政府工作报告（1998年）

——1997年12月29日在常德市第三届人民代表大会第一次会议上

市长  张昌平

各位代表：

现在，我受市人民政府委托向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

从二届人大一次会议到本次大会已经五年了。五年来，全市人民围绕“兴工强农富市”的发展目标，同心同德，奋发进取，改革开放、经济建设和社会事业都取得了新的成就。

过去五年是国民经济快速发展的五年。国内生产总值1996年提前四年实现翻两番，预计1997年达到300亿元，按可比价格计算，五年年均增长11.1%，比上个五年高3.6个百分点，是常德经济发展较快的时期。工业在调整中进步，新的骨干企业开始兴起。预计乡及乡以上工业销售产值170亿元，年均增长11.7%。恒安造纸、金鹏凹印、高速烟机、挖泥船、可视电话等一批产值过亿、利税过千万元的项目已经建成或正在兴建，支柱产业初现轮廓。农村经济稳步发展，农业结构趋向优化。实现农业总产值182亿元，年均增长10.9%，其中养殖业83亿元，年均增长22.7%；五年全市植树造林150万亩，提前两年实现绿化达标。种植业、养殖业和林果业的比重由65：30：5调整到45：49：6。乡镇企业总产值520亿元，年均增长54.4%。市场活跃，多渠道的流通格局开始形成。预计1997年社会消费品零售总额90.6亿元，年均增长18.4%；集市贸易成交额55亿元，年均增长10%；外贸进出口总额6000万美元，年均增长26%。信息、咨询、劳务输出、证券和房产交易等非物资贸易逐年增加。完成上划中央两税2.86亿元，地方财税收入10.55亿元，增长11.7%，其中市本级财政收入达到2.47亿元，增长8.3%。

过去五年是改革开放全面推进的五年。企业改革取得新进展。全市注册股份制企业370多家，股份合作制企业4500多家，金健米业（集团）已经被国家证监会批准上市。有76家国有企业实行兼并、租赁，117家企业依法破产。市直30家大中型企业实行了后勤剥离。普遍推行职工劳动合同制，参加基本养老保险的企业职工已达96%，失业保险已经覆盖市直以及武陵、津市部分国有、集体企业。公房出售和住房公积金归集分别达到90%和50%。全面实行了国家公务员制度。农业产业化开始起步。以县域经济为基础的龙型项目20个，其中17个项目产值过亿元，预计今年可实现综合产值66.4亿元，龙头企业产值过2000万元的16个，过5000万元的5个。对外开放进一步扩大。通过桃花源游园、省八运会经贸洽谈会和深圳、中国香港交易会等活动，招商引资登上了新的台阶。外资到位2.5亿美元，比前五年增长5倍。德山、武陵、宝峰、桥南开发区建设初具规模，桃花源、夹山寺、柳叶湖、花岩溪旅游设施得到改善。加强了与日、美、英等国友好城市的交往，密切了与港澳台大公司的经济合作，来常考察、工作、旅游的外籍人士逐年增多。

过去五年是基础设施明显改善的五年。五年全市实施基础设施重点项目40个，完成投资220.6亿元，是前五年投资总和的4.5倍。能源方面，石门电厂两台30万千瓦机组并网发电，二期工程开始启动；凌津滩水电站工程完成截流。全市新增主变电容量31万千伏安，提高了供电质量。交通方面，新建改建公路干线243公里，湘北干线、安乡大鲸港大桥、石门澧水大桥建成，桃源沅水大桥、石龟山大桥主体完工，拓展城区和县城出口通道11处60公里。常德机场通航，石长铁路常德段完成铺轨，常益高速公路黄色路面基本形成，207国道常德绕城线开工、至湖北东岳庙段改造工程准备就绪。通信方面，建成了数字传输、可视会议电话、数据通讯和电话语言信息服务网络，程控电话、移动电话、无线寻呼基本覆盖全市城乡，城区百人拥有电话23部，与国际联网的常德信息港已经开通。城镇建设方面，投入资金18亿元，城区建成面积由24.5平方公里增长到33平方公里，城市道路、水电设施、园林绿化有较大改善。常德已成为省内第二个同时拥有铁路、高速公路、机场、海关、商检等设施和机构的城市，被省委、省政府确定为重点发展的中心城市之一。通过创建文明卫生城市活动，实施净化、绿化、美化工程，市容市貌有所改观。小城镇建设速度加快，县城面貌发生了显著变化。

