2021年，常德市以《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》（以下简称《条例》《规定》《行动方案》）为指引，以营商环境的持续优化助力全市经济社会高质量发展，2020年全国营商环境评价获评优良等次，获得信贷和执行合同两项指标入选《中国营商环境报告2021》，成为全国最佳改革示范引领案例，优化营商环境工作获得2021年省政府真抓实干表扬激励。

1.建强优化工作总抓手。一是强化高位推进。市委市政府主要领导多次听取优化营商环境工作汇报，主持召开专题调度会，研究解决问题。市级领导一月一调度，一月一分析，市优化办一月一汇总，一月一通报，实施“挂图作战”，推动各项改革举措落地见效。二是打造目标指南。在深入研究《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的基础上，围绕“减环节、减时间、减成本、减材料”原则，出台《常德市优化营商环境2021版》和《常德市优化营商环境攻坚行动方案》，细化175项改革举措，实施“五大提升”行动，政务事项平均审批环节压减29%，时间压缩30%，材料精简17.2%。三是强化工作督导。市优化办坚持问题导向，围绕重点领域，积极开展暗访暗查、工作调研和专项整治，拍摄专题暗访片、下发工作交办件，督促整改各类问题，形成了常态化督导机制。

2.提升政务服务便利度。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进简政便民，为市场主体和人民群众提供优质高效办事环境，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。一是编制服务指南。深化“一件事一次办”改革，对300件“一件事一次办”事项和65个下沉乡村受办事项进行精细化梳理，按照“一事一标”的要求编制服务指南，常德“一件事一次办”改革连续两年获得省政府真抓实干表扬激励。二是创新工作方法。持续深化“综合窗口”改革，设立服务专区，实现服务事项线下“只到一窗，一次办好”。创新探索“区块链+政务服务”，推进区块链技术在政务服务的场景应用，全力打造政务服务标准化和数据应用创新“双样板”。推出“刷脸办”“兜底办”“掌上办”“帮代办”等服务产品，打造了24小时“不打烊服务”。三是推动数据整合。强力推进电子证照应用，建成电子证照管理系统，归集21个部门96类共2800万条证照数据。在一体化平台配置电子身份证、户口本、营业执照等9类电子证照，实现高频事项关联证照在线查验。四是加强平台建设。推动行政审批“中介服务超市”与市“互联网+政务服务”一体化平台融合对接，打造中介服务“网购模式”，目前已有633家中介服务机构入驻超市，涉及30个领域357个服务事项，有效规范了中介服务环境。

3.增强并联办理吸引力。协调推进“多测合一”、“多规合一”、“多图联审”、“区域评估”改革，推动项目从立项、用地、规划、施工、竣工并联审批，实现项目审批提档换速，审批效率连续两年全省领先。强化市政公共服务建设，重塑水电气报装流程，提升了公共服务审批效率和服务能力。以用水报装为例，今年市城区获得用水时间和环节进一步压缩，资料实现容缺办理，用水报装便利度全省领先。创新实施关联事项联合办理，实现“多件事”一次办。今年来，市优化办创新实施“不动产登记+水电气”联动过户改革，以前企业群众至少需要跑4个单位，提交4次资料，现在可以一窗受理、同步办理，该事项已经启动试运行。

4.提高市场主体活跃度。推进企业开办“一网通办”和“不见面审批”，优化企业设立登记、公章刻制、申领发票等六个联办事项，整合所有资料形成“一张表单”，实施新开办企业首套印章免费赠送和营业执照免费邮寄业务，实现企业开办“一窗通、一日办、零费用”。今年来，累计为市场主体节约费用近800万元。大力开展市场主体和规上企业“双倍增”行动，优化各类市场主体比例。1-12月份，全市新增各类市场主体5万余户。创新推进“一页一证”改革，探索建立行业综合许可制度，实现“一证准营”。大力深化“证照分离”改革，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革。

 常德市优化经济发展环境领导小组办公室

2021年1月21日