、促进消费等专题开展调研；牵头推进食品加工产业专项小组以及相关细分产业链工作；协调推进市委“两个十大”相关项目，自觉做到市委有部署、人大有行动。

这一年，市人大常委会着力推进良法善治，在优化法治供给中提升治理效能

注重规范，健全立法主导机制。在全省率先出台《关于充分发挥市人大常委会地方立法主导作用的实施意见》，从六个方面逐项明确人大主导职责、工作程序和规范要求，为发挥地方人大立法主导作用提供制度保障。及时修改《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》。

注重实用，切实提升立法质量。聚焦新兴产业发展，制定《常德市促进合成生物制造产业发展若干规定》，该法规作为我国第一部促进合成生物制造产业发展的地方性法规，将为常德打造全国合成生物制造产业新高地提供法治支撑。聚焦小区物业管理，制定《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》，该立法案例在全国立法座谈会上作为“小快灵”立法典型被重点推介。聚焦生态文化保护，及时修改《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《常德市城市河湖环境保护条例》，组织开展非物质文化遗产保护传承立法调研。

注重落实，增强法规实施效果。紧扣法律条文、突出问题导向，深入开展中小企业促进“一法一办法”和《湖南省先进制造业促进条例》、安全生产“三法一条例两办法一规定”以及大气、水、土壤污染防治等法律法规执法检查，积极配合开展乡村振兴“一法一条例”等执法检查；修订完善规范性文件备案审查办法，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，指导乡镇（街道）人大探索开展行政规范性文件备案审查。

这一年，市人大常委会切实增强监督实效，在服务发展大局中展现担当作为

聚力推动高质量发展。着眼提质效，听取和审议计划、预算执行及调整、“十五五”规划编制等情况报告，对11个省市重点建设项目开展专题视察；强化零基预算改革监督，创新“12345”监督模式，相关做法和经验被《湖南人大信息》专刊推介；着眼强动能，听取和审议招商引资、对外交流交往和国际友城等情况报告，推动政府着力改进招商引资工作、不断提升对外开放水平；着眼防风险，听取和审议政府债务管理、国有资产管理以及金融企业国有资产管理等情况报告，督促政府守牢债务风险底线，提升国企经营水平；着眼补短板，听取和审议审计查出问题整改与审议意见研究处理情况报告，届内首次对审计查出问题整改情况开展专题询问和工作评议。

聚力提升高品质生活。聚焦城市更新，听取和审议城市规划年度计划实施情况报告，提出完善“三级三类”编制体系、加强“一张图”建设及应用等意见建议；聚焦乡村振兴，听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、困难群众基本生活保障等情况报告，督促政府补短板、强弱项；聚焦环境改善，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，制定大气污染防治应对监督机制，促进全市环境质量持续改善；聚焦用水安全，听取和审议小型水库建设和管护情况报告，全力维护全市生产生活用水安全；聚焦群众关切，听取和审议灵活就业和新业态就业者劳动权益保障、市域医疗机构检查检验结果互认等情况报告，督促政府加大就业政策扶持和医疗监管力度。听取和审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告，切实维护人民群众合法权益。

聚力强化高效能治理。围绕社会治理，听取和审议社区矫正、刑满释放人员安置帮教等情况报告，不断提升社区矫正和特殊人群服务管理精细化水平；围绕公正司法，听取和审议市中级人民法院落实司法责任制情况报告，督促全市法院进一步强化司法监督制约、提升司法队伍素质；听取和审议打击食品药品和环境违法犯罪情况报告，推动政府及相关部门健全联动机制、建立办案指引和规范执法流程；围绕队伍建设，听取23名员额法官、检察官履职情况报告，同步开展专题询问和满意度测评，促进“两官”履职能力整体提升；围绕监督协同，出台人大监督与其他监督贯通协调工作机制，在全省率先构建“计划互商、信息互通、程序互联、工作互动、措施互促、成果互用”监督体系；围绕法治建设，听取和审议法治政府建设暨优化营商环境情况报告，开展专题询问和满意度测评，助力全市营商环境优化，不断提高法治政府建设水平。

这一年，市人大常委会不断改进代表工作，在创新履职方式中践行全过程人民民主

“全天候”强化代表联系。坚持“建管用”并进、软硬件并重，不断强化“双联”工作平台建设，推动代表联络站“下楼出院、临街沿路”。在66个乡镇（街道）人大代表联络站开通预算联网监督平台，健全常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作制度。建立“听民意、聚民智、惠民生”工作机制。

“全覆盖”开展代表活动。创新“代表+”多元履职新模式，组织全市五级人大代表开展“三亮、五进、当好五员”活动，努力做到联系服务有温度、建言献策有精度、依法监督有力度。制定人大工作融入基层治理指导意见。今年以来，全市各级人大代表累计联系群众6.3万余人次，收集群众诉求3600余条，解决群众诉求、发展难题和办理民生实事3300余件。

“全流程”督办代表建议。紧扣“两个提高”，坚持在“提”上把关，“交”上压实，“督”上拓展，实行代表提出议案建议前沟通协调制度，组织开展代表建议办理满意度测评，让建议办理过程成为解决问题、推进发展的过程。市八届人大四次会议期间和闭会期间234件建议均已办结。

