津市市2011年政府工作报告

——2011年2月22日在津市市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长  尹正锡

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”和2010年工作回顾

“十一五”的五年，是极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠和带领全市人民，圆满地完成了“十一五”目标任务，创造了经济社会发展的新成就。

——过去的五年，是经济总量翻番的五年。地区生产总值以年均两位数以上的速度增长，由26.5亿元增加到63.7亿元，是2005年的2.4倍，是历史上发展最快的时期。实现人均地区生产总值24322元，是2005年的2倍。三次产业结构由29.3:35.5:35.2调整到20.4：44.6：35.0。财政一般预算收入由1.2亿元增加到2.4亿元，实现了翻番；税收比重达到57.7%，较五年前提高了13个百分点；地方可用财力每年以1亿元以上的速度增加，达到9亿元。

——过去的五年，是工业发展突飞猛进的五年。工业总产值由30.5亿元增加到101亿元，是2005年的3.3倍，平均增速达到26.8%。规模工业增加值由4.5亿元增加到24.9亿元，是2005年的5.5倍，平均增速达到27.6%。规模企业户数由29家发展到86家，亿元企业由3家发展到14家。工业经济进入常德市第一方阵。实施 “百亿工程”，大力发展汽配、盐化、纺织、造纸、食品五大产业集群。中联车桥年产值达到19亿元，湘澧盐矿产能达到100万吨，纺织产业规模突破25万锭，雪丽造纸规模突破10万吨，中意糖果获得中国驰名商标。招商引进项目108个，其中亿元项目11个，到位内资81.7亿元。积极促成并成功操作中联重科对湖南车桥战略重组，被誉为 “省国企改制的典范”。实行领导联产业、部门服务企业，多措并举抓融资，五年净增工业贷款 13亿元。实施碱回收、中段废水处理、硫化床锅炉改造等节能环保工程，全面完成 “十一五”节能减排任务。

——过去的五年，是开发区面貌日新月异的五年。经济开发区发展从无到有，规划面积由6.4平方公里扩张到12平方公里，投入资金3亿多元，高标准建成“四纵三横”路网，基础设施日臻完善， “一区六园”格局基本形成。开发区规模企业由2005年的8家发展到41家，规模工业产值由11亿元增长到56亿元。被誉为常德市“起步最晚、发展最快”的开发区。

——过去的五年，是项目建设、向上争资力度空前的五年。大力开展“项目建设年”活动，建成重大产业项目132个、重大交通项目54个、重大城建项目38个、重大民生项目102个，城乡基础设施大为改善。共完成全社会固定资产投资69亿元，是前一个五年的3.4倍。全力向上争取项目资金，五年争资总额达到30亿元。通过极力争取，卡口拓宽国债还贷、财政体制上解、企业养老保险财政兜底三大历史包袱基本解除。

——过去的五年，是城市扩容提质成效显著的五年。加强城市扩容，城区建成区面积由10.6平方公里扩大到16.5平方公里，城镇化率达到62%，“南工北商”城市功能格局初步形成。建成金海岸、雅梦苑等宜居小区，望江广场等小高层拔地而起。实施旧城改造，共拆迁黑瓦屋6.5万平方米，搬迁居民1526户。6.3公里孟姜女大道改造升级为城市景观大道。实施东湖综合治理改造，建成城市污水处理厂、垃圾填埋场，完成城北区1.2万米排水系统和城市路灯升级改造，新建和改造城市主次干道53条25万平方米，新增城区绿地43.4公顷，城市功能明显增强。加强城市管理，推行“城管进社区”，城市形象提升，人居环境明显改善。

——过去的五年，是交通区位大为改善的五年。二广高速津市段及开发区接线启动建设，争取到慈安高速过境并设立枢纽互通，改变了津市无国道和高速公路的历史。S205、新棠、窑火等公路改造升级，涔水大桥续建复工，出境公路四通八达。共完成交通投入3.5亿元，是“十五”期间的4.5倍，公路总里程达到649公里，比“十五”末增加50%。

——过去的五年，是服务业发展步伐加快的五年。制定服务业发展专项规划，出台《加快服务业发展的若干意见》。积极发展房地产业，共完成房地产投资3.2亿元，开发商品房30多万平方米。大力发展旅游业，乡村休闲度假游、历史文化宗教游、生态湿地亲水游渐成雏形，灵泉镇成为湖南省首批“特色景观旅游名镇”。“万村千乡”市场工程和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作卓有成效。积极推进金融业发展，组建小额贷款公司、财鑫担保分公司，成功创建为“常德市金融安全区”。2010年，全社会消费品零售总额达到26.9亿元，是2005年的2.2倍。

——过去的五年，是农村面貌焕然一新的五年。粮、棉、油等传统产业持续稳固。大力发展蚕桑、食用菌、肉兔、黄鳝等特色产业，生猪规模化养殖实现新突破。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农民专业合作社达到14家，农业机械化程度较大提高，农业产业化水平居常德市前列。深入推进新农村建设，整合各类涉农资金5.2亿元，新建乡村公路271公里，新建沼气池61500立方米，解决了4.2万农村人口安全饮水问题。加强农田水利基本建设，水利建设投入达到1.02亿元。土地二轮延包、集体林权制度改革等工作顺利完成。各项强农惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴1.7亿元，农业政策保险进一步扩面。村级公益事业“一事一议”财政奖补列入全省试点。

