常德市人民政府对市政协七届二次会议第069号提案的回复

马＊＊、蒋＊等委员：

您提出的《关于发展金融产业，建设金融产业城的提案》收悉，现回复如下：

金融产业作为现代服务业的高端产业，在现代产业体系的构建中起到引领和带动作用，其强大的辐射带动作用，在实现自身发展的同时，能够引领带动其他各个产业的发展。因此，做大做强金融产业服务实体经济我们从未放松。

一、关于整合力量加强引导，构建完善的金融制度体系。

金融制度的两种主要作用是激励和约束，当金融制度与当前的金融环境相适应时，金融制度能够调动一切积极因素推动金融发展，同时限制金融业市场中的不利因素来保证金融安全。近年来，根据我市实情，政府出台了一系列文件为金融产业向好发展提供支撑。《常德市金融发展奖励资金管理办法》、《金融服务开放强市产业立市战略实施细则》、《常德市产业发展基金管理办法（试行）》、《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》、《常德市帮扶工业企业十条》、《2017年信贷政策工作的指导意见》、《关于支持基金小镇发展的若干意见》等从各个方面指导了金融产业发展的方向，完善了金融服务体系，规范了金融机构的服务，为金融产业发展提供良好的大环境。

二、关于促进金融集约发展，建设完备的金融产业体系。

（一）建设金融核心区域。出台扶持倾斜政策以实现金融机构的聚集，《常德市金融发展奖励资金管理办法》第三章金融商务区建设奖励资金明确了对在北部新城、万达商圈新设金融机构的奖励，包括发展支持、开业奖励和办公奖励。《关于支持基金小镇发展的若干意见》对注册地址在我市基金小镇的各类投资基金及其管理企业，落地、运营、投资、大型活动等都设有奖励资金。

（二）搭建三大平台。加快引进湖南股交所，近期我办正积极与省金融办、省股交所对接，洽谈引进湖南股权交易所来常建立分所的有关事项。近年来，我市积极拓展企业债券发行渠道，扩大企业直接融资，取得明显成效，今年一季度常德市德源投资开发有限公司获公开发行29亿元企业债批复；安乡县城市建设开发投资有限公司获公开发行5亿元企业债批复。充分利用金健米业早籼稻期货交割库、湖南银华棉花期货交割库、金健粮油菜籽油期货交割库平台资源，发挥期货发现价格、回避风险、套期保值作用，推动特色农业商品大宗交易。

（三）建立两个中心。设立常德市产业发展基金，基金规模20亿元，视基金投放情况分期到位，首期设立6只子基金，总规模突破100亿元，配套200亿元信贷授信，形成100亿元+200亿元的金融支持。柳叶湖清科基金小镇2018年2月6日正式揭牌，印发了《关于支持基金小镇发展的若干意见》（常政办函〔2018〕6号），发布了“三无六有”优惠政策。目前签约入驻基金及管理机构28家，承诺注册总资本151.73亿元。其中财鑫私募、易汇基金、卓诺私募等基金公司通过股权投资金健乳业、中锂新材料、桃花源农业科技、常德德山酒业、临澧康洁母婴等本地企业1.81亿元，投资合计4.97亿元。柳叶湖管委会已统筹工商、税务等部门搭建基金小镇一站式服务团队。对入驻股权投资机构在工商预核名、省金融办备案、工商注册、税务登记等方面提供保姆式服务，通过前期资料组织和预审，真正实现投资者“只进一扇门、最多跑一次”目标。

（四）积极完善保险业组织体系。大力支持引进专业化、特色化的保险机构，积极引导保险机构稳步增加县域分支机构和农村服务网点，优化保险机构网点布局，不断加强基层服务人员队伍建设，提高专业服务水平。同时，加快险资入常进程，引导保险资金支持我市经济社会发展，进一步降低财产损失险、责任险、信用险等涉及企业生产经营过程保险的费率。截至去年底，全市保险公司39家，其中财险公司17家、寿险公司22家；全年新增县域支公司2家，全市支公司、营销服务部达 121个，营业网点400多个；保险营销员新增 5000余名，达到 32000余人，保险从业人员 35000余人。

（五）大力发展资本市场。一是积极拓展企业债券发行渠道，扩大企业直接融资，2017年全年发行企业债券3只，募集资金35亿元，全年获国家发改委核准债券4只，拟募集资金51.5亿元（规模仅次于长沙市，全省排名第二）。二是积极引导金融机构参与常德市各项产业基金的设立，做好投资跟进工作，鼓励金融机构根据产业发展需求，设立符合我市经济发展实际的产业发展子基金。三是大力推进柳叶湖基金小镇的发展，引进各类投资基金向常德集聚，搭建人才、资本、产业互动平台，大力支持企业通过私募股权融资。

（六）推动传统金融机构有序、平稳、快速发展。坚持“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四大原则，积极对接市委市政府“开放强市产业立市”发展战略，贯彻落实稳健中性货币政策，强化信贷引导，有效提升金融服务实体经济能力。一是继续坚持宏观引导，出台《信贷指导意见》，促进信贷平稳健康增长；二是建立健全制度机制，出台金融激励政策、完善风险补偿机制；三是鼓励商业银行加强信贷产品创新，因地制宜、因类施策；四是配合开展现场专项督导，确保金融服务水平得到有效提升。

