石门县2010年政府工作报告

坚定信心 乘势而上

　　全面掀起石门科学发展新高潮

　　——在县委经济工作会议上的讲话

　　熊大顺

　　（2010年2月23日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市委经济工作会议精神，总结2009年经济工作，部署2010年经济工作，动员全县上下坚定信心，乘势而上，全面掀起石门科学发展新高潮。下面，我根据县委常委（扩大）会议研究的意见，讲四个问题。

　　一、正确评价成绩，总结发展经验

　　2009年是宏观经济形势极为复杂的一年，也是石门经济社会发展很不平凡的一年。面对国际金融危机的冲击和需求不足的严峻形势，县委、县政府审时度势，科学决策，团结带领全县人民迎难而上，化危为机，全县经济社会发展呈现出整体向好、好于预期、好于上年、好于全市的大好局面。

　　经济发展明显提速。完成生产总值103.2亿元，同比增长15.2%，是“十五”以来发展最快的一年。可用财力达到14.5亿元，增长29.5%，其中一般预算收入3.1亿元，增长6%。工业领跑全市，完成规模工业总产值64.3亿元，增长39.7%；规模工业增加值22.8亿元，增长32.9%；规模工业企业突破了100家，其中年产值过亿元企业达到13家；三项指标增幅均居全市第一。农业全面丰收，柑橘销售形势和价格明显好于去年；茶叶价格逆势上扬，茶农每亩鲜叶增收300元以上；烤烟产量突破11万担，为近十年来最好水平；高山蔬菜、家禽、生猪产业进一步做大做强。“三品”认证产品达到46个；新增市级以上农业龙头企业5家、农民专业合作组织19家；在全市率先成为全国农产品加工创业基地。服务业繁荣兴旺，完成社会消费品零售总额41.6亿元，增长19.8%；房地产业健康发展，商品房销售面积12.5万平方米，增长54.5%；交通运输、邮政、电信等生产性服务业快速发展；乡村旅游发展加快，农家乐、农业观光成为旅游亮点；金融服务业水平不断提升，金融机构各项存款余额61.6亿元，增长14.1%，其中居民储蓄存款余额47.7亿元，增长12.4%；各项贷款余额48.2亿元，增长24.1%，金融机构整体盈利。

　　基础设施建设快速推进。抢抓国家政策性机遇，加大招商引资和争取国投力度，实施了一批事关长远发展的重大基础设施和产业项目。完成全社会固定资产投资47.3亿元，增长84.6%；引进到位国内资金23.8亿元、境外资金2180万美元；实现城建融资1.36亿元；到位国投资金10.7亿元，创历史最好水平。交通基础设施完成投资5亿多元，是近些年来开工项目最多、投入力度最大的一年。S304、X021、S303（北线）公路改造工程相继开工并加快建设，S303老线皂市至磨市砼路面改造工程竣工，新建和改造通乡通村公路444公里，城乡交通条件得到明显改善。火车北站改扩建工程顺利开工，石长铁路电气化改造及增建二线工程进入征地拆迁，为构筑湘西北铁路交通枢纽奠定了坚实基础。盛节节高、金家沟电站、二化膨化炸药、福慧达物流、成功高分子、海螺水泥二期、中军渡电站、冠一陶瓷颜料、峡阳河电站等产业项目相继竣工或开工建设，进一步聚集了发展能量。以经济开发区为重点的城市基础设施建设加快推进，污水处理厂基本竣工，刘家湾垃圾无害化处理场正式开工，升级改造了一批城区道路、管网、电网，治理了城区河道挖沙行为，县城人居环境进一步改善。维新、磨市集镇迁建工程进展顺利，罗坪、皂市、太平、三圣成为省级环境优美乡镇，易家渡镇双溪村等11个村被评为省级生态村，子良乡子良坪村等3个村被评为省级卫生村。新农村建设扎实推进，解决了3.4万人的安全饮水问题，完成了11个行政村的配电网改造，建设沼气池4483口，整治病险水库29座，疏通沟渠920公里，新增垃圾集中处理村19个，农村面貌大为改观。

　　社会事业全面进步。教育强县迈出坚实步伐，“普九”债务化解成效显著，农村合格学校建设有序推进，初、高中教育质量继续保持全省先进。公共医疗服务体系逐步完善，人民医院“广慈楼”投入使用，新改建了5所乡镇卫生院和138所村级标准卫生室，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效。人口和计划生育工作一举创成了“全国计划生育优质服务先进县”。科技创新不断加强，申请专利47件，成为全国首批“知识产权强县工程县”。质量技术监督工作进一步强化，创成省级名牌3个，荣获全省先进。农民负担监管工作再次被评为全省十佳。村务公开不断深化，村民自治水平明显提升，第七届社区居委会换届选举圆满完成，被评为“全省村务公开民主管理先进县”。文化事业繁荣发展，建设了8个乡镇综合文化站和100个农家书屋，网吧专项整治成效明显，顺利通过“全国文化先进县”复检。生态建设和环境保护得到加强，清洁发展机制（CDM）项目数量和二氧化碳减排额居全国县级前列，县城空气质量和饮用水质量得以持续改善。民兵预备役工作综合评估全市第一、全省先进。防灾减灾体系建设不断加强，被评为“全国地质灾害防治十有县”，耕地保护工作被评为全市红旗单位。广播电视、体育、档案、老龄、残联等事业取得新的进步，金融、税务、工商、电力等部门为县域经济发展作出了积极贡献。

　　民计民生显著改善。城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入13845元，增长10.5%（剔除价格因素）；农民人均纯收入4138元，增长8%。强农惠农政策全面落实，发放各类补贴资金1.33亿元，增长25%。倾力为民办实事、办好事，全面或超额完成了38项实事指标。全年新增城镇就业4950人，城镇零就业家庭实现动态清零，帮助农村贫困家庭转移就业1335人。社会保障面进一步扩大，实现五大保险基金总收入2.7亿元，支付各类社会保险待遇2.1亿元；城镇居民医疗登记参保8万人，新型农村合作医疗参保50.3万人。城乡医疗救助体系不断完善，全年救助各类对象2.8万人，支付救助资金564万元；城乡低保做到了应保尽保，人均月补助标准分别达到140元和55元；“一乡一院”建设全面完成，新建“五保之家”5所，敬老、爱老、护老环境明显改善；殡葬改革强力推进，厚养薄葬的风尚逐渐形成。廉租房建设力度加大，新建廉租房727套，发放廉租房租赁补贴1200户；建设农村安居工程578户。投资1800多万元启动了市直改制企业社区解困工作，改善了困难职工的生产生活条件。

