——访市公共资源交易中心主任袁天鹏

　　“株洲模式”的三大特点

　　“株洲模式”体现在哪些方面？面对记者急迫的提问，袁天鹏告诉我，他把“株洲模式”概括为三句话：“集中执法、集中交易、全程监管”。

　　“株洲模式”在实施和运行过程中，具体呈现出哪些特色？袁天鹏细化了三大特色。

　　特色之一：调整体制抓住了公共资源交易改革创新的“纲”。公共资源交易现行的管理体制存在两个突出问题：一是多头管理。管理职能分散在多个部门，既有交叉，也有重复，导致政出多门、推诿扯皮。二是管办不分。管理部门有时又是业主单位，有的还有自己下属或者“挂靠”的中介代理机构、施工企业等，既当“裁判员”，又当“运动员”。体制问题已经成为影响和制约公共资源交易事业健康发展的首要因素。株洲从体制上着手推进改革创新，正是抓住了这个“纲”，只有纲举才能目张。

　　特色之二：新体制的创新活力得到充分激发。株洲市招投标管理局成立后，工作创新方面卓有成效。全国最先开发出电子招投标管理信息化系统的是株洲。全省最先建立综合评标专家库、推行合理定价评审抽取法、经评审的最低价中标法、政府投资工程预选承包商制度、政府投资工程招标代理单位比选制度的都是株洲。为什么会激发活力？株洲市招投标管理局领导的一席话让我们深受启发“现在是一个单位管，工作搞不好，责任全在我们，有压力；搞得好，成绩属于我们，有动力。”

　　特色之三：对招投标主体的管理很到位。“在招投标管理上要大有作为，在中标结果上要无所作为”的理念在株洲市招投标管理局深入人心。他们通过信息化系统实行电子化招投标，全流程网上留痕、可溯、可查，有效避免人为因素干扰。利用管资质、资格的职能，对中介代理机构、评标专家实行一标一考核，违纪行为一经发现能得到及时和严肃处理。利用管全程的优势，将监管延伸到标后，经常深入工地检查中标结果履约情况，一季度一通报，检查结果与标前、标中紧密挂钩，实现了招标现场和施工现场“两场互动”。

　　我们要向“株洲模式”学什么？

　　“除了学习和借鉴他们在体制机制方面的创新成果，我们关键是要学习、借鉴株洲模式的精髓。”袁天鹏深有感触地告诉记者。

　　我们要向“株洲模式”学什么？

　　要学习他们敢为人先、敢试敢闯的气魄。株洲能够建立当时全国独一无二的招投标管理局，能够实现公共资源交易改革创新领域中的多个全国、全省第一，充分体现他们敢为人先、敢试敢闯的气魄。

　　要学习他们立说立行、雷厉风行的果敢。经过大量调研和民主决策形成的公共资源交易改革创新举措，在株洲能得到坚决地贯彻执行。虽然也曾面临阻力，受到质疑，但他们没有动摇，仍然勇往直前。

　　要学习他们锲而不舍、坚持不懈的执着。株洲抓公共资源交易改革创新工作，不是抓一阵子、放一阵子，也不是热一阵子、冷一阵子。株洲今天的成绩，是市委、市政府长期重视、支持的结果，是招投标管理局几届班子努力的结果。

　　要学习他们敢抓敢管、敢于碰硬的勇气。招投标管理局的管理对象大多是大企业、大老板，但他们能够做到对事不对人，该处罚的坚决处罚，该淘汰出局的坚决淘汰。

　　如何深入推进我市公共资源交易改革？

　　经过近3年的努力，我市公共资源交易改革创新工作在整合交易市场、健全交易制度、优化交易流程、强化交易监管、规范交易行为等方面取得了明显成效。

　　如何借鉴“株洲模式“，进一步扩大改革创新成果？袁天鹏告诉记者，回来后，大家在座谈会上都提出了很多好的建议，对深入推进我市的公共资源改革充满信心，建议具体集中在三个方面。

　　建议之一：完善管理体制。目前，我市公共资源交易的运行模式为：分散执法、集中交易、综合监督。综合监督指市公共资源交易管理委员会办公室对各行业的公共资源交易活动进行指导、协调和再监督。这是我市为弥补“分散执法”的缺陷所进行的一种探索。“综合监督”虽然发挥了积极作用，但效果仍然有所欠缺。主要原因是该机构没有行政执法职能；是一个临时机构，领导为兼职，人员为抽调，人手少，队伍不稳定；分散执法协调难度大，监管工作专业性强等。建议我市或者按照“株洲模式”组建常德市公共资源交易管理局，实行集中执法；或者将市公共资源交易管理委员会办公室调整为一个正式机构，使“综合监督”的效果更加凸显。

　　建议之二：加大对公共资源交易相关主体的监管力度。严把招标文件审核备案关，防止招标人“量体裁衣、设置门槛”。完善评标专家和中介代理机构的管理考核办法。严厉打击投标人串标围标、转包和违法分包行为。将监管向标后延伸，重点监督中标人按照中标结果进行履约的情况，全面实施公共资源交易鉴证制度，形成行政监督部门、公共资源交易中心和市场交易主体之间相互监督的机制和格局，从而真正实现标前、标中、标后的全程监管。

　　建议之三：建立统一的公共资源交易信息化系统，为预防和遏制公共资源交易领域中腐败，规范各交易主体的行为提供科技支撑。制定我市公共资源交易信息化建设的总体规划，整合现有分散在各部门的公共资源交易信息化系统，建立全市统一的公共资源交易信息化系统，将更多先进技术吸纳到系统中去，实现互联互通、信息共享。

（编辑：李念念）