“十四五”以来，常德市财政局紧扣市委市政府决策部署，积极发挥职能作用，着力稳增长、促发展、惠民生、防风险、推改革，有力促进了全市高质量发展。

聚财有方

产业筑基与财政收入齐升

过去五年，面对跌宕反复的世纪疫情及复杂的宏观经济形势，常德市财政部门顶压前行，千方百计稳增长、培财源、扩收入，财源基础不断夯实、财政实力得到提升。

生财是聚财的前提。财政始终将支持产业发展作为财源建设的重头戏来抓，克服财力困难，强化资金统筹，做到财政用于产业发展的投入只增不减。“十四五”期间，市本级累计安排40亿元产业扶持资金，投向工业升级、园区发展、科技创新、招商引资等重点领域。特别是2024年以来为贯彻市委市政府加快打造合成生物制造产业“新饭碗”的要求，从本级专项、争资争项、产业基金等渠道强化财政保障，大力扶持合成生物制造产业发展，全市合成生物制造企业的入库税收连续两年大幅增长，来势看好。在加大财政产业投入的同时，认真贯彻落实中央一系列减税降费优惠政策，2021年至2025年全市为各类经营主体减免税费318亿元，帮助企业减负增效。此外，积极发挥政府采购扶持中小企业发展的政策功能，从取消投标（响应）保证金、专家评审费和采购代理费改由采购人支付等方面降低中小企业参与政府采购的门槛和成本，并对中小微企业提高预留份额和价格扣除，2021年至2025年，全市政府采购预算总金额171.61亿元，实现合同金额167.42亿元，其中中小微企业成交额151.05亿元，占成交总额的90%。

财政产业投入毕竟有限，要想发挥财政资金“四两拨千斤”的巧劲，必须把着力点放在推动财政政策与金融政策的协同联动上。2021年常德市成功创建为财政部深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，用上级下达的试点奖励资金5000万元搭建起“信补贷”“潇湘财银贷”风险资金池，近五年累计为全市企业发放贷款约24.5亿元；支持财鑫集团累计为4598家中小微企业提供金融服务788.89亿元；支持湖南农担常德分公司累计为全市4077户农业经营主体提供担保贷款40.51亿元；“2+2+N”100亿基金矩阵加快搭建，市产业发展基金累计设立10支子基金，总规模60.71亿元，助推飞沃科技、金天钛业等4家企业成功上市；近年先后搭建了总规模50亿元的鑫兴生物制造产业发展基金、总规模10亿元的市科创引导基金，正蓄势待发。

壮大收入规模，勤征细管同样重要。近年来，全市创新实施了“12345”组收工作法、税费征管提质增效“十大行动”等举措，积极应对组织财税收入工作中面临的困难与挑战，全市财政收入规模稳中有升，“十四五”全市地方一般公共预算收入累计完成超过千亿元，较“十三五”增长15%以上。常德市财政局先后获评全省财源建设税费精诚共治成效较好地区、大抓落实财源建设成效明显市州。同时，抢抓积极财政政策机遇，大力争资争项，五年来全市累计争取中央和省级资金1512亿元、新增专项债券限额845亿元，为全市经济社会发展注入了强劲动力。

用财有效 民生保障与城乡发展共进

“十四五”期间，全市一般公共预算支出预计完成3120亿元，其中与民生密切相关支出占比超过75%，城乡社区事务、农林水事务、卫生健康、教育等民生领域支出增长20%以上，使广大人民群众共享了改革发展成果。

支持就业创业。2021年至2025年，市本级共拨付就业资金2.75亿元，全市共新增发放创业担保贷款19.26亿元、拨付贴息资金1.12亿元，有力支持高校毕业生、脱贫人口、退捕渔民和就业困难人员等重点群体就业创业。

支持完善社会保障体系。近五年，市本级共安排资金1.34亿元，支持提高困难群体生活保障标准。城乡居民基础养老金最低标准由113元/月提高到176元/月；城乡低保市级指导标准分别由570元/月、4800元/年提高到740元/月、5820元/年；基本公共卫生服务经费从79元/人提高到99元/人。特别是为抗击新冠疫情，市财政紧急筹措和拨付防控资金，全力支持打赢疫情防控阻击战，市本级通过专项债、超长期特别国债筹资17.88亿元，支持市第一人民医院、市第一中医医院等多家重点医院项目建设，全市公共卫生防治能力大幅提升。