　　社会大局和谐稳定。扎实开展“安全生产年”和“隐患整治攻坚年”活动，安全生产形势明显好转。持续开展各级领导干部大接访活动，一批信访积案得到有效化解。深入开展以打击涉恶犯罪、涉毒犯罪、聚众赌博为主要内容的“百日三打”专项整治行动，破获了一批社会影响较大的案件，有力打击了各类违法犯罪行为。平安石门创建活动有力推进，社会治安形势总体良好，居民安全感不断提升，在全省公众安全感和群众满意度测评中得分排名全市各区县（市）第1、全省第24位，继续保持了全省平安县称号。

　　过去的一年，无论经济建设，还是社会发展；无论物质层面，还是精神层面，我们都收获了累累硕果。今日石门，呈现出百业俱兴、政通人和的良好局面。这些成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门共同奋斗、广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，向全县各级干部、公安民警、武警官兵，向全县人民群众，向关心和支持石门建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾近年来的工作，在推动石门科学发展的实践中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中实现又好又快发展的宝贵经验。

　　第一，坚持在解放思想中明晰发展战略。战略决定长远，思路决定出路。近些年来，我们始终坚持以解放思想为前提，高度重视发展思路和发展战略的谋划。县委、县政府先后组织各乡镇党委书记和乡镇长赴长三角、珠三角等发达地区学习考察，聘请国内一流专家来我县讲课，并在全县广泛开展解放思想大讨论活动，籍此拓宽视野，转变观念，创新思路。在深入研究县情、科学研判形势、充分把握规律的基础上，提出了“突出三项建设，加快四化进程，打造四个中心，建设经济强县、和谐石门”的总体发展战略，明确了生产总值、工业总产值、固定资产投资“三个百亿”的奋斗目标，并在优势资源对接战略企业、工业园区建设、现代农业发展、交通基础建设等基础产业和基础工作上明晰了发展思路。实践证明，这一发展战略和思路顺应了省委“一化三基”的战略部署，体现了现代化建设的内在规律和石门发展的阶段性特征，是石门长期发展目标和短期增长目标有机结合的重大战略抉择。

　　第二，坚持在作风建设中提升发展能力。作风决定能力，能力体现作风。近年来，县委、县政府持续开展“作风建设年”活动，大力弘扬实事求是、与时俱进的思想作风，求真务实、真抓实干的工作作风，艰苦奋斗、廉洁自律的生活作风，引导广大干部把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，领导和推动科学发展的能力不断提升，办成了一件件大事，取得了一个个突破。比如，我们充分发挥比较优势，积极对接战略投资者，先后引进了安徽海螺、香港兆恒、重庆易普力等10多家全国知名企业，竣工投产或开工建设海螺水泥、三江左岸开发、金家沟电站等60多个重大工业项目，牢牢确立了全省千万吨水泥生产基地县、电力能源大县的战略位置，在区域竞争中赢得了先机。比如，我们紧紧抓住国家扩大投入的良好机遇，千方百计争取交通建设项目，近几年投入资金近11亿元，其中县财政配套2亿多元，完成农村公路新改建1494公里，S303、X001线等“十二五”规划建设项目提前在“十一五”开工，X021线落实了十九峰隧道方案，津慈高速（经石门）、S303延长线也纳入“十二五”规划，进入实质性运作阶段，为彻底解决石门交通瓶颈创造了条件。又比如，我们在皂市水库移民搬迁中，面临补偿标准偏低等实际困难，科学调度，精心组织，完成移民3.9万多人，基本实现了移得出、稳得住、逐步能致富的目标，确保了工程建设顺利竣工。这些，都体现了作风和能力的辩证关系，体现了全县干部的领导力、执行力和战斗力。

　　第三，坚持在夯实基础中凝聚发展合力。党的建设是我们各项事业的基础。近些年来特别是在应对金融危机中，我们不断加强县级领导班子、乡局级领导班子和基层组织建设，创新、完善领导班子管理机制和运行机制，县委、人大、政府、政协、人武部几大家领导班子同心同德，全县各级各部门围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的强大合力；我们高度重视基层基础，切实把人力、物力、财力向基层倾斜，县财政投入1500多万元，新建、改造了9个乡镇政府办公楼和181个村级组织活动中心，村平转移支付达到5.34万元，烟叶、茶叶、招商项目税收分成对山区乡镇重点倾斜，有效改善了基层办公生活条件，调动了广大基层干部推进发展的主动性和积极性；我们深入开展学习实践科学发展观活动，始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，认真落实“三个不吃亏”的用人导向，选拔和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、律己严的干部，特别关注各条战线、各个领域默默奉献的干部，特别关注在环境艰苦、矛盾复杂岗位出力流汗的干部，特别关注干部完成重大任务、应对突发事件的能力和表现，营造风清气正的用人环境，充分激发了广大干部的干事创业激情。2009年，全县涌现出了易家渡镇、开发区（二都乡）、蒙泉镇、皂市镇、维新镇、总工会、人口和计划生育局、民政局、工业发展局、财政局、国土资源局等一批“五好领导班子”；涌现出维新镇党委书记龚云林，白云乡党委副书记、乡长唐凡妮，磨市镇党委委员、纪委书记、政协联络处主任张国安，县安监局局长、党组书记廖琪宁，县劳动社保局局长、党组书记覃苏华，原湘北职专（二中）党总支书记、副校长王伯见，县人民法院党组成员、工会主席郑敏敦，县畜牧水产局副局长、党组成员龚德武，县林业局副局长、党组副书记廖复初等一批优秀领导干部；涌现出楚江镇老西门社区党总支书记胡庭英、夹山镇汉丰村党支部书记朱盛云、二都乡花山村党支部书记刘贤德、新关镇松林村党支部书记苏太逊、新铺乡土桥铺村党支部书记唐汇军、皂市镇桅岗村党支部书记杨如春、太平镇易家湾村党支部书记杨年刚、子良乡谭村村党支部书记郑文敦、雁池乡皮家河村党支部书记宋贤哲、壶瓶山镇李坪村党支部书记赵启润等一批优秀农村党支部书记，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

