鼎城区2013年政府工作报告

——2013年1月22日在鼎城区第十六届人民代表大会第二次会议上

　　鼎城区人民政府区长 董 岚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　过去五年及2012年工作回顾

　　过去五年，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，紧扣第一要务，加快发展转型，积极改善民生，实现了经济社会发展的新跨越。

　　五年来，我们始终坚持做大总量、提高质量，经济实力大幅提升。2012年，全区经济总量突破200亿元，较2007年增加111.9亿元、增长127.2%。财政总收入突破10亿元，达到11.5亿元，较2007年增加5.3亿元、增长85.5%，其中一般预算收入达到6.96亿元，增加5亿元、增长257%。五年完成全社会固定资产投资300亿元，是上个五年的5.5倍。规模工业总产值达到142.3亿元，较2007年增加91.1亿元、增长178%。社会消费品零售总额达到104亿元，较2007年增加58.4亿元、增长128%。综合实力稳居全市第一方阵。

　　五年来，我们始终坚持以城带乡、城乡互动，城乡面貌大为改观。经过多年的艰辛努力，终于成功创建“全国文明城市”。城镇化率达到40.75%，较2007年提高13.3个百分点。城区面积达到15.2平方公里，较2007年扩大3.4平方公里。乡村环境明显改善，生态乡镇创建率达到50%，基本建成了灌溪、石板滩、沧山、草坪等特色小城镇。城镇化已经成为推动区域经济快速发展的新引擎。五年来，我们始终坚持以人为本、关注民生，社会保障更加有力。城乡居民人均纯收入分别达到20616元、8477元，均比2007年翻一番。城乡低保人均月补差标准分别增长180%、236%，农村五保分散供养和集中供养标准分别增长164%、54%。新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面铺开。公务员津补贴大幅提高，乡镇站所人员工资实现财政打卡。农村社区、城市社区和村级组织运转保障经费均成倍增长。建设廉租房714套，改造城市、林区、农垦棚户区1879户，改造农村危房3024户。人民群众更多地享受到了改革发展的新成果。

　　五年来，我们始终坚持创新发展、加快转型，产业结构不断优化。三次产业结构比从2007年的37.8：25.8：36.4调整为25.2：37.3：37.5，三次产业发展日趋协调。区域经济走上了科学发展的快车道。刚刚过去的一年，是上届政府的收官之年。一年来，我们大力推进城市经济发展战略，实现了稳增长、惠民生、促和谐的既定目标，届度工作划上圆满句号。

　　这一年，项目建设持续推进。扩大了投入。完成固定资产投资101亿元，增长42.9%。其中城市建设30亿元、工业建设36.4亿元、农业基础建设14.4亿元、交通建设9.87亿元。一批打基础、利长远的项目得以扎实推进。激活了要素。积极化解资金压力，引进内外资45亿元，为全市唯一的招商引资省级先进县。争取上级政策性资金5.6亿元,落实融资3.69亿元。引进了长沙银行、兴业银行及华丰小额贷款公司、中华联合保险等金融机构，各项贷款余额89.71亿元，净增18.76亿元。积极化解土地瓶颈，用足用活政策，新增用地指标780亩。依法推进征地拆迁，征拆项目用地3025亩。盘活闲置资产，清缴土地欠款1.23亿元。环洞庭湖综合治理二期工程顺利竣工，治理成果得到了国土资源部的高度肯定。强化了管理。推行区级领导联系重点项目、重点企业制度，集中开展了建设环境专项整治行动。实行政府投融资项目联合监管，细化了工程投融资和项目变更管理办法，项目建设更加规范更加高效。结合廉洁鼎城建设，强化了项目建设风险点防控，经验做法全市推介。

