读一座城，不妨先读它的民生。

在常德，城市发展的宏大叙事，落脚于普通人的安危冷暖、急难愁盼，沉淀为老百姓的柴米油盐、晨昏四季。

“福利院的汪维忠老爷子是盲人，房间设施是否安全、方便？”“4岁就被母亲丢弃的小果果，现在德智体美劳全面发展啦！”“要中秋了，到时候把老张、老刘都接到救助中心过节，给他们招呼好饭菜。”一次次上门探访、一番番暖心交谈，这些看似寻常的“一枝一叶”，描绘出了这座“桃花源里的城市”的民生底蕴。

一直以来，常德市深入贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，始终将办好民生实事作为发展的重要目标，引领全市民政系统牢记“为民造福是最大政绩”，扎实履行基本民生保障、养老托幼、社会事务等核心职责，奋力书写经得起群众检验的新时代民生答卷。

兜住底、兜准底、兜好底

兜住底守牢民生防线，兜准底把温暖送向真正需要的人，兜好底兼顾生计与尊严，织密有温度的民生保障网。

年逾花甲的杨友权对“兜底”二字的重量感受至深。他是鼎城区韩公渡镇的农村特困人员，独身一人，身患慢性病，每月七成收入用于买药，基本生活捉襟见肘；房屋年久失修，隐患丛生。长期独居与疾病折磨，更让他精神低落、封闭自我。

变化，从民政社工接案后开始。他们联合村干部为杨友权修缮房屋、消除安全隐患，联动村医每周上门问诊、对接医保实现医疗费用最大减免，协助申请临时救助和水电费全免，同时组建关怀小组定期陪伴、组织参与社区活动。在多维帮扶下，杨友权病情渐稳、生活改善，脸上重新绽放出笑容。

看似一次个体命运的转变，其实是整座城市兜底保障网络的牢牢支撑。

近年来，常德先后多次上调城乡低保、特困供养标准，同步完善临时救助机制，构建起覆盖城乡的救助链条，实现困难群众发现、救助、回访全流程闭环。为杜绝错保、漏保，全市常态化开展信息核对，以大数据筑牢防火墙。2026年，城乡低保标准已分别提至每人每月770元和520元，特困人员基本生活指导标准达到每人每年12012元和8112元，救助力度与全省同步。

制度建设的严丝合缝，在困难群众身上得到了回响。

整洁的宿舍、常规的课业、悉心的照料，少年小智（化名）的人生航向，被常德市社会福利院的护理人员拨回到正轨。

时间回到2014年，彼时年仅两岁的小智处在艰难困境之中。在街头，光着上身的他被一根麻绳拴住，跟在母亲身后沿街乞讨，稍有哭闹便遭到呵斥打骂。接到路人报警后，市社会救助事务中心（原市救助管理站）迅速介入。调查发现，小智的母亲无固定收入，常年将幼子当作乞讨、扒窃的工具。监护人的行为，致使年仅两岁的幼儿长期处于人身安全遭受侵害的危险处境。

市民政部门立即组建专业团队，送物资、谋出路、疏导母子关系，反复劝导其母履行监护责任。但对方仍多次遗弃孩子，监护能力完全丧失。市社会救助事务中心依法向法院申请撤销其监护人资格，此案成为湖南省民政部门提起未成年人国家监护诉讼的首例。小智的案子落槌，但守护远未结束，截至目前，全市已有两起类似判例，“发现干预—专业帮扶—司法兜底”的保护链条由此成型。

2021年，民政部门联合市公交公司，专为困境儿童千千（化名）增设临时停靠站点，解决其上下学交通难题。经《常德日报》报道后，《人民日报》、新华社、央视等媒体相继关注这个“一个人的公交站”，“常德救助”的名片再次擦亮。2026年，“普通咖啡店店主已连续一年半为困境女孩免费提供早餐”的消息刷屏，多家媒体点赞民政社工和年轻店主的悉心照料。

