各区县市委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

　　现将《常德市2013年常德市第三产业发展工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　常德市第三产业领导小组

　　2013年5月30日

　　常德市2013年服务业发展工作要点

　　2013年是认真贯彻落实“十八大”会议精神，全面实施“十二五”规划的重要一年，全市上下要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，强化举措转方式，创新思路谋布局，努力实现服务业总量明显扩大，结构明显优化，竞争能力明显提升，为实现服务业大发展、大跨越打下坚实基础。

　　一、工作目标

　　全年计划完成服务业增加值837亿元，同比增长12%以上，占GDP比重达36%以上。服务业各主要行业保持协调稳定发展，其中，全社会消费品零售总额同比增长16%以上，“其他营利性服务业营业税”同比增长40%以上，财政一般公共服务支出同比增长45%以上；完成服务业重点建设项目投资114亿元以上，同比增长58%以上。

　　二、工作重点

　　（一）以优化结构为主线，大力发展现代服务业

　　紧扣服务业发展前沿，优化产业结构，推进金融服务创新，优化高端物流产业链，全力拓展新兴产业。

　　一是着力开展金融创新。积极推动金融改革与发展，健全金融体系，增强金融服务功能。新引进2家股份制商业银行，新增7家小额贷款和1家融资性担保公司，力争实现空白县区全覆盖。扩大融资规模和信贷投放，实现融资220亿元以上。着力发展资本市场，年内新增上市企业1家以上。新增一个省级金融生态达标县，力争创建省级金融生态达标市。（责任单位：市金融办）

　　二是大力发展现代物流。立足常德的区位条件、产业特点和交通优势，对接长株潭城市群、连接武汉都市圈、贯通成渝经济区，整合物流、信息、外贸等相关资源，推进行业融合，促进区域物贸一体化，打造泛湘西北区域物流中心。积极引进国内外知名物流企业，着力培育一批服务水平高、竞争力强的大型物流企业，推动我市物流业不断转型升级。支持和鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推进业态结构不断创新。年内确保湘西北钢材物流中心、德山宜达物流园等项目竣工运营，常德国际陶瓷交易中心、常德兴隆国际物流园、湘北医药物流产业园等项目力争开工建设。（责任单位：市商务局、武陵区人民政府、常德经开区）

　　三是全力拓展新兴产业。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，加快常德会展中心、常德大剧院、常德市文化教育科技园区等标志性文化工程建设和园区建设。加强对城头山、汤家岗等遗址古迹和常德丝弦、常德高腔、澧州大鼓等非物质文化遗产的保护开发，打造品牌文化。着力做大网络文化、动漫游戏、文艺演出、艺术品市场等现代文化市场。扶持发展一批如创源动漫、神起网络、大雅艺术等主业突出、潜力较大的文化企业。引进发展一批有实力企业，促进文化和旅游、信息等产业融合发展，培育新型文化业态，提高文化产业集约化、专业化水平。（责任单位：市文广新局、各区县市人民政府）

　　（二）以改造传统服务业为抓手，全力提升发展品质

　　全力提升传统服务业档次，培育行业领军企业，推进行业创新能力和品牌建设，不断提升企业核心竞争力。

　　一是创新发展商贸业。积极引进国际、国内著名连锁超市和采购店进驻商业中心区，鼓励益丰大药房、华星电器、好润佳超市、惠生肉业等建立销售网络，以连锁经营的方式辐射周边和地区，建立总部经济。引导汽车、家电、家具等大宗商品消费，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身等消费。继续做好“万村千乡”、“农超对接工程”等工作，重点扶持50家专业合作社，提高农村消费水平。力争全年社会消费品零售总额保持16％以上增速。（责任单位：市商务局、市供销合作总社、市委农村工作部、市统计局）

　　二是大力发展旅游业。全面实施《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，紧紧围绕“一个目的地、三个中心”的战略目标，重点建设柳叶湖文化产业园和桃花源古镇两个核心项目，加快推进武陵文化创意产业园、善德文化公园、汉寿县清水湖旅游度假区续建工程、石门县东山峰滑雪场等旅游项目建设。积极办好桃花节、车博会、柑橘节、啤酒节、葡萄节、冰雪节等主题活动。大力发展休闲游、自驾游、体验游、乡村游，开展示范农庄评选活动，评选10家示范休闲农庄。加强产业融合，努力推动常德由单一观光型旅游向以休闲度假为主体的复合型旅游转变，加快旅游强市建设步伐，力争全年接待国内外游客增长20%以上，旅游综合收入增长25%以上。（责任单位：市旅游局、市商务局、市农业产业化局）