过去五年是团结一致抗大灾的五年。五年中三年遭受严重洪涝灾害，洪水一年比一年大。特别是1996年7月沅水超历史最高水位1米以上，全市百万军民在党委、政府的正确指挥下，与洪水殊死搏斗，把灾害损失减少到了最低程度。灾害发生后，全市干部群众奋力赈灾救灾，保证了灾民生活安定，社会稳定。为了根治水患，全市人民痛下决心，大兴水利，五年投入资金18亿元，比上一年五年增长1.7倍，1120公里临洪大堤达到洞庭湖一期治理标准，900公里二线堤普遍得到整修，对病险排灌设施和水库进行了全面整治。市江北城区防洪圈一期工程完工，桃源、津市城区防洪圈建成，安乡、汉寿城关和鼎城武陵镇防洪大堤得到加固。全市人民在抗洪救灾中表现出来的团结、奉献、拼搏精神，将永远载入常德史册。

过去五年是社会事业不断进步的五年。全市共实施各类科技项目433项，推广科技成果94项，获国内先进水平科技成果奖121项，省级科技进步奖124项，科技对经济增长的贡献率达到43%。教育投入达到19亿元，改善了办学条件和教师待遇；8个区县（市）和3个国有农场“双基”验收合格，“普九”覆盖率达到89%。城乡群众文化生活进一步丰富，文化市场逐步规范。医疗卫生条件有所改善，9个区县（市）达到国家初级卫生保健标准。计划生育连续八年保持全省红旗，人口自然增长率控制在6‰以内。广播电视网络扩展，收视覆盖面超过85%。成功地承办了省八运会、全国八运会皮划艇预选赛和冠军赛。环保力度加大，关停取缔了一批污染严重的厂矿。国防教育和拥军优属、拥政爱民活动持续开展，人民解放军和武警、消防官兵、预备役民兵在支持经济建设特别是在抗灾救灾中作出了突出贡献。民政、国土、新闻、气象、水文、档案、人防、方志、统计、民族宗教、侨务等项事业有新的进步。民主与法制建设得到加强，五年办理人大代表建议、政协委员提案1855件，办复满意率90%以上；接待群众来信来访2.7万件（人）次。反腐倡廉和行风评议力度加大，查处各类案件4167件，处理了一批违法违纪人员。市县两级推行了部门服务承诺、办事公开制度。开展社会治安集中整治和专项斗争，坚持普法宣传，维护了社会稳定，连续三年被评为全国综合治理先进城市。通过建立“110”报警台，学习济南交警，树立了公安干警的新形象。

过去五年是人民生活水平逐步提高的五年。预计1997年城镇居民人均生活费收入4600元，农民人均纯收入2000元，剔除物价上涨因素，分别比1992年增长51.3%和39.5%；城乡居民储蓄存款103亿元，比1992年增加2.8倍。城镇居民居住面积由1992年人均6.7平方米提高了8.3平方米，农村住房、饮水条件继续改善。物价稳定，1997年社会商品零售物价涨幅0.5%。扶贫工作取得实效。按照三年完成脱贫攻坚的计划，市直49个单位重点扶持石门县40个特困村，注入资金456万元，新上基础设施和经济开发项目380个。近两年通过劳务输出、调剂余缺等措施，两万多名下岗职工实现了再就业，募集解困资金1838万元，缓解了部分特困职工的生活困难。

1997年是本届政府任期届满的一年。在这一年里，我们按照年初确定的“突出四个重点，抓好五件大事，协调发展社会事业”的思想扎实工作，主要经济指标可以达到预期目标。预计国内生产总值增长10%，其中一、二、三产业增加值分别增长7.1%、11.5%和10.5%。工业品产销率92.6%，纳入统计的208户国有工业企业税金增长5.1%。粮食总产324.2万吨，增长8.6%，棉花、油料、牲猪和水产品总产量均创历史最高水平。乡镇企业增长25.6%。重点工程完成投资30.6亿元。社会消费品零售总额增长10.4%，零售物价涨幅下降4.8个百分点。实际利用外资增长61.5%。