　　这一年，城市经济顺利开局。城市经营有成效。启动了江南公园暨五星级酒店、临江棚户区、市民服务中心三大板块建设。其中投资45亿元的江南公园暨五星级酒店板块与国内知名企业成功签约；市民服务中心板块完成详规修订，区地税局、检察院、公安局、交警大队等机关启动西迁；临江棚户区板块前期开发进展顺利。三大板块正成为城市经济新的增长极。完成城市建设投资30亿元，实现城市经营收入3.57亿元。其中完成房产投资10.1亿元，销售商品房2250套28.13万平方米；建立房产交易税征收一体化平台，实现房产综合税收2.13亿元。拆除违法违章建筑3.26万平方米，启动了违法用地与违法建设遗留问题处理。深入开展文明城市创建，为“全国文明城市”保牌作出了积极贡献。设立200万元小城镇建设“以奖代投”资金，带动乡镇完成投入2200多万元。城际工业上台阶。完成工业总产值185亿元，入库税金5亿元,分别增长9.5%、35%。规模工业企业净增13家，达到52家，实现增加值36亿元。产值过亿元的企业新增4家，达到21家。税收过千万元的企业新增1家，达到5家。鼎城经济开发区成功升级为省级高新技术产业园区。城区消费显活力。规范公务消费管理，市场人气加速集聚，餐饮行业税收新增1654万元。桥南工贸市场销售额再创历史新高，桥南商圈交易额连续五年攀升。医药物流园前期有序推进，医药产业实现税收1300万元。隆腾物流园开工建设，建成后将新增货物吞吐量100万吨。万村千乡市场工程深入推进，乡村商贸流通持续活跃。旅游业新增游客6万人（次），新增综合收入2000万元。城郊农业获丰收。实现农业总产值78亿元，增长4.2%，粮、棉、油等主导产业稳步发展。粮食总产实现“九连增”，再获“全省粮食生产标兵县”称号。蔬菜集中种植面积新增1.4万亩，被评为“全国蔬菜种植重点县”。新农村建设稳步推进，标准园区推广节水灌溉2万亩。农民专业合作社新增47家，达到165家，带动农户近3万户，唐家铺仙人塘油茶合作社被评为省级示范社。“精为天”荣获中国驰名商标，“鼎城茶油”荣获国家地理标志证明商标，实现了本土产品国家级品牌零的突破。十美堂鸟儿洲被评为省级农业生态旅游示范点。农业保险运作模式全国推广。

　　这一年，社会建设全面进步。提高了保障水平。征缴各类社会保险基金4.67亿元，新农保参保人数达到45.9万人，城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险住院报销比例分别提高到66.7%、78%。发放城乡低保、农村五保、孤儿和高龄老人生活补贴7939万元，农村敬老院实现“一乡一院”，城乡医疗救助一站式服务平台全面建成。新农合覆盖面达到98.7%，基本药物制度全面覆盖。帮助各类群体就业5500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成了实事任务。省、市实事办理任务全部完成，其中8项指标超额完成。结合农村环境综合整治，建设通乡通村公路82.2公里，改造危桥18座，修建沼气池1680口。完成水库除险32座，疏浚沟渠1296公里，解决安全饮水10.83万人，启动了苏家  水闸建设和中小河流域治理。综合整治敞开式小区3个，江南污水处理管网与德山成功对接。新建廉租房282套，改造城市棚户区600户、农垦棚户区319户、林业棚户区61户、农村危房1800户，升级改造农贸市场4个。创新了社会管理。大力推进法治鼎城建设，创办了丁家港、石板滩两个区级示范点，人民调解“一三六九”工作模式全省推广。成立了法治湖南与区域治理研究院鼎城分院，就信访、土地征拆等问题进行了深度调研，取得了初步成果。坚持依法维稳，规范信访秩序，信访稳定形势全面好转，相关经验得到了中央联席办的高度肯定。狠抓“五大安全”，在全省率先推行了食品流通领域电子监管，实现了重特大安全事故“零指标”。周家店被评为省级安全示范乡镇。加强农民负担监管，严厉查处了各类涉负事件。社会管理创新试点成果全省推广，社会治安综合测评继续保持全省先进。发展了社会事业。文体事业蓬勃发展，成功举办了首届草坪民间文化艺术节。草坪红灯笼歌舞团、蔡家岗海燕歌舞团获市“百团大赛”金奖，常德丝弦《乡嫂骂夫》获第七届中国曲艺牡丹奖提名奖，花鼓小戏《人怕出名狗怕叫》获省第四届艺术节金奖。周家店被授予“中华诗词之乡”。第二届区直机关运动会成功举办。教育事业稳步推进，建成合格学校5所、普惠幼儿园12所、小区配套幼儿园1所。善卷中学全面投入使用，新增学位3000多个。校车实现公司化运营，管理模式继续在全省推广。卫生事业健康发展，基层医疗卫生机构人事制度改革经验全省推介，16所乡镇卫生院建设达到省优标准。安排5000万元对困难群体、落后地区进行了帮扶救助。开展了免费孕前优生健康检查，人口与计划生育继续保持“国优”、“省模”水平，国土资源保障和保护实现双赢，环境保护和节能减排各项目标全面完成。革命老区红色旅游线路开发进展顺利，苏区申报工作有序推进。武装、国防、民兵、双拥双带双促、统计、科技、物价、农机、广电、民族宗教、移民、扶贫、信息化、移动、联通、电信、邮政、档案、青年、残疾人、妇女儿童、工会、工商联、老龄等工作都取得了新的进步。