　　在充分肯定成绩、总结发展经验的同时，我们也要清醒认识存在的困难和问题，主要是：经济总量还不大，综合实力与全省经济强县比还有较大差距；经济结构还不优，工业发展对资源的依赖性比较强，转变经济发展方式压力较大；交通等基础设施建设任务繁重，财政配套压力大；区域发展不协调，部分山区发展仍然滞后，部分弱势群体的生活还比较困难；少数干部的思想、能力和作风与科学发展观的要求还不相适应；经济发展环境还有待进一步优化。对这些问题，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。

　　二、科学研判形势，坚定发展信心

　　做好今年经济工作，必须科学分析宏观形势，准确把握大局，振奋精神，坚定信心。

　　1.既要看到不利因素，更要看到有利条件。当前，国内外经济形势发生了深刻变化，总的判断是，既有不利因素，但更多的是有利条件。不利方面：全球金融危机的影响不会在短期内结束，世界经济复苏基础还不稳固，各种不确定因素较多；国际贸易保护主义抬头，贸易壁垒增多，外需很难再恢复到危机前的水平；中央加大调整经济结构、管理通胀预期的力度，“银根”、“地根”有可能偏紧，对我们抓经济工作提出了新的更高要求。有利方面：从国际看，世界主要经济体经济出现好转，国际货币基金组织、世界经济合作与发展组织都预测，今年的国际经济形势会好于去年，全球经济增长率将从去年1%增长到3%。从国内看，中央确定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，4万亿的拉动内需投资仍将继续发挥效应；省里坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，进一步落实扩权强县政策措施，特别是推进省直管县财政管理体制改革。这些，为我们加快发展提供了良好的外部环境。

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　　2.既要看到严峻挑战，更要看到发展机遇。目前，全球经济发展已进入创新密集和产业振兴时代，正加速推动能源结构向清洁化转变、经济结构向低碳化发展。为此，中央把加快经济发展方式转变提到前所未有的高度，采取了一系列有针对性的宏观调控措施。石门作为内陆山区县，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式没有根本改变，在经济结构调整、发展方式转变的过程中，将面临严峻挑战。与此同时，我们更要看到面临的发展机遇。一是宏观经济政策蕴含重大机遇。政策支持对经济发展具有主导性、关键性作用，政策机遇是最大机遇。去年中央出台的《促进中部地区崛起规划》，制定了进一步扶持中部崛起的政策措施；今年中央又以1号文件出台了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，明确继续加大对农业农村的投入力度，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，这为我们争取更多的财政转移支付资金和项目建设资金带来了良好机遇。二是发展方式转型蕴含重大机遇。随着能源危机和气候变化问题日益突出，世界各国开始积极研发和推广低碳经济核心技术，经济转型步伐明显加快。发展低碳经济成为转变发展方式的重要战略，碳交易市场也日益成熟并不断壮大。作为全球第二大碳排放资源国，去年中国CDM项目产生的核证减排量的成交量，已占世界总成交量的84%。根据世界银行的预测，2012年全球碳市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。我县是国际“碳交易”出口大县，随着渫水7级开发的全面完成，境内40多座水电站高效运行，将会有更多的CDM项目落户，带来良好的经济效益和社会效益。同时，中央把加大科技创新和经济结构调整作为今年宏观调控重点，国资委将在全国范围内推进国有资产、资源的优化重组，我县具备丰富的矿产资源、较好的产业基础、便利的交通网络，与央企、省企具有广阔的合作空间，这为我们对接大型企业、引进重大项目提供了难得的战略机遇。三是省直管县财政管理体制改革蕴含重大机遇。今年，省直管县财政管理体制改革已全面推开。核心内容是实行收入分享改革，存量不动，增量调整，注重基层，将原属于省级收入的电力等增值税和原属于省级的重点工程、金融保险系统及其他省属企业的营业税下划县，增值税、营业税由省与县超基数增量部分按25：75比例分享；同时实施加大对困难地区的支持力度、调整省对县的“两税”返还、建立促进优势地区和县域经济发展的激励机制等配套政策。这一改革，将直接增加我县的财政收入，并为我们争取更多的省级财政转移支付带来了重大机遇。

　　3.既要看到竞争压力，更要看到发展动力。目前，经济发展风起云涌，区域竞争日趋激烈。虽然石门近些年加快发展，奋勇超越，各项主要经济指标已成功进入全市第一方阵，但与经济强县比，无论是经济总量、增长速度还是财政实力都有相当明显的差距。发展比我县好的地区都在快马加鞭、乘势而上，暂时落后于我们的地区无不奋起直追、志在赶超，保持全市第一方阵、进入全省经济强县的任务十分艰巨、形势非常逼人。与此同时，我们更要看到石门已进入一个新的发展阶段，具备了在更高起点上谋取新发展、创造新业绩的现实条件。一是石门正处于新一轮高速增长期。近年来，我们按照既定的发展战略，抢抓机遇，创新机制，狠抓落实，经济发展步伐明显加快。近三年GDP年均增速在11%以上，“十一五”规划的生产总值达100亿的目标已提前一年完成，工业总产值达100亿、固定资产投资累计达100亿的目标也可超额完成；县域经济质量不断攀升，去年税收收入占财政一般预算收入的比重超过了70%。尽管遭受金融危机的冲击，但我县经济发展逆势而上，提出的经济总量大突破、规模工业大突破、交通建设大突破顺利实现预期目标。这说明，我们历年发展积蓄的能量开始释放，经济发展的稳定性、持续性以及抗风险能力显著增强，步入了一个高速稳定增长的新阶段。二是石门正处于工业化、城镇化加速发展期。产业兴工、园区兴工、民营兴工取得突出成效，近三年规模工业总产值年均增长32.4%，规模工业增加值年均增长24.2%，六大支柱工业进一步发展壮大，产值已占全县规模工业总产值75%以上；大唐、华电、海螺水泥、特种水泥、三江电力等一批产值过亿元、十亿元企业的龙头作用进一步凸显；经济开发区已形成“一区多园”布局，成为工业经济的主要增长极。县城扩容提质步伐明显加快，建成区面积已达13.6平方公里，城镇化率达到29%，“一城三区”、“一心二环”的城市格局基本形成，S304绕城线、澧水二桥建成通车和十九峰隧道全面贯通后，城市发展将迎来新一轮高潮。特别是今年省委、省政府已明确提出，发展壮大省际边界地区中心城市，石门的区位优势将不断显现。工业化创造供给，城镇化创造需求，新型工业化和新型城镇化进程的快速推进，为石门现代化建设提供了强劲动力。三是石门正处于发展基础全面夯实期。近年来，我们高度重视抓基层打基础工作，着力提高基础设施的承载力、基础产业的支撑力和基础工作的保障力。一批重大铁路、公路、城建、农田水利、电力、通讯、广播电视、网络、文化体育等项目相继建成或抓紧建设，基础设施特别是公路交通状况可以在本届任期内得到根本改观，极大改善了发展条件。支柱工业、特色农业建设取得积极进展，独具石门特色、拥有比较优势的产业体系基本形成，“常德石门”柑橘品牌已走向全国，石门还成为5个“全国百姓信任产茶地”之一，产业竞争力明显提升。乡村基层发展体制不断理顺，办公生活条件全面改善，广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的积极性空前高涨。