——过去的五年，是人民生活明显改善的五年。城乡居民收入连续五年实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到15357元，农民人均纯收入达到5728元，分别是2005年的2倍和1.9倍。城镇人均居住面积由17平方米增加到22平方米。投入资金3.5亿元，连续五年为群众办实事，解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等民生问题。五年新增城镇就业人员2.8万人，转移农村剩余劳动力13597人，帮助下岗失业人员再就业1.8万人次。社会保险参保人数由8.7万人次增加到14.5万人次，年支付社会保险金由1.16亿元增加到2.64亿元。企业退休人员月人均养老金达到1116 元，比2005年翻了一番。城镇低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面提标，累计发放城乡低保金9299万元。实施城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗，全市农民参合率达到98.4%，群众医疗保险基本实现无缝覆盖。建成廉租房7.6万平方米，发放租赁补贴4665户500万元，新建农村安居房512套。新建改造乡镇敬老院8所，供养五保老人1413名。捕捞渔民上岸定居解困和危房改造任务全面完成。

——过去的五年，是社会事业全面进步的五年。切实加快科技创新步伐。实施各类科技项目173项，其中国家级5项、省级24项，国家高新技术企业发展到2家，省级知识产权试点县验收合格。切实推进“教育强市”。高标准建成德雅品牌中学，市一中、二小品牌学校建设稳步推进，职业中专被评为省级示范性中专，教育质量进一步提升。 “普九”债务化解结零，义务教育阶段教师实行绩效工资发放。切实完善公共卫生服务体系。新建和改建83个村卫生室，新建和改造了所有乡镇卫生院。在7个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心实施了国家基本药物制度，启动了基本药物零利率销售。狠抓食品药品安全监管，有效保障了人民群众饮食和用药安全。切实推进文化建设。成功举办孟姜女民间文化交流会，“孟姜女传说”申报为国家级非物质文化遗产。积极开展“欢乐津城”等群众文化活动，推进农村电影放映工程，建成乡镇综合文化站5个，农家书屋37个，文体公园建成投入使用。加强计划生育优质服务，实行计划生育政策与全省并轨，继续保持低生育水平。人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平不断提高。审计、统计、物价、粮食、市场管理较好地履行了职能。知识产权、民族宗教、地震、档案、老龄、方志、残联等各项工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

——过去的五年，是民主法制不断加强的五年。坚持依法行政，组织实施《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。五年办理人大代表议案、建议351件，政协提案500件。高度重视网络民意，建立市民网上诉求快速处理机制。深入推进依法治市和“五五普法”。加强公务员队伍教育管理，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐力度，处理了一批违法违纪人员。

切实强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。加强和改进信访工作，开展领导大接访活动，畅通信访渠道，解决群众合理诉求，积极稳妥地处理了一批信访突出问题。加强政府应急管理机制建设，认真落实安全生产责任制，社会大局保持安全稳定。五年来，我们先后获得了全国“科技进步先进县（市）”、“平安县（市）”、“平安畅通县（市）”以及全省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”、“和谐社区示范县（市）”等荣誉称号。

刚刚过去的2010年，是全面实施“十一五”规划的最后一年。我们坚持以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，较好完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全年地区生产总值增长16.1%，在常德各区县（市）排名第2，城镇以上固定资产投资增长58.7%，在常德各区县（市）排名第1，财政一般预算收入增长22.6%，在常德各区县（市）排名第4。城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长15.2%。主要是：

1、把加强项目建设作为经济工作的头等大事。深入开展“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资（新口径）26.6亿元。实施重点建设项目99个，竣工68个，完成项目前期50个，开发重点项目64个。全面完成常德考核的20个重点建设项目任务，完成10个重点项目前期工作。精心编制“十二五”规划，筹划“十二五”重点项目243个，总投资257亿元，76个项目初步纳入省“十二五”规划。全市各部门积极向上争资，争取到农村建筑领域可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、学前教育试点、人民医院医技大楼等一批重大项目，共争取到位各类资金9.7亿元，同比增长1.6亿元，其中发改口争资达1.95亿元，超过上年1.28亿元。

2、把“工业立市”作为赶超发展的核心战略。完成工业总产值101亿元，增长43.7 %，完成规模工业增加值24.9亿元，增长33.2 %，在常德各区县（市）排名第3，完成入库税金1.26亿元，净增规模企业15 家。完成工业技改投资10.8亿元，增长60.3%，湘澧盐矿锅炉改造、中意糖果果冻生产线等重大项目竣工投产。石油化工仪器有限公司被评为全国高新技术企业，湖南省酶制剂开发与产业化工程技术研究中心落户我市。开发区规模企业产值增长43.4%，完成入库税金8000万元，增长28.5%。全市签约引进新项目42个，协议引资28.9亿元，引进投资2亿元的消失模铸造生产线及商用车4S店、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机制造等8个亿元项目，特别是投资5亿元的卡普吉诺陶瓷项目落户，有望催生陶瓷建材产业发展。加大企业融资服务力度，全年实现新增工业贷款4亿元。

