常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知

CDCR—2021—01020

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府办公室   

2021年12月25日    

常德市“十四五”应急（防震减灾）

体系建设规划
常德市“十四五”应急（防震减灾）

体系建设规划

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府以及市委市政府关于加强安全生产和应急管理工作的决策部署，着力建设社会平安的现代化新常德，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”应急体系建设规划〉的通知》（湘政办发〔2021〕69号）、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律和文件规定，结合常德实际，制定本规划。

第一章  形势分析

（一）取得的进展　　

“十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府以及市委市政府决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。全市安全生产工作得到进一步加强，安全生产责任体系更加健全，安全生产基层基础更加坚实，安全生产保障能力不断增强，生产安全事故防范成效显著。在安全生产监管方面：进一步树立了安全监管执法权威，进一步夯实了安全生产基层基础，进一步营造了安全文化氛围，牢牢守住了基本盘，事故防范成效显著，保持了安全生产形势的稳定向好，实现事故起数、死亡人数、受伤人数同比三下降。2016年、2017年、2019年、2020年均被省委省政府评为安全生产优秀市州，2019年、2020年连续两年获得全省真抓实干督查激励。在应急管理救援方面：应急救援机制进一步健全，应急救援力量进一步加强，应急救援演练进一步强化，应急救援能力进一步提升，确保了关键时刻能应急、会应急，成功应对了2019年年初低温冰冻、夏秋连旱、秋冬森林火灾等多次自然灾害。长常高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件的处置救援工作得到了公安部和省委省政府的表彰。组织修订《常德市突发事件总体应急预案》，构建 “1+43”应急预案体系，编印简易操作手册，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系不断完善，为推进应急管理工作落实提供了政策依据。组建城市工程机械应急救援队和消防水上救援大队，建立了70多支、5000多人的多元化快反救援队伍，有力保障了城市快速救援需要。在综合防灾减灾方面：加强了统筹协调、灾情会商、防灾防范、兜底保障等工作，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、因灾伤病能得到及时救治。在防震减灾方面：建立健全了防震减灾工作体系和机构体系，市县两级地震工作机构和领导机构进一步健全、稳定，地震工作队伍得以充实，专业素质明显提高。依法规范防震减灾事务有序推进，地震监测预报基础设施不断完善，市地震应急指挥中心、地震分析预测系统、地震信息节点已经建成，基本实现了湘西北地震前兆资料的资源共享和与省、国家地震系统的互联，市级主干宏观点的观测信息与市地震局实现了互通，辖区内测震、地壳水平形变和地下水位观测已经全部改造成数字化观测，并实现了实时传送，有效提高了地震前兆资料的精度和传送的及时性，为实时跟踪震情提供了技术支撑，全社会震灾总体防御能力以及防震避险意识和技能进一步提升。“十三五”期间，我市每年均被评为全省防震减灾工作先进单位，且连续荣获“全国市（州）防震减灾工作综合评比优秀奖”。　　

（二） 面临的挑战　　

机构改革后应急管理部门主要承担了三大项职责：一是负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（含煤矿）安全生产监督管理工作；二是指导各地各部门做好综合防灾减灾救灾工作；三是指导各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件。经过近年来的努力，我市安全生产工作总体状况逐步好转，事故总量逐步下降，较大事故得到有效遏制，但是面临的安全生产形势依然不容乐观，“十四五”时期，自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险与挑战。具体表现在以下几个方面：　　

安全生产监管方面。一是安全生产基础薄弱。我市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等涉危高危企业数量众多，但是普遍规模小且安全条件差，企业安全生产意识和安全管理能力较弱。二是监管人员能力水平不高。安全监管方式方法较为传统单一，部分监管人员依法行政能力不足、服务意识不强、业务水平不高。三是安全风险防控水平不高。安全监测、预警、调查、评估的信息网络系统建设相对滞后，科技化和信息化水平以及城市安全管理水平不高。四是事故隐患因素较多。部分行业领域事故指标超控，较大生产安全事故没有得到杜绝，导致各类事故发生的危险性因素和隐患依然普遍存在。　　

应急管理救援方面。一是应急管理专门人才缺乏。懂应急管理的专业人才缺乏，应急管理“明白人”不多，应急指挥整体能力水平与现实需要还有较大差距。二是应急管理能力水平不够。应急救援体制机制不完善，应急救援处置能力不强，应急管理信息资源互联互通不够，信息资源整合力度不够。三是应急装备设备保障不够。应急装备和物资保障严重不足, 应急救援装备仅有一些常规的防护工具，且数量有限，危化等高危行业的救援设备基本没有。　　

综合防灾减灾方面。一是综合减灾救灾能力尚有不足。设施建设和技术装备相对落后，减灾救灾相关项目建设缓慢，设施设备和物资储备总量不足、品种单一、功能不全，防灾减灾投入不足，相关机制有待进一步完善。二是防灾减灾救灾基础依然薄弱。基层自然灾害应急处置能力不强，救灾工作队伍的改革创新和统筹协调意识不强，管理手段相对落后，基层抵御灾害的能力仍然薄弱。部分乡镇、村（社区）防灾减灾基础设施、设备不足，缺乏专业减灾救灾人员，缺乏常备的专业救援工具，设施建设和技术装备相对落后。三是防灾减灾救灾工作面临诸多风险。主要表现在公众对防灾减灾的重要性认识仍存在不足，防患意识淡薄，普遍存在侥幸心理，对防灾减灾救灾知识及自救、互救技能了解掌握不够。　　

防震减灾方面。一是地震监测和预测预警能力明显不足。地震微观监测台站数量不足、布局不太合理、重点不突出；监测手段较少，监测能力较低，台站基础设施落后；地震分析预测水平特别是短临预报的水平和能力不高。二是城乡抗震防灾能力不足。农村老旧农居未进行抗震设防，新建农居大部分仍未达到抗震设防要求。城市大量老旧建筑和“城中村”建筑未达到抗震设防标准，留下了安全隐患。防震减灾科普知识普及面不广，特别是广大农村防震、抗震、避震的知识水平、意识和能力普遍较低。三是社会联动机制不协调，没有形成地震灾害群防共治的局面。随着防震减灾事业的发展，防震减灾多元主体作用更加突出，迫切需要依法规范防震减灾政府事务、社会事务和公众事务，构建主体明确、权责清晰、运行流畅的防震减灾治理体系。　　

（三）发展的机遇　　

“十四五”时期，全市应急管理事业进入新的发展阶段，迎来新的机遇。　　

习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神为应急管理事业发展指明了前进方向。　　

党中央、国务院和省委省政府以及市委市政府为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有力的组织领导和政策支持。十八大以来，按照党中央、国务院的要求，省委省政府、市委市政府积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设，新组建应急管理部门，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效奠定了坚实基础。自然灾害防治九大工程的推进、安全生产专项整治三年行动计划的落实、“三高四新”战略的实施为应急管理体系和能力现代化建设奠定了坚实的发展基础。　　

经济社会新发展格局加速形成为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，推动形成强大国内市场，稳定经济增长，持续增强社会民生服务的供给能力，不断为社会稳定和国家安全提供更完备、更优质、更坚实的物质保障；供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾救灾基础不断夯实。　　

创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，加快落后工艺、技术、装备和产能淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，从整体上降低灾害事故风险。　　