　　因此，从总体上看，我们可以得出这样一个基本结论：石门发展已处在一个新的历史起点上，各种优势可以得到更好地发挥，各种潜力可以得到更充分地释放，具备了更好更快发展的客观条件。我们一定要有更加强烈的机遇意识和进取精神，乘势而上，奋发有为，加快推进科学跨越、富民强县。

　　三、理清发展思路，突出发展重点

　　2010年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进三项建设、加快四化进程、打造四个中心，着力抓投入、调结构、强基础、惠民生、保稳定，确保经济发展速度跟进全市、发展质量优于全市、发展效益高于全市，努力开创经济强县、和谐石门建设新局面。

　　主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政一般预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少5%，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

　　贯彻落实今年经济工作总体要求，引领石门科学跨越发展，具体要把握好以下原则：

　　一是坚持扩大投入与扩大消费紧密结合，增强县域经济发展动力。要坚持增投资与促消费一起抓，用投资拉动促进消费拉动，用消费扩张激活投资扩张。要以项目为抓手，全力以赴争资争项，以更大的力度搞活融资和扩大信贷，不断增强投入对经济发展的拉动力。要落实提高城乡居民收入的各项政策，切实增强居民消费能力，扩大内需，刺激消费，培育新的经济增长点。

　　二是坚持新型工业化与农业现代化、新型城镇化紧密结合，增强县域经济发展实力。要充分发挥新型工业化的龙头核心作用，以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，以农业现代化和新型城镇化助推新型工业化，使城市和农村互为资源、互为市场，实现“三化”联动，相互促进。

　　三是坚持深化改革与扩大开放紧密结合，增强县域经济发展活力。要不失时机地推动财政体制、交通体制、医药卫生体制等各项改革，深化农村综合改革，激发发展活力。要创新开放理念，采取更加灵活的机制和办法，形成投资洼地，全方位、多领域吸引资金、技术和人才，力争在对接央企、省企等战略投资者上实现新突破。

　　四是坚持发展经济与改善民生紧密结合，着力维护社会稳定。把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，多做看得见、摸得着、打基础、利长远的工作，让发展成果与人民共享。坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，着力解决群众反映强烈的突出问题，保持社会稳定。

　　围绕上述要求和目标，重点抓好六个方面的工作：

　　1.以扩大投入为主线，掀起项目建设新高潮。投入是发展的引擎，项目是投入的载体。要抢抓有利时机，千方百计抓大投入、上大项目、促大发展。

　　抓住项目建设不动摇。交通方面：完成S304绕城线、澧水二桥和X021线何岗至盘塘段新改建工程,加快建设X021线曹市至何岗段、S303线县城至南北镇段、X001线壶瓶山至大金竹等公路改造升级工程;完成上午通至夏家巷、岗市至维新24公里通乡公路改造，建设通畅工程350公里，建设石门汽车东站，加大农村客运站建设力度，全面完成“十一五”规划内乡村道路改造升级，实现80%的村级水泥路硬化和80%的乡镇建有农村客运站、招呼站的目标。启动S303延长线项目前期工作、澧水航道整治规划编制和皂市水库综合码头建设。继续支持火车北站改扩建、石长铁路电气化改造及增建二线建设，努力争取宜昌至石门铁路项目。工业方面：确保海螺水泥二期、中军渡电站、石家河电站、冠一陶瓷颜料、湘丰茶叶等10个在建项目年内竣工投产。全力促成黄虎港电站、白沙渡电站、路桥保护器等10个项目开工建设。争取在谈的磷化工、海螺煤矸石发电、雨润集团肉鸡加工等亿元项目签约落地。实施盛节节高1万吨果蔬加工、中美矽砂35万吨浮法玻璃硅砂等20个工业技改项目，不断增强工业发展后劲。新农村方面：完成13座病险水库除险加固，力争易家渡、二都两垸进入洞庭湖综合治理范畴以及7座中型灌区、13条小流域纳入国家治理计划；开工建设壶瓶山110KV、罗坪35KV变电站；继续推进农村数字电视整体平移和调频广播建设，加快皂市水库库区广播电视恢复工程建设；新建92个通信基站，实现90%以上行政村通宽带网络。城建方面：完成火车北站“一场三路”、S304线城区段市政排水工程建设，加快刘家湾垃圾无害化处理、污水处理设施管网配套和澧水北岸风光带等项目建设进度，启动县城自来水取水口上移工程。民生方面：完成12所农村合格学校、7所校舍安全工程、5个乡镇综合文化站、120个农家书屋建设，新建和改造东山峰、磺厂保障性住房工程，开工建设武陵北街和东城廉租房项目。

　　抓住项目争取不放松。精心组织“十二五”规划编制，谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑全县长远发展的重大项目，建成高水平的“十二五”项目库。全年开发和储备重大项目100个以上，其中亿元项目30个以上。积极有效应对国家宏观政策，抓住国家扩大投资政策的稳定性和连续性机遇，集中人力、物力、财力，用足用活国家政策，把项目策划、包装、论证和报批工作做好做实，千方百计争取国家投资，确保全年争取国家和上级投资12亿元以上。继续扩大县级财政投入，鼓励信贷投放，激发社会投资，引导更多的银行资金、企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和产业项目建设。

　　抓住项目管护不懈怠。要完善重大项目推进协调机制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，调动各方面参与项目建设的积极性。要强化项目资金监管，严格执行“收支两条线”，防止出现“发案工程”、“腐败工程”。要加强项目施工全过程管理，确保工程建设质量和进度，防止出现“豆腐渣工程”、“半拉子工程”，所有工程都要经得起历史、实践和群众的检验。要加强道路、水利等基础设施的维护和保养，建立长效管护机制，使项目长期发挥效益。