3、把城乡统筹作为提升实力的努力方向。加强规划引领和控制，启动了城市总体规划修改、城北区澧水风光带等“五大规划”。高标准打造了“一纵三横”城市路网主骨架，污水处理厂达标运行，垃圾填埋场主体完工。启动中联大道、高速接线建设。城市管理不断加强，顺利通过了“省级文明城市”、“省级卫生城市”复检。新农村建设步伐明显加快。全面完成新农村建设“八个十示范工程”，大力发展特色水产养殖、双孢蘑菇种植加工、肉兔养殖加工、乡村旅游等产业，“白衣藠果”品牌通过“国家地理标志产品”认证。积极推进丘岗地开发，大力发展专业协会。完成渡口镇、棠华乡环境综合整治和15个村庄整建规划，试运行3条农村客运班线，改水、改厕、沼气池、安全饮水等工程深入推进。开展冬修水利大会战，水利基础设施得以完善。灵泉镇乡风文明建设试点启动，农民向集镇转移步伐不断加快。

4、把民本民生作为政府工作的根本职责。全面完成省、常德市及市本级为民办实事任务。新增城镇就业人员5561人。全年为13405名企业离退休人员发放基本养老金2.3亿元，同比增支2269万元。再次提高企业离退休人员养老金水平和城乡低保金标准，提高新农合、城镇居民医保和职工医保住院报销比例，降低了住院起付线标准。新建和筹集廉租房1028套，居常德市各区县（市）之首。改造农村危房300户。推进教育布局调整，引入长沙雅礼中学合作办学。正式获得全省第32届青少年科技创新大赛承办权。虎爪山旧石器遗址申报为全国重点文物保护单位。加强安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。

5、把满意政府建设作为提升政府形象的首要抓手。开展“政府形象建设年” 主题活动，把满意政府建设贯穿到政府工作的各个方面。提高建议提案办理实效，对行政审批项目进行规范。开展政府重点课题调研行动、政府重大决策阳光行动、行政审批提速行动、行政裁量权规范行动、困难群众帮扶行动等七项行动。组织满意政府监督员上门评议，开展“城乡对接、部门联企”创满意活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表参加政府常务会议，参与监督政府重大招投标等活动。在政府工作中加强诚信建设，提倡艰苦奋斗，坚持清正廉洁。

各位代表！在过去的五年，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利。五年奋发图强，让人们感受了津市的巨大变化；五年众志成城，让各界见识了津市人的精神风貌；五年昂首阔步，让我们憧憬着津市的美好未来。津市人民完全有理由为之骄傲和自豪！

各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深地感受到，津市的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：我们坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；坚持把握大局、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；坚持围绕中心、团结协作，真正形成了政通人和的发展氛围；坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了工业立市和项目建设的发展重心；坚持重诺守信、优化服务，切实创造了优质高效的发展环境；坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜，务必一以贯之地坚持下去。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，战略项目引进不多，产业整体实力不强，发展要素受到制约；服务业发展不快；农业基础偏弱，农民增收偏慢；支出压力偏大，干部职工待遇偏低。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、“十二五”总体部署

“十二五”时期，是经济社会发展转型的关键时期。谋划“十二五”的发展，必须深刻认识时代的大势，准确把握津市发展的阶段性特征，主动顺应人民群众的期待，积极应对潜在的风险和挑战。虽然当前国内外宏观环境出现了深刻而复杂的变化，但世界经济有望继续恢复增长，国家继续实施扩大内需的战略，并把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业，省里加快推进“3+5”城市群战略，常德市加大支持县域经济发展的力度，这些对我们的发展总体非常有利。虽然现在还面临着国家发展转型和宏观调控的倒逼压力，面临着日趋激烈的区域竞争，但我们工业化、城镇化已进入快速发展阶段，交通区位不断改善，发展前景提劲给力，人民群众思富求进，全市上下团结进取，机遇大于挑战，希望大于困难。当前的津市，正处在实现伟大复兴的关键时期。我们赶上了这样的好时代，是非常幸运的，决不能辜负重大的使命，决不能辜负伟大的时代！

“十二五”发展的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会和市委经济工作会议精神为指针，以科学发展为统领，以跨越赶超、富民强市为主题，加快转变经济发展方式，加快工业主导、城乡互动、商贸振兴、旅游升温、惠民和谐步伐，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，把扩大总量与调优结构统一起来，把当前发展与增强后劲统一起来，把发展经济与改善民生统一起来，奋力开启建设湘西北工业重镇、生态宜居新城、澧水流域航运中心的新征程。

基本原则是：

——以转变方式为主线。将转方式、调结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，扩张城市经济和消费需求，加强资源节约和生态保护，实现一、二、三产业协调发展。

——以工业发展为核心。坚持 “工业立市”核心战略不动摇，壮大产业集群，大力推进企业创新和招商引资，做优做强开发区平台，优化环境保障，提高核心竞争力。

——以城乡统筹为重点。统筹城乡发展，打破二元结构，建立以工促农、以城带乡格局，努力构建城乡一体的规划、产业、保障、服务网络，向城乡统筹的领先水平不断迈进。

——以改善民生为宗旨。实现社会保障覆盖城乡，着力扩大社会就业，加快发展社会事业，切实提高人民收入，努力实现基本公共服务均等化，让发展成果惠及全民。

——以人民满意为标准。努力创造人民满意的发展环境，让广大投资者有发展的愿望、有投资的信心。努力提供人民满意的公共服务，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，建设人民满意政府。

