“两重”建设：宏图徐展，奏响发展新乐章

  习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上指出，“要落实好宏观政策，发行并用好超长期特别国债，着力做好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作”。

  发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（以下简称“两重”建设），是党中央着眼全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。

  2024年5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，对高质量推动“两重”建设工作提出明确要求。今年的《政府工作报告》提出，用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

这是内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区境内的农田。新华社记者 李志鹏/摄

       近日，中国发展改革报社记者了解到，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹“硬投资”和“软建设”，扎实推进“两重”建设重点任务落地见效。

       数据显示，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，2025年已安排近5000亿元支持一批重大项目建设。国家发展改革委投资司负责人表示，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单。

集中力量办好“两重”建设中的大事要事

       记者了解到，国家发展改革委会同有关部门坚持自上而下组织协调，研究谋划2025年“两重”建设重点任务，报请党中央、国务院同意后印发实施。组织制定印发30多个分领域实施方案，进一步细化各领域今后几年的主要目标、重点任务和标志性工程等。推动超长期贷款配套超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设

       5月15日，随着一台黄蓝相间的内燃机车牵挂着三节绿皮车厢及一个车头缓缓驶出武昌火车站4站台，朝着沿江高铁武汉至宜昌段(又称“武宜高铁”)缓缓驶去，标志着该线路联调联试正式开始。

       沿江高铁，全称沪渝蓉沿江高速铁路，是我国“八纵八横”高速铁路网中至关重要的“沿江通道”主骨架。2024年沿江高铁通道共计完成投资1165亿元。截至目前，郑万、商合杭、成渝、南沿江、沪苏湖高铁等项目己开通运营，沪宁合高铁(上海至南京至合肥)江苏段跨沪陕高速连续梁顺利合龙，北沿江高铁武宜段联调联试……随着各个节点的陆续建成，它将宛如一条钢铁巨龙，横跨上海、江苏、安徽、湖北、重庆、四川六省市，线路总长约2100公里。这条高铁的建设，对于推动长江经济带的协同发展、促进区域经济一体化具有不可估量的战略意义。

4月30日拍摄的沪渝蓉高铁通泰扬特大桥跨古马干河连续梁建设现场。新华社发(顾继红/摄)

       “沿江高铁通道相关的渝宜高铁、渝万高铁、汉宜高铁、合武高铁、北沿江高铁等项目建成后，可形成川渝地区与华中、华东地区的快速客运通道，成都、重庆至上海全程旅行时间将由目前的12.2小时0.7小时缩短至6.8小时.3小时，极大地缩短沿江各主要城市间的时空距离，有利于促进区域经济协调发展，推动长江经济带高质量发展。”国铁集团发展和改革部投资计划处主管马劲飞告诉记者。

       从长江沿线铁路、干线公路、机场建设，再到西部陆海新通道建设，一批批跨区域、跨流域重大标志性工程加速推进，一项项“软建设”措施加快落地，为推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权增添动力。

       具体来看，粮食安全方面，累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间小型灌排渠道超过1000万公里、小型农田水利设施超过2700万处。城乡融合发展方面，支持人口集中流入重点城市完善教育、医疗等公共服务设施，预计新增超75万个普通高中学位推动约1万间病房改造;今年加快推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网超14万公里，建立健全城市地下管网运行维护管理机制。推进长江生态环境保护修复方面，支持长江沿线城市实施1.3万公里污水管网建设改造项目，建立健全城市生活污水管网运行维护长效机制等。人口发展方面，支持“双一流”高校学生宿舍标准床位新增超50万张;2024年扩大本科招生1.6万人，2025年超2万人，以教育高质量发展赋能经济社会可持续发展;建设一批高水平妇幼保健机构等。能源资源安全方面，推动中吉乌铁路政府间协定签署，加强疆煤外运通道建设，高效畅通西部陆海新通道，能源资源供应保障能力持续提升。生态安全方面，支持实施“三北”地区沙化土地综合治理、造林种草“三北”工程建设、管护、巩固提升等政策以及退化林修复、草原改良等近4000万亩，支持体系进一步完善。

       中国宏观经济研究院投资所副所长盛磊告诉记者:“'两重’建设是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手，是党中央观大势、谋全局、抓根本的战略部署。一年来，'两重’建设成效十分明显，特点也非常突出。一方面，锚定长远目标，自上而下安排，体现国家意志，通过发行超长期特别国债集中力量支持了一批发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事，特别是实施了一批跨区域、跨流域，对项目统筹协调能力要求高的重大标志性工程;另一方面，坚持软硬结合，围绕'硬投资’项目实施，在科技创新、区域协调发展、新型城镇化等领域推动了一系列务实管用的'软建设’举措，持续补短板、夯基础、利长远，将为加快推进中国式现代化提供有力支撑。”

各部门统筹“硬投资”和“软建设

       记者在采访中了解到，“两重”建设突出战略性、前瞻性、全局性，各部门统筹“硬投资”和“软建设”，持续推动相关规划、政策和体制机制落实落细，进一步完善投入机制，提高投入效率。