　　2.以转型升级为方向，加快工业发展新进程。坚持项目立园、园区兴工、工业强县发展战略，加快转变发展方式，突出抓产业、抓招商、抓创业、抓环境，促进工业发展登上新台阶。全县工业总产值突破100亿元，其中规模工业产值达到84亿元，增长30%以上；规模工业增加值达到28亿元，增长20%以上。

　　发展提升优势产业。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化，优势产业集群化”的思路，深入开展“产业建设年”活动，加快促进产业转型升级。一是改造提升传统产业。引导企业采用先进技术、设备和工艺促进传统产业优化升级；支持电力、建材、磷化工、机械加工、食品工业做大规模，延伸链条，叫响品牌；引导矽砂、石膏、磷肥产业发展精深加工，提高产品附加值；着力打造三个“十亿产业”，力争电力产业产值突破20亿元，建材产业产值突破20亿元，农产品加工产业产值突破15亿元。二是加快培植新兴产业。做大做强现有电子、针织、制鞋、包装等劳动密集型企业。立足资源特点，引进发展新能源、制药等对提升我县产业结构有战略意义的科技密集、资本密集型产业。三是全力打造企业航母。支持优势企业加快扩张步伐，鼓励企业强强联合、兼并重组，着力培育旗舰型企业，确保大唐、华电、海螺三家企业产值突破10亿元。支持双佳农牧、盛节节高启动上市工作。四是继续提升中小企业。加快中小企业诚信体系建设，年内A级企业达到20家，AA级企业达到20家，AAA级企业达到5家。积极搭建政、银、企对接平台，定期举办银企融资洽谈会，促使更多的银行资金向中小企业投放，争取全年中小企业新增贷款10亿元以上。深入推进全民创业，认真落实民营经济发展的政策，大力孵化一批中小企业。确保新增10家中小企业进入规模工业企业行列。

　　积极扩大招商引资。全年引进内资25亿元以上，新签约、开工投资1000万元以上工业项目各10个，其中亿元项目2个以上。一是加强项目开发。聘请专业机构，科学制订产业中长期发展规划，加大项目开发力度，为吸引投资准备充足的项目资源。招商、开发区、工业、发改、农业等主要经济部门要发挥优势，认真做好项目策划工作。二是创新招商方式。坚持专业招商、以商招商，探索驻点招商，充分发挥群团组织、招商中介组织、各类商会等人脉资源优势，努力提高招商质量和效益。把战略投资者作为主攻方向，加强与国内500强等大型企业对接，突出抓好长三角、珠三角等重点区域招商，力争在承接产业转移上有新的突破。三是浓厚招商氛围。把招商引资工作纳入各乡镇和县直有关部门年度目标管理考核的重要内容，严格落实招商引资优惠政策和奖励办法，重奖招商引资有功之臣，鼓励全民招商，在全县掀起新一轮大抓招商、抓大项目的热潮。四是优化服务环境。实行每名县级领导联系一个主导产业制度，建立“一个产业、一套方案、一班人马”的工作机制，落实项目跟踪服务责任。严格执行规模企业“一费制”、全程代理和限时办结制度、优化经济环境公开测评和人民满意度公开测评制度。深入开展“保安式、保姆式、保全式”服务，务必做到企业围墙外的事情由政府负责，围墙内的事情由企业自己负责，切实维护好经济发展环境。

　　加快园区开发建设。要加快园区建设与发展，争取海螺建材园工业产值突破12亿元，宝峰创业园突破35亿元，园区工业经济总量突破50亿元。一是完善基础设施。按照“一区四园”的整体布局，完善开发区规划和分区控制性详规编制。拓宽融资渠道，年内实现融资1亿元，完成基础设施投资1亿元以上。坚持依托大型项目配套园区建设，加快完善园区路网、电力、给排水、通讯、广播电视等公共设施和生活服务设施，为项目入园创造良好条件。二是加强项目建设。要真正把园区打造成招商引资的主战场，着力简化办事程序，提高办事效率，优化园区招商环境。要在抓好现有入园企业服务、确保新开工项目如期建成投产的同时，全力以赴抓好项目引进工作，重点建好食品工业小区。确保年内新引进投资2000万元以上工业项目5个，其中亿元以上项目1个。三是增强园区活力。认真落实《关于进一步促进石门经济开发区发展的意见》，创新园区管理、用地、融资等体制机制，赋予园区更多的自主权和管理权，不断增强园区自我发展能力。

　　着力推进自主创新。坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节。加大传统产业的技术改造力度，落实好国家支持企业自主创新的财税、金融等政策和《石门县科学技术奖励办法》。积极引导县内企业加强与高校、科研院所、大型企业对接，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系，力争全年创国家级品牌1个、省级品牌2个，高新技术企业达到10家。做好R&D（研究与试验发展）资源清查工作，鼓励企业加大高新技术的引进和应用力度，落实专利申请“一奖两酬”政策，提升企业职务发明专利的申请量和授权量，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提升企业核心竞争力。加强创新型科技人才的培养、引进和使用，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造鼓励科技创新、崇尚科技创新的良好氛围。

　　3.以农民增收为核心，构建农业农村新面貌。围绕农民增收、农业增效，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，加大统筹城乡发展力度，巩固和发展农业农村好形势。

　　发展特色产业。实施高标准农田建设，巩固粮棉油生产。按照“规模化、区域化、优质化、安全化”的思路，积极调整农业结构，加强农业科技创新和农技推广体系建设，着力实施优质种苗工程、品种改良工程、科技示范工程，促进柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜、家禽、生猪六大特色产业向生产基地和大户集中，提升集约化生产水平。全年建成国家级标准柑橘果园和标准茶园各1个，建设出口生产基地12万亩；新扩无性系良种茶3000亩，改造低产茶园5000亩，新认证有机茶面积2000亩；按计划完成烤烟生产任务，上中等烟叶比例达到85%以上，保持全省烟叶生产重点县位置；稳定高山蔬菜生产；推进规模化养殖，扶持规模养殖大户和标准养殖小区建设。要把农业安全生产摆在更加突出的位置，加快推进标准化生产，严格规范农业投入品使用，加强农产品质量安全检测，扩大“三品”认证基地，抓好农产品地理标志认证、欧盟GAP和美国NOP认证工作，加大柑橘病虫害等重大动植物疫病防控力度，确保农产品质量安全和产业安全。