各位代表！过去五年，我们完成了市二届人大会议确定的各项任务，为常德今后的发展蓄积了能量，奠定了基础。这是全市人民在中共常德市委的领导下，不断解放思想、团结一致求发展的结果，是聚精会神抓经济、握紧拳头干大事的结果，是人大代表、政协委员监督、支持，参与和老同志、民主党派、社会各界人士共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府对各位代表、各位委员以及所有关心、帮助、支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年的经验，能够使我们增强常德大发展的信心，剖析存在的问题，能够使我们保持更加清醒的头脑。当前我市面临的主要困难和问题：一是产业结构调整缓慢。按现行价格计算，我市一、二、三产业的比重为40：35：25，依然劣于全国平均水平的20：49：31和全省平均水平的30：38：32。主要是需要优先发展的第二产业素质差、增速慢。近几年，我市呈“瓶颈”状态的能源、交通、通信等基础设施有了很大缓解，但支柱产业的培育还没有跟上来，新的经济增长点不明显。如何大兴工业，迅速变基础设施优势为经济增长优势已成为当务之急。二是企业效益低下。多数国有企业未能摆脱困境，亏损面和亏损额居高不下。这固然与企业产品缺乏市场竞争力直接相关，更有体制、行业结构和企业组织结构的深层次原因。在银行不良贷款增加、商业化步伐加快的情况下，单纯依赖银行“政策性”贷款缓解企业困境的做法已无可能，收缩国有经济战线，实现国有企业战略性调整已刻不容缓。三是就业矛盾突出。4万多名企业下岗人员大部分没有找到就业门路。在企业减人增效、产业重组力度加大的背景下，一段时期内下岗职工增加可能难以避免。由于财政实力薄弱、社会保障体系不够完善，解决再就业问题已成为经济工作的又一重点。四是农村经济发展依然处于量大质低的阶段。就全局而言，大宗农产品短缺的状况已经发生变化。由于我市农产品综合优质品率不足30%，卖难现象持续发生，农民增产难以增收。同时，尽管乡村基层干部付出了辛勤努力，由多种原因造成的农民不合理负担还没有从根本上得到解决，乡村财务亏空问题依然严重，近20万农民群众没有稳定解决温饱。五是社会治安和廉政建设存在不少问题。一些地方封建迷信、黄赌毒仍在蔓延，大、要案发案率较高。干部队伍中的腐败现象和行业不正之风屡禁不止，群众对此意见很大。六是我们的思维和工作方式还不适应市场经济的新要求，思想解放的程度不够决定了我们对经济发展战略研究不深，政府职能转换不快，驾驭市场经济的能力和效率效益意识不强，工作作风也不够扎实。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

今后五年发展思路与目标

今后五年，处于世纪之交，是初步建立社会主义市场经济体制的五年，也是常德经济发展打实基础、再上台阶的五年。做好这五年的工作，关系到能否抓住机遇，顺利实现“九五”计划和2010年远景目标，关系到能否在区域经济竞争中把一个美好的常德带入21世纪。

当前，我市经济和社会发展正处在一个极为关键的时期。一方面，经历第三次思想大解放，跨地区、跨行业、跨所有制产业大重组的高潮已经到来，谁认准了、抓住了，谁就可以乘势而上；另一方面，企业和企业集团激烈争夺市场空间，周边地区经济迅速崛起，给我们造成了强大压力，常德正处在逆水行舟、慢进则退的情势之中。1996年，我市国内生产总值在省内虽位居第二，但比第三位的岳阳只多0.3亿元，比第四位的衡阳也只多17亿元，特别是人均国内生产总值处在第五位，财政在国内生产总值中的比重居第10位。这表明，在新一轮经济竞争中，我市正面临着严峻的挑战。

对新形势，全市干部群众必须高举邓小平理论的伟大旗帜，潜心吃透十五大精神，做好常德发展的文章，以更大的胆识和魄力抢抓本世纪最后机遇，把改革开放和经济建设推向前进。根据市第三次党代会提出的任务，今后五年全市经济、社会发展的具体思路是：坚持一个中心，实现两个突破，落实三大战略，加速四个建设。