人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，安全和健康已经成为人民日益增长的美好生活需要的核心组成。新冠肺炎疫情激活了社会公众对巨灾的警惕性，对应急管理提出了更高要求，将为推动应急管理体系和能力现代化建设凝聚共识、汇聚合力。　　

综合判断，全市应急管理正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，着力开辟事故防范新境界，着力打造防灾减灾新格局，着力提升应急救援新能力，奋力谱写应急管理事业改革发展的新篇章。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣高质量发展主题，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，突出防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”，主动防范应对自然灾害，坚决遏制较大及以上事故，最大限度降低灾害事故损失，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，努力建设现代化新常德奠定坚实基础。　

（二）基本原则　　

坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展的强大动力。　　

坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然、人与生产和谐发展。　　

坚持预防为主。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。　　

坚持依法管理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规制度和标准，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理的法治化、规范化、制度化水平。　　坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、恢复重建要精准、监管执法要精准。　　

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群策群防群治，大力弘扬安全应急文化，加大宣教培训和科普力度，强化基层应急能力建设，发挥好社会参与和市场机制作用，筑牢人民防线。　　

（三）主要目标   

安全生产监管方面。以安全生产专项整治三年行动为重点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。到2025年，建立更加完善的安全责任体系、考核评价体系、执法管理体系、宣传教育培训体系，安全生产工作机制更加健全、安全生产责任更加落实落细，生产经营单位本质安全水平得到显著提高，非法生产经营得到严厉打击，全民安全防范意识明显增强，安全发展理念更加深入人心，事故隐患得到有效管控，安全生产形势稳定可控，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标持续下降，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%，安全发展与经济社会同步协调发展，为常德高质量发展提供更加安全稳定的环境。   

应急管理救援方面。到2025年，全市应急指挥体制机制更加健全，应急救援队伍体系更加完善，建成一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，应急预案体系更加完善实用，应急处置能力更加高效，应急管理体系和能力现代化水平显著提升，最大限度减少人员伤亡和财产损失。   综合防灾减灾方面。到2025年，灾害风险意识显著提升，切实转变“重救灾轻防灾”的思想，推动构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，进一步提高灾害风险管理能力，全力减轻灾害风险。　　

防震减灾方面。到2025年，地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著，地震科技创新体系富有活力，公共服务体系优质高效，现代化防震减灾治理体系基本形成，防震减灾综合能力有效提升。地震监测台网进一步完善，具备破坏性地震发生后的烈度速报能力；城镇新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求，农村民居抗震防灾能力整体提升；地震应急救援能力明显增强，社会公众科学应对地震灾害的能力明显提高，全市城乡具备抗御6级左右地震的能力。

第三章  主要任务和重大举措

（一）安全生产监管方面　　

1．建立和实施更加完善的安全生产责任体系和考核机制　　强化党政领导责任。推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及湖南省实施细则落到实处，多措并举用好约谈通报、警示曝光、建议提醒、督查巡查、述职考核等“组合拳”，将履行安全生产工作责任情况纳入党员领导干部述职内容，推动地方党委政府和职能部门领导班子成员落实“党政同责、一岗双责”要求。启动区县市政府（管委会）主要负责人和市安委会成员单位安全生产工作述职。　　

强化部门监管责任。按照安全监管“三个必须”的要求，根据《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》内容，进一步完善《常德市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，通过组建能源、交通运输、道路交通、工矿企业、消防、建筑施工、学生、文化旅游、农林水利、特种设备等领域的安全生产专业委员会，推动重点行业领域安全监管责任的进一步落实。　　

推动落实企业主体责任。进一步宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》以及《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。督促企业建立全员安全生产责任制，健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况“双报告”制度。将企业法定代表人、实际控制人和主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，做好安全生产“十个一次”工作，全面落实企业安全生产费用提取与使用等安全经济政策。推广“一会三卡”制度和安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。采取培训、辅导、述职、“黑名单”联合惩戒和“红名单”联合激励等系列措施推动企业主体责任落实落细。　　

严格责任追究。完善灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善重大灾害评估和事故调查机制，依法严格开展事故调查和问责追责，健全完善典型事故提级调查、问题整改督办和事故结案评估等制度，提高第三方参与力度，组织开展重大灾害事故科学考察与调查，把灾害事故致因转化为防范化解重大安全风险的务实管用措施，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。加大对安全生产犯罪的预防惩治力度，完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，严格落实“四不放过”制度，建立事故防范和整改措施落实情况评估制度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。　　

2.提升安全生产治理能力　　

提高安全生产综合防范能力。着力化解安全生产存量风险，防范增量风险。制定招商引资安全风险评估制度，完善高危行业领域安全准入制度，进一步加强重点工程建设项目安全条件审查论证，落实建设项目安全设施“三同时”制度。构建周期性、常态化安全风险评估机制，鼓励化工、矿山、交通、电力、油气、水利等行业企业建立风险管理体系，排查安全生产风险隐患分布，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域生产安全水平，人口密集重点区域、工业园区以及重点城市安全风险，每3年开展一次评估，评估结果适时向社会公众发布。加强对新技术、新产业、新业态的风险评估与安全管控，严格控制区域风险等级和容量，有效落实安全标准、防护设施和管控措施。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度，实行重大安全风险“一票否决”。　　

加强安全风险监测预警能力。构建“空天地”一体化的感知网络系统，建成覆盖全市矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹生产的安全风险监测预警系统，接入汇聚“两客一危一校”车联网管理系统、“雪亮工程”等城市安全感知数据。加快推进“城市安全风险综合监测预警工作体系”建设，实现对城区重点道路、桥梁、隧道、重要国省干线公路、燃气管网相邻地下空间和给排水、供电、通信等管网安全智能监控预警。全面开展建筑工程施工现场在线视频监控系统和重要公共场所消防安全监控系统建设。统一生产安全风险监测预警信息化数据标准，建设生产安全风险监测预警信息化平台，推动各地区、各部门和行业企业信息互联互通，实现生产安全风险监测数据全面汇聚、智能评估、精准预警、趋势预测。　　

推进应急依法行政。加大安全生产重点领域执法力度，全面推行计划执法和“四不两直”明察暗访、“双随机、一公开”“三位一体”执法模式，持续推进“互联网+执法”“交叉执法”，不定期开展网络巡查执法和现场巡查检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由等四项制度，强化执法全过程监督，提升安全生产执法效能。实行执法事项清单制度，并依法及时动态调整。建设安全生产执法数据库，应用智能执法系统和手持终端，提升执法的专业性和精准性。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，强化行政执法质量评议考核工作，建立健全容错纠错机制。

推动企业增强安全管理能力。督促企业健全安全生产制度体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急处置能力。鼓励企业加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究和安全生产标准化建设。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，建立重点培养、严格考试、规范管理等制度。落实高危行业配备或聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作的要求，推行企业设立安全总监制度。推动企业利用5G等新技术建设智慧安全监控系统，实现安全管理信息化、智能化，打造本质安全型企业。支持专业化安全技术服务机构为企业提供高水平安全技术和管理服务。　　　

强化安全生产专项整治能力。以安全生产专项整治三年行动统领安全生产工作，紧紧围绕“人、物、制度、时空环境”四要素，健全隐患排查治理机制，精准落实“一单四制”，深入推进安全生产风险隐患“大排查、大管控、大整治”工作，制定安全生产治本攻坚行动方案，严厉打击以下领域安全生产非法违法行为：　　