支持教育协调发展。五年来，市本级累计投入4.07亿元，用于消除大班额、改善农村学校办学条件等，市城区新增义务制学位2.4万个，全市新建教师周转房3269套、新建和改扩建学生食堂8.73万平方米；拨付4.61亿元用于市直中小学重点项目建设，推动城乡义务教育均衡发展；拨付3.49亿元支持常德职教大学城建设，为常德职业技术学院建设“双一流”院校、常德科技职业技术学院成功升格为专科院校提供了有力保障；拨付高等院校项目建设及人才引进专项经费1.4亿元，助力湖南文理学院获批硕士学位授予单位、常德学院挂牌招生。

支持乡村振兴。近五年，市本级拨付26.36亿元，重点支持水利建设、农村安全饮水、农业产业发展等；健全惠民惠农补贴资金发放监管长效机制，全市累计发放耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等53.47亿元，守护粮食安全。

支持文旅事业发展。2021年至2025年，市本级安排文旅专项资金1.62亿元，支持“百团大赛”、旅发大会、旅游促销、“湘超”联赛等，丰富群众性文体活动，促进文旅体融合发展。特别是2024年以来，市财政统筹安排常德河街提质资金5900万元，并为常德河街非遗传承展示项目争取中央预算内投资6690万元，常德河街的知名度与美誉度大幅提升。

支持城市提质更新。市县共同筹集常益长高铁线路建设资金30.12亿元，保障常益长高铁顺利建成通车，实现我市快速直达长株潭和成渝地区；年均安排城市维护费约7亿元、公交运营补贴资金7900万元等，助力常德获评全国文明城市、国家公交都市建设示范城市，蝉联国家卫生城市。2021年至2025年，市本级共拨付棚改、公租房和老旧小区改造等保障性安居工程资金8.74亿元，改善了广大居民的住房条件。

支持生态文明建设。2021年至2025年，市本级累计安排黑臭水体整治、污水管网提质改造、石煤矿山生态修复治理等污染防治资金约19.5亿元，特别是成功争取了洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目及农村黑臭水体治理试点等中央竞争性资金11.5亿元，为打好蓝天、碧水、净土保卫战发挥了积极作用。

管财有力 财税改革与财政监管并重

五年来，市财政局坚持改革与监管并重，以改革破难题、以监管补短板，努力提升财政科学化管理水平。

在财政“蛋糕”有限的情况下，改变“分蛋糕”格局是难啃的“硬骨头”。2023年10月，市本级谋划部署部门预算编制工作时，在全省率先启动零基预算改革，坚持“以收定支、以零为基、综合预算”三个原则，落实“取消事业运行专项、取消固化基数、取消非续建项目结转”三个取消，建立“预算分序安排、重点事项清单管理、低限运转保障”三个机制。常德做法被财政部、省委内刊推介，市财政局获评2024年全省改革攻坚行动表现优异单位。2025年，进一步深化零基预算改革，全面强化财政资源、支出政策、绩效评估“三大统筹”，配套推进产业发展专项资金“拨改投”、单位共性支出标准体系建设、市辖管理区财政规范化管理“三项改革”，加强对新上项目、新增人员、预算执行的“三个严控”。2023年至2025年，市本级累计压减非必要、非急需、非刚性支出20.08亿元；全面清理和有效规范了市直机关单位委托第三方服务事项，项目数量和付费总额分别较改革前压降74.2%、42.8%；市本级今年按期出台了物业管理费等20项支出标准，以标准控制支出初见成效。

推行预算绩效管理是提高财政资金使用效益的重要手段。2021年以来，市本级持续发力，推动预算绩效管理走深走实，创新开展绩效自评再评价、第三方机构“混编重组”、重点问题整改督办、事前评估、财政评价现场联评联审、成本绩效分析等工作，“花钱必问效、无效必问责”的共识进一步增强。2021年至2025年，市本级运用绩效评价结果调减预算安排9.32亿元。市财政预算绩效管理工作得到上级充分认可，已连续8年获评全省预算绩效管理工作优秀单位。

财政投资评审管理是守紧财政支出的重要关口。五年来，为顺应“放管服”改革要求及服务全市重大项目建设，市财政稳步推进投资评审“管办分离”改革，着力理顺评审工作机制，主动“限权”、积极提速，重点压实建设项目五方责任主体责任，提高评审效率与质量。2021年至2025年，市本级共完成评审项目3163个，评审金额294.39亿元，综合审减率15%。2025年下半年以来，按照全省统一部署，积极稳妥推进预算评审改革，财政评审退出最高投标限价、结算和决算“三类评审”，重点加强项目前期论证、预算编制审核等，推动财政投资评审从单一的造价审核向服务财政预算管理转型。

五载风雨铸辉煌，今朝扬帆再启航。市财政局主要负责人表示，将紧紧围绕市委市政府锚定“三个高地”、推进“二次创业”的决策部署，以更大力度促进经济发展、以更实举措加强财政资源统筹、以更高水平推进财政科学管理，为推动全市经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德贡献财政力量。