常德市2015年度政府信息公开年度报告

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2016-03-15 16:48:53 来源:常德市政务公开办 【打印】 【字体:

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求,由常德市政务公开办综合各区县市人民政府(管委会)和市政府各部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况、政府信息公开复议和诉讼情况、政府信息公开支出和收费情况、存在的主要问题和改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可在常德市人民政府网站(www.changde.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与常德市政务公开办联系(地址:常德市人民政府一办公楼110室;邮编:415000;电话:0736—7256637;电子邮箱:cdzwgkb@163.com)。

一、概述

2015年,常德市紧紧围绕中央全面推进依法治国和国家、省关于政府信息公开工作的要求,以规范化建设为抓手,坚持“公开是常态,不公开是例外”的原则,创新公开途径、扩大公开范围、突出公开重点,切实保障了群众的知情权、参与权和监督权,有效发挥了信息公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。

(一)强化组织领导。常德市根据党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,将政府信息公开工作作为加强法治政府建设的重要抓手,摆上了更重要的位置。市长周德睿、常务副市长朱水平多次就政府信息公开工作作出批示,研究解决存在的问题。每年市政府工作要点,都对政府信息公开工作提了相关要求。市政府组织编印了三卷本《政策清单》,由湖南人民出版社出版,首印1万册向社会各界免费发放,产生了较好的反响,省长杜家毫为该书作序并给予高度评价。9月25日,常德市人大常委会第十四次主任会议听取了政府信息公开工作情况汇报,并进行了专题研究。常德市政府工作部门和各区县市政府(管委会)也高度重视政府信息公开工作,明确了由单位主要负责人、分管负责人、具体经办人等组成的政务公开领导机构和工作机构,确保了政府信息公开工作有序推进。

(二)突出公开重点。按照国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点》(国办发〔2015〕22号)要求,常德市人民政府办公室印发了《2015年常德市政务公开工作要点》(常政办函〔2015〕31号),对全年加强政府信息公开等方面的工作任务进行了明确。常德市政务公开办印发了《关于做好重点领域信息公开工作的通知》(常政公开办函〔2015〕1号),以责任分解表的形式明确了重点领域信息公开具体工作内容和牵头责任单位。各级各有关单位把重点领域信息公开作为政府信息公开的重中之重,常德政府网和各单位网站均设立了重点领域信息公开专栏。

(三)完善配套措施。

一是抓平台建设。坚持把政府网站作为政府信息公开的第一平台。按照国务院办公厅《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)等文件要求和湖南省政府有关工作部署,常德市对网站信息公开存在的“不及时、不准确、不回应、不实用”等现象进行了全面普查清理和整改规范。6月4日,全市政府网站建设工作会议召开,市委常委、常务副市长朱水平和市政府秘书长周代惠出席并讲话。市政务公开办、市电子政务办也多次召集相关会议和组织业务培训,部署网站普查、网站建设和政府信息发布工作。

二是抓示范引领。这几年,我市一直着力推进政府信息公开工作规范化建设,提出了“六有”标准,即:区县市政府信息公开要做到有常设机构、有公开制度、有专职人员、有预算经费、有多样的公开形式、有统一的公开内容;市直单位政府信息公开要做到有机构牌子、有公开制度、有兼职人员、有必要的工作经费、有多样的公开形式、有统一的公开内容。经过这些年的努力,“六有”观念深入各级各有关单位,“六有”标准早已达到。2014年和2015年我市对政务公开工作标准“提质升级”,在市直单位中开展了创建市直政务公开示范单位活动,并出台了10条评价标准,2015年已评出了市国土资源局、市财政局、市发改委、市食药监管局等示范单位。各区县市也在本区域内开展了县级政务公开示范单位创建活动。培育和推出政务公开示范单位,促进了政府信息公开规范化建设,发挥了示范单位对政府信息公开工作的引领带动作用。

三是抓督导考核。市政务公开办印发了《2015年常德市政务公开工作考核办法》(常政公开办函〔2015〕2号),政府信息公开工作纳入了对市直单位和各区县市政府(管委会)绩效考核范畴。3月23日,市政府召开全市政府系统办公室工作会议,政府信息公开工作是其中重要内容之一。8月21日,市政务公开办召开市直单位政务公开工作座谈会,听取40余家单位上半年政府信息公开工作情况和下半年的工作打算,并就下半年的政务公开工作进行了安排部署。11月27日,市政务公开办再次召集召开重点领域信息公开牵头责任单位会议,就落实完成重点领域信息公开工作任务查漏补缺进行再梳理、再强调。通过督导考核,有效推动了政府信息公开各项工作的落实。

二、主动公开政府信息情况

2015年1月1日至12月31日,全市累计主动公开政府信息159577条,全文电子化率为98%。除了《条例》中规定的规范性文件、国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展统计信息等公开外,围绕国务院办公厅规定的2015年度政府信息公开重点领域信息进行了公开。

