站在2025年与2026年的交汇点，我们即将见证“十四五”的圆满收官，也将迎来“十五五”的新征程。回望“十四五”，我们欣喜地看到，沅澧大地，绿意盎然，生机勃勃，“两山”理念成为城市发展的主旋律，生态环保成为人民生活的共识。

5年间，常德市水环境质量总体实现“一升两降”良好态势，2025年国控断面水质优良率持续保持100%，比2020年提升20%；国省控断面总磷平均浓度0.041mg/L，较2020年下降12.6%。西洞庭湖水质率先在洞庭湖水域内达到Ⅲ类，总磷浓度降至0.042mg/L，比2020年下降30%。（截至2025年11月底）

5年间，常德PM2.5年平均浓度为39.8ug/m³，比“十三五”期间下降了18.1%；优良天数比例年平均值达到85.7%、比“十三五”期间提升了7.4%。（截至2025年12月24日）

5年间，常德群众生态环境满意度测评稳居全省前列，其中3年排名全省第一。

这份绿色成绩单展示了常德人向绿而行的决心，背后凝聚了无数生态环境保护的动人瞬间。现在，请大家跟随记者的镜头，让我们一起回顾“十四五”期间常德生态环境保护那些难忘的画面。

打好污染防治攻坚战 提升城市颜值

案例：

落雁湖地处津市城乡接合部，过去，由于生活污水直排、垃圾乱扔，加之投肥养鱼，落雁湖成了让人避之不及的黑水塘。

2023年，津市市委市政府通过控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等举措，对落雁湖进行治理，不仅改善了水质，还在湖边修建了文化广场，铺上了休闲步道，建起了户外健身设施。“如今，黑水塘变成了小公园，成了我们休闲散步的好去处。”市民高守建现在每天都来湖边散步，风雨无阻。

落雁湖的治理是我市农村黑臭水体治理的一个缩影。2023年底，作为全国首批农村黑臭水体治理试点城市之一，常德市82条农村黑臭水体实现清零。这次试点工作涉及治理水域面积超100万平方米，受益人口达24万人。

这5年，常德市以“夏季攻势”为抓手，建立健全常态化联点督导指导和按月调度机制，推动蓝天、碧水、净土三大保卫战落地见效，累计完成1525项整治任务，养殖尾水治理等多个项目获评省“夏季攻势”典型案例。

蓝天保卫战方面：通过加强工业源管控、依法淘汰老旧锅炉、打好移动源标志性战役、强化面源管控等措施，不断改善空气质量；氮氧化物、挥发性有机物分别累计减排6494吨、1883吨，超额完成“十四五”目标。

碧水保卫战方面：“十四五”期间，累计完成洞庭湖总磷削减攻坚项目513项、入河排污口整治257项；加强饮用水水源地保护，划定千吨万人及千人以上饮用水水源保护区317处，整治环境问题近200个；2021年以来，新建改造污水管网509.6公里，农村生活污水治理率提升至57%；化学需氧量、氨氮分别累计减排13814吨、1178吨，超额完成“十四五”目标。

净土保卫战方面：积极推进土壤污染防治项目，桃源县理公港镇杨公桥村历史遗留废渣风险管控项目成效获央视《焦点访谈》正面报道。

突出生态环境问题销号 根治沉疴顽疾

案例：

20世纪90年代，在煤老板的疯狂开采下，鼎城区石板滩镇多处植被被破坏、水土流失，留下多个石煤“天坑”。混合着煤渣的重金属废水流入农田和池塘，让农作物绝收、鱼虾灭绝。石煤自燃形成“火焰山”，产生大量二氧化硫、一氧化碳，成片的油茶树、果树被烤焦……

2018年，长江经济带生态环境警示片披露了石板滩石煤矿区生态环境问题。2018年10月，在市委市政府支持下，鼎城区按照“锁水、控源、截流、治污、监控”的基本思路，集中攻坚，全面打响石板滩石煤矿区生态修复治理战。2年多时间里，常德市累计投入资金3.3亿元、劳动力4.6万人次对石板滩石煤矿区生态环境进行修复。2021年9月，石板滩石煤矿区生态环境问题成功销号。

如今，昔日满目疮痍的山体已被大片油茶树和苏丹草、宽叶百喜草、碳汇草覆盖，变成了老百姓口中的“天然氧吧”。鼎城区石板滩石煤矿坑废水治理也入选2022年长江经济带警示片整改正面典型，被央视媒体推荐。

2021年以来，中央、省生态环保督察及警示片共交办常德市107个问题，目前已完成整改90个，其余问题正有序推进整改中。

对中央、省交办问题，市委市政府高度重视，第一时间制定整改方案，严格整改目标、措施和时限，建立健全领导包案、部门牵头督办、县市区具体主办的整改责任体系，推动问题清单转化为“成效清单”。