　　主攻加工流通。大力培育农产品加工龙头企业，支持双佳农牧、九峰实业、盛节节高、金湘源、福慧达、壶瓶山茶叶公司等农产品加工企业扩大生产基地，做大食品工业规模，全年新增市级以上龙头企业2家。加大农业招商引资力度，力争全面实现一个主导产业有一家大型深加工企业的目标，切实提高农产品加工增值率。大力培育和扶持农民专业合作组织，新增农民专业合作社10家以上，每个乡镇办好一个示范合作社，不断提高农民组织化程度。创新农产品营销方式，鼓励和支持流通大户、经纪人、企业在大中城市设立直销窗口，把特色农产品更多地打入超市、宾馆、茶楼等终端消费场所，实现产销直接对接。继续办好柑橘节和茶文化活动，积极组织企业参加产品展示展销会，整合统一“石门柑橘”、“石门银峰”等品牌资源，进一步加强品牌宣传推介，提升产品知名度和竞争力。

　　加强新农村建设。按照整村整线和整个流域规划的原则，继续抓好新农村示范村（片）建设，搞好村庄整建规划，全面开展“镇村同治”，深化文明村镇创建活动，推进农村精神文明建设。筹措新农村建设资金3000万元以上，突出抓好水、电、路、气、广播、通讯等基础设施建设，年内解决5万人以上农村人口的饮水安全问题，新建沼气池2000口。建立乡村道路、农田水利、安全饮水工程长效管养机制，使农村基础设施建得起来、管理到位、受益长久。巩固水库禁投成果，全面禁止小Ⅱ型以上水库投肥养殖。继续抓好农民教育培训工作，年内培训农民12万人次以上。按照整村推进原则，继续抓好建整扶贫，启动所街、雁池农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作。

　　深化农村改革。全面完成集体林权制度改革。稳定和完善农村土地承包关系，强化农村土地承包管理制度化、规范化、信息化建设，积极探索农村土地流转方式，培育农村土地流转市场。依法抓好农村土地承包经营纠纷仲调工作，完善县乡仲裁调解体系。加强农村集体资产、资金和资源监督管理，实行村帐、村级货币资金双代管，抓好乡村债务控制和化解。健全农民负担监管机制，落实好新农村建设“一事一议”财政奖补政策。严格落实强农惠农政策，确保各类涉农补贴打卡发放率达100%。强化涉农收费治理，确保农民负担不反弹。

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　　4.以扩容提质为重点，提升城镇建设新水平。城镇化是社会发展不可阻挡的必然趋势。要按照建设生态宜居城镇的目标，坚持扩容提质并举，加快推进新型城镇化进程。                                              

　　完善城市规划体系。按照“一城三区”、“一心二环”的城市发展布局，进一步完善县城发展规划，认真研究南至津慈高速、北至S303延长线、东至新安、西至新关的区域发展布局问题，高起点定位县城发展。按照城乡一体化的要求，加快乡镇集镇详规编制，完善乡镇土地利用总体规划、村庄布局规划和中心村整建规划，形成与县城功能互补、规模适度的城镇体系。要提高规划水平，严格规划执法，认真抓好规划落实，维护规划的严肃性和权威性。

　　加快城市功能配套。继续抓好县城硬化、亮化、美化、绿化，完成城区部分沥青道路改造、路灯建设、城区下水道清淤、道路标示标线改造等市政工程，硬化改造一批小街小巷，不断完善城市路网、水网、电网、管道燃气网，增强城市综合承载能力。加速推进维新、磨市新镇迁建工程，支持各乡镇加强集镇建设，完善集镇基础设施，吸纳农民进入集镇建房兴业，发挥好集镇对农村的辐射带动作用，提高城镇化水平。坚持用经营的理念筹措城建资金，理顺县城建投公司体制，扩大资产规模，完善融资与偿债机制，打造综合性投融资平台。加大城区经营性土地的收储、包装、策划力度，精心组织土地和其他国有资产的出让、转让工作，确保年内完成融资3亿元，为城市建设提供资金支持。

　　深化城市创建管理。深入推进国家级生态县、省级园林县城创建工作，进一步巩固和扩大全国文明县城、国家卫生县城的创建成果，不断提升城市公共服务功能和人居环境质量，年内创建2个全国环境优美乡镇、10个省级生态村。加大城市综合治理力度，严格城管执法，集中整治违章建筑、乱设摊点等行为，规范城区交通秩序和户外广告管理，维护良好的市容市貌。支持社区建设发展，全面启动城区物业社会化管理，改善市民居住环境。

　　    5.以旅游开发为龙头，带动服务业新发展。加快发展现代服务业，是扩大消费、调整结构的重要着力点。要把旅游业作为战略性支柱产业来培育，发挥旅游龙头作用，以旅游大开发带动服务业大发展。

　　发展提升旅游产业。随着交通条件的逐步改善，旅游业发展迎来了又一个春天。要按照“夹山寺宗教人文、皂角湖休闲度假、壶瓶山生态体验”的旅游定位，加快开发旅游产品，建设精品景区，着力打造大湘西对接大三峡的桥头堡。高标准做好全县旅游“十二五”规划。抓好夹山寺、皂角湖、壶瓶山旅游及热水溪温泉疗养、东山峰避暑度假等优势旅游项目的招商，力争引进建设1-2个大型旅游开发项目。继续发展采橘游、采茶游等乡村旅游，满足人们的休闲体验。支持尧业华天、好望角等星级宾馆建设，提高旅游综合服务功能。

　　加快建设物流中心。依托火车北站改扩建项目，加速推进东城物流园建设，着力打造区域物流中心。加大招商力度，尽早实现东城物流中心项目与大型物流企业有效对接，力争年内开工建设。继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，健全新农村现代流通服务网络。在柑橘、茶叶等大宗农产品经营上，积极引进电子商务、期货交易、网上拍卖等新型业务；在农资、日用工业品等配送上，大力发展连锁经营。做好家电、汽摩下乡和以旧换新工作，全面激活农村消费市场。

　　着力培育消费热点。落实各项消费政策，引导和培育信息、住房、汽车、文化、保健、餐饮等热点消费。紧紧抓住建设文化强省的机遇，大力发展文化创意、广播电视、文化娱乐、新闻出版、网络信息等产业，扩大文化消费，实现文化产业综合产值占全县GDP的5%。盘活现有房地产开发项目，合理调整商品住房供应结构，增加普通商品住房供给，加大保障性住房建设力度，满足不同人群的住房消费需求，全年房地产开发面积控制在25万平方米左右。支持移动、电信、联通推进移动电子商务试点。提升餐饮档次，打造土家特色，扩大餐饮消费。积极发展金融保险服务业，加强金融生态建设，继续创建省级金融生态达标县。整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、市场欺诈等违法行为，优化消费环境，维护消费者合法权益。