个案关怀像是投向水面的石子，制度保障则是那圈不断扩大的涟漪。“十四五”以来，我市低保标准已连续6年稳步提高，让困难群众共享发展成果。目前，全市在保低保对象12.88万人、特困人员4.13万人，累计实施临时救助1.31万人次。同时，救助流程持续简化、未成年人保护机制不断完善、特困供养照料提质升级，独特的音符奏响了常德扶危济困的和谐乐章。

养得了、养得起、养得好

养老是家事，也是国事。小康社会的温暖底色，体现在孩童的笑脸上、青年的步伐中，也体现在老年人安稳的晚年里。

2024年末，常德全市60周岁及以上老年人口达151.27万人，占常住人口比重29.27%，老龄化程度全省最高。妥善应对老龄社会、全方位保障老年人晚年幸福，既是民政部门的重要使命，也是常德市高质量发展的必答题。

“没有共产党就没有新中国……”鼎城区草坪镇一处广场上，20名市社会福利院集中供养的老人齐唱红歌。这是他们春秋游的固定节目。其中，82岁的汪维忠自幼失明，入住福利院19年，单人房、营养餐、二胡与戏曲就是他的生活日常，汪维忠说“政府给我的晚年，一点不比普通人差”。73岁的李胜权，中风后入住柳叶湖旅游度假区白鹤镇敬老院，在护理员24小时照护下，他如今已能下床走动，下棋、听广播。

他们的日子，映射出党和政府对“老有所养”的践行。数据，则给出了最直接的回应——全市目前已建成养老服务机构203家、养老床位35618张，“一床难求”已成历史。

今年92岁的吴玉华老人独居在市城区泓鑫·城市花园，小区内的“长者之家”有食堂、活动室、康复理疗室。子女的房子大，她却不愿搬去住。“熟人熟地，好养老。”一句话说出了嵌入式养老的妙处。

深耕养老服务十余年的社工刘士英告诉记者，融合小区物业、社区阵地、居家上门三类服务的养老方式，最贴合常德市老人的生活习惯，也最可持续。目前，全市建成村（社区）日间照料中心、小区长者之家、农村互助幸福屋等嵌入式站点2037个；城市社区养老服务设施覆盖率达100%，农村行政村覆盖超90%。“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养融合”的现代化养老体系已在沅澧大地全面铺开。

敢为人先的常德人，在全省率先出台新建小区养老服务用房“四同步”管理办法，大力推广“物业+养老”创新模式，在泓鑫·城市花园、丰彩·长安九里、德景园等数十个小区落地运营“长者之家”，配套老年食堂、棋牌室、图书阅览室，提供“六助”服务，打造15分钟便捷养老生活圈，数十万城乡老年人在家门口“老有所乐”，“桃花源里好养老”从美好愿景变成了现实场景。

改得掉、立得住、推得开

曾子曰：“慎终追远，民德归厚矣。”

从《论语》中的箴言到新时代的实践，殡葬事业承载着人们对生命的敬畏、对亲情的眷恋，也彰显着一座城市的文明高度与情感温度。

近年来，常德市坚持和强化殡葬行业公益属性，锚定殡葬工作标准化、规范化、专业化、信息化、绿色化“五化”发展方向，围绕“逝、殡、葬、祭”全链条服务场景，聚焦服务供给、设施建设、安全管控、生态环保、惠民便民等核心领域，补齐短板，健全机制，深化创新，构建公益惠民、绿色文明的现代殡葬发展格局，打造了“一日礼葬”“节地生态安葬”“行风课堂”等一批可复制可推广的经验做法。

在节地生态安葬这一板块上，安乡县书写了值得细读的样本。

地处洞庭湖西、域内水网密集的安乡县，耕地寸土寸金。曾几何时，散埋乱葬让“逝者与生者争地”成为这片土地上的难言之痛。然而，仅仅几年时间，该县成功治理散坟6909座，腾退土地1000余亩，新增绿化近7万平方米，158个村（社区）实现公益性公墓全覆盖。数字背后，是一场关于观念、土地与乡风的深层变革。