　　这一年，政府建设更加务实。坚持以民调为抓手，以建设亲民、法治、诚信、高效、节约、廉洁政府为目标，将满意政府建设融入日常工作之中。自加压力定目标。年初，采取电话、网络、问卷调查等方式，在干部职工、人大代表、政协委员、城乡居民、企业法人、中小学生等多个社会群体中，就社会治安环境、社会保障服务、社会公平正义等内容对政府工作进行满意度测评，最后综合得分74.85分。针对综合得分不高的实际，我们自加压力、因事施策，明确了年终满意度测评提高6个百分点的奋斗目标。突出重点抓改进。强化民调成果运用，坚持从重点工程监管、违法违章建设、行政审批程序、惠农政策落实等群众反映强烈的问题入手，采取针对性措施，积极改进政府工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联及各人民团体参政议政。向人大报备规范性文件23件，办理人大代表议案、建议67件，政协委员提案115件，办结率100%，解决了一批社会关注、群众关心的热点难点问题。多措并举提效能。日常工作中，坚持开短会、说短话，大力压减综合性会议、合并单项性会议。规范办文办会办事程序，规定了政府行文流程和时效。采取部门联合督查、调阅工作记录等方式，对重要工作、重点问题严格督查并一月一结帐，确保了各项工作落实。在年终的民调测评中，群众对政府工作的满意率均在80分以上。

　　各位代表！过去一年，全区经济社会克服诸多困难和矛盾，实现了稳步发展，取得了良好成绩，这是区委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协关心支持、加强监督的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持鼎城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题与不足：一是工业经济增速放缓，受世界经济低迷和国家宏观调控影响，机械制造、有色金属等产业市场疲软，工业产值增速回落；二是城市建设进度不快，三大板块的策划、招商及规划历时较长，加之全年天气多阴雨导致开工严重不足，城市项目推进相对缓慢；三是改革推进力度不大，粮食企业、工业企业改制遗留问题处理尚未取得实质性进展，部分体制机制改革的效果不太明显。此外，个别部门、个别干部作风不实、服务不优、效率不高，企业和群众反响还比较大。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。

　　未来五年及2013年工作安排

　　未来五年，是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革开放的攻坚时期，更是全面推进城市经济发展战略的黄金时期。未来五年，我们的奋斗目标是：

　　提前建成全面小康。到2017年，按照全面小康标准体系，提前建成体现党的十八大精神要求、惠及全区人民的小康社会。

　　加快建设江南城区。到2017年，三大板块基本建成，城市路网全面拉通，城市功能日益完善，城市品位大幅提升。基本实现“一江两岸协调发展”。

　　加快建设现代产业。坚持信息引领，强化科技装备，加快传统产业转型升级，推进新型产业发展壮大。到2017年，全区实现地区生产总值320亿元，三次产业结构比优化为20：39：41。

　　加快建设幸福鼎城。城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本实现公共服务均等化。加强环境保护与生态修复，全区森林覆盖率达到38%，空气质量优良率达到90%，水环境功能区水质达标率达到100%，努力使鼎城的山更绿，水更清，天更蓝，人居环境更优美。

　　各位代表，科学发展前景广阔，美好蓝图催人奋进。只要我们万众一心、奋发图强，提前建成全面小康社会的目标就一定能够实现！

　　各位代表，2013年，是本届政府的开局之年。做好今年的工作，事关长远，意义重大。新的一年，我们将紧跟区委的总体部署，全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市、区委经济工作会议精神，坚持以城市经济发展战略为总揽，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、民主法治建设和生态文明建设，加快发展速度，提高发展质量，共享发展成果，不断开创城市经济的新局面。