按照上述总体要求和基本原则，要努力抓好“一二三四五”，实施十大工程：

一个统领：以科学发展观统领经济社会发展全局。

两个领先：一是全省城乡统筹领先市。加快城乡统筹步伐，积极推进城乡一体化，缩小城乡差距，力争达到全省城乡统筹领先水平。二是全省全面小康领先市。加快提高人民收入步伐，改善人民生活质量，提升人民幸福指数，力争在全省率先进入全面小康时代。

三个翻番：一是地区生产总值翻番。到2015年地区生产总值达到130亿元。二是财政收入翻番。一般预算收入达到5亿元，财政总收入达到8亿元，可用财力达到20亿元。三是城乡居民收入翻番。居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到11000元。

四个津市：一是实力津市。到2015年，力争人均地区生产总值进入全省五强，规模企业达到150家，规模工业总产值达到200亿元，亿元企业达到30家，发展速度稳居常德第一方阵，发展水平跃居全省前列。在提高经济硬实力的同时，切实增强城市软实力，确保城市凝聚力、文化感召力、环境舒适力、科技创新力、区域影响力、参与协调力得到全方位的提升！二是创新津市。规模企业建有研发机构比例达到30%以上，研发经费占地区生产总值比重达到2%，新增2个以上国家级名品名牌、8个以上省级名品名牌，把新型建材和生物医药产业培育成为新的支柱产业。切实加快改革创新步伐，努力追求“人无我有，人有我特，人特我精”，使经济社会各领域不断涌现出越来越多的“津市创造”和“津市经验”！三是宜居津市。成功创建“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”，使城镇化率达到70%以上。构筑商品房、公租房、廉租房相结合的城镇住房保障体系，使人均居住面积达到30平方米以上。建设生态优美、功能完善、健康文明、平安和谐的人居环境，使我们的家乡天更蓝、水更清、山更秀、城更美！四是幸福津市。社会基本养老保险、基本医疗保险实现城乡全覆盖。新增城镇就业25000人，转移农村劳动力10000人，品牌学校建设水平跃居全省前列。增加民生投入，提高城乡居民收入和干部职工待遇，提升幸福指数，让改革发展的成果惠及全民，让公共服务的阳光洒遍城乡！

五大战略：一是工业主导。以集群发展为方向，以项目建设为支撑，以经济开发区为载体，以优化环境为保障，壮大工业经济规模，提高工业经济实力。二是城乡互动。以城带乡，以乡促城，增强集聚能力，完善服务功能，提升城市品位，推动城乡一体化发展。三是商贸振兴。推进商贸中心和专业特色街建设，加快物流园建设，培育提升各类市场，建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系。四是旅游升温。依托孟姜女、车胤、药山惟俨、古大同森林公园、关山烟树福地、嘉山风景区、西湖生态湿地等旅游资源，加大景区建设投入和景点宣传推介力度，着力打造具有津市特色的旅游品牌。五是惠民和谐。坚持以民为本、创业富民、服务利民、保障安民，实现由单纯的财富观向和美的幸福观转变，从偏重物化追求到注重人文关怀转变，逐步实现人民群众安居乐业、共同富裕。

十大工程：

1、汽配产业建设工程。实施中联车桥年产20万根工程桥及80万根商用桥生产线、中沃汽配年产40万根汽车工字梁前轴与80万根转向节生产线、鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线、鑫源缸套系列缸套生产线、汽车齿轮加工等项目，高标准打造汽配产业园。

2、开发区扩规工程。完成基础设施投入6亿元以上，高标准打造开发区“七纵五横”路网格局，保障项目用地。发展生产、生活性服务业，增强开发区配套能力。开发区升级为省级经济开发区。

3、交通枢纽建设工程。完成二广高速、慈安高速津市段及接线和枢纽互通建设，实施S302升国道，建设S293、S332、S336、S338、S340五条新省道及澧水二桥，开展澧水津市段航道疏浚，完成窑坡渡2个千吨级码头建设，基本形成“五纵五横”的陆路交通和畅通的水运交通格局。

4、城乡水利建设工程。实施澧水大堤、涔水大堤城市防洪圈、澧水沿线主要险段、病险水库除险加固，实施小流域治理，新建和改造一批重点泵站机埠，彻底解决西湖内渍问题，提升农村抗旱排涝水平，增强城市排渍能力。

5、城镇提质扩容工程。以开发区为支点，加快新洲、灵泉融城步伐，打造渡口、保河堤、李家铺等门户集镇，增强白衣、棠华集镇容纳能力。打造澧水沿江风光带，加快城市路网建设，完成城市排水管网改造、自来水厂及供水系统建设、城镇绿化、亮化等工程。