(一)主动公开范围和具体内容

1.行政权力信息公开情况。常德市于2015年4月全面启动了政府工作部门及有关机构推行权力清单的清理审核工作,印发了《常德市人民政府办公室关于公布市政府工作部门及有关机构权力清单和责任清单的通知》(常政办发〔2015〕47号),对权力清单进行了公布。同时,推进行政审批流程信息公开。市政务中心印发了《关于全面推开优化行政审批事项审批流程工作方案》(常政务函〔2015〕3号),以12家市直单位试点模式为契机,在全市范围内推进优化行政审批流程工作。《市政府工作部门及相关机构权力清单》进一步优化了行政职权运行程序,规范行政裁量权,逐项拟定行政职权运行流程图,并向社会公布,接受社会监督。

2.财政审计信息公开情况。

(1)财政资金信息公开。一是及时公开经批准的预决算情况报告。以网站为平台,在市人大批准后15个工作日内,通过市政府和市财政局网站公开政府预决算。2015年财政总预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算经市人大代表大会审议通过后,2014年财政总决算、政府性基金决算、国有资本经营决算、社会保险基金决算经市人大常委会审议通过后,均已在常德政府网和市财政局网站上向社会公开;同步公开的还有2015年市级“三公”经费预算汇总、2014年市级“三公”经费决算汇总。二是部门预决算信息公开。市政府办公室印发了《关于做好市本级部门预决算公开工作有关事项的通知》, 2015年市级全部225家预算单位统一于规定时间在常德政府网和各部门网站公开了部门预算和“三公”经费预算,专项资金公开目录由60项扩大到70项。2014年已经公开部门预算和“三公”经费预算的115家一级预算单位按照要求公开了2014年部门决算、“三公”经费决算及60项专项资金的分配使用情况。三是进一步细化公开内容。一般公共预算拨款支出预算表按照基本支出和项目支出分别公开,公开的科目细化到了最末一级的“项”级科目;“三公”经费预算公开表中的“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”;重大专项资金除公开预算细化情况表外,还公开了管理办法、申报流程等相关资料内容。四是全面推进政府采购信息公开。根据《政府采购法》、《政府采购信息公告管理办法》等规定,依托电子化政府采购平台,在“中国湖南政府采购网”实时发布政采信息,所有信息同步在“中国政府采购网”、“常德政府网——政府采购专栏”和“常德财政网——政府采购专栏”进行公开,充分扩大受众面。公开内容为除涉及国家秘密和商业秘密的政府采购信息外的所有政府采购信息,包含采购文件、采购预算、采购结果等重要信息。

(2)审计信息公开。一是进一步拓宽了审计公开范围。重点突出市级财政预算执行审计结果及审计整改落实情况,公开的载体除市人大常委会、市政府及市审计局门户网站外,还在《常德日报》专版公开;突出民生专项资金和项目审计结果公开,公开了保障性安居工程建设情况、完美社区建设情况、智能交通建设情况、标准化厂房建设情况、园林绿化专项资金使用情况等审计结果;突出对领导干部履行经济责任审计结果公开,完成了15位领导干部经济责任审计结果公开;突出重大政府投资项目审计结果公开,对已审结的工程决算审计、财政评审项目复审结果都及时上网公开。二是进一步细化了审计公开内容。对审计结果公开力求内容完整,全面反映审计查处的问题、审计处理处罚情况、审计整改落实情况、审计评价等内容,让公众详细了解审计的全过程;对审计工作计划、审计工作动态及时上网,2015年累计在网站更新各类工作动态300余篇,涉及审计现场管理、审计成果成效、机关创建、队伍建设等方面,全方位、立体化展示了审计工作情况。

(3)价格和收费信息公开。2015年市本级主动公开价格和收费信息近400条。一是行政事业性收费信息公开。教育收费方面:公示了2015年春、秋季全市中小学学杂费标准,并要求学校在学校大门醒目位置、缴费处、学生住宿区、食堂等学生相对集中的地方设立固定公示牌(栏、墙)对学生的收费项目、标准进行公示。涉企涉农方面:公示了《市直部门涉企收费项目及标准表》、《常德经济技术开发区涉企价费明白卡》、《常德市涉农收费公示表》,及时公开收费文件、收费项目、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。对取消的收费项目及调减后的收费标准,及时向社会公布。二是商品和服务价格信息公开。民生价费方面:及时将瓶装液化气和成品油价格调整情况进行公布。市城区供水价格和居民阶梯水价的调整举行了听证会,听证通过后报市政府审议通过并执行,并在多家新闻媒体进行了宣传报道。按照国家和省里要求及时调整非居民用天然气价格并公示。医疗服务收费:按照《湖南省发展和改革委员会关于印发〈关于进一步推进县级公立医院医药价格改革的实施意见〉的通知》(湘发改价医〔2015〕16号)精神要求对6个县的公立医院进行了医疗服务价格改革,大力推进药品零差率销售,将调整后的医疗服务价格进行公示,保障了消费者的价费权益。三是价格监测方面。在网站、常德电视台、《常德晚报》、《常德民生报》开辟了民生之窗、民生价格对比表、物价与民生等栏目,及时发布各类与群众生活密切相关的必需品价格信息,合理引导消费者的消费预期。四是价格调节基金信息公开。公示了2015年度省级价格调节基金扶持“菜篮子”项目的名单,扶持和保障“菜篮子”生产,稳定了“菜篮子”价格。