　　新的一年，我们的奋斗目标为：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，财政总收入增长13%，社会消费品零售总额增长18%，城乡居民人均收入增长13%以上，全面完成省市下达的节能减排、人口控制等约束性指标。

　　实现上述目标，我们必须抢抓发展机遇，全力以赴抓好以下五大工作：

　　一、加快推进项目建设，稳定经济增长

　　将项目建设摆在“城市经济”重中之重的位置，深入推进“项目建设年”活动，以项目扩大投入、促进发展。

　　突出重大项目建设。城市方面，推进江南公园暨五星级酒店、市民服务中心、临江棚户区三大板块建设。启动江南外滩公园、大圆盘人防工程项目前期和福广安置小区、江南公园暨五星级酒店板块安置小区建设。完成金霞中路、金霞西路、鼎城西路、建新中路、永富路等路网及红云路公寓楼安置小区建设。工业方面，推进中联中小吨位汽车起重机、建筑起重机及特力液压技扩改、烟叶复烤、联嘉机械、中小企业创业园等项目建设。商贸物流业方面，启动五金机电交易中心、农产品冷链物流、医药物流园、蔬菜批发市场及轻纺城异地改造等项目建设，加快隆腾物流园、水产市场二期、蒿子港码头及天河码头等项目建设，抓好副食城异地改造项目前期。农业方面，完成苏家吉电排、天井碈排区、环洞庭湖综合治理三期及周西公路主体工程建设，推进中小河流域治理。此外，配合抓好东常、岳常、常安三条高速公路、石常铁路电气化复线、国道319、207改线及常德大道、桃花源路、沅水三桥、机场扩建等项目建设。

　　突出优质项目引进。用活用足国家、省、市对片区开发、产业建设、基础设施、民生事业等领域政策，力争争取市以上项目资金突破6亿元。加快发展开放型经济，立足区位优势、资源禀赋、产业现状，注重引进大型超市、连锁商场、高端餐饮、文化娱乐等现代服务业龙头企业。注重引进投入强度大、产业关联度高、创新能力强的现代工业企业。注重引进科技含量高、品牌效益好、农民得实惠的大型农产品深加工企业。力争全年招商引资突破55亿元。

　　突出项目全程管理。加强环洞庭湖生态经济圈、湿地保护区、油料产业大县、生猪调出大县、粮食产能大县、地质灾害防治、公办职校、江南城市防洪圈、城市公共基础设施等项目策划包装，力争开发过5000万元的项目40个，其中过亿元的20个、过10亿元的10个。重视水利、交通、国土资源、农业综合开发等项目的整合，集中资源改善农业农村基础设施。完善政府投融资项目管理办法，强化项目论证、审批、招投标、建设等过程监管，确保工程质量与资金安全。积极探索项目后续管理长效机制，推行项目终身负责制，实行管理养护常态化，发挥项目持久效益。

　　二、加快推进现代产业，做大经济总量

　　坚持以转型升级为手段，以有质量、有效益、可持续为目标，加快发展现代产业，不断推进区域经济做大做强，为城市经济发展战略提供强大的产业支撑。

　　发展现代工业。大力推进新型工业化，提升“城际工业”。力争实现工业总产值210亿元，入库税金6亿元，完成工业固定资产投资35亿元，新增规模工业企业10家。提升高新区形象。抢抓市委、市政府打造鼎城至临澧工业走廊、延伸常德大道、改造207国道城区路段的机遇，完成高新区控制性详规编制及调区扩区工作，推进南方水泥专用运输通道、岗中东路等路网建设，加快高新区公交线路、供水排污管网与市城区对接，实施园区路段绿化、洁化、亮化，建设鼎城工业观光走廊。与此同时，加快房产、酒店、学校、物流等三产项目的引进开发，完善工业园区城市功能，提升园区的承载力与影响力。推进企业技扩改。实行“一对一”结对服务，力促中小吨位汽车起重机尽快开工，推进烟叶复烤加快建设。跟踪抓好投资8亿元的辰州锑品、投资2亿元的建筑起重机研发中心、投资2亿元的特力液压、投资5000万元的格佳机械等重点项目技扩改。配合抓好烟厂异地迁建。转型桥南工业园。按照江南城区商贸物流功能区定位，结合标准化厂房建设，逐步引导工业企业向高新区转移，推进桥南园区“退二进三”。支持中小微企业。落实中小微企业结构性减税政策，设立扶持资金，完善贷款担保机制，缓解企业资金压力。落实促进就业小额担保贷款政策，设立全民创业扶持资金，鼓励全民创业。扶持企业上市，鼓励“佳达电缆”争创中国驰名商标，支持本土企业做大做强。

