常德市人民政府关于加快推进智慧常德建设的实施意见

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

　　根据市委推进新常德新创业，突出科教先导、建设智慧常德的战略部署，结合我市实际，现就加快推进智慧常德建设提出如下意见。

　　一、指导思想

　　按照新常德新创业的总要求，围绕打造泛湘西北现代化的区域中心城市，着力建设现代化智慧城市，积极实施信息惠民工程，大力推进信息基础设施建设，搭建以信息资源共享平台为核心的云计算中心，提高资源利用效率，实现全市信息资源的整合共享和互联互通，有效解决重复建设和“信息孤岛”问题，全面提升信息化在现代城市管理、便民利民服务、产业融合发展等方面的能力和水平，为加快推进新常德新创业提供动力和支撑。

　　二、目标任务

　　（一）工作目标。通过3—4年的努力，建立完善的现代城市管理、便民利民服务、产业融合发展的信息化体系，全面创新城市管理与发展模式，全面实现社会事业与公共服务信息化，全面提升产业信息化水平，促进信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，逐步实现信息网络宽带泛在、政府服务协同高效、居民生活智能便捷、“两化”融合深入推进，建成泛湘西北区域云计算中心，智慧城市建设处于技术一流、全省领先水平，成功创建国家智慧城市试点示范城市和信息惠民国家示范城市，让全市人民共享智慧常德建设成果。　　

　　（二）工作重点。加快推进新一代信息基础设施建设，加快“无线城市”、“光网城市”和“三网融合”建设步伐。建成泛湘西北区域云计算中心，打造标志性、带动性的云计算大厦。整合现有信息资源，建立完善基础信息数据库和视频资源等专题数据库，建立统一的信息资源共享交换平台，促进数据资源整合和互联互通。在此基础上，重点抓好三个方面的建设：一是建设城市公共管理系统。建设完善智慧城管、智能交通、城市数字防控系统，抓好社会管理综合信息系统、智慧税务管理系统、网上办公平台等项目建设，提高城市管理智能化水平。二是建设民生服务系统。着眼便民利民，立足实际需要，着力解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域的突出问题，逐步推进智慧教育、社会保障卡服务、城市通服务、智慧食安、智慧卫计、智慧旅游、智慧水利、智慧房产等项目建设，切实改善公共服务，提升市民生活品质。三是建设信息化与产业化融合项目。围绕发展智慧经济，培育发展智慧企业、智慧园区、智慧农业、电子商务、智慧物流，促进产业领域的数字化、信息化和智能化。

　　三、实施步骤

　　（一）第一阶段（2014年）。重点搭建统一的云平台，实现信息资源的整合共享。采取市场运作、企业投资、政府购买服务的方式，建成云计算中心一期项目；整合现有和在建的信息资源，初步建成人口、法人、空间地理、宏观经济、房屋等基础信息数据库和专题数据库，建立统一的信息资源共享交换平台，实现信息资源的整合共享。完成智慧城管、智能交通、城市数字防控三大系统建设，将视频资源整合到智慧城管指挥大厅，实现三大系统视频资源的整合共享。建设社会管理综合信息系统，结合完美社区建设，按照网格化管理的要求，为创新社会管理提供信息技术支撑。建设智慧税务管理系统，以加强税源控管为核心，建立涉税信息共享平台和社会综合治税系统。推进智慧政府网站群建设，进一步整合资源，丰富内容，创新应用，切实提高政务公开、在线办事、政民互动等服务能力和水平，为市民和企业提供一流的政务服务。启动网上办公平台建设，实现基于PC与移动终端相结合，覆盖市县乡三级行政机关事业单位人员网上办公平台。对接国家相关政策，启动国家智慧城市试点示范城市和信息惠民国家示范城市创建工作，年内完成申报工作。启动云计算大厦建设，年内完成云计算大厦规划选址、立项等前期工作，力争尽快启动建设。

　　（二）第二阶段（2015年）。重点建设一批民生服务应用项目，初步搭建智能、泛在、高效、便民的民生服务应用系统，实现信息化与民生领域应用的深度融合。建设智慧教育系统，加快智慧校园等应用项目建设，基本实现优质教育教学资源的共享，加快构建终身教育服务体系。建设社会保障卡服务系统，按照“一卡多用”和“全国通用”的要求，建成包含各项社会保障业务功能的电子凭证，逐步推广到与人民群众密切相关的其他社会事务领域。建设城市通服务平台，建成全市各交通干线、城市主干道、商圈的元数据及对应位置数据库，建成智能公交诱导、出租车招车、公众交通信息服务平台等子系统，为市民提供便捷的候车、招车、停车及查询服务。建设智慧卫计系统，推进医疗服务与管理信息化，完善人口和计划生育服务与管理信息系统。建设智慧旅游系统，建成集咨询、营销、感知、投诉等于一体的旅游管理信息服务系统。建设智慧环保系统，建成环境资源监测和节能减排监控信息系统，实现生态环境资源的动态监测，提高生态环保预警、决策和执法能力。建设智慧水利系统，建成水资源管理、水环境监测、水利工程监管、防汛抗旱监测等系统。建设智慧规划系统，构建集电子审批、智能决策、动态监管于一体的规划管理平台，建成城乡规划动态监测系统。建设智慧房产系统，实现整个房地产管理的信息化。开工建设云计算大厦，争取完成大楼主体工程。