3.公共资源配置信息公开情况。

(1)安居工程信息公开。一是住房保障信息公开。建立和不断完善了常德住房保障子网站的公开栏目,对保障房的标准、保障对象、保障房分配、保障房退出等政策法规、工作动态、办事指南、年度计划、建设进度、工作快讯和详细的保障项目实施情况及时公开,包括实物配租、租廉补贴、共有产权、公租房、经适房、林区棚改、垦区危改、农村危改、国有工矿区棚改、城市棚改等。还在市住建局一楼设立了租赁中心服务窗口,通过电子大屏幕对配租人员名单进行滚动公开,并印发《办事指南》公布保障性住房申请办事流程、所需文件和准入标准,方便公众查询。在保障性安居工程现场,要求悬挂项目信息公示牌,内容涵盖项目规模、建筑面积、开工时间、预计竣工时间以及保障对象。在分配时采取随机摇号、全程视频监控、当场公开等,确保公开公平公正,也方便群众及时查询政策和准确申报。二是城乡建设工作公开。在住房城乡建设网上突出工程建设信息全过程公开,包括:工程招投标分月汇总信息、工程施工合同和竣工结算备案信息、初步设计批复信息、施工许可证审批公示信息、合同备案和竣工验收备案信息和企业资质资格审批公示信息等,共计2100余条。同时,对城区“三改四化”、城市提质、海绵城市建设、城乡饮用水安全等中心工作单独建立公开专栏进行动态公开。在城建项目的年度计划方面,必须经过市政府常务会研究后,再报市委常委会审定,然后提请市人大常委会审议通过后进行公开。三是工程质量管理信息公开。结合全省工程质量整治两年行动,将群众普遍关心的工程质量安全管理信息进行及时公开,通过在住房城乡建设网开设重点领域质量安全管理专栏,建立常德市建设工程质量安全管理网站,对质量安全管理工作动态、政策法规、工程质量管理(包括报监公示、验收公示、隐患公示、投诉公示)等信息进行公开。特别是对开展质量治理行动以来的情况按月公开,同时针对群众关于工程质量诉求全部在线受理,及时回复和公开,确保问题及时得到解决和答复。

(2)住房公积金信息公开。一是对不断调整的住房公积金政策信息进行“滚动式”公开。5月份出台了住房公积金“新政”,将个体工商户和自由职业者纳入住房公积金制度覆盖范围,并放宽了提取和贷款条件。相关政策发布后,市住房公积金管理中心通过在《常德日报》、《常德晚报》、《常德民生报》设置的“住房公积金专栏”进行“滚动式”政策宣传,共发布政策类信息70余篇,使群众对住房公积金政策有了全面了解。还通过《湖南日报》、《潇湘晨报》、常德政府网等媒体公开了我市住房公积金政策。二是对包罗万象的住房公积金年度运行情况进行“集中式”公开。4月底在《常德日报》、常德政府网、市住房公积金网等媒体详细公布了《常德市住房公积金2014年年度报告》,公开了我市住房公积金缴存、提取、贷款、资金存储等业务运行情况、业务收入、业务支出、增值收益、增值收益分配、管理费用支出等主要财务数据、资产风险状况和社会经济效益情况,使我市缴存职工对住房公积金管理及业务运作情况有了详细了解,有利于媒体和社会公众发挥监督住房公积金管理、使用的作用。三是对日益增多的住房公积金服务渠道进行“点菜式”公开。我市是全国首批建立综合性住房公积金服务平台的城市之一,成立了住房公积金客户服务中心,整合了12329服务热线、8000012329服务QQ、市住房公积金网、“常德市住房公积金”新浪微博和微信公众号等渠道,并通过各种渠道交互宣传,使我市群众可“点菜式”自由选择最便捷的方式,享受住房公积金服务和获取相关信息。8月26日,《中国建设报》刊登《常德打造“指尖”上的住房公积金》一文对我市既智能又全面的公积金电子化服务经验进行了推介。

