2017年9月，注定是常德产业发展史上一个重要时间节点，市委、市政府响亮提出开放强市产业立市战略，为常德经济高质量发展指明了方向，奏响了产业发展的强音。

3年来，市财政部门紧紧围绕开放强市产业立市战略部署，顺时应势，主动作为，以“财”之担当、“财”之力量，为产业发展“扬帆助力”，漾起沅澧大地产业快速发展的阵阵波澜。

中联建起成为我市第二家百亿企业

减税降费 有效缓解企业痛点的硬举措

“执行好结构性减税降费政策，既是落实积极的财政政策的具体体现，也是直击企业发展痛点、帮助企业轻装上阵的关键举措，财政部门一定要积极主动、狠抓落实。”“虽然减税降费减少了财政收入，但政策落实是大局，这点决不能含糊。”市财政局党组书记、局长、二级巡视员杨天生神情坚定地谈道。

一系列举措联动推进。报请市政府成立全市实施减税降费工作领导小组，建立健全工作协调、督导推进等工作机制，通过开展减税降费优惠政策进园区、进商圈等活动扩大政策知晓度，开展乱收费专项整治等督促优惠政策执行不打折。

一系列数据见证实惠。2018年，全市为企业兑现增值税税率下降、增值税留抵退税政策3.35亿元；2019年进一步加大减税降费政策力度，全市为企业减税超过26亿元；今年前8个月，全市新增减税降费6.98亿元。在降低企业社保缴费方面，市财政会同人社等部门全面落实阶段性降低企业养老保险、失业保险、工伤保险等社保费率政策，2017年、2018年、2019年全市分别为企业节约成本2.52亿元、3.5亿元和4.22亿元，今年前三季度全市为各类企业减免社保费9.53亿元，预计全年达12.6亿元。在精简行政事业性收费、政府性基金方面，财政部门严格落实上级相关取消停征缓征降标等政策，近3年仅市本级累计为企业减负1.5亿多元。这些真金白银的税费优惠政策，让全市广大企业真真切切享受到了“政策大礼包”。

既做实“减”的文章，也做好“补”的课题。

“今年年初，公司收到25万元稳岗返还资金，在疫情下确保了企业用工稳定。”湖南恒安纸业有限公司人力资源部负责人谢文祥说。

企业用工，政府有补贴。2018年，市人社局、市财政局联合出台《关于加强企业用工服务工作的意见》，多措并举服务企业用工，帮助企业缓解技术工种紧缺或短缺问题。对规模工业企业和招商引资缺工20人以上的重点企业，实行一企一策；企业赴外地新招聘人员稳定就业6个月以上的，按新招人员给予一次性奖励400元至800元/人；新吸纳本地国有企业下岗职工，稳定就业1年以上的，按800元/人的标准给予一次性奖励；本市户籍外出务工人员返乡就业且稳定就业6个月以上的，按400元/人的标准给予就业补贴，属高级工的按800元/人补贴。据统计，2018年至今，全市已累计发放用工服务奖补资金500多万元。仅2019年，就为重点企业招引员工1.46万人。

为提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，市财政安排9205万元专项资金， 力争通过3年努力，全市技能劳动者占就业人员总量的25%以上，高技能人才占技能 劳动者的30%以上。2019年至今，全市已完成职业技能提升行动培训近9万人。

用工有补贴，引进人才补贴力度更大。从2018年起，市财政预算每年安排人才 专项3000万元，大力引进高层次产业人才，对符合条件的高层次人才在住房保障、配 偶安置、子女入学、医疗保健等方面给予优惠政策。

降低企业要素成本的举措，远不止用工补贴。继2016年出台《常德市帮扶工业企业十条》后，为进一步降低企业成本，振兴实体经济，2017年，市财政与工信部门一 道认真调研、测算，促成市政府印发《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发 展的通知》，从用气、用电、用水、用地等方面，对企业给予支持。

