常德市人民政府办公室对市政协七届一次会议第08号提案的回复

蒋*委员：

您提出的《关于切实化解中、小微企业融资难的提案》收悉，现回复如下：

近年来，我市着力改善小微企业金融服务并取得显著成效。截至2016年末，全市小微企业贷款余额332.4亿元，同比增长52.3%，分别高出上年同期和全市各项贷款平均增速47.8个、33.6个百分点；全年全市新增小微企业贷款114.2亿元，同比多增56亿元；全市小微企业贷款余额占全部贷款余额的25.9%，较上年同期提高5.7个百分点，新增小微企业贷款占全部新增贷款的41.3%，较上年同期提高4.1个百分点。

一、关于完善担保体系的问题

我们不断发展和完善县域融资担保体系，鼓励设立县域融资担保机构或市级融资担保机构设立县级分支。一方面大力扶持担保机构。由市财政出资10亿元设立了财鑫投融资担保集团有限公司，并在汉寿、桃源、澧县、津市等多个区县市与当地县级财政部门合作设立办事机构，及时受理中小微企业担保申请并提供融资担保，截至2017年4月末，常德财鑫融资担保有限公司累计为我市中小微企业提供担保5101笔，金额267.87亿元，各分支机构的业务量占业务总量的47.92%。其中，津市分公司653笔、金额27.51亿元，澧县分公司453笔、金额24.03亿元，安乡分公司267笔、金额14.71亿元，鼎城分公司627笔、金额26.2亿元，桃源分公司475笔、金额19.98亿元，汉寿分公司273笔、金额12.36亿元，石门分公司80笔、金额3.58亿元。一方面成立发展专项基金。2013年，设立了科技型中小微企业信贷风险补偿专项资金，与长沙银行科技支行、财鑫科技担保公司合作，为科技型中小微企业贷款提供风险补偿。目前，已加入风险资金池的区县市8个，归集风险资金3100万元。仅2016年为26家科技型企业提供贷款6845万元。2015年，为帮助中小微工业企业解决银行续贷资金难题，市财政出资1亿元，市工业投公司融资1亿元，设立了常德市中小微工业企业过桥资金，2016年为26家企业提供过桥贷款3.53亿元，累计为47家（笔）企业提供过桥贷款6.21亿元，极大的缓解了中小企业融资过桥及成本压力。

另外，为扩大融资担保业务规模，增强融资担保机构抵御风险能力，在2015年我们就出台了《常德市人民政府关于加快发展现代金融业的若干意见》（常政发〔2015〕15号），引导并鼓励各县市区政府对辖内融资担保机构给予适度的风险补偿。今后，我市将结合政策走向、企业现状、财力情况，进一步加大力度，支持缓解中小企业融资难题。

二、关于完善征信体系建设的问题

我市征信系统在不断完善，截至2015年底，已经收录8.8亿自然人和1051.4万户企业和其他组织的信贷信息，纳入金融基础信用信息数据库的公民、企业及社会组织的金融信用信息也在逐年增多。今年二代征信系统升级，数据处理和产品加工更加高效，数据质量管控体系更加健全，将为社会提供更多更好的基础征信服务以及征信增值服务。如：实现企业和个人业务互联互通，制订通用的数据采集标准，全面支持商业银行新兴信贷业务数据采集和小微金融机构便捷接入需要，支持商业银行灵活定制个性化服务需要等。

另外，我市建设的社会信用体系一期工程建设已通过专家验收，已完成40家联席单位289个数据集，2866项数据项建设，信用体系数据面基本覆盖全市。同时，汇集了全市21个单位共2200万条基础信用数据，包括53000个企业信用信息、37万个体工商户信用信息和720万自然人信用信息，所有信用信息由相关市直单位设置社会公开、政务共享、授权查询三种属性进行报送。

三、关于完善融资体系的问题

一是加强政策扶持。我们在去年已经出台了《常德市金融机构支持地方经济考评办法》（常政办函〔2016〕24号）和《常德市帮扶工业企业十条》（常政发〔2016〕3号），已将财政性资金存款、信贷投放奖励与工业企业、小微企业贷款挂钩，具体条款可参见上述两个文件。今年1月出台的《常德市关于做大做强金融产业服务经济社会发展的实施意见》（常发〔2017〕2号），明确提出要引导金融机构加大对小微企业的融资支持，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。二是注重平台搭建。为拓展中小微企业融资渠道，我市在2014年建成动产融资统一登记系统，2015年12月，又上线并推广应收账款融资服务平台，为中小微企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供了便利的信息服务，丰富了金融机构的客户资源，得到了有关政府部门、金融机构和企业的关注和认可，在推动应收账款融资发展、服务中小微企业融资方面发挥了重要作用。目前，平台用户注册和融资交易活跃。另外，今年3月召开的全市金融工作暨银企洽谈会，签约项目175个，年度融资额达477.4亿元，其中30%以上融资主体为小微企业，还有已经顺利召开的老西门金融论坛，都取得了较为理想的效果，畅通了银行金融机构与中小企业之间的交流渠道，对于解决中小企业融资难问题都起到了积极的推进作用。

四、关于加大培训力度的问题

近年来我市相继举办了“湖南大学”高级工商管理研修班、“清华大学”“北京大学”民营企业管理人才培训班、优秀企业经理培训班、“华青大讲堂”、“腾飞杯”管理升级竞赛等培训活动，培训人员达2000多人。2016年组织了2期中小企业服务平台能力提升培训班、3期湖南省银河工程培训班、1次中小企业管理咨询活动、1次“精准服务进园区”活动，参与人员近1000人，取得了良好效果，有效促进了非公企业人才能力的提升。

五、关于简化政府相关部门业务流程的问题

我市一直非常关注中小企业发展，致力于提供高质量的政府服务。一是突出帮扶解困。连续3年以市推新领导小组为总揽，在全市开展了千名领导干部服务千家企业活动，其中加强融资扶持是活动内容之一。二是突出平台服务。着力推进市级中小企业服务平台建设，实行线上网络服务平台、线下窗口服务平台同步进行，加入“湖南省中小企业服务联盟”、与省平台、各市州窗口平台资源共享、互联互通、互利互惠。发送企业和服务机构在网络平台上无缝对接。现在我市中小企业服务平台大楼正在抓紧建设中，平台建成后将陆续引进20多家服务机构入驻，从信息咨询、融资担保、人才培训、技术支持、创新创业等多方面为企业提供服务。

另外，针对提案中提到的“关于办理不动产抵押登记时间过长”的问题。市不动产登记中心自成立以来，一直以“安全、精准、便民、高效”的八字方针为服务宗旨，分别于2016年9月13日、2017年3月16日在全省率先两次提速，抵押登记由30个工作日缩短为10个工作日。但由于不动产登记工作是一项全新的工作，还处在初步完善阶段，且房产部门数据移交和房地数据关联尚在抓紧推进；原查封、抵押等保证登记安全的状态信息也未全部导入到不动产登记系统，需耗费较长的时间进行人工核查；加之不动产登记日受理量巨大。所以在短期内将办理时限提速到5个工作日确实存在较大困难。目前，市不动产登记中心已联合中地、德远等公司，组建了20人的工作班子，专门从事房地产登记信息数据整合工作，将尽早实现数据关联融合，真正做到提速提效，更好地服务“双创”发展。

感谢您对我市金融工作的关注与支持，作为全市金融工作的指导、协调部门，我们将尽全力做好相关工作，为金融支持地方经济社会发展做出应有贡献。

常德市人民政府办公室

2017年6月14日