　　6.以改善民生为根本，开创和谐石门新局面。要统筹发展各项社会事业，大力改善民生，让人民群众更好地享受发展成果，更多地得到发展实惠。

　　保障和改善民生。一是努力扩大社会就业。贯彻落实新一轮积极就业政策，进一步强化公共就业服务，抓好就业培训，实施就业援助，开展劳务输出，推动创业带动就业，重点解决城镇下岗失业人员、“4050”人员、残疾人、高校毕业生和返乡农民工等就业问题。全年实现城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业3100人，就业困难对象再就业1000人，农村劳动力转移就业7500人。依法维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。二是完善城乡保障体系。以非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。探索新型农村养老保险，抓好建筑业农民工工伤保险工作。完善城乡社会救助体系，提高城乡低保标准，实现动态管理下的应保尽保。抓好农村安居工程，全面完成农村无房户建设。做好老年工作，进一步关心离退休老同志和老科技工作者。落实优抚安置政策，加强乡镇敬老院管理，发展社会福利和慈善事业。三是继续为民办好实事。以为民办实事带动各项民生工作，形成持续改善民生的长效机制。在全面完成省、市为民办实事任务的基础上，继续兴办一批实事，解决好人民群众最关心的实际问题。有序推进皂市水库移民搬迁安置工作，完成库区专业项目复建，落实相关政策，提高移民致富能力和生活水平。

　　发展社会事业。一是坚定不移地推进教育强县。坚持教育优先发展战略，着力打造澧水流域的教育中心。加大教育投入，优化城区义务教育资源配置，逐步化解城区小学学位不足的问题。完善义务教育学校教职工绩效工资制，建立科学合理的考核评价机制。促进教育均衡、协调发展，以建设示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园为重点，完善幼儿教育管理体系。加大政策扶持力度，整合各类培训资源，做大做强职业教育，以湘北职专为龙头积极推进省级示范性县级职教中心建设，从今年起部分免除中等职业教育学杂费。大力推进名校创建工程，按照省级一流的标准，继续建设和发展好石门一中。进一步规范和促进民办教育发展。二是坚定不移地打造澧水流域的医疗中心。落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，切实减轻人民群众的看病治病负担。抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，确保两项参保率均达到90%以上，提高农民住院补助比例和封顶线，不断提升城乡群众医疗保障水平。进一步完善公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，加强乡镇卫生院、村卫生室建设与管理，推进城乡公共卫生服务均等化进程。大力支持县人民医院创建三级甲等医院，中医院创建省级重点专科，计生与妇幼保健院创建二级甲等医院，支持红十字会医院整体搬迁重建。三是加快发展其他社会事业。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，继续实施文化惠民工程，强化文化市场监管，促进文化事业健康发展。认真做好人口和计划生育工作，巩固“国优县”成果，健全利益导向机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。抓好档案、民族宗教、对台、气象、水文、人防、地震等工作。启动第六次人口普查工作。

　　建设公共财政。一是推进财政体制改革。按照省、市统一部署，积极搞好政策衔接，用好用足省直管县财政管理体制改革政策，争取上级更多支持。创新乡镇财政管理体制，提高乡镇聚财、理财、管财水平。二是完善公共财政体系。进一步加大财源建设力度，强化财税征管，规范非税收入管理，努力做大财政总量。进一步优化财政支出结构，集中财力优先保民生民本支出，把更多的财力投向社会建设和公共服务领域。三是加强财政监督管理。加强财政事前和事中监督，强化会计和财务监管，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运转全过程的监督机制。严肃查处私设“小金库”行为，严禁政策外津补贴支出，大力压缩公用支出，规范资金运行，提高资金使用效益。

　　保护生态环境。严格落实节能减排目标责任制，积极推进重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，切实抓好大唐公司烟气综合除尘、华电公司电机变频节能、特种水泥综合节能等重点技改项目建设，进一步淘汰过剩和落后产能，全面完成“十一五”节能减排任务。大力发展循环经济，进一步加大对余热、粉煤灰、脱硫石膏等工业再生资源的综合利用力度，确保华电脱硫石膏脱水、玉叶硫酸系统综合改造、合磷化工脱硫石膏制酸等循环经济项目投产达效。积极发展低碳经济，扩大碳交易份额。抓好植树造林、封山育林、退耕还林和生态公益林保护工程，充分发挥林业在改善生态环境、实现间接减排中的重要作用。严格保护耕地和基本农田，合理开发利用土地。加强矿产资源监管，严厉打击破坏矿产资源和滥采乱挖的违法行为。加强环境监测和企业环境监察，严格环保执法，综合治理城乡环境污染，切实保护全县饮用水安全，努力改善城区空气质量。

　　打造平安石门。进一步强化信访工作责任，完善和坚持各级领导干部接访制度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。畅通信访渠道，引导群众依法理性表达个人诉求，注重从源头上化解各类矛盾纠纷。加强应急管理，完善突发事件应急管理机制。严格落实安全生产责任制，强力推进高危行业标准化建设和规范化管理，切实抓好重点领域、重点行业的日常监管和隐患整治，坚决杜绝发生重特大安全事故，防止发生较大事故。加强城乡食品药品安全工作，确保人民群众饮食安全和用药安全。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