2018年，市财政、工 信部门认真吸纳企业的建议，制定了《关于进一步降低工业企业建设成本的通知》，再 次加大规模工业企业新上生产性建设项目（生产厂房、仓库、研发中心等）缴纳的城市 基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费等规费减免力度，3年期间每年可为企业减负7000多万元。 2018年，安乡晋煤金牛化工有限公司董事长孙逢雪收到市财政下达给该企业生 产用电增量奖励324.9万元时，连声道谢，感激为企业解了燃眉之急。

为降低疫情期间工业企业生产成本，帮助企业提振信心，市财政与工信部门 积极建言，对疫情期间工业企业用电用气费用给予补助，惠及全市 239 家企业。 “虽然数额不大，但切实感受到政府及部门的温暖”，收到用电用气补助 8.2 万元， 湖南常德南方水泥有限公司负责人深有感触。

发展奖补 有效助推园区发展的加速器

一排排厂房拔地而起，一座座现代化车间投入生产，一批批产品成功下线……这里是桃源高新区，拥有近百万平方米标准化厂房，入驻180余家工业企业。2018年和2019年，桃源高新区因标准化厂房建设，共获得财政奖补3709万元。

经济发展关键在产业，产业发展关键在园区。为推进园区发展，从2013年起，市财政每年设立园区标准化厂房建设奖补资金，至今已兑现奖补3亿多元。

“每年，市政府会从速度效益、基础投入、新增项目、产业投资和产业培育等方面，对工业园区进行考核。”市财政局相关负责人介绍。年度考核中，得分前3名的园区可获得20万元奖励；在省产业园考核中，位次比上年度有前移的可得奖励。同时，对年内获批省级高新区的园区，给予20万元奖励。

有了财政奖补政策支持，园区发展更有底气。

桃源高新区已基本形成“两主两特”优势产业，即电子信息、铝材精深加工及新材料两大主导产业，智能机械制造、天然富硒农产品精深加工两大特色产业。

位于桃源高新区的湖南迪文科技有限公司，2013年落户园区时，由于配套跟不上，很多配件需要从外地采购。“当时一年快递费就要花掉700多万元。现在，我们以商招商，从北京、深圳等地，引进北方一造电路、北京鑫丰南格、湖南联志健宁光电等8家上下游配套企业，在同一栋楼里加工生产。”迪文科技相关负责人说。产业链集聚效应让公司发生裂变，并推动桃源高新区形成了以电子信息产业集群为特色的产业园区。“目前，公司正在积极布局人工智能、新能源、物联网等领域，努力成为全球领先、全产业链整合的综合型科技企业。预计到2023年，湖南迪文产业园有望实现年产值100亿元。”

常德高新区是近年来全市产业高质量发展的又一主阵地。2018年至2020年，市财政每年落实高新区基础设施及配套建设补助资金1亿元，与高新区接驳的道路、供水、供电和公交等市政建设纳入城市总体规划，促进基础设施融城，推动提升了高新区的内生发展能力和基础设施配套条件，特别是促进了智能装备制造业等主导产业的快速发展，建成了全球规模最大、最先进、最环保的塔机智能化生产基地，以及国内领先的液压油缸生产基地，中联建起成为我市装备制造业的第一个百亿企业。

常德中车进一步提升产能和产品质量，增强市场竞争力

科技奖补 有效激励企业创新的奋进曲

一个个手指大小的“光片”，以“搭积木”的方式，拼接成各种各样用户所需要的形状，然后通电，“嘭……”亮了。

这是湖南粤港模科实业有限公司的早期产品——光电照明产品。“这些产品采用的是模块化新材料，运用模块化理论而进行的设计、制作、组装。”公司副总裁谭东声介绍。该公司成立至今已投入研发资金过亿元，现有355件专利。2019年度获得授权发明专利数量居全市前5名，粤港模科公司获得了市财政的科技创新奖25万元。

“今年，公司产品研发的投入有7200多万元。当前是公司发展的转折点，我们将重点提升公司研发实力，从以药品为主的单极驱动模式转变为药品、化妆品、原料药与中间体三极驱动模式。”湖南洞庭药业股份有限公司总裁谢亮介绍。2018年为扶持全市仿制药发展，市财政调研出台《常德市仿制药质量和疗效一致评价工作扶持办法》，洞庭药业成为第一家享受政策红利的企业。2018年至2019年该企业有3个药品符合奖补条件，共获得市区两级财政奖补资金700万元。因为企业研发投入大，产品科技含量高，产值、税收连年上台阶，财政奖补多，洞庭药业收获了“多赢”。