非煤矿山。推进非煤矿山分级管控和分类处置，依法关闭退出一批、盯守看牢一批、整顿提升一批、示范引领一批；重点针对无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库开展安全生产治本攻坚行动。尾矿库数量原则上只减不增。全面加强矿山地压灾害风险监测与评估，严厉打击非法开采、以采代探、超层越界开采等违法行为。推广应用凿岩台车、铲运机等远程遥控、无人驾驶技术，推进数字化矿山建设。2022年6月底前，尾矿库在线监测系统安装达到100%，并实现全面联网。到2025年底，露天非煤矿山全部实现机械化开采，地下非煤矿山凿岩、铲装、运输等高危作业岗位全部实现机械化作业。　　

危险化学品。实行危险化学品“禁限控”目录，对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目由市相关部门联合建立安全风险防控机制，从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管。重点针对化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制、特殊作业、重大危险源管控、精细化工风险评估、城区内危险化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施以及危险化学品运输、使用和废弃处置等环节开展安全生产治本攻坚行动，严厉打击生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程全链条非法行为。重点危险化学品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氨化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。到2025年底，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造工作全面完成。　　

烟花爆竹。加强企业本质安全建设，建设烟花爆竹流通交易信息平台，强化烟花爆竹流向信息化管理。重点针对烟花爆竹生产、储存、运输等设施以及生产、经营、运输、燃放、销毁、处置等环节开展安全生产治本攻坚行动，严厉打击生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程非法行为。到2025年底，烟花爆竹、黑火药、引火线生产涉药工序基本实现自动化，全市烟花爆竹生产企业总数控制在30家以内。　　

工贸。加强工贸行业安全系统化治理和规范化治理，加强高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨使用、深井铸造、煤气作业等重要领域、重点部位和有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的违章指挥和违章作业专项治理。　　

道路运输。对急弯陡坡、临水临崖、长陡下坡、危桥、危隧、无中央隔离设施的一级公路、农村占道经营等路段及部位，违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非”大客车、客运包车、面包车、“大吨小标”、非法改装货车、重载货车、常压液体危险货物罐车等运输车辆，开展安全生产治本攻坚行动。推动校车安全治理，逐步推行校车智能化监管。依法严厉查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装或人为关闭等违法违规行为，坚决彻底整治“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。持续推进农村道路交通安全和摩托车、电动车“戴帽”工程。　　交通运输和渔业船舶。推进民航、铁路沿线环境、公铁水路、邮政寄递、水上涉客运输、载运危险化学品船舶、航电枢纽大坝除险加固、综合客运枢纽、轨道交通运营等安全生产治本攻坚，推动渔业生产、铁路危险货物运输、邮政涉恐涉暴、砂石运输、渔业船员等专项治理。加强水上交通与渔业安全生产源头管理，提升基础支撑保障能力，推动实现本质安全。　　

消防。织密乡镇街道消防安全管理网络，落实“网格化”消防管理，加强农村消防基础设施建设。集中整治消防车通道、老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、家庭加工作坊、住宿与生产经营储存合用场所、城乡结合部、物流仓储等领域突出消防安全问题。2022年底前，全市火灾监测预警预报平台基本建成。到2025年底，形成适应多灾种的系统化、智能化、模块化、专业化救援装备系列。“十四五”时期，每百万人火灾死亡人数不高于1.3人。　　

民用爆炸物品。推进各类民爆物品生产线和销售企业储存设施等高风险场所风险隐患专项治理，加强民用爆炸物品使用管理，实现危险或高风险岗位少（无）人化操作、人机隔离操作，各类民爆物品生产线和危险品储罐设施实现自动化控制。　　

特种设备。推进电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开，持续推进特种设备安全监管信息化建设，对接全省信息化系统。抓好特种设备使用登记和定期检验。万台特种设备死亡人数控制在0.25人以内。　　

城市建设。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，把城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节，建立市城市安全平台体系。重点针对利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所，高层建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、桥梁隧道工程，利用水路港区外岸线从事非法货物装卸作业等开展安全生产治本攻坚行动。推动城市地下管线普查工作，加强地下管线动态管理。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制，推动市政排水管网地理信息系统建设。加强房屋市政工程起重机械、高支模、深基坑等专项治理，强化超高层建筑、大型综合体燃气管线、地下管道等重要设施的安全监管和在线监测监控。　　

工业园区等功能区。加强工业园区等重点区域空间安全准入管理，推进工业园区智慧化进程。2022年底前，园区安全风险评估完成率和集约化可视化安全监管信息共享平台建成率均达到100%，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。　　

危险废物。全面开展危险废物排查，重点针对危险废物集中处置设施以及违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物开展安全生产治本攻坚行动。建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。推动危险废物处置能力建设，推进危险废物协同处置。加强涉爆粉尘、“煤改气”、洁净型煤、渣土和垃圾填埋、污水处理安全生产专项整治。“十四五”期间，企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。　　

3.构筑群防群治防线　　

加强习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述指示精神学习宣贯。扎实推动全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和重要讲话指示精神。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级各类应急管理干部学习培训必修课程和安全宣传“五进”工作。推动将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校和干部培训的内容。对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和重点企业负责人分级分批组织开展轮训，组织宣讲团赴企业开展宣贯活动。　　

强化安全宣传教育。建立多维度安全生产和应急管理宣传教育媒体传播体系，推进专业频道、微信、微博和网络客户端建设，进一步提高安全生产宣传教育培训的受众面和影响力。加强应急广播体系建设，依托“村村响”工程，建立市、县、乡、村四级联动的应急广播；深入开展安全生产宣教“五进”活动，创建安全生产宣传教育“五进”示范点，广泛开展“5·12”“6·16”等各类安全生产宣传教育活动，倡导安全文化，营造有法必依、执法必严、违法必究的安全生产氛围；建立舆论监督和公众监督机制，完善规范应急管理与安全生产信息发布制度，充分发挥应急管理网站安全生产宣传和舆论监督作用。建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，加大非涉密安全生产信息公开力度，加强公众网络、即时通讯平台等新媒体上安全舆论的引导，规范网上安全生产信息传播秩序。　　

推进安全发展工作示范创建。指导和鼓励创建一批安全发展示范单位，充分发挥典型示范引领和模范作用，进一步夯实安全生产基层基础。持续开展安全生产示范区县市、示范乡镇的创建，“十四五”末，全市所有区县市中省级安全生产示范县占比达20%，全市所有乡镇（街道）中省级安全生产示范乡镇占比达30%，市级示范乡镇占比达70%。　　

培育安全应急文化。推进公民安全教育体系建设。进一步加强中小学安全教育工作，推动安全教育纳入公民教育体系，建立家校共育机制。引导高校学生主动参与应急管理相关的社会实践活动和志愿者活动，发挥辐射带动作用，营造全社会关注应急管理氛围。建设多层次安全应急文化载体。推动安全应急文化纳入文明城市、文明单位等各类文明创建的重要内容。积极开展群众喜闻乐见的安全应急文艺演出，推动安全应急文化教育纳入“文化下乡”等群众文化活动。　　