坚持一个中心：

就是全部工作以经济建设为中心，经济建设以经济效益为中心，经济效益以财税增长、企业增利和群众增收为中心。这既是市场经济的本质要求，也是我市经济发展战略的核心。面对社会商品结构性过剩的状况，更要注重以质量和效益取胜，注重发掘和培育新的经济效益增长点。用发展经济顺应民意，凝聚人心，振奋精神，用效益实绩评判是非，检验工作，考察班子。

实现两个突破：

要在产业结构上实现突破。我市结构调整的目标是，大幅度提高第二产业在三次产业中的比重，从根本上改变第二产业“小散差”的状况，提高整体经济素质。要大力扩展产业规模，增强骨干企业的支撑和带动作用。要加速优化品种结构，提高优势产品的市场占有率。要大胆运用资本运营方式，推进企业的集团化经营，鼓励企业主动参与跨地区、跨行业、跨所有制的产业重组，加快产业组织结构的转换。到2002年，全市一、二、三产业在国内生产总值中的比例达到3：4：3。

要在所有制结构上实现突破。在常德这样一个局部，不必强求地方国有经济在数量上占主导地位。无论哪一种所有制经济，谁的优势强劲，谁就应当优先增长。要改组改造国有经济，大胆探索公有制的多种实现形式，力争用三年的时间完成国有企业战略性调整。放手发展混合经济和集体经济，重点扶持一批规模大、档次高、效益好的城乡骨干企业。放手发展非公有制经济，鼓励、支持个体私营和境外企业兼并收购国有、集体企业。政府及其主管部门要把发展非公有制经济纳入职责范围，统一领导，强化服务。通过五年努力，使我市非公有制经济在经济总量、投资总量、就业人数上翻一番。

落实三大战略：

开放带动战略。以开放促进开发，引导外资重点投向支柱产业、产业化经营、非金属矿产开发、基础设施和高新技术项目，办好开发区和旅游区，加快资源优势向经济优势的转换；以外来资本的增量激活本地资本的存量，加速资本流动和要素重组，形成新的产业群、产业带；以外向型经济促进经济整个经济素质上台阶、上水平，通过引进资金、技术、人才和管理，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。

科技带动战略。要抓好高新科技产业开发，重视对新品种、新工艺、新技术、新装备的引进，不断提高主导产品的科技含量，抢占市场竞争的制高点；要抓好科工贸结合，突出科学技术向生产力的转化，加快科技与产业的融合，推动产业结构升级和优化；要抓好科技人才的使用，鼓励科技人员在市场竞争中实现自己的价值，促进人才资源的合理配置，提高科技对经济增长的贡献份额。

名牌带动战略。要以名牌带产业，围绕现有的名牌产品聚合生产要素，抢占市场，尽快形成优势产业；要借名牌活产业，鼓励市内企业同外地拥有名牌的企业实行联合，借名出名；要创名牌兴产业，每一个企业都要在市场竞争中创立自己的品牌，逐步形成一个名牌牵引一个产业、占领一方市场的经济发展格局。

加速四个建设：

加速支柱工业建设。要重点培育烟酒食品、纺织服装、机械电子、造纸印刷、建筑材料等5大支柱产业，通过联合兼并，推动资本向支柱产业集中，扩大产业规模；通过优化结构，推动产业技术升级，增强骨干企业发展后劲。力争到2002年，全市5大支柱产业的销售收入，实现利税在全市工业中的比重达到80%。

加速农业产业化建设。辨证地看，农业是我市经济的一大优势，也可能成为一大劣势，关键是要改造传统农业，加快产业化进程。要围绕大宗农产品深度加工建设龙头企业，形成农户规模种养、工厂集中加工、公司批量销售的一体化经营机制，提高农业的规模化、集约化和市场化水平。要围绕产业化经营，组建新型社会化服务组织，为农民提供信息传递、种苗培育、技术指导、资金注入、市场营销等一条龙的配套服务。通过5年努力，集中形成3个年销售收入超过10亿元的产业化项目，在全国、全省占有一席之地。

加速大流通建设。常德历来是湘西北物资集散地，随着基础设施的迅速改善，发展大流通已具备良好条件。要立足常德，吸纳周边，形成特色，辐射区域，培育发展食品、纺织、果蔬、水产等一批规模容量大、辐射功能强的专业市场。同时，加快劳动力、信息、金融、运输、房产等要素市场的发展，支持省内外生产主体通过联营、联销等多种形式进入市场，形成多元化、多层次、多渠道的大流通，牵动和繁荣常德经济。