　　发展现代农业。按照“城郊农业”的发展定位，巩固提升粮、棉、油、生猪养殖等传统产业，发展壮大油茶、花木、蔬菜等特色产业，力争农业总产值增长6%、达到83亿元。突出生产规模化。出台实施意见，引导土地、山林、水面向油茶、粮食、蔬菜、水产、楠竹等种养大户集中。重点突出油茶产业，我们要细化产业发展意见，对油茶标准示范区与优质种苗基地建设实行财政补贴，力促全年油茶低改1万亩、新造1万亩，引进大型茶油加工企业，规范“鼎城茶油”国家地理标志证明商标的使用，力争通过五至十年的努力，把油茶打造成促进鼎城农业增效、农民增收的支柱产业！稳定粮食生产，狠抓压单扩双、集中育秧与大户培育，力争粮食播种面积195万亩、总产74万吨，争创“全国粮食生产先进县”。稳步发展生猪、蛋鸡等传统养殖，加快发展甲鱼、鳜鱼、鳡鱼、鳝鱼、鳄鱼等高效水产养殖。扶持专业合作组织，力争新增专业合作社50家，争创省级示范社2家。突出园区标准化。整合项目资金，加快4个市级示范园和7个区级示范园建设，突出抓好石板滩万亩花木基地、丁家港木本粮油示范园、牛鼻滩同春蔬菜基地建设，打造高标准的核心农业示范区。完善农产品质量安全监管体系，提高监管水平，力争省级以上农产品质量检测中心落户鼎城。突出产业效益化。重品牌建设，加快培育同春、日甘好、河洲甲鱼、花岩溪、乡里人等品牌，新创中国驰名商标1个、国家地理标志保护产品1个，提升“鼎城茶油”、“精为天”的品牌效益，扶持“精为天粮油”争创国家级农业龙头企业。发挥近郊优势，引导环城乡镇发展蔬菜种植、生态养殖以及农家餐饮，发展果蔬采摘、生态垂钓、休闲农庄等“都市农业”。争取全年新扩蔬菜种植面积1万亩，石板滩荷花山庄争创五星级农庄。突出农业综合开发，加快推进农业机械化，健全农业保险体系，全面提高农业综合效益。狠抓农民负担监管，严格落实惠农政策，强化农民培训，提高生产技能，促进农民增收。

　　发展现代服务业。牢牢把握商贸物流区的功能定位，不断巩固市场集群的传统优势，研究出台加快商贸物流业发展的实施办法，推进鼎城商贸“二次创业”！要给政策。修改完善招商引资优惠及奖励办法，促进资金、劳动力、土地等要素向现代服务业集中，让现代物流、网上交易、建筑安装、房产开发、医药配送、金融服务等企业竞相落户鼎城。要活市场。年内编制现代商贸物流发展规划，出台促进江南市场建设与管理的实施办法，优化配套服务，提升市场专业化程度，把江南城区建设成辐射省内外的批发贸易中心、物资集散中心和物流配送中心，构建以货运物流为枢纽、仓储配送为补充、各大专业市场为结点的商贸市场商贸市场发展格局。要强金融。支持长沙银行、兴业银行和信和、华丰小额贷款公司拓展业务，力争引进华融湘江银行并开业运营。强化行业管理服务，搭建银企合作平台，推进银企深度合作。加强金融诚信体系建设，创建金融生态安全区。要兴旅游。继续开发“大花岩溪”景区，加快吉祥寺佛教文化生态园建设，完成仙池寺观音殿主体工程。建设草坪民间文化特色街、黄土店擂茶风情街。继续举办“骑行鼎城”乡村游活动，开辟石板滩花木园、唐家铺油茶生态园、十美堂鸟儿洲湿地公园等乡村自行车、自驾游线路。启动长茅岭潘振武、石板滩赵必振等名人故里红色旅游开发。宣传鼎城旅游标志，推出精美旅游产品，将旅游业打造成鼎城新的经济增长点！