为激励企业以创新驱动高质量发展，从2016年起，市财政与市科技部门实施科技重大项目计划，给予3年滚动支持，最高每年每家给予100万元奖补，目前已兑现奖补5450万元。“2016至2018年，公司连续3年获得科技重大项目资金，共300万元，这让我们对企业发展更有信心。”湖南响箭重工科技有限公司董事长阎军介绍，这笔奖金公司主要用来技改。“今年1至8月，公司销售收入已达2亿元，预计全年销售收入比去年增长30%以上。”

同时，市财政自2017年以来，对新认定（不含复评）为高新技术企业的，一次性奖补10万元。截至目前，已有164家高新技术企业获此奖励，有力促进了企业加大研发投入。

迪文科技成长为桃源电子信息产业龙头

个性化奖励 有效引导企业发展的催化剂

在全球最大的单一塔机生产基地——湖南中联重科建筑起重机械有限责任公司智能生产工厂，智能立库区域的机器人正按照指令有序提取、运输物料。

自落户常德高新区以来，中联建起公司因持续推动制造升级而焕发出勃勃生机，已连续两年获得市财政设立的规模工业企业个性化奖励。其中，2018年获得增长卓越奖，奖金150万元；2019年因企业实缴主体税收（增值税、企业所得税）首次突破1亿元，获得税收贡献奖，奖金300万元。

今年，中联建起在疫情下逆市上扬。“5月份，公司单月塔吊生产销售就较去年同期增长67%，升降机生产销售同比更是增长100%。目前是一机难求，发货不赢。”中联建起党委书记滕明友介绍。

“拿到市财政的奖金，常德中车主要投入到技术研发上，进一步提高公司的产能和产品质量。”常德中车新能源汽车有限公司工作人员告诉记者。因产值连年突破，常德中车连续两年获得市财政的增长卓越奖，先后拿到30万元、50万元的奖金。据介绍，继2019年打造“精益示范线”之后，常德中车又致力于“精益车间”，进一步提高产能和产品质量，增强市场竞争力。

个性化奖励，奖励不甘平凡的企业。“为支持推进工业经济高质量发展，市财政与市工信部门认真调研，反复商讨，在出台新型工业化（园区发展）考核奖励办法的同时，2018年起新设立规模工业企业个性化奖，包括增长卓越奖、税收贡献奖、就业贡献奖、科技创新奖、技改扩规奖等奖项。”市财政局相关负责人告诉记者，两年来，市财政共兑现推进新型工业化奖励资金达5298万元，其中规模工业企业个性化奖励4558万元，惠及近百家企业。

为激励企业做大做强，从2017年起，对首次入规工业企业，市财政给予每家5万元的奖励，以此激励中小企业成长壮大。3年来，全市共有552家企业获得入规奖励，奖金总额2760万元。

“2019年，公司业务规模近1亿元，获得了市财政的入规奖励。”湖南省斯盛新能源有限责任公司总经理林泳说。目前，公司正在开展锂离子电池材料、工艺、测试验证、电池应用和其它化学体系研究。

白酒产业是常德市的支柱产业之一，也是打造工业常德的重头戏。为进一步加快我市白酒产业发展，2019年，市财政与市工信局多次调研，出台了《常德市支持“两酒”快速发展扶持办法》。对“两酒”销售收入分别首次突破5亿元的，市财政奖励200万元；首次突破10亿元的，奖励300万元。同时，对企业给予品牌推广专项补助。在政策激励下，湖南武陵酒有限公司2019年度销售收入首次突破5亿元，“两酒”呈现蓬勃的发展来势。

有市委、市政府的战略定力，有财政资金的引导撬动，沅澧大地上，一幅园区、企业、产业快速发展的波澜壮阔的画面已然呈现！

（责任编辑：晏紫卉）