6、节能减排工程。实施湘澧盐矿盐硝联产、雪丽造纸提标、污水处理厂扩规、天然气管网建设、畜禽养殖零排放等工程，推广使用新再生能源。倡导低碳生活。

7、城镇住房保障工程。加大保障房建设力度，筹集廉租房4500套，公租房1000套，继续推进旧城和棚户区改造。完成农村安居房工程。

8、生态环境治理保护工程。以建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，全面开展西湖和环西湖农村环境整治，实施西湖湿地保护工程，实施农村土地综合整治、森林保护和生态恢复、农村垃圾治理、农村面源污染治理、乡镇污水治理等项目建设。

9、社会保障全覆盖工程。实现城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖，建成社会养老服务中心，为人民群众提供全面的社会保障。

10、农业产业化工程。完成洞庭湖西北湿地农业综合利用示范区建设、藠果产业化建设、农作物秸秆综合利用、油茶产业基地、生猪标准化自动化养殖等项目。

各位代表！“十二五”的征程已经开启。展望未来，我们可爱的家乡前程似锦。只要我们万众一心、奋力拼搏，“跨越赶超、富民强市”的目标就一定能够实现！

三、2011年工作安排

2011年，是“十二五”的开局之年，是夯实基础之年，也是加快发展之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长16%以上，规模工业增加值增长20%以上，全社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标。

1、全力推进项目建设

继续开展“项目建设年”活动。完成全社会固定资产投资35亿元以上，实施重点建设项目100个以上，完成50个以上重点项目的前期工作，开发重点项目50个以上，力争全年向上争资10亿元。

加快基础项目建设。交通方面：完成东常高速公路津市段建设，津市接线工程全面竣工，配合启动安慈高速公路建设。完成涔水大桥续建。积极争取上级支持，做好S302升国道、新建省道、澧水二桥、千吨级港口码头、澧水航道疏浚等项目的前期工作。水利方面：主攻西湖治理、澧水、涔水“两河”治理、新民闸、铜盆岗闸“两闸”治理，实施大堤、内渍堤阻脚护坡与改扩建工程，争取国家小型农田水利基本建设、沟渠清淤项目落户。城建方面：实施农村建筑领域可再生能源利用等重点工程，新建日产5万吨高标准自来水厂。加快城市绿化亮化、城市道路路网建设，做好澧水沿江风光带、城镇燃气管网、城市西环线等项目的前期工作。

突出产业项目建设。工业方面：重点建设投资1.8亿元的中沃公司年产40万根汽车工字梁前轴生产线二期、投资1.5亿元的鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线一期、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机生产线、投资1.2亿元的百特重工工程机械生产线、投资5亿元的鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂异地扩产改造、投资5亿元的卡普吉诺年产1800万平方米高档建筑墙地砖一期、投资2亿元的致远年产300万件汽车轴类配件生产线、投资1亿元的金永化工年产2万吨三氯异氰尿酸达产、投资1亿元的新鲁包装年产1亿平方米瓦楞纸箱生产线二期、投资6000万元的中小企业创业园、投资5000万元的超华汽配年产20万件制动鼓及80万件制动蹄生产线等项目，确保中联车桥年产20万根工程桥、鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂项目进入省战略性新兴产业项目笼子。农业农村方面：推进农村土地综合整治，完成环洞庭湖基本农田建设保河堤项目区建设。实施农村机耕道、农作物秸秆综合利用、藠果产业化、茧丝一体化等项目建设，加快农业标准化建设。生态及旅游业方面：完成西湖生态综合治理、乡镇污水治理工程等项目的前期工作。续建灵泉镇乡村旅游项目，抓好西湖国家级湿地公园、古大同国家级森林公园申报与开发，推进嘉山风景名胜区旅游、药山宗教生态旅游开发。

抓好社会事业及民生项目建设。筹集廉租房500套、建设公租房200套，建设人民医院医技大楼和社会养老服务中心。继续实施新农村和城乡结合部安全饮水工程。完成德雅中学校园文化建设与生活设施续建。

强化项目保障和监管。通过积极争取上级投资、鼓励信贷投放、扩大融资规模、激发社会投资、增加财政投入，保障项目资金需要。强化用地保障，力争把我市更多的重大项目挤进上级重点保障用地的“笼子”，争取更多的用地指标，提高用地门槛和土地容积率，推进集约节约用地。充分发挥工程监理和审计、监察的效能，强化监管，确保项目工程质量、资金安全和投资效益。

2、全力推进新型工业化

工业强则津市强。始终坚持“工业立市”战略，狠抓新型工业化，不断提高工业实力，是成就“实力津市”的核心所在。

夯实开发区平台。投入3亿元以上资金，建设胥家湖路、创业路、周家铺路延伸线、青山路延伸线、中联大道延伸线、振兴路等6条总长10.8公里主干道，使开发区路网辐射面积达到9平方公里。引进投资2000万元以上项目10个，其中亿元以上项目4个。新增规模企业6家，使开发区规模企业总数达到47家，规模以上工业企业总产值增长30%以上，入库税金增长27%以上。深度帮扶，贴近服务，创新开发区管理服务机制、用地机制和融资机制。开发区争取挤进省级经济开发区笼子。