　　（三）第三阶段(2016年到2017年)。重点建设一批信息化与产业化融合项目，促进产业领域的数字化、信息化和智能化。建成云计算大厦，打造智慧常德标志性工程。培育发展智慧企业，实施企业信息化“登高计划”，培植一批信息化应用示范企业。培育发展智慧园区，打造数字化工业园区，建设一批高标准农业信息科技示范园区，加快建设常德智慧谷。培育发展信息产业，重点建设常德经济技术开发区电子信息产业园，电子信息产业规模以上产值年均增长20%以上。培育发展智慧农业，建设农业信息化管理服务系统，逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和营销等环节的智能化。培育发展电子商务，支持中小企业开展电子商务应用，大力发展综合电子商务企业和电子商务网站。培育发展智慧物流，启动常德物流网络信息系统建设，加快建设常德智能物流产业园等项目，打造区域性智能物流枢纽。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。智慧常德建设工作在市智慧常德建设指挥部统一领导下进行，市智慧常德建设指挥部办公室负责智慧常德建设的日常工作，负责对智慧常德建设的统筹谋划、组织调度和督查考核。各区县市、市直部门要成立相应的工作机构，由主要领导牵头负责，明确常务副区县市长和相关局领导为主分管，建立专门的工作班子，专抓智慧常德建设工作。

　　（二）狠抓资源整合。严格实行“六统一”，全面实现信息资源的整合共享。一是统一规划。所有智慧常德建设项目必须符合规划纲要和年度计划安排，凡是未经主管机构审核同意的项目，一律不予立项审批和安排财政性资金。二是统一标准。各单位要按照统一的数据标准体系配合基础数据库建设，并按信息资源共享交换机制进行数据交换和业务协同。三是统一平台。全市所有网络资源要逐步整合到市电子政务专网。市直单位不再修建新的机房，已建成的机房要逐步整合到云计算中心。数据的交换和共享统一由云计算中心信息资源共享交换平台完成。四是统一建设。所有智慧项目必须报市智慧常德建设主管机构审批，并严格按照要求建设。市本级所有智慧项目建设统一由市智慧常德建设指挥部办公室组织实施。五是统一运维。对所有纳入云计算中心的项目进行集中专业化的运维服务，各单位要配合搞好运维工作。六是统一管理。市智慧常德建设指挥部办公室负责信息资源的整合共享，各部门必须提供相关共享数据，因故不能提供的，必须报市智慧常德建设指挥部研究决定。

　　（三）拓展投入渠道。加大智慧常德建设资金投入，建立市场化、多元化的投融资机制。积极引进战略合作伙伴，由战略合作公司负责相关重点项目的投资建设。各相关部门要积极向上汇报，争取上级专项资金。鼓励民间资本、社会力量参与投资建设，引导运营商、厂商、企业和金融机构加大信息化建设投资力度。设立智慧常德建设专项资金，完善引导扶持办法和动态支持机制，根据实际需要，对必要的信息化建设项目给予支持。

　　（四）强化人才支撑。成立智慧常德建设专家咨询委员会，为智慧常德建设提供咨询和指导。加大对高层次信息化人才的培养力度，采取多种途径和方式，培养信息化专门人才。加强与高等院校、科研机构和知名企业的合作，积极引进和培育信息化专业人才。加强信息应用和服务人员培训，开展党政干部信息化基础知识和基本技能培训。

　　（五）严格责任落实。市电子政务办要加强对智慧常德建设指导、管理和统筹。市国土资源、人社、规划、住建、房管、公安、工商、人口计生等部门，要在保证数据安全和统一技术标准的前提下，积极推进资源整合共享。市发改、规划、住建及相关职能部门要为智慧常德项目建设提供便利、创造条件。市监察局要加强对全市资源整合共享的监督。市财政局要对财政性投资项目资金支付的合理性、准确性进行审核把关。将智慧常德建设工作纳入全市绩效评估考核范畴，提高考核分值，重点考核项目建设、资源整合共享等工作。对工作推进不力、拒绝资源整合共享或无故拖延资源整合共享的，责令责任单位主要负责人向市政府书面说明原因，并向全市通报。

常德市人民政府

2014年4月16日