加速精神文明建设。把社会主义精神文明建设纳入经济和社会发展的总体规划，“两手抓，两手都要硬”。坚持用邓小平理论教育干部群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，培育“四有”新人。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高全体公民的道德水准。坚持开展创建文明城市、文明乡村、文明单位、文明家庭活动，有计划改造和扩建我市十大公共文化设施。把人民群众中蕴藏的创造精神和建设热情焕发出来，调动方方面面的积极因素，形成发展经济、富裕常德的巨大合力。

今后五年的主要奋斗目标是：到2002年，国内生产总值达到500亿元，年均递增10%；财政收入17亿元，年均递增10%。城镇化水平达到35%，市区人口发展到50万。农民人均纯收入3200元，消灭贫困村。城镇居民人均生活费收入6200元，住房面积人均10平方米。建立起覆盖全社会的养老、医疗、失业、救济等社会保障体系。支柱产业初步崛起，农业产业化程度明显提高，市场体系和对外开放格局基本形成，建成湘西北区域中心城市。

一九九八年工作任务

1998年全市经济、社会发展的主要指标是：国内生产总值增长10%，其中三次产业增加值分别增长5%、15%和15%，全社会固定资产投资增长16.7%，外资到位增长25%，社会消费品零售物价上涨幅度控制在4%以内，地方财政收入增长9.78%，农民人均纯收入增加250元，人口自然增长率控制在6‰以内，社会事业协调发展。

围绕全市经济发展的思路与目标，1998年我市经济工作的基本方针是“深化改革，加快调整，稳中求进，提高素质”，主要抓好九项工作：

企业改革。无论是国有企业还是乡镇企业，都要以搞活为目标，明确方案，落实措施，规范运作，讲求实效。稳步推进股份制改造。积极创造条件，完成七一机械厂、武陵百货大楼、物资机电公司、外贸粮油食品公司等23家企业的股份制改造，抓紧金健米业股份有限公司的股票发行，做好华南光电仪器厂、德海集团、湖南特种水泥厂等企业股票上市的准备。要把企业股份制改造与开发主导产品、实施重点技改、强化内部管理结合起来，不搞一风吹、一刀切，力争抓一个活一个。大力推进联合兼并。以产品为主导、资产为纽带，积极组建烟草、纺织、建材和造纸印刷等四大企业集团，重点支持德山大曲酒类有限公司、武陵酒业有限公司、洞庭药业股份有限公司、长丰化工农药有限公司、601矿等14家企业外靠大企业、大集团求发展。纺织行业作为国有企业战略性调整的突破口，在实行联合兼并和集团化经营上更要先行一步。全面放开小型企业。从实际出发，宜租则租，宜联则联，宜破则破，宜卖则卖，什么形式能搞活企业，就大胆采用什么形式，向“小而专、小而特、小而精”发展。继续完善配套改革。搞好城镇职工养老保险与国家统一方案的并轨，扩大失业保险覆盖面，推行职工医疗保险，实行最低生活保障制度，抓好住房公积金归集，争取年内归集率达到80%以上。

工业扶强。加大扶优扶强力度，确保支柱产业、主导产品优先发展，优先增长。集中扶持利税大户。要进一步从领导、政策、资金等方面向利税大户倾斜。市里重点扶持“两酒”、特水、洞药、滨湖、船舶、恒安、澧州啤酒等14家企业。实行挂牌保护，尽力解决生产经营中的困难，减轻企业负担，促进扭亏增盈。争取全市地方国有工业企业亏损下降10个百分点，盈利增长10个百分点，税金增长6%；乡镇企业产值税收率由0.8%提高到1.5%。集中扶持名牌产品。重点扶持芙蓉系列卷烟、德山大曲酒、武陵酒、坝道水泥、澧州啤酒、斑马蚊香、珍珠强身米、万家炊植物油等品牌，促其上档次，抢市场，扩规模，出效益。集中扶持重点技改。全市技改投资7亿元，增长16.7%，实施重大技改项目10个。完成特水第三条大坝水泥生产线、湖桥3吨汽车底盘、华南20万台彩色摄像机镜头等3大技改工程。此外，烟厂引进卷烟包装设备和更新打叶复烤生产线、桃纺印花格子绒及仿丝绸、常纺5000锭压锭改造、洞药氨甲环酸和氨甲苯酸第三期扩产改造、船舶厂挖泥船生产线、华南25万台可视电话生产线、烟机厂高速卷接机等7个技改项目力争取得实质性进展。

