《常德市规范涉企行政执法十项措施》政策解读

近日，市政府办印发了《常德市规范涉企行政执法十项措施》（以下简称《十项措施》），现将有关内容解读如下。

一、出台背景

为切实解决人民群众、市场主体反映强烈的重复检查、多头执法、选择性执法、逐利执法、粗暴执法、“一刀切”执法等突出问题，进一步规范涉企行政执法行为，持续优化法治化营商环境，结合国务院、省政府关于规范涉企行政检查的具体要求，结合我市实际，制定本措施。这是我市首次以规范性文件的形式专门对涉企行政执法进行“事前”“事中”“事后”规范，实现对涉企行政执法全周期、全方位、全领域监督管理。

二、主要内容

《十项措施》主要分三个方面对涉企行政执法进行规范和监督。一是强化“事前”监管。实行涉企行政检查计划管理，明确要求所有行政执法机关日常涉企检查实行年度计划审批备案，切实做到无计划不检查。推进涉企行政执法跨部门综合监管，制定出台《常德市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》，以“九小”场所、娱乐场所、餐饮安全、房屋建筑和市政工程建筑等领域为切入点，统筹开展全市跨部门综合监管工作。推行差异化涉企行政检查，探索推行涉企行政执法检查“白名单”制度，根据企业信用体系评价，分级分类将信用良好、守法经营且积极履行社会责任的企业或其他市场主体纳入涉企行政检查“白名单”，除法律规定的特殊情况外，不再对“白名单”企业进行日常检查和现场检查。二是规范“事中”监管。严格规范涉企行政检查，严格涉企检查扫码入企制度，严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求。严格坚持包容审慎和柔性执法理念，全面落实涉企行政处罚裁量权基准和免罚制度。推行涉企行政处罚告知承诺制度，对企业轻微违法行为，告知整改途径、内容、要求，依法从轻减轻或免予行政处罚。三是完善“事后”监管。开展重点领域涉企行政执法专项监督，2025年将开展市场监管、文化市场、教育执法三个重点执法领域专项检查，就执法问题进行通报。严格涉企行政执法罚没收入管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，不得下达或者变相下达罚款、没收等指标。建立涉企行政执法典型案例通报制度，定期发布行政执法正反面典型案例。建立涉企行政执法监督联系点、监督员制度，规范涉企行政执法问题线索和意见建议的受理登记、调查核实、督促督办、责任追究等流程机制，及时办理涉企投诉举报，切实解决执法突出问题，积极维护企业合法权益。