变革，从一场场群众工作开始。

“奶奶哟，现在不改，以后儿孙连田都没得种的了，还收什么谷、吃什么饭？”“姨，您放心，公益性公墓真的不收钱。”安康乡安兴村是殡改的第一个试点村，干部们走进屋场、守在田埂，跟群众掏心窝子算账。

他们算经济账，传统丧葬从墓碑、墓围到人工，普通农户负担不轻，改革后公益性墓位免费，基本殡葬服务费用全免，困难群体全额兜底，群众开支下降四成以上；他们算环境账，带群众亲眼去看，昔日坟包杂草丛生、祭扫通行不便，“陵园变花园”后风景宜人；他们算子孙账，安乡人均耕地不多，墓地挤占耕地甚至嵌入高标准农田，若不改变今后或无田可耕。“账算清了，心结就打开了，老百姓认可了，试点就成功了。”安兴村党支部书记陈爱武感叹。

安兴村就这样破了题，试点先行逐步变成全县推广。

平原湖区搞生态安葬，没有现成路子可走。安乡县分类施策、一村一策。群众不愿迁坟，安障乡新剅口村的老墓区不迁不移，就地深埋，拆围挡、覆土复绿，坟地变园林，释放出可循环利用的墓位；下渔口镇和丰村新老支书带头改造自家祖坟，全村改造由此启幕；三岔河镇六合垸村一位在外经商的乡贤起初坚决反对，村里请德高望重的长辈上门疏导，最终他不仅转变态度，还主动捐资3万元给予支持。干部带头、典型引路、群众跟进，局面一步步打开，全县5万多名村民签订生态安葬承诺书，近8000户主动申请散坟治理。

随后，安乡通过“上级补助+福彩公益金+村级自筹”方式解决了资金难题，整合资金800余万元，建成村级公益性公墓103处。按照《安乡县农村公益性公墓管理办法》，单人火葬墓穴不超过0.5平方米，每年每穴收取100元维护费，公墓由村集体专人维护。

2026年春天，记者走进安康乡安兴村的“公园式生态墓地”，只见绿地沿道铺展，绿树掩映间，卧碑雅致，二维码镶嵌其中。村民丁国忠手捧菊花，扫码进入“云缅怀”页面，手机里响起电子鞭炮声。“现在的墓园像个小公园，以前烧纸烟熏火燎，雨天一脚泥，如今大变样。”他说。

人生大事，清风吹起，风起安乡，吹遍沅澧。

市委、市政府大力推广“安乡经验”，市政府办下发了《关于推行节地生态安葬的通知》，要求各县市区结合特点探索殡葬路径。随之，石门县山河圆推出园林式生态安葬，市城区各公墓扩容壁葬、草坪葬、花坛葬等节地生态安葬形式，对自愿选择生态安葬的市民发放专项补贴，花坛葬、骨灰江葬可领取1200元奖励。2025年，全市节地生态安葬占比突破55%，“厚养薄葬、生态为先”渐成共识，全市2263个村（社区）红白理事会全覆盖，乡贤、老党员、村干部带头，依托屋场会、乡村夜话宣讲政策，丧事简办、生态安葬写入村规民约；打造221个殡葬文明示范村，推广安乡农村公益性公墓全覆盖经验，推动闲置荒地改造生态墓园，昔日的乱葬岗变为绿地公园，人居环境与文明乡风同步提升。这场关于生死观照、土地伦理与民间风俗的变革，正在常德写下扎实而深远的篇章。

沅澧浪潮澎湃，清风吹拂大地。

从保障基本生活，到守护晚年尊严，再到送别生命最后一程，常德已用行动作答——所谓民生，就是把每一个普通人的冷暖放在心上，把温暖送到每一个需要被照亮的角落。