　　三、加快推进城乡统筹，建设美丽鼎城

　　坚持以“城市经营”为核心，以一体化发展为导向，统筹城乡建设与管理，不断增强主城区的综合承载能力，不断美化乡村环境。

　　大力建设江南主城区。推片区。加强高端策划与顶层设计，推进三大板块建设。江南公园暨五星级酒店板块重点将城市中心1300亩区域，建成集商贸会展、文化休闲、城市公园、星级酒店、高端商居于一体的新地标，年内推进酒店主体工程、配套工程及板块内安置小区建设。市民服务中心板块重点在桃花源路以西、沿金霞西路两侧，打造占地1500亩，集机关办公、市民服务、金融服务、文化体育等功能于一体的市民服务中心，年内完成区法院、检察院、公安局、交警大队、地税局机关主体工程建设及“五大机关”设计规划。临江棚户区板块重点将沅水一桥至沅水三桥沿江区域打造成常德最具品位的临江天际线，年内完成招商、配套工程及临江棚户区改造一期工程。破瓶颈。加大城建资金投入力度，完善资金借贷与偿债机制，将融资偿债纳入财政预算。全面完成江南城区控制性详规，建强控违拆违专业队伍，加大违法用地与违法建设的处理力度，让违法建设难以抬头！集约节约土地，杜绝江南城区集中联建与一户一基安置。储备各类零星地块，有序推进土地出让。强保障。增加城管执法专项资金，提高环卫工人待遇。完善城市管理长效机制，继续解决“灯不亮、路不通、水不畅”的问题，巩固文明城市创建成果。加快完善并实施好被征地农民保障办法，在三大板块集中建设安置公寓楼，合理配套城市片区产业，为失地农民提供就业渠道。规划引领高品质房产开发，出台江南购房优惠政策，吸引常德人在江南安家！

　　借力整治城乡结合部。借常德大道延伸、鼎城善卷路至德山桃林路改造以及沅水三桥、桃花源路开通契机，按照文明创建的标准，以常德大道与高新区结合部、江南城区与德山城区结合部、国道319出城口为重点，推进城乡结合部环境综合整治，配套绿化、亮化、美化工程。

　　规划引领特色乡村。按省市要求，完成村镇布局规划。推动执法与服务向下延伸，加强乡村建房规划管理，免费为村民提供建房设计方案。投入引导资金，推进草坪、黄土店、蒿子港等小城镇建设。继续“以奖代投”，鼓励石板滩、钱家坪等生态特色镇，尧天坪、周家店等文化特色镇，唐家铺、牛鼻滩等产业特色镇，灌溪、斗姆湖等城郊卫星镇，谢家铺、黄珠洲等区域特色镇率先发展。

　　整治美化农村环境。将农村环境整治作为2013年新农村建设的重点，纳入为民办实事与绩效考核范畴，强化对联点区级领导、后盾单位及各乡镇的考核。配备垃圾容器、增建垃圾池、购置垃圾清运车，推进农村垃圾存放、清运、处理一体化。积极探索农村卫生保洁费用筹集、农民卫生习惯培养等长效机制。结合植树造林与道路养护，争取用三年左右的时间，逐步实现国省县道沿线全程绿化。引导农户房前屋后修栅栏、整菜园、建花圃，美化村民集中居住区。加强农村基础设施建设，疏浚沟渠1200公里，除险加固小二型水库35座，解决安全饮水8.69万人，新建沼气池1200口、通乡通村公路90公里，改造危桥9座，完成100个村电网升级改造及黄土店110KV变电站建设。

　　四、加快推进社会建设，促进大局和谐

　　坚持多谋民生之利、多解民生之忧，最大限度地让人民群众共享城市经济发展成果。

　　推进改革创新。依法处置闲置资产，稳步推进国有粮食企业改革。深化企业改制，加快工业企业遗留问题处理。顺应城市管理外延不断扩大的新趋势，启动武陵镇城区管理体制改革。对接上级政策，稳妥推进乡镇站所管理体制改革。结合市场升级改造，促进商贸城、市场服务中心管理上水平。积极探索城区环卫、绿化管养等公共服务市场化运作模式。建立公共资源交易平台，促进公平公正交易。发挥“三调联动”职能，积极化解人民内部矛盾。实行警力下沉，加强流动人口和特殊人群管理，建立出警、巡逻、处置一体化联动模式，有效遏制“两抢一盗”、聚众赌博等违法行为。落实信访责任追究制度，突出事前防控，直面群众诉求，着力化解积案，依法打击缠访闹访。高度重视生产、交通、消防、食品、环保等安全监管，确保各项事故指标不突破。