农业增效。提高农业效益，增加农民收入，是农村工作的突出任务。靠优质增效。切实抓好十大种苗工程，力争优质早、中稻种植面积超过100万亩，优质晚稻超过220万亩，分别占总面积的1/3和2/3，优质杂交棉80%以上，优质油菜50%，主要农产品的综合优质品率达到目40%以上，畜牧水产的优质品率达到60%。靠加工增效。市县乡三级都要依托产业化龙头企业，搞好农产品的深加工、精加工。发挥农林场在农业产业化进程中的骨干作用，市里重点抓好金健米业、德海水禽、常德油脂、太平肉鸡等7大农产品加工企业，力争20万吨精炼植物油、9万吨精制大米和18万吨饲料加工项目按照低成本扩张方式上马。靠服务增效。按照自愿互利原则，组织好产前、前中、产后服务，重点帮助农民解决好优质种苗供应和大宗产品销售。靠减灾增效。决不能因三峡截流而放松水利建设，依照法规筹集水利建设资金，逐步增加全社会投入，高标准抓好水利建设。全市必须赶在1998年3月中旬前全面完成24处朝天口的修复工作，搞好83座病险水库的整治，确保安全渡汛。同时也要做好抗御其它自然灾害的准备。

基础建设。1998年，全社会固定资产投资70亿元，其中国家重点建设投资25亿元。全年安排重点基础设施建设项目20个，其中竣工项目有常益高速公路、桃源沅水大桥、南坪11万伏输变电站等3项；续建项目有207国道常德北段、沅水公铁两用桥公路桥及引桥、江北城区防洪圈、凌津滩水电站、城区污水净化工程、洞庭湖二期治理、亚洲皮划艇赛场及配套设施建设、“518”通信工程、襄石铁路复线、市八中、安居工程、常德火车站等12项；新开工项目有石门电厂二期、市四水厂、常德火车站综合批发市场、常德输变电工程（桃源22万伏、汉寿22万伏、安乡11万伏、德山11万伏、澧县11万伏）等5项；作前期准备的有：常德汽运客车站等项目。城市建设重点是围绕增强服务功能，搞好配套。以迎接1999年亚洲皮划艇锦标赛为契机，抓紧筹建比赛、服务设施。把武陵镇、德山开发区和近郊镇纳入城市规划管理。城市管理要继续落实门前“三包”，坚持路段长责任制，一抓三年，解决交通秩序、食品卫生、垃圾和摊担等老大难问题，创建国家级文明卫生城市。小城镇建设要纳入规划，合理布局，综合开发，配套发展。

招商引资。力争全年外资到位1.2亿美元，完成10个利用外资1000万美元以上的大项目。继续搞好项目开发。充分利用国家对引进高新技术装备的优惠政策，高起点、大范围、按行业、分层次收集和筛选招商项目，规范和充实项目库。继续推动全面招商。各级各部门都要建立项目责任制，经济主管和涉外部门要精心组织，主要领导要挂帅出征，企事业单位应当成为招商引资的主体。邀请外商实地考察，组成小组登门招商，利用国际互联网发布信息，继续办好桃花源游园会，不断扩大招商成果。同时，积极利用国外贷款，全年争取间接融资3000万美元。继续搞好部门服务。努力创造外来资本在常德增值的软环境，强化部门的配合与协作，进一步落实市政府招商引资八条政策，简化办事程序，提高办事效率。办好现有外资企业，依法保护外来投资者的合法权益，严肃处理刁难设卡事件。