“全方位”保障代表履职。加强市人大代表履职业务培训，依托“智慧人大”定期推送代表履职业务摘编。建立代表履职积分档案，对代表参加活动实行量化登记、动态管理。落实代表履职报告制度，听取15名驻常省人大代表履职情况报告。常德市代表工作经验得到省人大充分肯定，在全省市县人大常委会主任学习班上作了典型发言。

这一年，市人大常委会把握“四个机关”定位，在加强自身建设中提升能力水平

把强化党建引领作为自身建设的首要任务。坚持把党的建设与人大工作同谋划、同部署、同落实，深入开展“六抓六促”主题活动。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续深化“清廉人大”建设，支持派驻纪检监察组工作，自觉接受市委巡察。树立正确用人导向，建立干部推荐选拔任用项目库。严格落实意识形态工作责任制，完成人民代表大会制度常德实践展布展。

把锤炼严实作风作为干事创业的重要保障。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，努力纠治“四风”。出台常委会和常委会机关制度汇编，不断优化常委会机关工作流程。践行“四下基层”要求，大力转作风、促落实。探索构建管理新模式，对重点工作实行“一月一调度、一督办、一通报”。

把夯实基层基础作为提升效能的关键举措。召开全市“基层人大工作落实年”动员部署会，推行“三围绕、一聚焦、六化”工作举措，编印基层人大工作“六化”规程，提供“教科书”指导、进行“场景式”培训、开展常态化督导。

2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是人大工作继往开来、开拓创新的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断丰富和发展全过程人民民主常德实践，坚持守正创新，狠抓工作落实，大力推进“基层人大工作提升年”活动，为全面建设社会主义现代化新常德贡献人大力量。

一、在坚持党的领导上更加坚定坚决。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组政治保证作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度。紧盯市委“一号文件”精神落地，实行清单管理、坚持压茬推进；紧扣市委中心工作，自觉服务发展大局，依法作出决议决定；紧跟市委决策部署，自觉做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。坚持党管干部原则，依法做好选举任免工作。

二、在促进法治建设上更加见行见效。在市委领导下，全面落实人大主导立法工作新机制，充分发挥人大主导作用。拓展完善立法研究基地、基层立法联系点等阵地平台功能，不断扩大公众参与渠道。紧盯改革发展所需、回应人民群众关切，制定出台非物质文化遗产保护传承若干规定；及时修订养犬管理条例、农村居民住房建设管理条例。坚持立行并举，组织开展促进合成生物制造产业发展若干规定、住宅小区物业服务监督若干规定等地方性法规立法后评估和实施情况监督检查。积极开展乡镇、街道规范性文件备案审查。

三、在服务发展大局上更加担责尽责。开展“财经增效行”监督行动，听取和审议市级决算和预算执行、预算调整、零基预算改革等情况报告。开展“产业振兴行”监督行动，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、省市重点建设项目完成及安排等情况报告，开展侨资侨智回常专题调研。开展“民生促进行”监督行动，听取和审议安全生产、退役军人保障等情况报告，开展应对人口变化优化教育资源布局、全面建成紧密型县域医共体等专题调研。开展“城乡提质行”监督行动，听取和审议城市规划年度实施计划的实施、环境状况和环境保护目标完成等情况报告，开展大气污染防治应对监督机制落实情况专项检查。开展“法治护航行”监督行动，对人大任命的政府工作部门负责人开展述职评议，听取和审议市人民检察院关于刑罚执行监督工作情况报告，继续开展法治政府建设暨优化营商环境专项监督、“两官”履职评议。坚持依法正确有效监督。对内构建监督闭环。探索实行全方位、全链条、全过程监督机制，建立“具体问题、整改措施、督办销号”三张清单，形成“调研—审议—交办—督办—反馈—询问—评议—公开”监督闭环。对外推进监督贯通。积极推进人大监督与行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协调，增强监督合力，提升监督实效。

四、在发挥代表作用上更加有力有为。继续组织全市五级人大代表深入开展“三亮、五进、当好五员”活动，通过“三亮”推动代表身份透明化、服务公开化、承诺具体化；通过“五进”将代表工作深度嵌入发展最前沿、治理最末梢；通过“当好五员”将代表履职与群众需求精准对接，引导代表以“内行人”视角提出专业意见、以“同行人”角色开展有效监督、以“懂行人”身份精准建言献策。拓展代表履职平台功能。按照“下楼出院、临街沿路”的要求，优化代表联络站（点）布局。推进代表联络站运行常态化，做到“站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办”。采取“代表+乡贤+群众”等多种形式，推动人大工作有效融入基层治理。落实“听民意、聚民智、惠民生”工作要求，助力民生诉求全面征集、群众智慧有效整合、民生实事落地见效。切实改进代表履职服务管理，健全履职档案，加强业务培训，提升代表议案建议办理质效。

五、在提升履职效能上更加走深走实。持续开展“六抓六促”主题活动，以党的政治建设为统领，一体推进市人大常委会党组、机关党组、机关党委和党支部建设；统筹推进意识形态、理论研究、新闻宣传、智慧人大工作。落实全面从严治党主体责任，巩固拓展学习教育成果。继续开展“一县一特色、一委一品牌”创建工作，努力打造更多具有常德辨识度的人大工作品牌。强化人大干部教育培训，切实提升机关运行效能。扎实开展“基层人大工作提升年”活动，加强对基层人大工作的联系指导，通过强化组织保障、健全制度规范、实行清单履职、落实“六化”规程，努力把全市基层人大工作提升到一个新的水平。