增强基层先期应急处置能力。依托乡村（社区）基层党组织建设，加强和规范微型消防站建设，推动设立乡村（社区）应急服务站，指导生产经营单位加强应急管理组织建设。进一步明确各部门以及乡镇街道的应急管理权责。优化基层监管力量配置，推动监管服务向小微企业延伸。推动基层综合性应急救援队伍建设，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。加强乡村（社区）用火、用电、防溺水、防中毒窒息等安全知识宣传教育，完善乡村（社区）灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。定期开展乡村（社区）应急演练，提高村（居）民风险隐患快速报告、排查和治理能力，落实应急处置、自救互救、恢复重建和宣传引导等任务。　　

提升市场参与能力。落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。在高危行业领域（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备等）依法强制实施安全生产责任保险制度，引导和推进其他行业生产经营单位开展安全生产责任保险工作。建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险、农业保险和农村住房保险制度，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。鼓励开发应急相关保险产品，扩大保险覆盖面，建立应对灾害的金融支持体系。　　

加大举报奖励力度。充分发挥“12350”安全生产举报投诉电话和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。鼓励和支持生产经营单位从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题进行举报和监督，奖励标准在安全生产领域举报奖励有关规定的基础上按照一定比例上浮，对直接避免伤亡事故发生或者重大财产损失的，给予举报人或信息员特殊奖励。

健全信用评价机制。建立紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的信用制度，纳入全国信用信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒，依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。　　

（二）应急管理救援方面    

1.健全应急管理领导体制机制　　

健全领导指挥体制。进一步建立健全市委市政府领导的市应急救援指挥体系，细化应急管理责任，厘清相关部门职责边界。推进消防救援队伍和森林消防队伍整合，推动组建统一的领导指挥机关，建立市县分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步增长机制。推动形成应急管理“四级体系五级网络”，完善市级及以下应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理。　　

完善监管监察体制。推进应急管理综合行政执法改革，整合优化应急管理系统执法职能，组建应急管理综合行政执法队伍，建立健全市、县两级应急管理综合行政执法体系，重点推进基层（县乡）执法能力建设，充实加强基层一线执法力量。优化各级机构设置和布局，充实专业力量，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管监察体制。制定防震减灾、防汛抗旱、森林防灭火等领域的执法权责配置清单。制定实施安全生产监管能力建设规划，强化负有安全生产监管职责的部门机构建设，完善执法装备配备标准，强化执法工作条件保障。建立消防执法跨部门协作机制。　　

优化应急协同机制。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，强化灾害事故协同应对，建立健全风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、物资保障、善后救助、调查评估、恢复重建、维护稳定等各方面的协同机制；强化上下协同，健全灾害事故分级响应制度；强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单；强化社会协同，健全属地为主的社会应急救援力量调用机制，形成市县间、部门间、政社间通力协作的应急协同格局。　　

推进应急统一指挥系统建设。构建市、县、乡一体化值班值守体系，健全应急值守保障机制，全面落实应急值班值守制度，统一规范各类灾害事故事件报送要求和应对灾害事故处置流程，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。加强市应急指挥中心建设，强化专业化指挥员和专家队伍建设，实现精准指挥；融合应急救援队伍、应急避难场所、生产经营企业、应急物资等基础数据，持续升级应急管理“一张图”，形成统一指挥、上下联动、左右协调、联动互通的高效指挥能力。　　

2.增强应急队伍救援能力　　

建强国家综合性消防救援队伍。严格落实国家综合性消防救援队伍改革要求，加快推进消防救援队伍和森林消防队伍职能深度融合与转型升级，优化力量布局和队伍编成，全面建成正规化、专业化、职业化的综合性消防救援队伍。发挥好森林消防队伍的机动优势，明确力量调动权限和程序、属地关系及保障渠道。优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。发展政府专职消防员和志愿消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。加强城市消防站建设，建强市级应急（消防）救援机动队伍，推动各区县市积极组建县域机动力量，推进乡镇（街道）、村组（社区）建立“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍，实现应急救援力量全覆盖。　　

提升专业应急救援队伍能力。按照“盘活存量、做优增量”的原则，加大应急救援队伍培训力度，提升现有矿山、危险化学品、森林防灭火、水上救援、工程灾害、地质灾害、航空保障等应急救援队伍能力；增加危险化学品、油气管道、隧道施工等专业应急救援队伍，全面提升行业领域应急救援能力。制定应急救援队伍管理办法，规范队伍认定、管理、培训、调度、救援、保障等机制。    

推进社会应急救援力量发展。开展社会应急力量调查摸底，建立社会应急力量管理服务平台，制定队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练、奖励激励、调动补助、保险保障等制度，健全属地为主的社会应急力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围。　　

加强应急专家力量建设。根据自然灾害和安全生产事故特点，加强应急救援辅助决策型、现场处置型、技术支撑型专家库建设，开展应急专家学术研讨交流，提升应急专家智力支撑能力和水平。　　

3. 健全应急管理法治体系　　

推动地方立法工作，2022年底前，提请市人大常委会初审《常德市安全生产监督管理若干规定》。推动依法行政决策，将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，定期依法向社会公布和更新决策事项目录和标准。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。　　

4.健全应急管理预案体系　　

完善应急预案管理机制。完善应急预案数据库管理平台，推动数字化管理、模块化调用，强化工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。简明化、图表化企业应急预案，推广使用应急处置卡。　　

动态优化应急预案体系。遵循“纵向到底、横向到边、具体到点、无缝对接”的原则，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的“1+N+X”应急预案体系。按照“上下衔接、左右关联、地企协同、联合应对”的方式，通过组织机构、联动机制和征求意见实现党委、政府及其部门应急预案与单位和基层组织应急预案的有机衔接，提高应急预案实用性。编制应急响应工作手册，规范应急响应标准与流程。　　

强化应急预案应用评估。制定应急预案评估和演练制度，完善应急预案评估方法及标准。建立国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍共训共练、指挥协同、救援合作机制。制订并落实年度应急演练计划，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练。加强预案宣传培训，开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”应急演练。每两年至少开展一次专项应急预案综合应急演练。落实应急演练评估和定期报送制度，推动应急演练制度化、经常化和全员化，提高应急预案实用性、可操作性。　　

5.强化应急物资保障能力　　

优化应急物资储备布局。结合行业领域应急储备基地建设，推进县级综合应急物资储备站建设，加强交通不便、灾害风险高的乡级应急物资装备储备点建设。建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。结合防汛抗旱、地震灾害、森林火灾救援任务需求，加大对市本级、各区县市消防救援队伍灭火救援装备、大型工程机械设备和应急物资装备的投入力度；在区县市消防救援队伍建立应急物资储备库，完善应急物资储备动用制度。　　

提升应急物资储备能力。根据应急物资保障需要，适当扩大市、县、乡三级应急物资储备规模、品种及数量，加强灾害事故易发多发地区的应急物资储备能力和特殊稀缺类应急物资储备，提升大型成套应急救援装备的储备水平。完善产能动态目录和储备动用制度，健全政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联互通的应急物资保障联动模式。　　

提高应急物资运输配送能力。完善公路、铁路、航空、水路多式联运模式，健全政府、企业、社会组织协同配合机制，加强应急物流基地和配送中心建设。加强区域物资统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台、应急资源管理平台、应急装备与服务需求信息平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用调度管控水平。建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。　　