商品流通。要合理规划建市场。市城区继续拓展桥南综合批发市场群，使之尽快跻身国内10大批发市场。以大中型国合商业企业为依托，规划桥北商业网，构筑3条有规模、有特色的专业街和精品街。规范甘露寺蔬菜批发市场和城区农贸市场。要开拓经营活市场。大力发展连锁经营、代理制、配送制等新的营销方式，扩大商品销售。年内全市蔬菜、名优工业品连锁店发展到80家。要严格依法管市场。重点抓好物价管理和市场稽查。严禁越权出台涨价收费措施，规范市场价格行为。坚持打击假冒伪劣、欺行霸市等违法行径，维护经济秩序。

财税金融。抓财源。重点扶持财源大户，增强财源后劲。全市财源建设年度总投入不得少于上年地方财政总收入，财政部门的投入不得少于本级地方财政收入的10%。抓改革。市县两级要进一步抓好收费征管改革，实行综合预算、零基预算和财务收支统管。乡镇要全面推行以分税制为基本特征的分级负责、分散决策，分灶吃饭、自求平衡的财政管理体制。抓征管。把税收征管工作的重点转移到新兴经济成份和产业上来，不断提高财政收入在国内生产总值中的比重。全面推行纳税申报制度和税务代理制，实行公开办税。抓控支。规范财政资金供应范围，严格控制非生产性开支，严禁向乡镇转嫁财政负担，逐步解决乡村负债问题。管好用活各种专项基金，提高资金使用效益。要高度重视金融工作，支持金融机构组织储蓄存款，优化资金投向，盘活资金存量。努力办好城乡信用社，增强地方金融活动。开展农村合作基金会、互助储金会和供销社扩股增资的清理整顿，坚决取缔各类非法金融机构，制止各类非法金融业务，防范金融风险，维护金融秩序。

社会事业。科技要加速成果转化，组织好湘杂棉、金23A系列优质稻推广和可视电话数字压缩技术攻关等10大“重中之重”科技项目的实施，建设桃源黑猪、汉寿甲鱼、澧县食用菌等10大推广示范基地，力争科技对经济增长的贡献份额达到44%。教育要巩固“双基”成果，确保石门和东山峰农场“双基”验收合格，逐步建立素质教育的督导评估制度，启动常德高专的达标建设。计划生育要实行以村为主的管理体制，计划生育率达到97%以上，继续保持全省的领先地位。卫生要完成乡镇卫生院改制，加快农村改水，争取90%的农民饮上清洁卫生水，建设市第一中医院医疗大楼。血防要做好垸内天螺和人畜化疗，急性发病人数逐年下降。国土要实行耕地总量动态平衡管理，搞好城镇土地整理，节地挖潜，试行农村散居村落归并，改造“四荒”，扩大生产用地。实施可持续发展战略，提高环境质量，依法关停取缔污染严重的厂矿，加强对城区释放的二氧化硫燃烧物管理，减少大气污染。文化要深化“五个一工程”，组织市县文化单位为农村送戏、送书、送电影，保护发掘城头山文化遗址。体育要广泛开展全民健身活动，做好亚洲皮划艇锦标赛准备工作。筹建市广播电视中心大楼，建设市、县、乡有线电视传输网。继续普及全民国防教育，抓好民兵预备役人员的训练和管理。积极做好外事、民政、人防、老龄、妇女和儿童等各项工作，更好地为经济建设服务。

稳定工作。切实抓好企业解困。引导下岗职工转变就业观念，走自主择业、自我解困、创业自强的新路子。千方百计筹措解困资金，关心和安排好特困职工生活，保证困难企业离退休人员的基本生活费，保证下岗职工子女不失学。继续实施再就业工程，大力建设劳动力市场，搞好转业转岗培训，广辟就业渠道，力争下岗职工再就业率达到60%以上。切实抓好农民减负。按照政策法规，合理的坚决收上来，不合理的坚决减下去，逐步建立规范化的农民负担综合管理机制。切实抓好脱贫攻坚。继续把石门贫困山区作为全市脱贫攻坚的主战场，坚持点上不脱贫、单位不脱钩。新派驻点村的工作队员要学习老队员的好作风，巩固和发展已经取得的成果，让原有的投入见到实效，完成省政府确定的石门脱贫摘帽任务，注意改善蓄洪垸的生产条件。切实抓好社会治安综合治理。进一步实施“长安工程”，坚持开展“严打”斗争，做到集中整治与经常性打击相结合。重点打击暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，严厉打击诈骗、偷税抗税等经济犯罪，大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强消防工作，防止特大火灾等恶性事故发生。深入开展“三五”普法，增强全民的法制观念。充分发挥基层治保组织的作用，广泛开展创建“安全文明小区”和“安全文明村镇”活动，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。

