近年来，常德市始终秉承“营商环境是第一竞争力”的发展理念，坚持围绕中心、服务大局，突出改革创新，实施“六大提升”行动，常德营商环境受到好评。2019年获省政府真抓实干表扬激励，2020年被省政府大督查通报表扬，在第三届“环球趋势”优秀案例评选中被评为“创新创优标杆城市”。

一、提升优化工作关联度。一是强化高位推进。市委市政府主要领导多次听取优化营商环境工作汇报，主持召开专题调度会，研究解决相关问题。全市优化工作形成了市委领导、人大评议、政府主抓、政协监督、全社会广泛参与、市县乡同步推进的全覆盖工作机制。二是强化指标引领。坚持对标国家评价指标体系和全国最佳改革案例，结合《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》，连续出台优化营商环境2020版、2021版，围绕“减环节、减时间、减成本、减材料、优服务”的原则，推进两轮共263项改革举措，为企业提供全生命周期服务。通过系统优化，全市政务服务高频事项办事环节和时间压幅达50%以上。积极推行“指标团队”和“指标长”制度，全面压实工作职责，推动改革举措落实。三是强化工作督导。严格落实“月调度”和清单管理制度，做到一月一分析、一月一通报。扎实开展攻坚行动，积极组织暗访暗查、工作调研和专项整治，拍摄专题暗访片，下发工作交办件，督促问题整改销号，形成了常态化督导机制。今年来，市县两级优化办共督办各类问题近200起，得到了企业的广泛好评。

二、提升政务服务便利度。深化“一件事一次办”改革，对300件“一件事一次办”事项和65个下沉乡村受办事项进行精细化梳理，按照“一事一标”的要求编制服务指南，常德“一件事一次办”改革连续两年获得省政府真抓实干表扬激励。持续深化“综合窗口”改革，设立服务专区，实现服务事项线下“只到一窗，一次办好”。创新探索“区块链+政务服务”，推进区块链技术在政务服务的场景应用，全力打造政务服务标准化和数据应用创新“双样板”。强力推进电子证照应用，建成电子证照管理系统，归集21个部门93类共1300万条证照数据，签章制作21类共278万份电子证照。在一体化平台配置电子身份证、户口本、营业执照等9类电子证照，实现高频事项关联证照在线查验。推动行政审批“中介服务超市”与市“互联网+政务服务”一体化平台融合对接，打造中介服务“网购模式”，目前已有150家中介服务机构入驻超市，涉及26个领域85个服务事项，有效规范了中介服务环境。创新推出“刷脸办”“兜底办”“掌上办”“帮代办”等服务产品，打造24小时“不打烊服务”，为市场主体和办事群众提供最舒心的政务服务。

三、提升市场主体活跃度。推进企业开办“一网通办”和“不见面审批”，优化企业设立登记、公章刻制、申领发票等六个联办事项，整合所有资料形成“一张表单”，实施新开办企业首套印章免费赠送和营业执照免费邮寄业务，实现企业开办“一窗通、一日办、零费用”。今年来，累计为市场主体节约费用近600万元。大力开展市场主体和规上企业“双倍增”行动，优化各类市场主体比例。1-9月份，全市新增各类市场主体约3.6万户，同比增长4.35%，市场主体总数达37.17万户，同比增长14.74%。创新推进“一页一证”改革，探索建立行业综合许可制度，实现“一证准营”。大力深化“证照分离”改革，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，目前已有73家企业通过告知承诺方式当场取得经营许可，353家企业通过优化准入服务方式取得经营许可。推行行政审批事项容缺受理，共有2830户市场主体通过“容缺受理”快速准入。

四、提升项目建设加速度。今年来，全市对标“三高四新”战略，以培育优势产业链和服务“五好园区”建设为目标，全力优化项目建设环境。实施“一张表单”整合申报材料，创新探索“标准地+承诺制+全程代办”制度，协调推进“多测合一”“多规合一”“多图联审”和“区域评估”改革，创新施工图审查“互联网+多图联审”和政府购买服务模式，为项目方节约资金近2000万元，项目审批效率全省领先。推动市政报装并联审批改革，实现规划、占道、园林、绿化等审批业务“一窗申报、并联办理”，并在各园区推行“告知承诺制”改革，免予行政审批，强化事中事后监管。进一步优化审批流程，将水电气报装环节整合为3个，低风险项目报装时间压缩至2-5个工作日，大幅提升了市政报装效率。创新实施“不动产转移登记+水电气联动过户”改革，以前市场主体至少需要跑4个单位，提交4次资料，现在只需一次申报、一窗办理。

五、提升要素保障精准度。加强涉企政策管理，成立了推进政策落实领导小组办公室，统筹督导涉企政策落实，1-9月，全市累计新增减税降费4.43亿元。提升政策服务能力，开发常德版“政策计算器”和“政策一键查”服务平台，并将查询功能配置于“我的常德”APP，实现涉企政策“免申即享”“快速兑现”“掌上可办”，目前已梳理国省市政策文件2946条，梳理政策条目704条。做优做强“金融超市”，着力破解银企信息不对称、企业征信不透明、小微企业抵押物少等融资难点，截至目前，金融超市注册企业数近3.3万家，全市企业注册率达到48.23%，放款总金额105.01亿元。创新推出“科技担”“国担快贷”“信补贷”等特色产品，满足不同企业需求。强化担保增信降费，鼓励政府性融资担保机构开展业务，降低担保费率，小微企业担保费率锁定在1%以内，目前新增担保业务1636笔，新增担保额130.6亿元。

六、提升法治建设满意度。扎实推进“双随机、一公开”监管，全面规范涉企检查，今年将22家行政执法部门和48项抽查任务全部纳入监管平台，明确联合抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。全面推进“柔性监管”，出台了第二批市场领域轻微违规违法免罚清单，推动公安、交警、交通、安监和税务等领域先行先试，进一步扩大柔性监管范围。全市依据“免罚清单”累计作出不予处罚决定近7万余次，极大提升了市场主体满意度和获得感。大力推进行政执法“四项制度”，积极开展执法案卷交叉检查和重点领域监管执法案卷评查，今年对全市生态环保和应急管理领域执法案件进行了再监管，评查卷宗近200宗，着力提升行政执法水平。全面加强法院基础设施建设，提升信息化和智能化水平，建立健全府院联系机制，完善多元化纠纷调解机制，提升了司法保护水平。扎实开展一年以上未结诉讼案件清零行动，实行“一案一策”，今年全市法院共受理各类案件4.8万件，审执结3.9万件。研究制定护航营商环境的政策措施，明确政商交往的“正负面清单”，建立容错免责机制，着力构建“亲清”政商关系。