(3)土地信息公开。一是征地拆迁信息公开。在网站建立了征地信息查询专栏,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。市国土资源局与市财政局联合下发了《常德市江北城区征地拆迁信息公开实施办法》,对征地拆迁信息实行“六公开一监督”,即公开征地拆迁政策标准、公开征地补偿费、公开住房安置资格、公开住宅房屋拆迁补偿费、公开非住宅房屋拆迁补偿费、公开迁坟补偿费。同时,在被征地农村集体经济组织所在地或征地拆迁现场公布纪检监察部门和征地拆迁管理机构的监督电话,方便被征地农民投诉,接受被征地农民监督。2015年,市本级公开征地拆迁政策标准1条、征地批复文件信息19条、拟征收土地公告近50条、征收土地公告88余条、征地补偿安置方案公告70余条、征地补偿方案审批单56条、调查结果公示71条、复核结果公示57条、补偿结果公示27条。二是土地出让信息公开。年度国有建设用地供应计划(含棚改用地计划)经省国土资源厅审查备案后,在市国土资源局网站及时公开,国有建设用地使用权出让公告(包括棚改宗地规划条件、土地使用要求等内容)在中国土地市场网、《常德日报》、《常德晚报》和市国土资源局网站、市公共资源交易中心网站上及时公开发布,成交公示、结果公开在市国土资源局、市公共资源交易中心网站公开发布。2015年共发布出让公告19条、成交公示和结果公开12条。基准地价信息在市国土资源局网站及时公开发布。三是土地整治项目信息公开。2015年市级农村土地整治项目及相关信息经市县现场踏勘、技术评审,并报省国土资源厅、省财政厅合规性审查后,在市国土资源局网站予以公示,公示期为自发布之日起7天;根据省国土资源厅相关规定,农村土地整治项目由市、县公共资源交易中心组织招投标工作,所有招投标公告均在各市、县公共资源交易中心网站公开发布。

(4)国有土地上房屋征收信息公开。一是房屋征收政策公开。在市房地产网等网站公开了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》等政策文件9件。还以规范性文件印发了《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(常德市人民政府令第10号),明确并公开了国有土地上房屋征收项目审查、调查结果、房屋征收补偿方案论证、房屋征收决定、房地产价格评估机构纳入备选库过程、报名参与房屋征收项目房地产价格评估机构信息、确定房地产价格评估机构信息、未经登记建筑认定情况、补偿决定、被征收房屋产权不明信息和分户补偿情况等11项内容。二是房屋征收项目信息公开。在常德政府网和常德市国有土地上房屋征收与与补偿管理处网站公开了国有土地上房屋征收项目的征收决定和征收补偿方案,并定期加强对各区县市国有土地上房屋征收信息公开情况的督促检查。三是安置补偿信息公开。公开了房屋征收过程中临时安置费、搬迁费、住宅改作经营门店补贴标准、非住宅改过经营门店补贴标准、选择货币补偿方式奖、提前搬迁奖、房屋征收整体配合奖、住房困难补助、公摊面积补助等9项奖励补助统一标准和征收补偿涉及的地面、墙面、门窗等7大类122小类的装饰装修、设施设备补偿统一标准。

4.重大建设项目信息公开情况。

(1)城建项目信息公开。一是项目审批信息公开。对不涉及国家秘密的工程建设项目审批(核准、备案、招标核准)信息实行了100%全文网上公开。2015年通过市发改委网站公开项目审批、项目备案、招标核准信息120余条。二是项目进展信息公开。将市重点工程年度安排方案于每年年初报重点工程建设领导小组、市政府常务会、市委常委会和市人大常委会进行了审定,并在实施过程中按月、分项目向社会公开项目投资完成情况和形象进度情况。2015年通过市发改委网站公开重大建设项目实施信息30余条。在全市主要媒体刊发项目建设信息,开设了515项目聚焦专栏,不定期刊发了常德欢乐水世界、万达广场、桃花源机场升级改造、沅澧快速干线、湘雅常德医院、柳叶湖环湖大道、常德烟厂异地搬迁改造、华电常德电厂一期建设等重大项目建设动态及相关信息、重大项目调度情况、重点项目集中开工情况、重点工程通报情况。重点围绕“新常德新创业”500大重点工程、500大前期项目,百大重点推进重点工程、全市洞庭湖生态经济区建设及创新创业135工程项目进行了系列专版专刊宣传。“十三五”规划编制期间,开设了“建言常德十三五”微信公众号,在常德政府网、市发改委网站开设了“把握新常态建言新常德——十三五意见征集”专栏,召开座谈会,广泛征求社会各界的意见和建议。三是招商信息公开。3月底编印了《2015年常德投资指南》,发布了200余个重大建设项目对外招商,面向广大客商宣传常德投资建设项目,累计发放3000余册。

(2)农田水利建设项目信息公开。一是水利工程招标信息公开。全部在湖南省水利工程招投标监管网和常德市公共资源交易网上公开。二是饮水工程信息公开。全市农村饮水安全工程建设进展情况每月在《常德日报》上公示一次,12月2日《常德日报》还用两整版刊发《一号工程,两年攻坚——我市实施农村饮水安全工程综述》的报道,对农村饮水安全工程建设情况进行了全方位详细介绍。三是农业产业园信息公开。市农委、市畜牧兽医水产局、市财政局联合在常德农经网和11月10日《常德日报》对申报常德市2015年现代农业特色产业园省级示范园的情况进行了公示,强化了对项目建设的监督管理。