       记者从交通运输部综合规划司了解到，2024年以来，交通运输部围绕服务“两重”建设，持续提升内河高等级航道通过能力，积极发挥重大工程项目牵引支撑作用，打通内河航运堵点卡点，着力推进内河航运高质量发展。今年以来，安排超长期特别国债资金支持上海大芦线东延伸航道整治工程、浙江钱塘江三级航道整治工程、湖南湘江和沅水航道建设等一批内河水运项目建设，有效提升了干线通道能力，降低了企业物流成本，推动区域经济一体化发展。在“软建设”方面，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，提出2030年建成现代化内河水运联通体系的目标，为内河水运发展提供了明确的政策指引和规划保障。

2月16日，在济宁能源集团山东新能船业有限公司，新能源船舶在进行舾装作业。新华社记者 郭绪雷 摄

       住房城乡建设部在城市地下管网和综合管廊建设改造方面成果斐然。在“硬投资上，2024年国家安排超长期特别国债和中央预算内投资，支持4000多个管网管廊项目完成各类管网建设改造17.5万公里，直接投资5143亿元，拉动投资8000亿元，做好城市“里子”工程和“生命线”工程，显著提高了城市安全和民生保障能力。在“软建设”方面，强化管网建设改造规划引领，完善投融资和价费机制，加强工程实施管理，健全运行管护机制，持续提升城市地下管网安全韧性水平。

       国铁集团在沿江高铁通道和中欧班列集结中心枢纽建设方面亮点突出。在中欧班列集结中心枢纽建设中，持续优化运输组织，扩大开行范围，完成第三批全程时刻表编制并运行;强化运力统筹调度，探索班列动态管理，提升集结能力和开行兑现率;深入推进通道发展，提升南通道运输质效，推动跨里海国际运输走廊建设取得突破性进展2024年中欧班列开行量和货物运送量实现显著增长。同时，组织重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、西安等地平台公司制订《推进中欧班列南通道发展行动计划》等，着力提升南通道时效、价格等方面市场竞争力。

       水利部聚焦提升水安全保障能力精准发力，全面推进黑龙江粮食产能提升水利支撑工程，南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置、重庆渝西水资源配置以及四川都江堰、河南红旗渠等66处大型灌区建设与现代化改造等一批“两重”项目加快建设，水利设施供水能力、耕地灌溉率持续提高，有力提升跨流域跨区域水资源优化配置水平。在“软建设”方面，着力推进水利投融资等改革，指导推动一批重大引调水和供水水库工程积极引入社会资本特别是民间资本参与工程建设与运营。1~4月，水利落实社会资本投入543.4亿元，同比增长57.7%。坚持整装推进灌区现代化改造，与高标准农田建设任务做好衔接，推动建立现代化灌区发展路径和长效机制，确保灌区设计使用年限内灌溉保证率稳定达到设计水平。

多地创新实践推动“两重”建设落地见效

       从长江大保护到城市地下管网建设改造，从托育普惠到高教扩容，各地以机制创新破解资金、管理、技术瓶颈，推动“两重”建设从规划图变为实景图。

       安徽省芜湖市与三峡集团创新央地合作模式，软硬结合破解长江大保护难题。双方建立项目协作机制，三峡集团统筹建设运营，芜湖市政府专班协调保障，累计实施7个长江大保护项目，完成投资87亿元，“两重”建设支持的湾沚区两江四圩东湖片区水环境综合治理等项目也在有序推进实施中。

5月14日在安徽芜湖拍摄的天门山。新华社发(肖本祥/摄)

       深圳市创新托育服务供给模式，形成“医育结合、国企引领、托幼一体”等多元化路径。通过政策支持与资金补助，组建国资平台，参与托育建设，建成普惠性托育园58个，托位3137个，普惠占比超90%。市属国企幸福健康集团自主研发保教体系，推动校企合作培养人才，打造多层次托育产品体系，园所满园率达95%，破解“带娃难”痛点。

       浙江省在推进城市地下管网管廊建设改造过程中，注重通过“软建设”充分释放“硬投资”效果，抓紧部署开展城市地下管网管廊建设改造方案编制，推动完善投融资模式和价费机制，多措并举保障项目顺利实施。江苏省常州市推行“源厂站网河”一体化管理，通过“双轨制”排水许可和信息化运维，污水收集处理效能显著提升，探索长江经济带污水收集处理新路径，为长江沿线城市提供治理样板。

       黑龙江省粮食产能提升工程是跨流域跨区域的重大水利工程，也是“两重”建设水利领域重大标志性项目，对提升黑龙江粮食综合产能、稳固当好维护国家粮食安全“压舱石”具有重要作用。该工程创新管理模式，构建闭环监管体系，委托地方单位分段建设，同步开展全过程咨询与跟踪审计，保障工程进度与质量。

       金华(义乌)中欧班列集结中心统筹软硬建设，2024年发运能力达40万标箱，:较2014年增长8倍。义乌以国际贸易综合改革为重点，围绕“人、货、场、链”四个核心要素落实落地“推动中欧班列高质量发展”等七方面先行先试任务，全力推动“探索中欧班列(义新欧)民营市场化运营机制”等6个重点领域改革突破。

       (中国发展改革报社记者 程晖)