　　落实社会保障。完善区、乡镇、村居三级就业网络，培训城乡劳动力9000人次，新增城镇就业6160人、农村劳动力转移就业6100人。适度提高城乡低保、农村五保补助标准，抓好医疗、养老等保险基金征缴扩面，新增各类保险参保人数2万人。完成区社会福利中心建设，改造一批乡镇敬老院。继续开展定点扶贫、结对帮扶，统筹抓好扶贫综合开发。

　　发展社会事业。推进文化强区战略，传承传统文化，鼓励常德丝弦出精品。发挥草坪等文化特色镇的示范引领作用，扩大鼎城民间文化的影响力。引进文化企业，推进文化产业化。全面提升教育教学质量，建成合格学校3—5所，新建和改建公办幼儿园20所，扶持普惠幼儿园4—5所。完成武陵镇中心小学、花船庙小学教学楼改建。顺利通过教育三项督导评估，不断提升校车安全管理水平。完成鼎城人民医院新建和妇幼保健院改建任务，完成8所乡镇卫生院能力建设。按要求启动公立医院改革，完善新型农村合作医疗制度，加强血吸虫病防治。广泛开展全民健身活动，举办第二届乡村运动会。巩固计生“国优”、“省模”成果，稳定低生育水平，提供优质计生服务。坚守耕地红线，从严控制各类建设占用耕地。加强农村矿区、厂区、养殖区的地质灾害防治、环境污染治理及自然生态恢复，力争建成2个国家级生态乡（镇）、10个省级生态乡（镇）、15个省级生态村。统筹抓好武装、民兵、统计、审计、科技、广电、工商联、工会、老龄、残疾人、外事侨务、国防教育、双拥双带双促、青年、妇女儿童、信息化、史志、档案、移动、联通、电信、邮政、气象等工作。

　　五、加快推进自身建设，提升执行效能

　　以提升执行力为重点，持续推进满意政府建设。

　　转变作风促执行。深入推进“树正气、强效能、惠民生、促发展”干部作风建设主题活动，严格执行区委出台的《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，切实改进文风会风和作风，引导广大干部深入到困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事。坚持依法行政，深入推进法治鼎城和廉洁鼎城建设，加快推进电子政务和政务公开，转变科局职能，全面实行“一线工作法”、限时办结制，切实提高执法水平，提升服务质量。积极开展建设人民满意政府“双十佳”评选活动，激励机关争创满意机关、机关干部争当满意公仆。

　　完善制度促执行。建立“大督查”机制，严格控制各类检查验收，定期对全区性重点工作进行集中督查考核。建立“一把手”评议制度，探索绩效挂钩制度，完善个性化绩效考核评估。建立行政效能投诉机制，认真办理人大代表建议、议案及政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界舆论监督及审计监督，认真办理群众投诉。强化行政效能监察，加强廉政风险防控体系建设，加大行政问责力度，强力整治不作为、缓作为、乱作为，逐步建立督查、评估、投诉、追究一体化工作机制。

　　强化基层促执行。提高公用经费标准，乡镇机关和区直行政编制人均公用经费增加到5000元，事业编制增加到3000元，乡镇站所（在职）和区直水管单位（上岗）增加到2000元。城市社区、农村社区运转经费分别提高到10万元/年、6万元/年,行政村村平提高5000元/年。逐步规范在职农村支部书记的养老保险。加大对偏远贫困乡镇、少数民族乡村以及革命老区乡镇支持力度，切实解决贫困党员、贫困干部工作生活中的实际困难。全面完成省、市下达的各类保障性住房建设任务，实行公租房向偏远及落后地区的乡镇机关、卫生院和学校倾斜。

　　各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加坚定的意志、更加务实的作风、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，谱写城市经济发展的新篇章，再创城市经济发展的新辉煌！