推进产业升级。汽配产业抓配套：抢抓我省打造“千亿汽车制造板块”的历史机遇，主攻车桥配套，打造中南地区重要的汽配基地。重点扶持中联车桥全面推进“双百工程”，完成投资2亿元的4万根工程车桥技改项目，力促工程车桥工艺达到国内先进水平，产能达到6万根规模，桥总量突破50万根，产值突破20亿元。引导配套企业实施技扩改，提高本地配套能力，重点实施投资7000万元的鑫源缸套生产线扩产改造等项目。盐化产业抓延伸：围绕250公里半径配套延伸产业链，走精细化工之路。积极把握盐业市场放开的机遇，扶持湘澧盐矿实施年产60万吨盐硝联产项目，抢占产品高端市场，引进精细化工下游企业，促成现有新上化工项目竣工投产，推动氯碱平衡和产业规模扩大。规划建设盐化工业园。纺织产业抓调整：在企业产品提质和创新基础上做大做强，积极承接沿海产业转移，寻求引进产业链下游项目和终端产品生产线。重点建设投资3亿元的5万锭精梳卡摩纺生产线、宏力纺织2万锭精梳紧密纺等项目。造纸产业抓提质：调整纸品结构，提高木浆含量，使雪丽造纸产能突破15万吨。重点实施投资1.5亿元的雪丽造纸扩能改造项目，新上2台1880高速纸机，完成110吨硫化床锅炉改造。食品产业抓做强：围绕中意优势品牌，提高产业集聚度。重点实施投资6000万元的中意糖果年产10万吨果冻生产线、投资5000万元的南北特食品异地改造等项目。新兴产业抓培育：新型建材产业力促开发区陶瓷项目早开工、早投产。生物医药产业抓好投资5000万元的精氨酸系列产品开发建设。加大“领导联产业、部门服务企业”力度。加强金融服务，力争全年新增工业贷款5亿元。

加强招商引资。继续坚持领导高位推动、部门强力联动，深入开展“百日集中招商”活动，进一步营造浓厚的招商氛围。坚持产业招商。围绕产业集群发展需要，主动承接产业转移，重点跟踪汽车铸造、齿轮项目、投资6亿元的10万锭色纺及8万吨工业污水处理厂、投资6亿元的再生纸制浆、精细化工、品牌成衣制造等项目。坚持招大引强。围绕国家政策调整，瞄准国内500强企业，主动对接中联重科、省轻盐集团等，广泛搜集信息，争取引进战略项目。坚持以商招商。充分调动现有企业做大做强的积极性，利用人脉、依托项目进行新的引进和扩张。坚持强力调度。强化责任，集中精力抓招商，加大推行招商调度机制、项目服务协调机制、任务考核奖惩机制力度。力争全年引进内资20亿元，引进1个投资过10亿元的项目、6个以上投资过亿元的项目。

推进改革创新。创新是跨越赶超的原动力，必须以打造“创新津市”为目标，坚定不移引推进改革创新。要进一步在全社会旗帜鲜明地倡导思想解放和观念更新。要进一步在相关领域大力推行体制改革和机制创新。要进一步加大科技创新扶持力度，积极支持企业建立技术研发中心，鼓励企业创造名品名牌，申报省级农业产业化龙头企业1家、省著名商标或省名牌产品2个。大力扶持中联车桥等企业申报高新技术企业。加强企业技术队伍建设和员工培训，引进高素质人才，为发展提供智力和劳动力保障。

推进节能减排。严禁高耗能、高污染项目上马。推进重点工程、重点领域、重点企业的节能减排，实现达标排放。指导雪丽造纸、湘澧盐矿、天盛电化等企业加强清洁节能生产，争创1个省级节能示范中心，争取鸿鹰祥公司申报为省级清洁生产重点项目。

3、全力推进城乡统筹

促进城镇提质扩容，统筹城乡发展，是打造“宜居津市”的前提与基础。

突出规划引领。以城市总体规划修改为龙头，开展控制性详规、重要地块修建性详规、专项规划编制，使控制性详规覆盖率达到70%以上。规划城北区和开发区澧水沿江风光带。推进乡镇总体规划修编，优化完善镇村布局规划、村庄整治规划。

提升城市品质。狠抓建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，新建一批小高层商住楼。加强城市道路维护，实施车胤东路、清远路等道路升级改造，全面完成城区小街小巷道路硬化建设，推进城区主干道临街单位庭院绿化、亮化建设。建立完善基础设施长效维护机制，保障设施完好率。启动垃圾中转站建设，完善公厕、果皮箱、垃圾桶、垃圾屋配套。高标准改造城市公交站台。狠抓管理，提高城市文明程度。深化城市管理体制、环卫清扫体制改革，加大城市管理投入，扎实开展“城管进社区”工作，严格落实门前“三包”责任制，推进城乡生活垃圾一体化处理，使城区垃圾无公害处理率达到100%。加大城市渣土运输规范治理力度。在城市公交客运服务、公共卫生、交通秩序等重点领域，开展 “城市管理文明行”活动，提高市民的文明意识。加大控违、依法拆违力度，对违规占地经营现象开展专项治理，规范市容市貌。重视社区工作和社区建设，强化社区功能，提高社区运转经费和工作人员待遇，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。狠抓创建，夯实城市提质基础。扎实推进“国家卫生城市”创建工作，启动“国家园林城市”创建，提炼和塑造城市精神，评选市树、市花，建造城市标志雕塑。实施全城夜景亮化工程，提升城市亮化率，增加城市绿化覆盖，规范户外广告管理，确定城市基准色调，全面推进“城市视觉系统”工程。