(3)交通建设项目信息公开。一是重大项目信息公开。普通国省干线公路的项目基本信息包括公路的里程、线路走向和设计标准等,在项目施工许可办理后予以公开。实施过程中,建设单位报送的项目基本信息表,审核通过后公开。2015年,全市计划新开工普通国省干线公路项目12个,相关信息均已在市交通运输局网站进行了公开。二是项目招投标管理信息公开。项目招投标信息是对招标单位、招标事项和招标结果的基本介绍,在项目招投标材料备案后予以公开。2015年新开工的沅澧快速干线1号大道、2号大道等8个项目的招标投标信息均在网站进行了公开。三是项目重大设计变更信息公开。项目重大设计变更是对原设计内容或原主要施工方案进行修改,在项目变更审批后公开。国道G319、G207常德城区改线工程和安乡荆江南堤至八百弓公路2个项目涉及8项设计变更,设计变更信息在网站进行了公开。四是工程质量安全检查信息公开。全年全市在建干线公路项目25个,建设里程554.96公里,其中特大桥3座5859.12延米。在网站公开了市交通质安处对7个新开工项目和1个场地平整项目的质量安全检查情况。

(4)“四网”工程信息公开。6月26日,市委、市政府召开“四网”(交通网、水利网、能源网、信息网)工程投资新闻发布会,发布“四网”工程重点建设项目135个,总投资3738亿元,20余家省市媒体参加发布会并进行宣传报道。 

5.公共服务信息公开情况。

(1)社会保险信息公开。一是各类社会保险政策公开。通过报纸、网站和固定宣传栏等,重点对养老金待遇标准调整、我市调整“助保”政策、市本级城镇职工大病医疗保险、灵活就业人员工伤保险和机关事业单位养老保险制度改革政策进行多形式、多渠道、常态化宣传。二是建立社会保险查询系统。在市人社局服务大厅设置了触摸屏,办事对象凭居民身份证可实时查询个人参保情况、各险种缴费额和相关待遇标准。三是定期报告社会保险基金收支情况。做好基金监管软件非现场监督预警疑点信息处理工作,对各区县市及局属经办机构业务经办、信息修改、待遇领取等环节进行实时监控。四是及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录和基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息的情况。通过政务大厅显示屏、印刷专门资料让群众及时知晓。市人社局公开各类保险信息400余条。

(2)社会救助信息公开。一是城乡低保信息公开。市民政局和各区县市民政部门通过在民政服务大厅设立的社会救助(低保)信息查询平台和在相关村组社区对城乡低保信息进行公示,并每月定期更新公示内容,主要包括:低保家庭户主姓名、户籍地址、联系方式、家庭成员姓名、享受低保人数、家庭月补助水平等。二是特困人员供养信息公开。各区县市民政部门将分散特困供养人员信息在村(居)委员会的村(政)务公开栏进行了长期公示,内容包括:特困供养人员姓名、年供养金额。三是医疗救助和临时救助信息公开。各区县市民政部门将医疗救助中的住院救助对象和临时救助对象信息在村(居)委员会的村(政)务公开栏进行了公示,内容包括:救助对象姓名、救助金额。

(3)教育领域信息公开。一是招生信息公开。市教育局制定印发了《关于2015年初中毕业学业考试及普通高中招生有关问题的通知》(常教通〔2015〕30号)和《2015年市直普通中学招生政策问答》,对中考组考的考查形式、时量分值、评价方式、初高中招生依据等进行了全面公开。为确保义务教育阶段划片招生的公平公正,对城区划片招生生源信息进行了核实、公示。2015年5月,城区各小学组织班主任对毕业年级生源信息进行逐一审核确认,通过学校组织的入户调查小组对生源异动情况进行核实,各学校在醒目位置张贴公布了生源核定信息,接受监督。初高中招生工作结束后,随即在教育信息网上公布了招生录取结果,录取通知书通过城区各中小学发放到学生手中,市教育局基教科、纪委办接受各界监督举报,查处违纪违规情况。二是教育收费信息公开。全市1778所学校及247个教学点严格按照省市物价部门要求,统一制作了教育收费公示牌,免费发放到辖区各中小学校。学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公布收费项目、收费标准等相关内容,并根据实际情况及动态管理、长期置放的要求进行规范。教育主管部门通过各新闻媒体向社会公示教育收费政策的制定和调整情况,督促学校做好教育收费公示工作。三是教师招聘信息公开。招聘信息在常德教育网、常德人事网进行公告,公告时间不少于7个工作日。笔试成绩在常德教育网上进行公布,并按1:3的比例通知面试人员。按照笔试、面试成绩综合确定入围人员,并在常德教育网上进行公示。四是助学信息公开。我市已实施的资助项目有家庭经济困难幼儿入园补助金、家庭经济困难寄宿生生活费补助、高中国家助学金、中职国家助学金和免学费、家庭经济困难大学新生入学补助、生源地信用助学贷款、中央专项彩票公益金教育助学项目(滋蕙计划、励耕计划、润雨计划)等。前四类资助项目评审的步骤为:学生申请、学校审核、学校公示、中心复核、打卡(或现金)发放、学校建档。其中,受助学生名单及等级(金额)经学校和上一级学生资助管理中心双重审核后,在学校公示栏公示5天。后三类资助项目按相关规定,部分项目在学校公示,部分项目在常德教育网公示。