加强应急物资保障基地建设。依托大型企业、科研院所、高等院校的优势资源，因地制宜培育发展一批具有应急物资研发、生产、采购、储存、运输等特色优势的基地。

6.加强应急管理人才培养　　

加强应急管理干部队伍建设。完善培训机制，将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容，提高应急管理干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。建立应急管理干部成长机制、成才通道，完善人员定期培训和继续教育机制，采取定向招录、委托培养等方式，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强人才交流，实施城市带农村的应急管理干部人才对口支持政策，探索建立安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，促进人才合理流动。建立符合应急职业特点的工资待遇保障机制，完善职业荣誉激励、表扬奖励和疗休养制度。　　

加强应急管理专业人才培养。建立应急管理专业人才目录清单，完善专业人才培养招录政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价体系。加快对法律、危化、安全、应急指挥等重点专业人才培养和储备，重点充实市、县两级安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强应急专家库建设。在安全生产理论研究、科技研发、成果推广、工程实践等方面培养和锻炼一批高素质安全生产人才，启动第二届市安全生产应急专家组及专家库的组建筹备工作，充实和完善常德市安全生产专家库。　　

大力提升安全技能。加强与行业科研单位、高等院校、行业协会的协作，遴选培育2个以上具有辐射引领作用的应急管理知识宣教、技能实训和特种作业人员实操考试基地。搭建协同育人平台，实施基层应急人才特岗计划、应急救援指战员培养计划、应急管理职业技能提升行动计划。　　

7.加强应急管理信息化建设　　

加强应急管理科技支撑。加强灾害事故风险评估、监测预报预警、灾害信息获取、生命搜索救援、决策指挥、恢复重建等领域关键技术突破。以五大灾害以及矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业领域为重点，推动智能监测预警、灾害信息获取、新型应急指挥通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援和自然灾害抢险救援等重点领域安全应急装备研究开发、成果转化、技术推广和应用示范，搭建科技创新平台。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业推行“机械化换人、自动化减人”工程，全面提升灾害事故防控与应急救援科技水平。　　

加强应急通信网络建设。组建“空天地”一体化的应急通信网络、指挥网，建设公专互补、宽窄融合、固移结合的无线通信网与广域覆盖、随遇接入、资源集成的应急卫星通信网。　　

建强应急管理综合应用平台。参与建设全过程管理、全生命周期湖南省应急管理大数据标准规范体系和安全运行保障体系，提升海量数据存储汇聚、分析关联、共享开放的大数据资源服务能力。建设面向监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域应急管理应用体系，全面推进“互联网+政务”“互联网+监管”“互联网+执法”“互联网+应急”。建设绿色节能型高密度数据中心，推进应急管理云计算平台对接，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。　　

加快推进监测预警系统的全覆盖和智能化。推动自然资源、水利、农业、林业、气象、地震等部门的灾害和监测预警信息共享，建立面向全灾种的自然灾害感知网络。搭建城乡安全风险监测预警公共信息平台，提高城乡重大风险防控与突发事件处置能力，逐步形成共建共治共享的城乡公共安全治理新格局。推动实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加强工业互联网在安全生产中的融合应用，提升工业生产本质安全水平。　

（三）综合防灾减灾方面　　

1.提高自然灾害源头管控能力　　

实施自然灾害综合风险普查工程，全面开展五大灾害风险普查，构建周期性、常态化灾害风险调查和重点隐患排查机制。遵循国土空间总体规划，制定自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害综合防治区划与国土空间规划以及产业发展规划等相融合，综合平衡和控制高风险区开发建设强度，严格控制区域风险等级和风险容量。探索建立自然灾害红线约束机制。健全自然灾害风险评估管理制度，将自然灾害风险防范要求贯穿于国土空间规划、建设、运行各环节，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式，完善应急避难场所规划布局。　

2.增强自然灾害监测预警能力　　

实施自然灾害监测预警信息化工程，健全自然灾害分类监测和分级预警制度，加强标准化、规范化建设，完善自然灾害预警工作规范。完成五大灾害高风险区域的监测预警数据接入，加强单一自然灾害及多灾种、灾害链全过程监测，优化各类监测站网布局，建设全域覆盖、多系统融合、多部门共享的自然灾害监测预警系统。加强“1+5”预警信息发布系统建设，完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，推进建设自然灾害综合监测预警预报发布平台，形成统一的自然灾害综合监测预警信息共享与开放服务。提高针对特定区域、特定人群的精准发布能力。　　

3.强化自然灾害综合防御能力　　

推动实施重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、生物防火林带建设工程，改善城乡防灾基础条件，提升重大基础设施抗灾水平，提升五大灾害防御工程标准，有序提升重点地区和灾害易发地区交通、水利、通信、能源等关键基础设施设防标准，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力，提高国土空间韧性。　　

4.提升自然灾害统筹救助能力　　

健全自然灾害应急救助体系。坚持灾后救助与其他专项救助相结合，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。调整优化应急响应启动标准和条件，完善重大自然灾害应对程序和措施，逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助、因灾倒损民房恢复重建和因灾损毁森林生态修复等工作。加强基层灾害信息员队伍建设，完善自然灾害救助评估制度，健全自然灾害应急救助综合协调机制，改善基层救灾装备和工作手段，提升基层自然灾害应急救助能力和水平。　

5.加强自然灾害救助信息化建设　　

推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在自然灾害救助领域的运用。推动自然灾害救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。加强政府救助与慈善救助衔接，有效引导和规范互联网慈善活动，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，推进救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督。　　

6.提升基层综合防灾减灾能力　　

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾事业发展。加强和规范微型消防站建设，推动设立乡村（社区）应急服务站。加强基层综合性应急救援队伍建设，培养发展基层灾害信息员，完善乡村（社区）灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。推动灾害风险网格化监管工作的规范化、长效化，对接基层党建、平安建设网络，逐步实现基层安全风险网格化监管全覆盖。健全乡村（社区）应急预案体系，定期开展乡村（社区）应急演练，提高村（居）民风险隐患快速报告、排查和治理能力，落实应急处置、自救互救、恢复重建和宣传引导等任务。加快创建防灾减灾示范基层组织，大力推动全国综合减灾示范县建设，深入开展全国和省级综合减灾示范社区创建，充分发挥示范引领作用。　　　

（四）防震减灾方面　　

1.推进防震减灾社会治理体系建设   

构建在各级政府的领导下，责任主体明确、权责清晰、运行流畅的防震减灾综合治理体系，形成齐抓共管的局面；建立健全地震重点监视防御区的防震减灾长效工作机制，完善市县防震减灾管理体制机制，充分发挥各级政府在防震减灾工作中的组织领导、指挥协调作用；完善重大地震灾害事件处置支持和协调机制，提升抗震救灾应急响应和应急处置科学决策能力。　　

2.提升地震监测预报能力　　

优化测震和地球物理站网监测布局，增加台网密度，围绕太阳山断裂带、澧水断裂带布局增加前兆观测台，提高现有监测项目精度，完善配套设施。进一步加强地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇（街道）防震减灾助理员（三网一员）建设，增加宏观网点布局，充分发挥群测群防在地震短临监测中的重要作用。加强与省台、邻区地震监测台站的联系与协同，实现地震监测资料的资源共享，拓展地震监测信息的信息源和信息流，为地震预测提供更大范围、更多测项的研判依据。建立地震重点监视防御区震情分析跟踪会商机制，应用新的地震分析预测方法，建立地震预测指标体系，探索地震孕育发生和前兆机理，创新地震分析预测思路，从大范围、广角度分析研究地震活动趋势。认真分析地震监测信息、宏观与微观观测信息，着力提高地震分析预测能力，努力实现有减灾实效的地震预报。　　