推进城镇扩容。按照“一核一带一圈”的规划布局，城北区加快城市标志性工程建设，激活东城开发建设。城南区以开发区为中心，完成开发区接线建设，实施孟姜女大道南拓改造工程，加快向新洲、灵泉拓展步伐。以新洲镇、李家铺乡、保河堤镇、渡口镇为重点，启动S205沿线城乡统筹示范带建设，完善基础设施，提升集镇形象，延伸服务功能，增强集聚能力。

加强生态保护。继续推进小流域整治，加强西湖湿地保护，力争建成国家级湿地保护区。加大城区散装码头管理整治力度，规范河道采砂秩序，加强噪音污染和农村面源污染治理，搞好灵泉农村环境联片综合整治，加强水源保护，禁止投肥养鱼。完成造林8800亩，增加森林碳汇。加大生态乡镇和生态村创建力度，争创1个以上优美乡镇、5个以上生态村。

4、大力推进新农村建设

发展现代农业。农业总产值增长10%以上。推行一个产业、一个合作社、一套章程、一个品牌、一套检测体系、一个基地“六个一”模式，建设标准化现代农业。稳步提升粮食、棉花、油菜、油茶产能，将蚕桑面积恢复到5000亩以上，藠果面积恢复到2万亩以上，扩大特色水产、生猪标准化养殖规模，发展食用菌工厂化栽培，新开发丘岗1.8万亩以上，抓好蔬菜工作，大力发展休闲农业。力争新增规模以上农产品加工企业3家，农产品加工转化率达到45%。启动建设1-2个现代农业示范区，新增绿色品牌2个、无公害品牌4个、有机品牌1个。新发展3家以上农民专业合作社，重点扶持4家常德市级、1家省级专业合作示范社。加强农业技术和农机推广运用，建立健全动植物疫病防控、农产品质量检测、防汛抗灾、森林防火等服务体系。

建设现代乡村。抓好新农村建设示范转点，高标准建设新的示范片、示范点。继续推进镇村同治。抢抓机遇，大力开展农田水利基础设施建设，统筹规划、协调实施堤防水毁工程修复、水库除险保安、塘坝整修扩容等工程，完成20座小（II）型水库除险加固，整修堰塘200口。全面启动农村环境综合整治、机耕道新建工程。加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩以上。深入开展“五好十星”评选、文化下乡等活动，倡导农村文明乡风。

深化农村改革。稳定农村土地承包关系，促进适度规模经营。深化集体林权制度改革，规范林地林权流转。落实强农惠农政策，加强农民负担监管。加大农民教育培训力度，提高农民生产和转移就业能力，切实通过减少农民富农民，变农民为市民，促进农民持续增收。建立完善村级公益事业建设新机制，进一步推进“一事一议”财政奖补工作。

5、大力推进服务业发展

发展商贸流通业。推行商贸振兴战略，启动实施城市商业网点规划。继续开展“家电、摩托车下乡”、“家电以旧换新”工作，推进“万村千乡”市场工程，实施“农超对接”工程，使农产品直进超市率达到20%。全面加强城区农贸市场改造，完善三眼桥农贸市场建设，新建襄阳街农贸市场。新建和改造10个标准农家店，建成1个商业服务示范样板社区。力争引进1家品牌连锁超市。着力发展开发区服务业，规划开发区物流中心建设，启动建设开发区四星级宾馆。申报注册 “津市米粉”地理证明商标。

发展旅游业。完成《津市市旅游业发展总体规划》编制。大力发展乡村休闲度假旅游，进一步开发农业观光、农家乐旅游项目。推动嘉山风景旅游区、古大同森林公园的开发建设。加快药山宗教旅游等项目的规划进度，启动西湖湿地公园建设，切实促进旅游升温。

发展现代金融业。开展 “省级金融安全区”创建。扶持小额贷款、担保公司发展壮大，引进一家大型的典当公司。培育和引导中意糖果等企业加快上市步伐。

发展传统服务业。加快发展房地产业。落实国家房地产政策，积极、有序扩大开发，增加中小户型和中低价商品房供应，扩大住房消费。加快金海岸二期、国际名苑、红旗幸福湾等住宅小区建设进度。巩固发展餐饮娱乐业。启动新建望江楼和望江休闲广场。

培育和释放消费需求。逐步提高城乡居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，提升居民消费预期。落实鼓励消费的政策，加快培育教育、医疗、老龄服务等消费热点。推进社会诚信体系建设，强化消费维权，加强市场物价监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

6、全力推进社会和谐

建设“幸福津市”，关键在于政府增加民生支出，提高民生福祉，强化民生保障。

扩大社会就业。健全面向城乡的平等就业制度，让更多的人实现充分就业。全年新增就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人，零就业家庭100%实现动态就业援助。做好退役军人、大中专毕业生就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。启动人力资源市场建设。