(4)医疗卫生信息公开。一是新农合信息公开。市卫计委发布了新农合基金补偿方案、2015年定点医疗机构延续评估认定工作通知、2016年新型农村合作医疗参合筹资工作通知、新增4家新农合定点医院的通知等,并对新农合基金筹资使用情况进行公示。全市31家定点医疗机构通过宣传栏和电子屏对新农合基金补偿方案和大病保险方案进行公示,并按月公布参合农民住院报销补偿情况。二是法定传染病和重大突发公共卫生事件信息公开。每月编发疫情简报,按照传染病类别,统计发病数、病因分析,报送至市委、市政府、各区县市和市直相关部门,并对每一起重大突发公共卫生事件的处置情况在市卫计委网站及时公开。三是医疗服务信息公开。通过网站,对市城区8家公立医疗机构的医院位置、特色诊疗项目、专家名单、就诊流程、住院指南等进行公开。在医院网站和收费大厅公开收费项目和价格,确保患者明明白白消费。四是卫生民生实事公开。在全市精神卫生医疗机构设置了宣传栏,公示救治对象、救治程序、救治指标。在《常德日报》等媒体发布精神病救治机构建设和重性病人救治信息10条,发放宣传册2000份,并组织康复医院专家下社区开展精神卫生知识健康讲座7次。10月30日还召开了精神卫生综合管理试点工作新闻发布会。

(5)科技领域信息公开。一是科技管理信息公开。先后发布了《常德市科技局权力清单和权力流程图》、《2014年度常德市科学技术进步奖评审委员评审结果》、《2015年度常德市科技计划项目申报指南》等信息。在广泛征求意见的基础上,修订了《常德市技术研究与开发专项资金管理办法》、起草了《常德市科技计划及专项资金后补助管理规定》。二科技项目经费信息公开。先后发布了《2015年部门预算重点项目细化情况》、《常德市科学技术局2015年部门预算说明》、《常德市技术市场管理办公室2015年部门预算说明》、《市科技情报研究所2015年部门预算说明》、《2014年科技项目经费决算》、《常德市科学技术局2014年部门决算说明》、《2015年创新能力建设资金安排表》(第一批)、《2015年部门预算重点项目细化情况表》等信息。

(6)就业领域信息公开。一是创业就业政策公开。在各类媒体解读国家和省市就业创业政策动态,在拨付相关就业补助资金前,重点做好对高校毕业生求职补贴和创业扶持、职业培训补贴、小额担保贷款发放、失业保险援企稳岗补贴等政策的公示公告。二是招聘活动信息公开。全年通过《常德晚报》、常德广播电台、常德政府网、湘西北人才市场网发布招聘活动信息50余期,提供岗位信息1.2万条以上。开通“常德就业”微信公众平台,利用微信平台打造互联网移动信息公开平台,及时预告公共就业服务招聘活动,发布招聘信息。平台开通1年来,累计发布各类信息260余条,微信粉丝突破5000人,点阅数逾2万次。三是便民服务信息公开。主动向社会公开部门便民服务事项,市就业处主动公开各类政府信息300余条,市局网站和区县市社区平台网站实行互联互通,方便群众随时查找就业岗位信息。

6.公共监管信息公开情况。

(1)国有企业信息公开。一是国有企业运营情况公开。主要公开市属监管国有企业财务指标、整体运行情况。每月8日前,各监管企业向市国资委上报财务快报,市国资委根据财务快报收集企业上月经济运行情况,包括资产总额、净资产、营业收入、利润等主要经济指标完成情况,并每月召开一次经济运行调度会,采取情况通报、经验交流、问题剖析等方式深入分析企业运行情况,突出与年度考核指标对接、突出当期调度、突出问题导向和风险揭示,及时解决企业运行中的困难和问题。将财务快报与融资月报、项目建设月报相结合,对监管企业财务状况实施动态监督,对财务重大事项及时核准。通过上述方式收集到的企业每月运营情况经汇总审核后由市国资委按程序公开。二是国有企业业绩考核结果公开。将考核结果反馈通报给企业,对考核中暴露的问题进行总结分析,督促整改,并将年度考核结果(包括经营业绩成果、考核等次等)向分管市领导汇报,向市委组织部报送,在市国资委网站公布,提高了考核工作的透明度、认可度和影响力。三是国有企业统计评价信息公开。主要发布市属监管国有企业保值增值情况年度结果。严把培训、审计、审核和质量“四关”,强化规范决算管理,对于弄虚作假、粉饰经营成果行为,市国资委进行重点审核,并将结果进行通报批评,确保财务信息的真实可靠。不断扩大财务决算成果的分析利用,财务决算数据成为国资监管最重要的基础数据。