3．提升地震预警能力   

实施地震灾害监测预警能力提升工程，建立地震速报预警台网中心，建成一定数量的地震预警台和地震预警接收终端，提供优质高效的地震预警信息。　　

4．提升地震灾害风险防治能力　　

立足常德震情，对接自然灾害防治九大工程，全面提升地震灾害风险防治能力。一是摸清地震灾害风险底数。实施地震灾害风险调查与重点隐患排查工程，开展全市地震灾害风险普查，摸清全市抗震设防现状。二是开展活动断层探测，编制大比例尺、高精度地震风险区划图。三是强化地震安全风险治理。实施地震易发区房屋设施加固工程，推广应用减隔震技术。落实国务院“放管服”改革要求，加强建设工程抗震设防要求的事前、事中、事后监管。针对常德水库多、堤防长、矿山多、高速公路通车里程长、风险隐患多的特点，全面开展高烈度区房屋建筑、重点堤防、病险水库、重大生命线工程等地震风险鉴定和加固，减少风险存量；结合建设工程地震安全监管检查，查找发现问题，推动建立地震部门综合监管、行业部门分类监管、地方政府属地监管的协同监管机制，控制风险增量，提升全市建设工程的整体抗震防灾能力。四是提升地震灾害风险意识。实施全民地震科学素质提升工程，充分利用5G、AR、VR技术和高速互联网络平台，建设数字化科普馆；依托科技场馆建设防震减灾科普体验馆；地震部门与宣传、广电、科技等部门合作，做到线上与线下、日常与重点相结合，全方位、多角度开展地震知识科学普及，着力提升社会公众地震灾害风险防范意识和防震减灾科学素质。　　

5．强化防震减灾公共服务　　

在夯实地震基本业务能力的基础上，全方位拓展防震减灾公共服务领域，建立平台、丰富产品、提升能力。一是建立公共服务平台。建设地震灾害风险防治信息服务平台，收集全市房屋建筑、重大工程、重要基础设施抗震设防基础数据，以及全市活动断层探测、地震小区划和地震风险区划研究成果，建立基础资料数据库，通过地震灾害风险防治信息服务平台面向社会提供服务。二是拓展公共服务领域。在提升地震速报、地震预警和烈度速报等基本公共服务能力的基础上，围绕经济社会发展规划、政府应急管理决策、地震灾害风险区划、重大工程结构安全、非天然地震监测、企业和社会地震安全个性化需求等，拓展公共服务领域。三是丰富公共服务产品。适应社会和市场需求，推广农村民居抗震技术、工程地震安全监测及健康诊断、防震减灾知识传播教育、地震震情速报信息、地震预警和烈度速报信息、安全生产和抗灾救灾辅助决策等系列服务产品。　　

6．提升农村民居防震保安能力     

着力推进农村民居地震安全工程，坚持政府引导、农民自愿，因地制宜、分类指导，经济适用、抗震安全，统筹安排、协调发展的原则，协同相关部门，制定农村民居地震安全工程建设规划、实施方案和保障措施。坚持统一规划、合理布局、科学选址、配套建设，加强施工质量监管。加强农村民居实用抗震技术研究开发和成果的推广应用，为农居提供适合不同地形、不同民族和不同需求的抗震结构设计图样。加强对农民建设抗震房的工程技术指导，开展农村民居抗震建筑施工技术培训，普及抗震设防技术。建立农村民居抗震设防管理、服务制度和防震抗震技术服务网络，全面实施农村民居防震保安工程，着力提高农村民居抗震防灾能力。　　

7．提升全民防震减灾素质　　

加强防震减灾科普知识宣传，建立健全地震科普知识普及网络。开展防震减灾科普示范创建，普及防震减灾知识，提升自救互救应急避险技能。“十四五”期间全市创建国家级、省级防震减灾科普示范学校20所，建设国家级和省级防震减灾科普基地2个、市级9个。建立中小学生地震科普知识宣传教育长效机制，将数字化地震科普教育纳入学校的科普馆，作为素质教育的重要内容。

第四章  规划实施重点工程

（一） 安全生产监管体系

以推进城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点工作为契机，建立全市城市安全风险综合监测预警工作体系，分两步完成。　　

初期建设阶段：建成常德市城市安全风险综合监测预警指挥中心，搭建常德市城市安全风险综合监测预警工作体系平台，建立完善城市生命线前端感知系统，重点选取老城区、重要民生保障工程和敏感区域等高风险点进行项目试点，主要包括高风险区域、老城区、具有民生保障工程和敏感区域的107.97公里燃气管网及相邻空间和德山大桥、桃花源大桥、朗州大桥3座桥梁，以及15公里综合管廊入廊管线参数、温度、湿度、气体监测，并接入水利部门和海绵中心已经完成的供排水系统，实现重点区域燃气管道及相邻空间安全监测感知网络覆盖率80%，供水、排水及安全管廊安全监测感知网络覆盖率100%，重点桥梁安全监测感知网络覆盖率30%。建设常德市高风险和人口密集区域的城市单元运行安全监测网，实现城市各有关部门信息的互联互通，建设城市安全运行综合管理及应急指挥调度系统和各专项应用系统，提升高风险和人口密集区域内城市单元的运行安全性，为“智慧安全常德”的全面建设奠定基础。2022年6月底前，完成城市安全风险综合监测预警平台和预警监测中心建设。　　

提质扩容阶段：建设地质灾害检测系统、地震台网系统、智慧水利系统、烟花爆竹生产企业预警系统、电梯处置系统、校园人脸识别系统，完善和提升智慧安全常德技术框架，运用大数据分析和人工智能技术，建立不同维度的城市安全应用模型，满足更多灾害的风险防范和灾害防治。建立完善各部门协同应急指挥机制，全面发挥“智慧安全常德”的建设效果，打造全国安全发展示范城市新标杆。2022年12月底前，完成城市消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全领域，以及安全生产、自然灾害等领域安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设。　　

（二） 应急管理救援体系　　

1.“智慧应急”能力提升工程　　

推进全市应急指挥系统信息化工程建设，加强应急信息化基础设施建设，建设广域覆盖、及早感知、智能识别、精准预警的风险感知体系，推进监测预警能力现代化建设；建设信息畅通、反应灵敏、数据丰富、运转高效的应急大脑，推进辅助指挥决策能力现代化建设；构建联网监测、精准执法、智慧监管新模式，推进监管执法能力现代化建设；创新物联感知、无人协同、智能装备体系，推进应急救援实战能力现代化建设；建设在线宣教、定向培训、公共警示等信息网络，推进社会动员能力现代化建设，全面提升“智慧应急”能力。　　

一是建设全域覆盖的智能监测预警体系。完善提升危险化学品和非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等安全生产风险监测预警系统。开展自然灾害监测预警信息化工程建设。推进城乡安全风险监测预警公共信息平台建设，联通“雪亮工程”“天网工程”等监测网络。　　