　　三是壮大社区服务业。在全市城市社区全面推进公共服务站建设试点工作，推进“一站式”社区服务平台建设。开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会救助、法律服务等服务项目。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办社区服务业，重点发展养老服务业，积极筹建市第二福利院，组织开展民办养老机构星级评定活动。加大社区服务基础设施建设投入，完成新建、改扩建社区服务平台10处。加强社区队伍建设，全年举办100场以上招聘活动，培训2万人次，新增三产业就业人员2万人。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局）

　　（三）以项目建设为龙头，强力推进产业集聚

　　实施重大项目带动战略，完善服务功能，促进业态集聚，做大经济总量。

　　一是加强行业谋划。根据服务业发展方向和工作重点，优化各服务业发展规划，进一步强化规划管理，加强统筹力度，推进形成优化发展、协同发展的服务产业定位和功能布局，力求把各项发展规划落到实处。建立健全项目推进调度机制，围绕重点领域，以生产性服务业为突破口，以现代服务业为发展方向，着力谋划一批潜力大、竞争力强、集聚度高的商贸物流项目，打造经济增长新亮点。（责任单位：市发改委、各区县市人民政府）

　　二是加快项目推进。加大招商引资力度，积极引进境内外大型商贸企业，提高龙头企业规模和效益，实现资源高效利用。投资10亿元以上的常德商业广场、常德汽贸城、澧县专业市场建设工程等重大项目年内力争有所突破。天济酒店、居和嘉美二期、丁玲公园、桃源星德山旅游度假区建设工程、津市市江南明珠商务中心、石门县大河洲温泉开发等在建项目要确保完成年度投资任务。加快推进常德农产品物流园、常德小商品城、桥南综合物流园二期、汉寿县龙珠园城市综合体等项目前期工作，以增量投资带动业态升级，提高城市商业的品位。（责任单位：市发改委、各区县市人民政府）

　　三是加速产业集聚。深度挖掘常德商业文化内涵，着力开发城市的购物、休闲、文化三大功能，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向集聚区汇集，打造以城市商业综合体、柳叶湖与桃花源旅游开发、文化教育科技园等为代表的商贸、旅游、文化、物流等现代服务业集聚区。（责任单位：市发改委、各区县市人民政府）

　　三、保障措施

　　抓好“四个创新”，努力构建推进全市服务业加快发展保障机制，实现管理、推进、激励、招商发展新成效。

　　一是创新管理机制。理顺管理体制。进一步加强行业发展创新管理能力，加大服务业主管单位统筹协调力度。各区县市政府要进一步重视服务业发展工作，配强工作班子，明确专职人员，确保各项工作扎实有序推进。统计部门要做到应统尽统，强化服务业统计工作。广泛开展调研。以“加快发展现代服务业”为主题，围绕现代服务业重点领域，深入重点企业和主要行业开展调研活动，找准我市服务业发展差距与不足，为市委、市政府当好参谋。（责任单位：市发改委、市统计局、各行业主管部门、各区县市人民政府）

　　二是创新推进机制。营造发展氛围。加大服务业先进典型、重大活动的宣传力度，进一步解放思想，统一认识，提高全社会对服务业发展关注度和参与度。强化推进合力。根据年度确定各项目标任务，以各区县市和各行业主管部门为责任单位，分解落实目标任务。强化服务业发展统筹协调和督促检查，提高效率，深化服务，切实形成服务业发展新合力。（责任单位：市发改委、市委宣传部、各行业主管部门、各区县市人民政府）

　　三是创新激励机制。创新政策导向。制订更加完善更具实效的激励措施，重点在平台建设、项目投入、企业培育、行业发展上加大支持力度，切实推进企业健康、持续、稳定发展。强化发展考核。修订完善服务业考核评估办法，进一步调动各区县市加快推进服务业发展的积极性，争取全市服务业各项指标考核排名位居全省前列。（责任单位：市发改委、各行业主管部门、各区县市人民政府）

　　四是创新招商机制。全市统筹招商。强化服务业招商机构和队伍建设，建立市领导领衔服务业招商工作的责任体系，全面统筹全市服务业招商工作和项目安排。积极开展招商。及时更新全市服务业招商引资项目库，建立健全全市服务业招商信息发布机制，通过“节庆招商、产业招商、驻点招商、专业招商、服务招商”等主题招商活动，重点突出大企业、大项目的引进，努力实现服务业招商选资新发展。（责任单位：市发改委、市商务局、各区县市人民政府）