(2)环境保护信息公开。一是空气质量、水环境质量信息公开。全年公布区域环境月报信息30余条,环境监管信息公开平台累计公开环境质量监测数据(空气质量、水环境质量)110余条,其中主要包括地表水、主要湖库、主要河流水质监测情况,大气、噪声监测数据等。启用了新的监督模式,从1月起,对辖区内各区县市环境空气质量进行排名,排名情况在市环保局网站通知公告栏、常德电视台进行公布。二是污染物排放、污染源信息公开。市环保局网站设有重点污染源监督性监测专栏,定期公布各重点污染源季度监督性监测结果,均具体到企业,公布监督性监测结果100余条。依托国控重点污染源在线监控平台数据在环境监管信息公开平台的重点污染源基本信息专栏上和首页环境管理专栏,公布企业环境行为信息评价结果等环境污染源信息40余条,公布了市本级137家企业排污申报以及排污收费信息。公开污染防治方面信息10余条,主要是大气污染防治计划完成情况考核情况排名通报。三是建设项目环评信息公开。今年公开环境影响评价信息300余条,包括受理公示、拟审批、审批决定等方面,信息公开平台增设固体废弃物管理、辐射项目管理,公布行政许可类信息100余条(危险废物处理处置、放射源监督管理方面的行政许可)。

(3)食品药品安全信息公开。一是食药监管政策公开。近三年,市食药监管局发布涉及食品药品安全监管的文件15份。二是食药抽检情况公开。2015年,结合专项检查开展案件查处15起。对全市食品安全监督抽检情况进行了公示,对市城区农贸市场放心蔬菜监测情况以周报的形式进行了通告。对全市中药饮片、烫发类特殊用途化妆品、辅助改善睡眠类保健食品抽检检验结果及时进行了公开,发布消费警示和公开打假信息20余条次。三是食药服务信息提示。通过市食药监管局短信群发系统,向各级领导、人大代表、政协委员、市直单位、省驻常单位、行风监督员、区县市五大班子、全市各乡镇和社区的食品药品协管员发布食品药品提示短信。四是食药问题答疑。为加强与市民互动交流,市食药监管局安排专人负责市民留言回复,处理市民网上咨询170余人次,现场接待30余人次,接听咨询电话350余人次,提供服务类信息数200余条。

(4)安全生产信息公开。一是打非治违行动信息公开。2015年全市共组织安全生产打非治违专项行动1200余次,打击和纠正违法违章行为3500余起,责令改正和停止非法违法行为2300余起,责令停产、停业29家,关闭非法违法企业1家,通过常德电视台、《常德日报》等媒体对全市7家企业非法违法生产经营情况进行了跟踪曝光。二是安全隐患整改信息公开。市安委通过文书通知、网上窗口公开等形式对各区县市交办问题隐患45处,内容涉及建筑工地、煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气经营场所、烟花爆竹生产经营企业、车站、渡口,目前均已经整改到位并销号。三是安全事故处理信息公开。对“8.28”安乡众鑫纸业中毒致人死亡等安全生产事故,通过市安监局网站事故快报栏目等平台及时通报,全年公开各类生产经营性安全事故300余起。

(5)企业信用信息公开。一是企业年报信息公开。根据国务院《企业信息公示暂行条例》及有关规定,我市各类市场主体于每年1月1日至6月30日报送上一年度的年度报告,并在全国企业信用信息公示系统(湖南)上向全社会公示。全市2014年度应年度报告企业2.32万户,已报2.05万户,年报公示率88.34%,居全省第一;应年度报告个体工商户15.62万户,已报14.54万户,年报公示率93.11%,全省排名二;应年度报告农民专业合作社2356户,已报2115户,年报公示率89.77%,全省排名第三。二是企业列入异常名录情况公开。全市2702户企业被依法列入经营异常名录,其中2675户企业因未按规定报送年度报告被列入,9户因未按规定报送即时公示信息被列入,14户因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入,7户因无法联系被列入。226户农民专业合作社被依法列入经营异常名录,其中因未按规定报送年度报告被列入,1户因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入,1户因无法联系被列入。三是市场主体处罚信息公开。市工商局公示市场主体行政处罚信息40件,全市公示1200余件。四是市场主体注册登记信息公开。全年公示市场主体注册登记信息2.59万户,公示变更登记信息6.86万户。上述信息均在全国企业信用信息公示系统(湖南)上向全社会公示,强化了对企业的监督和信用建设。