二是建设扁平高效的智能应急指挥体系。建设统一权威高效精准的应急指挥智能调度系统，形成跨部门、跨层级、跨地域、跨领域的市县乡三级一体的指挥调度体系。建设智能化、扁平化、一体化应急指挥作战和智能调度模式，完善指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等各环节工作体制和运行机制，实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”。　　

三是建设“空天地”一体的通信保障体系。进一步推进应急指挥信息网、无线窄带通信网、卫星网建设，整合先进信息平台，构建“空天地”一体的应急通信体系，建设安全、可靠、高速、智能的应急通信网络，实现应急救援精准判断、精准组织、精准协调、精准指挥。　　

四是建设应急指挥“一张图”。依托“应急大脑”建设应急指挥“一张图”，汇聚各类应急信息，整合融合各类应急资源，实现应急力量集中管理、灾情态势统一展示、灾情趋势综合预判、救援方案智能生成、救援进展动态跟踪。　　

五是建设反应灵敏的“应急大脑”。健全数据交换共享机制，整合相关行业领域和互联网的碎片化数据，构建坚实数据基础。加强业务模型研究，重点突破灾害风险研判、安全态势分析、实战辅助决策等方面算法模型。聚焦督查检查报告分析、生产安全风险识别、城乡综合风险分析、应急资源与力量分析、灾害事故复盘推演、预警信息精准发布、应急管理知识图谱等领域，推动业务系统智能化升级。　　

六是加强非煤矿山智能化建设。建设“空、天、地、井”一体化通讯调度指挥系统。建设市县远程监管监察管控平台。　　

2.“依法应急”能力提升工程　　

系统梳理和修订涵盖水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震等单灾种和矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域的应急准备、监测预警、处置响应、救援救助、恢复重建等各环节应急管理相关政策、规范性文件，执行省相关标准体系。通过统一安全生产执法标识和制式服装，增配执法车辆编制，完善执法工作条件，推广移动终端执法应用及执法记录仪、扫描仪、工具箱等智能终端装备，发挥实时传输、无缝链接等功能，进一步强化安全生产依法治理，加强监管执法力度，提高监察执法效能，全面提升“依法应急”能力。　　

3.“科学应急”能力提升工程　　

创新科技体制机制，培育科技创新主体，培育引进高端人才，加大科技攻关力度，优化科技创新基地，构建完善的科技创新生态，充分发挥科技创新引领作用，加强重大基础理论、核心关键技术、先进装备设备、科技创新基地、科技创新队伍、对外交流合作等方面的发展与建设，在预警发布、抢险救援、恢复重建等方面实施精准治理，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，全面提升“科学应急”能力。重点针对五大灾害和矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域事故灾难，研究和推广灾害现场智能感知、监控预警、应急通信与通信保障、应急运输与特种作业、破拆和探测搜救、人体防护、后勤和医疗保障、无人应急救援、应急物资保障平台、典型场景应急处置救援等技术，重点推广大型被服洗涤消防车、应急架桥车、砂石装袋机等装备以及灭火机器人、破拆机器人、搜索机器人、无人机集群等成熟智能化无人化应急装备。　　

4.应急救援能力建设工程　　

加强应急救援队伍力量体系建设，形成相互补充、相互支撑、一专多能、多能一体的应急救援队伍力量发展格局。推动救援实战能力提升，优化救援队伍布局，建设“两基地一队伍”，实现应急救援队伍前置、物资前置、指挥前置。　　

一是应急救援队伍力量体系建设。建强国家综合性消防救援队伍，实现城乡综合消防应急救援力量全覆盖。加强综合性应急救援队伍建设，按照市级80-100人、县级30-50人标准，推动市县建设综合性应急救援队伍。加强专业应急救援队伍建设，推进社会应急救援力量发展，依托高危行业企业、有条件的单位和社会组织建立应急救援队伍或志愿者队伍。加强应急专家力量建设，建立应急专家使用和调度服务管理平台。　　

二是建设常德市应急救援中心基地。在市区建设一个应急救援中心基地，配备相应设备装备，用于全市应急救援队伍的演练、培训，增强应急能力建设，强化救援队伍作战能力、救援人员救援能力、科技和信息化支撑能力，专常兼备、反应灵敏，积极推进应急管理体系和能力现代化。　　

三是建设黄山头防汛抢险应急救援中心基地。针对长江三口水系的水情防控工作，在安乡县黄山头镇新建一处防汛抢险应急救援中心，建设防汛抢险基础训练场地、物资器材应急储备仓库、防汛抢险队员宿舍楼等。当荆江分洪时，作为常德市荆江分洪区南线大堤防汛指挥部，统筹做好南线大堤防守调度工作。　　

四是组建常德市危险化学品事故应急救援队。以海利化工为依托，建立一支统一指挥、快速反应、训练有素的危化品救援队伍，建设相应的救援基地，配齐危化品救援装备。　　

5.应急物资保障能力提升工程　　

建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次应急物资保障体系，应急物资储备满足市、县、乡三级分别启动一次本区域内灾害事故I级应急响应的需要，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。　　

一是应急物资储备工程。市、县、乡三级政府分别按照灾害事故I级应急响应的要求储备应急物资；县级以上政府结合本地实际，提出家庭必备应急物资名录，鼓励和引导居民储备必要的家庭应急物资；相关部门制定各级各行业应急物资储备目录和数量定额标准；鼓励和引导企业落实应急物资储备。　　

二是行业领域仓库基地建设工程。各区县市建立应急物资储备库；交通不便、灾害风险高的乡镇（街道）和村（社区）建设应急物资装备储备点；构建市、县、乡、村四级森林防灭火物资储备网络。　　

三是应急装备保障工程。实施重点城市、重点流域应急救援装备预置项目；实施应急装备物资储运体系信息化工程；开展防汛抗旱装备重点方向科技攻关；健全应急装备管理制度和应急调运预案。　　

四是交通运输保障工程。依托军队和武警等空运资源提升物资紧急运输能力；在水旱灾害多发且交通不便地区建设航空应急服务基地；推动物流企业建设应急物流基地和配送中心，建立健全应急物流专用通道。　　

五是应急物资保障基地建设工程。建设一批县级以上应急物资保障基地；培育发展一批防灾减灾救灾应急救援装备产业化基地；建设一批区域应急物资保障中心。　　

6.乡镇（街道）应急能力提升工程　　

全面开展以有领导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急能力建设，大力推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，全面绘制社区（村居）灾害风险图。加快建设基层应急物资储备库、预警设施等减灾基础设施，着力提升灾害高风险区域内“安居工程”等重点单位的设防水平和承灾能力，在典型自然灾害多发地的区县市支持建设具备应急指挥、救援、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。　　

一是领导班子建设。设立党政主要领导负责的乡镇（街道）应急管理议事协调机构，下设分管领导负责的安全生产（消防安全）、防汛抗旱、地质灾害、森林消防专业应急小组，形成“统”“分”有序的责任体系。　　

二是应急管理机制建设。健全乡镇（街道）应急管理风险防控和监测预警机制，落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，定期开展辖区内安全生产及自然灾害形势分析预判，落实监测责任和信息报送相关责任。　　

三是应急预案体系建设。加强乡镇（街道）应急预案体系建设，编制符合乡镇（街道）本地实际的专项应急预案和现场处置方案。　　

四是应急队伍建设。组建不少于15人的乡镇（街道）综合应急救援队伍，第一时间开展各类灾害事故先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。统筹各领域各村信息员，组建应急信息员队伍。 　　