强化社会保障。完善覆盖城乡的社会保障体系，让更多的人享有社会保障。全年新增社会保险1万人，完成社会保险费征缴入库1.4亿元，向上争资1.2亿元。再次按10%标准提高企业退休人员养老金，人均每月提高140元。继续抓好城镇居民基本医疗保险，推进全市城镇居民生育保险。将企业老工伤人员纳入统筹管理。抓好城乡低保提标扩面，重点解决好低保边缘户和低收入家庭生活困难问题。健全住房保障体系，改造城市棚户区1万平方米，筹集廉租房3万平方米500套、公租房1万平方米200套，新建农村安居房300套。搞好优抚安置和社会救济，重视和加强城乡五保户供养病葬保障工作，支持发展社会福利和慈善事业。

建设教育强市。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。加大品牌学校建设力度，努力把德雅中学打造成省级名优中学，把二小打造成全省知名的教育品牌，把火花幼儿园打造成省级示范幼儿园，确保市一中省级示范性高中验收达标。加强职业教育，强化校企对接。继续推进中小学校舍安全工程和合格化学校建设。实施中西部农村学前教育试点工程。加强学校安全管理及周边环境治理，确保学生人身安全。办好全省青少年科技创新大赛。

加强公共卫生。实施医疗卫生管理体制改革，积极推进医疗卫生绩效工资改革工作。加强社区卫生服务，规划建设10家社区卫生服务站，新建和改扩建10个标准化村卫生室，进一步改善城乡公共卫生和基本医疗服务条件。加强重大传染病防治，扎实开展健康教育、预防接种、公民保健等基本公共卫生服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持执行基本药物制度，切实加强药品零利率销售监管。巩固新型农村合作医疗，提高农民受益度，使群众真正享受到医疗改革实惠。

全面推进各项社会事业协调发展。加强计划生育优质服务，稳定低生育水平，争创“国家计划生育优质服务先进市”。严格保护耕地和基本农田，合理开发利用土地资源，保障发展用地。加强公民教育和未成年人思想道德教育。大力推进科技进步。发展文化事业，加强文化精品创作，重视文物和非物质文化遗产保护。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好外事侨务、民族宗教、对台、方志、档案、保密、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

维护安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，提高新形势下做好群众工作和协调处理人民内部矛盾的能力。强化信访工作责任，继续开展“大接访”活动，坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重大以上安全事故。加大食品、药品监管力度，让群众吃上放心肉、放心油、放心菜，用上放心药。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

办好十件实事。全面完成省、常德市确定的为民办实事任务。市本级为民办好十件实事：①建成津市市人民医院医技大楼。②启动新建日处理5万吨自来水厂。③解决1万人以上农村人口安全饮水问题，压减珍珠养殖面积800亩。④除险加固水库2座。⑤建设农村安居房300套。⑥筹集廉租房500套，公租房200套。⑦城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达到50%，新农合住院医疗补偿率达到60%以上，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施基本药物零利率销售。⑧建设义务教育阶段合格学校3所。⑨新增城镇就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人。⑩蔬菜农残检测控制率达6%以内，确保不发生一起群体性中毒事件。

各位代表！人为天下先，民为社稷本，人民政府为民办事，是人民群众的迫切期盼，是政府的执政根本。让我们共同努力，全力以赴把实事办实，好事办好，履行人民政府的神圣天职！

7、大力推进自身建设

全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设。始终坚持和努力做到：

尊重人民意愿。努力做好科学民主决策，坚持问政于民，深入调查研究，重视网络、信访等渠道的民意表达，把满意的评判标准交给人民群众。努力做好阳光行政，对事关全局的重大决策事项，广泛听取群众意见，邀请市民代表参与政府决策。加强政绩考核评价，量化与完善满意政府考核评价机制，加大满意政府监督员监督和评议力度，让权力在阳光下运行。树立和落实正确的政绩观，决不搞脱离实际的形象工程，决不搞劳民伤财的政绩工程！

保障人民权力。主动接受人民监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和公众监督，加强监察、审计等内部监督。大力推进政务公开，扩大公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

维护人民利益。坚持抓好为民办实事工作，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。坚持用好政府网站市民留言、市长热线等平台，积极回应和处理群众诉求，做到事事有回音，件件有落实。坚持压减审批项目，精简审批流程，提高审批时效，精简各种会议和检查评比，集中精力抓发展、抓大事。坚持依法行政，在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动，全面落实行政处罚裁量权基准，落实行政执法责任制，开展规范权力运行制度建设，在行政执法部门开展行政执法公开评议。认真开展经济发展环境专项治理，对于各种形式的“三乱”行为，坚持不遮掩、不迁就、不放过，一经发现，一查到底，让市场主体放心经营、放胆致富，在全社会形成能人创企业、群众创家业、干部创事业的鲜明导向和浓厚氛围！

赢得人民信任。强化工作推行，全力以赴抓好落实，真正做到以发展的实绩取信于民。政府出台的政策，议定的工作，对群众、企业和投资者作出的承诺，坚决兑现到位，真正做到以诚信的形象取信于民。大力压减公务支出，千方百计降低行政成本，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法人员，真正做到以廉洁的作风取信于民。

各位代表！津市的发展又站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，努力开创建设实力津市、创新津市、宜居津市、幸福津市的新局面！