　　四、创新领导方式，提高发展能力

　　    完成今年的各项工作任务，要以建设“五型”领导班子为抓手，进一步创新领导方式，增强各级干部推进科学发展的能力。

　　1.要加强学习，建设学习型班子。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾。全县各级各部门特别是领导干部一定要顺应新形势，按照建立马克思主义学习型政党的要求，加强学习，为领导科学发展提供强有力的思想保证和智力支持。一是开展读书活动。按照“学业务技能、学文明礼仪、学前沿知识和有一门特长（或专长）”的创学目标要求，继续开展“每月读一本好书”、“全民学习周”、“三湘读书月”等活动，在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫。领导干部要以自己的模范表率作用引导广大干部形成崇尚知识、热爱读书的良好风气。二是注重学习培训。巩固县乡两级学习中心组学习制度，各级领导班子每季度安排一次集中学习，举办一次专题讲座。着眼于提高理论素养，加强党性修养，增强干部运用理论解决实际问题的能力。加强领导干部教育培训，继续推行内外挂职、轮岗交流、离岗进修等多种培训方式，不断提高干部的素质和水平。适时开展学习考察活动，进一步解放思想，开阔视野，借鉴经验，更好地指导工作实践。三是运用学习成果。坚持“以考促学”、“以学促干”，将干部考试制度化、常态化、规范化，把考试结果与干部的选拔任用、评先选优结合起来。今后，选拔乡局级后备干部要实行“凡进必考”，并实施动态管理，对理论考试不合格的不列入考察对象；对新提任和调整、交流到重要岗位的领导干部也要推行“凡任必考”。通过考试检验学习成果，真正把肯想事、会谋事、能干事的干部选拔到重要岗位上来。

　　2.要解放思想，建设创新型班子。世界在变化，社会在发展，新的形势、新的任务需要我们进一步解放思想，开拓创新。一是要创新观念。按照科学发展观的要求，善于运用超前思维、逆向思维、科学思维，树立“借鸡生蛋、无中生有”的引资引项理念，“放眼未来、利用预期”的投融资理念，“只有想不到、没有做不到”的开拓创新理念，引导干部抢占思想制高点。二是要创新制度。要通过制度创新降低制度成本，推动科学发展。要深入推进省直管县财政管理体制、医药卫生体制、集体林权制度、行政审批制度、选人用人制度等改革创新，进一步破解束缚发展的体制机制瓶颈，激发发展活力。三是要创新方法。只有创新才有前进的活力，才有发展的生机。表现在工作方式方法上，就应该少点习惯性做法，多点开拓性做法；既要考虑眼前工作，更要做好长远打算。不管是抓经济建设，还是抓社会事业；不管是抓发展，还是抓稳定，都要拿出最有效的方法，争取最理想的结果。

　　3.要注重基层，建设务实型班子。按照基层组织建设年的活动要求，继续坚持加强基层、重视基层、服务基层，不断夯实基层基础。一是要加强基层组织建设。善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，巩固和扩大学习实践活动成果。完善基层党组织设置形式，扩大党组织覆盖面，深入推进党员管理目标化，“双争”活动常态化，党建监督民主化，有效探索基层党建工作新路子。配优配强乡局级领导班子和村级班子，充分发挥基层党组织在推进重点项目建设、维护社会稳定等方面的战斗堡垒作用。深入推进基层民主建设，积极发展党内民主，充分发挥社会组织的作用，健全村民自治机制，继续推行党务公开、政务公开和村务公开。二是要重视基层干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，优先提拔重用安心基层、工作务实、实绩突出、群众公认的优秀干部。加强乡镇党委书记队伍建设，加大乡镇与县直机关干部双向交流力度。广大村（居）干部长期扎根基层，默默奉献，为全县改革发展稳定大局作出了突出贡献。要继续抓好从优秀村（居）干部中考录公务员工作，认真落实在职村（居）干部经济待遇、健康体检、学习培训和离任村（居）干部补助及困难党员救助等政策。继续选派机关干部到村担任第一书记，抓好科技特派员和科学发展指导员工作。三是要扶持基层加快发展。严格落实县委、县政府《关于加快西北山区发展的意见》，促进山区快速发展。维修改造2个乡镇政府机关院落，新建23个村级组织活动中心。继续实施新办企业县级所得税与乡镇五五分成，烟叶税除基数与奖励外的90%返还给乡镇政府以及茶叶税返还等优惠政策，兑现招商项目税收分成奖励政策。逐步加大乡村转移支付力度，确保基层组织正常运转。

　　4.要改进作风，建设高效型班子。领导班子和领导干部要以过硬的作风为全县干部群众树好榜样，当好表率。一是改进机关作风。服务是机关的基本职能，提高服务质量是机关作风建设的基本方向。机关工作要做到“五个不让”，即不让工作和服务在我这里受阻，不让交办的事项在我这里延误，不让差错失误在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落，不让干部形象在我这里受损。二是倡导爱岗敬业。要明白一个岗位就是一份责任。领导要勇担当、敢负责。凡是看准了的事就果断决策，决策了的事就强力推进，决不瞻前顾后、拖泥带水；凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责地做好，决不推诿扯皮、敷衍塞责；凡是上级交办的任务，必须不折不扣地完成，决不搞上有政策、下有对策；凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计地办好，决不能麻木不仁、漠然处之。今后，要对一些办事效率不高、推动重点工作乏力的班子“亮黄牌”。三是讲求团结协作。团结就是力量，只有团结才能聚心、聚力、成事。领导干部要严于律己，宽以待人，讲求团结，注重协作。要学会协商和包容。坚持民主集中制原则，合理分工，放手干事，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

　　5.要从严治党，建设廉洁型班子。廉乃正本，贪为堕落。要严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，把廉洁自律作为做人之本，永葆共产党人的政治本色。一是开展“五风”整治。治理奢侈浪费风，加强对各单位开展厉行节约、“四费”公开工作监督检查，对措施不力、无原则突破厉行节约各项指标，用公款高消费娱乐、相互请吃的行为严肃处理。狠抓打牌赌博、公款旅游、违规赈酒、工作漂浮等突出问题的整治，查处曝光一批典型的人和事。二是加强党内监督。加强对乡局级党政正职的监督，严格落实“一把手”三个不直接分管制度。加大领导干部经济责任审计力度。深入开展乡局级党政正职向县纪委全会专题述廉活动，并运用好述廉评议结果。进一步完善派驻乡镇联络站和探索派驻县直机构收编工作。继续加强农村党风廉政建设，推行村级党风廉政监督员制度。三是严格执法查处。继续开展中央新增投资项目和社保、住房公积金、扶贫、救灾四项基金的监督检查，加强对新型农村合作医疗资金和城镇职工医保资金的监管，确保资金规范运行。大力开展工程建设领域突出问题专项治理，打造公共资源阳光交易市场。强化效能监察，突出抓好对城区环境优化和违章建筑的调查问责。进一步清理和规范行业协会和市场中介组织。严格落实中央强农惠农政策，纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。

　　同志们，牛年已展千重锦，虎年再攀新高峰。新的一年，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加饱满的激情、更加务实的作风，全面掀起石门科学发展新高潮，为建设经济强县、和谐石门而努力奋斗！