五是应急物资、装备保障。建立健全应急物资保障制度，科学布局乡镇（街道）应急物资集中存放点；采用实物储备、市场储备、协议储备等方式，拓展物资储备渠道；建立应急装备保障制度；建立落实保证执法执勤（应急）用车制度。　　

六是应急培训演练。健全完善培训演练机制，定期开展辖区内重点单位、各类应急救援队伍、易受灾害事故威胁群众的培训和演练。督促辖区内生产经营单位全面落实“三级培训”制度。　　

7.应急避难场所建设工程　　

依托体育馆、人防工程、公园、学校、广场、绿地等建设一批符合国家标准的应急避难场所。到“十四五”末，常德市建设Ⅰ类应急避难场所不少于1个；全市所有乡镇街道至少有一个Ⅲ类以上的应急避难场所；每个村组至少有紧急避难场所。　　

8.全民风险防范意识能力提升工程　　

举办安全应急文化普及活动，建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、安全应急科普宣教公益网站、应急科普宣教系统和安全应急文化教育基地，提升全民风险防范意识和能力。　　

一是拓宽安全应急文化宣教范围。建设标准化安全应急知识科普库，广泛开展安全生产各领域和五大灾害的安全应急文化宣教。　　

二是建设应急科普智慧宣教系统。应用大数据、人工智能等技术，构建安全应急知识科普数据库，根据不同地域风险、不同人群需求，通过算法精准推送宣传安全应急科普知识。　　

三是举办安全应急文化普及活动。每年举办1次市级安全应急领域科技论坛、竞赛、夏令营，每年邀请专业人士、社会名人代言公益广告，吸引青少年投身安全应急行业。　　

四是创建安全应急文化教育基地。建设1个集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与实操训练为一体、可面向公众开放的多功能市级安全应急体验基地（场所）。利用现有公园、废弃矿山、危险化学品企业新增1个市级安全生产主题公园。　　

（三）综合防灾减灾体系　　　

1.自然灾害综合风险普查工程　　

开展全市自然灾害风险要素和重点行业领域专项调查，摸清自然灾害风险底数，建设自然灾害综合风险、重点隐患与减灾能力数据库。通过灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，编制修订灾害风险分布图、灾害综合防治区划图，提高自然灾害综合风险防治能力。　　

一是建设自然灾害综合风险与减灾能力数据库。全面调查全市五大灾害风险要素，建立市级数据库。重点对历史灾害发生和损失情况开展普查，对人口、农作物、林区、房屋、基础设施、公共服务系统等重要承灾体开展调查；统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，在市、县、乡各级开展减灾能力调查，对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查。　　

二是建设灾害重点隐患数据库。突出五大灾害易发多发区和重点行业领域、重大基础设施、重大工程，针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链易发和承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患开展排查和识别，建立灾害重点隐患数据库。　　

三是编制修订灾害风险分布图。开展五大灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，分类编制修订五大灾害风险分布图，汇总编制修订全市灾害风险分布图。        

四是编制灾害综合防治区划图。综合考虑全市灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，编制和更新全市灾害综合防治区划图。　　

2.地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程　　

一是矿山地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对全市矿山采空区地质灾害治理涉及的15家石膏矿山进行综合治理，土石方回填100万m3，移民搬迁224户，另外对桃源鼎盛、管水、北竹湾以及鼎城枇杷岭、猪娘湾五座尾矿库进行地质灾害综合治理。　　

二是地质灾害防控工程。在全市落实地质灾害信息报送制度，修订应急预案，出台工作流程、调查评估、资金保障等方面的政策制度，在石门县开展地质灾害应急管理示范县建设，在石门、桃源、澧县、临澧、鼎城等5个区县建设地质灾害应急救援中心，并对重要集镇和人口密集区开展地质灾害风险隐患评估。　　

3.自然灾害防治技术装备现代化工程　　

一是森林防灭火装备建设。购置林地清理机、轮式森林消防车、森林消防指挥车、森林消防运兵车、高压机动森林消防泵、背负式森林消防泵、森林消防防护服、森林火灾扑救设备、森林消防通信设备等装备器材。　　

二是森林防灭火设施建设。在全市森林火灾易发区修建防火隔离带、防火道等基础设施。　　

（四）防震减灾体系　　

1.地震预警台网以及应急装备能力建设工程　　

在全市建设台站观测系统、通信网络系统、数据处理中心、紧急地震信息服务系统、技术保障中心等，主要包括：地震预警台150个、地震预警台网中心1个、预警终端600个、前兆观测台10个、前兆宏观观测点100个。按照国家地震现场工作队的要求，采购相应装备设备。　　

2.地震易发区房屋设施加固工程　

按照国家要求，对处于地震高烈度区的居民小区、学校、医院、农村（或城镇）民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施进行抗震加固，科学规划并高标准建设应急避难场所。　　

3.城市地震活动断层探测工程　

主要通过区域探查、目标区主要断层控制性探测与深部孕震环境研究以及目标断层活动性鉴定与地震危险性评价，确定常德市地震活动断层准确的空间位置，鉴定断层活动性，评价活动断层地震危险性和地震危害性，提出常德市应对活动断层危害的具体措施，建设活动断层探测数据库，完成项目成果集成，为国土空间规划打下基础。　　

4.地震灾害风险调查和重点隐患排查工程　　

根据国家和行业标准，在全市范围内利用遥感、测绘、地质地貌调查等技术，统筹利用我市已有活动断层鉴定、探测、填图和城市活动断层探察及地震危险性评价成果，开展调查、建模与分析编图工作，建立全市及邻区潜在震源地下三维模型、地震活动概率模型、宽频带地震动预测模型、场地地震动影响模型，开展全市多概率、宽频带概率地震危险性计算，编制全市1:25万和部分县域1:5万地震危险性图。

第五章  规划实施保障措施

（一）加强统筹协调。各级党委、政府要加强对规划实施的统筹协调，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、应急管理部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制。建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级政府和有关部门要按照职责分工，强化协调配合，加强工作衔接，明确工作任务，分解工作目标，确立工作进度，压实工作责任，切实把工作做实做细，形成应急管理工作合力，确保规划的实施到位，确保全市应急管理工作迈上新的台阶。　　

（二）强化财政保障。各地要建立与本行政区域经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，将安全生产、防灾减灾救灾（防震减灾）、应急救援经费全部纳入财政预算。完善应急管理资金保障机制，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对应急管理工作给予支持，拓宽多元化筹资渠道。　　

（三）加强规划衔接。各地应急管理部门要组织编制本地区、本部门应急体系规划和实施方案，在规划内容上与本规划有机衔接，在实施方案中明确实施责任主体和保障措施。同时，把应急（防震减灾）体系规划纳入本地区“十四五”国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题，保障规划建设目标、任务和重大工程顺利实施。　　

（四）强化考核评估。市应急局要根据本规划主要任务，进一步细化年度工作计划，分年分批组织实施，确保规划目标任务按期完成。同时，以市安委办名义会同有关部门加强对跨部门任务的督查督办和考核评估，围绕规划确定的目标和任务，健全完善考核、评估、激励和问责机制，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急体系建设目标、重点任务和重大工程顺利完成。