中国共产党常德市第八届委员会第十一次全体会议决议

（2025年12月7日中国共产党常德市第八届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党常德市第八届委员会第十一次全体会议，于2025年12月7日召开。

出席这次全会的有市委委员44人、候补委员3人。不是市委委员、候补委员的在职市级领导、县市区党政主要负责同志，市直和中央、省驻常有关单位主要负责同志，市纪委委员、市监委委员，部分基层党代表和专家学者、部分乡镇（街道）党委（工委）书记以及其他有关方面负责同志列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记罗毅君作了讲话。

全会审议通过了《中共常德市委关于制定常德市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。市委书记罗毅君受市委常委会委托，就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，扎实开展学习教育、推动全面从严治党向纵深发展，持续扩大有效需求、不断巩固经济稳中向好态势，积极培育新质生产力、加快构建“4+3”现代化产业体系，全面深化改革开放、有效激发高质量发展动力活力，深入推进城乡融合、更好促进区域协调发展，认真办好惠民实事、稳步提升群众生活品质，稳妥化解重大风险、全力维护社会大局安全稳定，推动经济社会发展迈出坚实步伐。

全会指出，“十四五”时期是常德发展史上极其重要、极为不易的五年。2024年3月，习近平总书记首次亲临常德考察，作出一系列重要讲话和指示，为我市经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市上下备受鼓舞、感恩奋进。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共常德市委团结带领全市各族人民，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，推动全市各项事业取得新的重大成就，综合实力稳步提升，产业发展提质增效，改革开放稳步推进，城乡面貌整体提升，民生福祉不断增进，生态环境显著改善，党的建设取得新成效。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，“两个确立”是应对一切风险挑战的最大底气所在和最根本政治保证。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，是我省基本实现“三高四新”美好蓝图承上启下、接续奋斗的关键五年，也是我市锚定“三个高地”、推进“二次创业”承上启下、全面发力的关键五年。“十五五”时期我市经济社会发展面临新形势，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。我市地处成渝地区双城经济圈、长江中游城市群两大增长极中间位置，区位条件优越，产业基础坚实，城乡美丽宜居，教育和医疗水平全省靠前，文化活力充沛，为经济社会发展提供了有力支撑。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，努力打造“联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市”，推动全市各项事业取得新的更大成就，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出常德贡献。

全会强调，“十五五”时期常德经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化常德实践的新局面。

全会指出，“十五五”时期常德经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期常德经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，产业多点支撑格局基本形成，改革开放取得新突破，文化软实力进一步增强，人民生活品质不断提高，生态环境更加美丽，治理效能更加显著。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力和综合影响力大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

全会提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设富有常德特色的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建多点支撑的“4+3”现代化产业体系。要推动传统和优势产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业，加强生产性服务业支撑，加大招商引资力度，大力培育优质企业，推动园区高质量发展。

全会提出，坚持创新引领，推动科技赋能高质量发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新推动产业创新，培育壮大发展新动能。要建设高水平创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，推进数字常德建设。

全会提出，深入挖掘内需潜能，增强高质量发展内生动力。坚定实施扩大内需战略，统筹发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要大力提振消费，积极扩大有效投资，构建现代化基础设施体系，完善现代物流体系。

全会提出，推进制度创新和高水平开放，服务和融入新发展格局。坚持把改革摆在更加突出位置，破除经济发展制度障碍，全面激发经济活力；积极融入国家开放大通道和国内国际双循环，提升对外开放能级。要深度融入全国统一大市场建设，打造一流营商环境，建设高能级开放平台和通道，推动外向型经济高质量发展。

全会提出，统筹以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。全面践行人民城市理念，提高城镇化质量和水平，加快推进乡村全面振兴，推动形成城乡融合发展新格局。要打造百万人口中心城区，深入推进以人为本的新型城镇化，提升农业综合生产能力和质量效益，建设“桃花源里 和美湘村”，推动县域经济特色化差异化发展。

全会提出，积极主动融入国家重大区域战略，促进市域协调发展。发挥区域战略叠加效应，进一步优化市域发展格局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要主动融入国家区域战略布局，推动市域“一主一副三极”联动发展，优化国土空间发展格局。

全会提出，更好担负起新时代的文化使命，加快建设文化强市。聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力。要弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，全力答好文化和科技融合、文化和旅游融合“两道融合命题”。

全会提出，健全人口服务体系，促进人口高质量发展。科学应对人口变化趋势，加快健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。要强化生育支持，建设全龄友好型社会，加快建设健康常德。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力实现人民对美好生活的向往。要促进高质量充分就业，提高居民收入水平，办好人民满意的教育，健全社会保障体系。

全会提出，推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽常德。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进绿色低碳发展，打造生态宜居的美丽常德。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，培育发展循环经济。

全会提出，贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安常德。统筹发展和安全，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。要深入推进全面依法治市，加强安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动常德高质量发展的强大合力。要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身现代化新常德建设的积极性主动性创造性。

会议指出，要深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，与省委十二届九次全会、市委八届十一次全会精神结合起来，推动全会精神入脑入心、走深走实。

会议强调，要科学编制“十五五”规划纲要和专项规划，全面完成全年经济社会发展目标，坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实，全力做好突出生态环境问题整改，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好民生实事和安全稳定工作，提前谋划明年各项工作。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋发进取、担当实干，为加快建设社会主义现代化新常德而团结奋斗。