通过对桃源黄花井机埠生活污水直排问题整治，桃源县普查县城管网，全面摸排，管道修复及清淤9.39公里，惠及35个居民小区及单元院落。

通过对三闾河、穿紫河部分河段整治，常德市实施驳岸风光带建设、底泥清淤等工程，确保穿紫河水质稳定保持在Ⅲ类以上。

常德市探索形成的“湖南省常德市溯源管控农村污染，深化美丽乡村共建”经验入选生态环境部2024年度生态环境领域真抓实干成效明显地方典型做法，并予以全国推介；环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例；西洞庭湖国家级自然保护区生态保护修复项目被自然资源部评为中国山水工程典型案例。

提升审批效能 服务绿色发展

案例：

“无须环评，签订承诺书后，马上就可以申请办理排污许可证，大大缩短了项目投产时间，为企业发展争取了主动权。”2025年7月，湖南宏德新材料有限公司总经理江维拿到了我市首个优化环评分类管理试点项目的排污许可证，项目顺利投产。

2025年，常德经开区被选为全国首批优化环评分类管理试点园区，取消了18个大项、32个类别报告表项目的环评审批。企业填写知情同意承诺书后，在市生态环境局经开区分局备案，即可省去环评审批环节，直接申领排污许可证，从而实现“承诺即开工，拿证就投产”的高效审批流程。

简化准入程序，加强事中事后监管，倒逼企业落实主体责任，是改革更深层的目的。近年来，常德市构建以排污许可为核心的固定污染源环境管理体系，大力推进“一证式”监管，按照“持证单位全覆盖，登记单位随机查”的方式开展排污许可专项执法，既提升了审批的速度，也保证了执法监管的力度。

在“十四五”期间，市生态环境局始终把提升审批效能作为优化营商环境关键举措，坚持念好“三字诀”，支持绿色发展。

坚持一个“放”字。市生态环境局指导推动常德经开区优化环评分类管理园区试点，园区部分项目审批时间由原来15个工作日缩减至1个工作日，单个项目减少环评编制费及验收费近10万元，显著降低企业落户成本。

狠抓一个“集”字。市生态环境局坚持集中审批，强化“一门一窗”服务，环评审批、辐射许可、排污权交易等21项审批服务事项全部进驻市民之家服务窗口，所有审批服务事项均已实现“一窗受理、一窗办结”。

巧用一个“管”字。市生态环境局全面强化排污许可管理，出台相关政策，明确重点管理和简化管理的排污许可证法定发证时间分别从30个工作日、20个工作日缩减到3个工作日有序受理、3个工作日依法审批。

坚持宽严相济 构建有温度的监管体系

案例：

“考虑到企业是首次违法，且危害后果较轻，整改及时有效，这次就免予处罚。”2022年11月，常德欣福机械制造有限公司收到我市首份生态环境轻微违法行为不予行政处罚决定书。

2022年和2024年，我市分别发布两批《生态环境轻微违法行为免罚清单》，明确18种轻微违法行为可以免予处罚。

企业负责人陈汨云告诉记者，企业租赁的厂房即将到期，股东们正考虑将企业迁回长沙，但经历此次事件之后，大家更加认可常德的营商环境，坚定了留下来发展的决心。

在“十四五”期间，常德市持续推行执法事项清单、正面清单、免罚清单“三清单”制度，着力构建有温度的监管体系。

除了增加免罚情形外，我市还不断优化执法事项清单，明确将166项涉环保执法事项纳入清单管理；对正面清单实行动态管理，对于被纳入正面清单的企业，在一定期限内，生态环境部门原则上只进行非现场执法监管。

常德市大力推行非现场执法，依托“互联网+监管”平台，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式，最大限度减少现场执法检查频次，2025年比2024年同比减少现场执法频次58%以上。

2023年，常德市还创新完善西洞庭湖保护机制改革，改革经验获中央改革办推介。实现乡镇（街道）生态环境机构全覆盖，建立沅澧水流域横向生态补偿机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，“十四五”以来累计办理赔偿案件490件，赔偿金额7329万元。

推进示范创建 打造常德生态品牌

案例：

华灯初上，漫步在常德河街的青石板路上，清风阵阵，河边的各式仿古建筑倒映在水中，随波摇曳，亦真亦幻。岸上鸳鸯走马楼内传出常德丝弦，音随韵转、旋律悠扬……目前，常德河街已有擂茶、麻质画、传统熏香等非遗代表性项目入驻，已成为全国知名的非遗街区、文化旅游目的地。

经过多年的治理，穿紫河从市民口中的“臭水沟”变成了城市的“金腰带”。围绕穿紫河打造的常德河街等城市经济圈，也成为全国闻名的“生态+文旅”品牌。

据统计，2025年“五一”假期，常德河街客流突破95万人次，同比增长45.38%。

在“十四五”期间，常德市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，系统推进生态文明创建，推动农业、工业、旅游业全方位绿色转型，让绿水青山真正转化为金山银山，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

桃花源旅游管理区获评国家“两山”实践创新基地，省级生态文明建设示范区基本实现市域全覆盖。津市毛里湖、石门壶瓶山分别获国际重要湿地、世界最佳自然保护地称号，桃源县在国家重点生态功能区考核评价中被评为“生态环境保护管理较好的县域”。