建设廉洁高效政府

建设廉洁、公正、高效的人民政府是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是人民群众的强烈愿望，我们深知自己肩负的责任。

严格依法行政。对依法治市的方针要有更深刻、更全面的理解。政府工作人员特别是领导干部要认真学法守法，有法必依，执法必严，违法必究。认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》和《湖南省行政执法条例》。全面推行行政执法责任制，加强执法检查监督，着力解决执法不力、以权代法、知法违法、执法犯法问题。认真贯彻执行人大及其常委会通过的决议、决定，定期向人大报告工作，自觉接受国家权力机关和人民代表的监督，用法律规范政府行为。尊重人民政协和政协委员履行协商、监督职能，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，继续推进民主监督、参政议政的规范化、制度化。支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥民主参与和民主监督作用。认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，做到件件有答复，事事有着落。要把推进依法行政与加强民主建设结合起来，进一步增强民主意识，重视和加强决策咨询工作，健全民主科学决策制度。逐步实现政务公开，坚持市长值班电话、市长接待日制度，做好群众来信来访的接待、督办、回复工作，各级领导干部要亲自处理群众信访，变上访为下访，开辟疏通联系人民群众的渠道，热忱欢迎和鼓励人民群众监督检查、参政议政，推进政府工作决策的民主化和科学化。加强基层民主政治建设，坚持居民、村民自治制度和企业民主管理制度，充分保障人民群众当家作主的权力。

转变政府职能。各级政府要按照社会主义市场经济的要求，认真转变职能，实行政企分开，把经济管理的职能真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，改善经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。政府各部门要增强服务意识，强化政纪观念，保证政令畅通，对政府作出的决策、决定，要认真贯彻落实，决不能顶着不办，拖着不干。要按照国家统一部署，实行机构改革，防止机构编制再度膨胀。事业单位人事制度改革要在试点的基础上，全面推开。乡镇要搞好干部分流试点，鼓励优秀年轻干部到村里任职，选派得力干部加强对农业产业化和乡镇企业的服务与指导。不断提高市带县水平，通过扩充壮大市本级经济实力支持区县（市），运用合理有效的方法服务区县（市）。

大力反腐倡廉。政府工作人员要自觉遵守廉洁自律的各项规定，领导干部更要身体力行，率先垂范。进一步加强政府廉政机制建设，大力推行以办事公开为主要内容的社会监督制度，以职权分解为主要内容的内部权力约束制度，以收支两条线为主要内容的经济监管制度，进行重点岗位轮换，基建工程公开招标、公开监督审计，开展单位内部经济评审，严格领导干部离任审计。继续搞好行风评议。加大查处大案要案的力度，决不失信于民。要坚持标本兼治，教育政府工作人员正确把握手中权力，守得住清贫，抵得主诱惑，用自己的所作所为，树立起人民政府的良好形象。

改进工作作风。在向市场经济过渡的年代，不学习就没有资格担负政府工作。要不断地向理论学习，向实践学习，向群众学习，提高驾驭市场经济的本领。坚持一切从实际出发，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、空谈浮夸和做表面文章。要把人民赞成不赞成、人民答应不答应、人民拥护不拥护、人民满意不满意作为我们想问题、办事情、作决策的准则，经常倾听人民群众的呼声，关心人民群众的疾苦。尤其是当前下岗待业人员增多，部分群众生活困难，各级政府更要增强群众观念，时刻把群众的冷暖放在心上，与人民群众同甘共苦，过紧日子，诚心诚意关心和安排好城乡困难群众的生活，竭尽全力为人民群众办实事、办好事。对一些地方依然存在的讲究排场、奢侈浪费现象要采取措施坚决制止。

各位代表！我们面临的任务是艰巨的，只要我们在中共常德市委的领导下，努力创造聚精会神抓经济的氛围，形成团结一致求发展的合力，一个项目一个项目地抓，一件事情一件事情地干，常德发展、群众富裕的奋斗目标就一定能够实现！