一、前段工作情况

今年以来，常德市按照省政府“一件事一次办”改革工作的总部署，紧紧围绕“一件事”线上线下“一次办”，全方位推进政务服务事项梳理、流程再造、平台建设、机制创新，致力打造“无差别受理、标准化办理”和“一窗受理、一网通办”政务管理服务新模式，做了大量工作，取得重要进展。

（一）高位构建工作推进体系。成立由常务副市长任组长、市直相关部门和县市区政府负责人为成员的“一件事一次办”改革工作领导小组，统筹负责“一件事一次办”改革推进；聘请专业的政务服务标准化公司提供技术咨询服务，有效规范“一件事一次办”改革事宜。市政府下发《常德市“一件事一次办”改革实施方案》，召开改革动员部署会和专题新闻发布会，锁定目标，明确任务，要求在全省率先实现“一件事一次办”改革新突破。下发《关于创新推进“一件事一次办”事项落地实施的通知》，对100个“一件事”，分别由9个区县领取创新推进、试点建设任务，力求形成范例，全市推广。全市“一件事一次办”改革工作做到整体联动、上下“一盘棋”。

（二）科学组织政务事项梳理。基于省级首批100个事项，结合常德实际，全面完成100个事项的目录比对及梳理，并生成第一批“一件事一次办”事项清单。对接平台上线运行需求，逐事项编制《事项一次办管理规范》，分事项制作《办事服务指南》、《后台审批工作规范》、《前台受理工作规范》，确保满足标准化、颗粒化要求。按照“窗口可办理、网上可运行”的基本要求，组织对100个“一件事一次办”事项的材料清单及流程清单进行优化、精简，整合删减重复材料、过程材料，形成“一张清单”；针对涉及子事项的办理流程进行关联性识别、集成，完成总流程的整合与优化，形成“一个流程”；针对各环节申报表单进行分析与整合，生成“一次表单”。通过事项梳理，使得政务服务层级、环节、时限大幅精简。

（三）线上线下确保事项运行。按照“一窗受理、网络推送、后台审批、限时办结、统一发证”的模式，在政务大厅设置14个“一件事一次办”综合受理窗口，100个“一件事”全部落地实施。在市一体化平台设置“一件事”功能模块， 100个“一件事”在常德政务APP全面配置，实现自助终端和常德政务APP上在线申报。为确保线上线下有序运行，深度契合办事实际，侧重高频常见情形，对事项进行深度梳理，统一编制简洁易懂的服务指南；强化标准引领，按照无差别、全区域受理原则，建立“一件事一次办”管理、服务、公开、评价及日常更新机制，坚持对外服务标准，明确对内控制要求，努力实现“窗口可办理、线上可运行”、“同城通办、异地可办”。

（四）积极探索政务服务模式。推行综合窗口改革，将进入政务大厅的行政审批事项全部纳入综合窗口“一窗受理”，前台受理人员实行聘任制，去部门化，实现“无差别受理”。推动政务服务下沉，明确15项个人高频事项下沉乡村两级办理，实行办理流程、资料、时限、平台“四统一”，并纳入全城通办项。探索将不动产登记下放街道办理。推动事项掌上办理。选取了老年人优待证、生育服务证、低保申请、退休人员公积金提取等8个高频事项，作为“我的常德”APP移动端办理试点。探索“无证明”办理，津市实现民政、人社等11个部门21种数据整合，根据当事人授权，赋予基层信息比对、核查和认证的权利，减少了跑腿，提高了效率。探索“承诺制”办理，武陵区通过推行“承诺制”办理，实现材料轻量化，一般事项申请材料不超过5项，实行承诺件及时办结。