7.社会组织、中介机构信息公开情况。

2015年,我市共登记社会组织2274家,其中社会团体1194家、民办非企业单位1076家、基金会4家,新增社会组织186家,直接登记30家;市本级新成立社会团体33家,社会团体变更12家,社会团体注销2家;新成立民办非企业单位20家,民办非企业单位变更17家,民办非企业单位注销2家;新设立基金会1家;养老机构设立许可1家;福利企业变更3家;社会组织年检311家,没有被查处的非法社会组织。在推进社会组织信息公开方面,主要做了以下工作:一是制定服务指南。通过市民政局网站和市政务服务中心网站将所有行政许可事项和办事服务事项办事流程、承诺时限、收费等情况进行公示,并印制成册,将制定的服务指南在办事窗口放置,方便办事人员查阅。二是强化政策约束。为加大对社会组织相关信息公开的监督力度,市民政局印发了《常德市社会组织信息公开指引》(常民函〔2015〕45号),要求社会组织要将法人登记证书、行政许可证(涉及行政许可的)、税务登记证、收费许可证、服务项目、年度工作报告、财务报告等11项内容通过上墙、上网等方式向社会公众公开。同时,将社会组织信息公开工作纳入社会组织年检、评估内容进行检查。对不履行法定信息公开义务或公布虚假信息的,社会组织登记机关会同相关部门依法处理,并纳入诚信档案。监察系统的应用,除涉港澳婚姻登记和涉港澳台、华侨收养登记及解除收养关系登记通过专门系统登记外,其他各项行政许可事项和办事服务事项的受理、审核、审批、办结等均通过省网上政务服务和电子监察系统应用办理,并将办理结果第一时间在市民政局和市政务服务中心网站公示。三是强化部门协同联动。配合常德市商事制度改革,常德市民政局制定了《商事登记制度改革后续监管实施办法》,对市委、市政府提出的关于商事登记制度改革部署,细化工作配套措施。同时分别按月和按季度向相关单位报送新登记、注册社会组织名单、社会组织成立、变更、注销和福利企业证书核发的情况报等详细情况,完成“企业一套表”联网直报工作和常德市综合治税分析平台信息报送工作。

(二)主动公开渠道

本市已形成政府网站、政府公报、档案馆、图书馆、政府信息公开查阅点、市县乡政务中心、村(社区)电子触摸屏等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

1.政府网站。常德市人民政府网站对政府信息公开专栏设置进行了优化,下设柳城常德、常德资讯、政务公开、在线服务、政民互动、招商引资、领导之窗、市民留言等子栏目。还与市直单位、区县市政府(管委会)网站建立了链接,增强了全文检索功能,方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。本年度通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息1700多万次。

2.政府公报。市政府公报发布12期,每月30日出版,通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、村(居)委会等免费向公众发放,每期发放量3000份。各区县市政府也陆续编印了政府公报,公布所辖行政区域内的重要政府信息。

3.报刊和广播电视。各级各单位通过报刊和广播电视及时发布本部门本行业最新政策信息,做好政策解读,方便公众获取最新政策资讯。

4.公共查阅点。市本级在市档案馆、市图书馆等单位设立了政府信息查阅室。各区县市也在档案馆、图书馆、大型超市、宾馆、车站等公共场所设置了政府信息查阅台,为市民查阅和获取信息提供便利。

5.公告公示栏。通过社区、村(居)公告栏,公示财务收支、计划生育奖励扶助、五保供养、就业等信息。

6.微博、微信等新媒体。很多单位充分利用微博、微信等新媒体手段,创新发布平台,及时发布信息,影响力较大的微信公众号有:“常德市人民政府”“常德交警”“常德市住房公积金”等。常德市住房公积金管理中心制作了住房公积金政策宣传动画片《八戒买房记》,以生动有趣、喜闻乐见的方式介绍了住房公积金政策信息,除了在公积金中心办事大厅滚动播出外,还通过网站、微信播出,播放次数超过10万次。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

2015年,本市各政府机关共受理政府信息公开申请587件,其中市政务公开办受理5件,市直单位受理255件,区县市受理327件。

(二)申请处理情况

对587件政府信息公开申请均已答复,其中:“同意公开”的为566件,占总数的96%。

四、咨询处理情况

本市共接受市民政府信息公开咨询约18.3万人次,其中现场咨询12.6万人次,电话咨询约3.3万人次,网上咨询2万人次。

五、政府信息公开复议、诉讼和申诉情况

本年度全市没有发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案件,但产生了3起有关政府信息公开事务的行政复议,均驳回行政复议申请,维持原行政行为。

六、政府信息公开支出和收费情况

本年度全市用于政府信息公开申请受理点、政府信息公开查阅室增设电脑和触摸屏幕等设备,印制宣传手册、培训资料等费用221万元。其中,市本级支出163万元,区县市政府(管委会)支出58万元。本年度全市没有信息收费情况。

七、存在的主要问题和改进措施

我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但还部分存在信息公开不及时、不全面,公开的信息不能完全满足公众需要,与市民群众的网上互动渠道有待增加等问题。比如财政预算公开内容与上级要求和社会期望存在差距;公共资源配置信息公开与人民群众网上互动有待加强;重大建设项目信息公开统筹协调不够,难以从一个信息平台了解到某个项目的全面信息。今后,将进一步坚持问题导向,进一步抓好统筹协调,进一步组织督导落实,真正把群众关注的财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等重点领域的政府信息及时、有效公开,充分保障群众的知情权、监督权和参与权,把全市政府信息公开工作推上新的台阶。


终审:李念穗
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