三、关于优化金融运行环境，建立良好的信用担保体系。

（一）重社会信用体系建设。社会信用是现代市场经济的基石，是金融业得以持续和健康发展的关键。近年来，我市高度重视社会信用体系建设工作，取得了一定成效：一是重系统建设，平台一体化实现新跨越。2017年2月，常德率先建成市级公共信用信息平台，目前平台已归集共享46家成员单位2700多万条基础信用数据。“信用常德”网站完成PC端、移动端、手机App端、微信公众号四大终端建设，并与“信用湖南”有效链接。二是重平台对接，数据应用有新进展。加强公共信用信息平台与人民银行征信系统对接合作，不断强化信用信息归集力度，完善企业和个人信用档案建设。推进公共信用信息平台与人行征信系统的互联互通，提高开放和共享程度，使社会信用信息数据真正成为行政管理和各经济社会主体进行经营活动的重要参考依据。三是重部门应用，信用监管取得新进展。强化部门协作，落实联合奖惩，率先将信用记录和信用报告运用于行政管理事项中。

（二）重金融风险管控。一是继续开展互联网金融风险清理整顿工作。2017年，共整顿P2P公司5家，投资公司10家，其中2家公司已经退出市场、关闭网上平台，3家公司资金将逐步清退到位。二是狠抓银行业法人机构风险监管，全年共计下发监管意见书19份、书面风险提示14份，开展监管约谈3次。三是加强社会乱办金融风险监管。及时叫停汉寿县城某商户涉嫌使用“银行代办点”招牌及近似农商行专用标志图案作为店面标识事件。四是严厉打击非法集资案件，公安机关新立案查处非法集资案3起，其中东卫龙龄2000万元，集资人200人；李世伟180万元，集资人100人；澧县七彩园超市3000万，集资人110人，涉案人员、涉案金额均大幅下降。

（三）重金融维权司法保障。2017年10月9日至12日，市政府办（金融办）、市法制办组织常德仲裁委秘书处、市银行业协会、市保险业协会赴湖北襄阳仲裁委员会和武汉仲裁委员会就如何运用仲裁制度更好地服务于金融企业及金融市场进行了为期四天的学习考察。之后出台了《关于在金融系统推行仲裁制度的通知》（常法办发〔2018〕1号），要求进一步宣传推广仲裁法律制度，提高仲裁法律意识；进一步清理不良贷款，及时通过仲裁或诉讼保证金融债券安全。《金融服务开放强市产业立市战略实施细则》也提出要建立金融维权司法保障联席会议制度，定期召开联席会议，协商解决金融维权中的重大问题；协调法院推行金融债权案件“快立、快审、快执”模式，创新执行手段，提高金融案件执结效率；协调有关部门定期开展清理金融积案专项活动，保持打击逃废金融债务高压态势，切实维护金融机构合法权益，营造良好的金融司法保障环境。

（四）重风险分担。实行风险补偿，要求各县建立不少于 300 万元扶贫小额信贷风险补偿金，将所有商业银行发放的扶贫小额信贷纳入风险补偿和贴息范围，目前，大部分区县市小额信贷风险补偿基金规模已破千万。优化高新技术企业“政府+担保（保险）+银行”融资模式，引导8个区县市加入科技型企业贷款风险补偿基金池，基金规模扩大至3300万元。以此保护银行的合法利益，提高银行的投资信心，切实加大对中小微企业的信贷支持力度。

四、关于发展普惠金融服务，建立健全的金融服务体系。

在金融体系构建上，市人行、市政府办（金融办）、市银监局、市财政局等部门联合出台了《常德市金融服务开放强市产业立市战略实施细则》，要求加快普惠金融服务体系建设，鼓励和支持金融机构增设分支机构，并进一步向区县市、街道（乡镇）延伸服务网点。截至2017年末，常德市全辖乡镇基础金融服务覆盖率达到98.2%，行政村基础金融服务覆盖率达到97.97%，机构及各类电子机具整体覆盖行政村2216个；鼓励长沙银行和兴业银行在县市增设网点2家；大力推进“一县两行”建设，开业村镇银行3家，村镇银行县域覆盖率由42.9%提升至85.7%，余下1个村镇银行空白县安乡当前已落实主发起行。日前，湖南省人民政府办公厅已印发《湖南省推进普惠金融发展实施方案》并下发至各市州、县市区人民政府，我市也已出台相应文件，以此加快我市普惠金融发展,不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

五、打造金融人才高地，形成完善的人才培养体系。

一是深入推进政银干部双向挂职工作。加强与金融机构的合作，努力缓解我市金融人才严重不足的状况。二是大力开展金融知识培训。2017年，组织金融机构、企业、机关单位等从事金融工作的相关人员前往清华大学五道口金融学院参加了金融知识培训，按照要求，今年仍会举行类似培训；一季度，特别邀请了任晨副市长前往市委党校、市政府办开展了两期金融知识讲座；4月12日组织精为天、九申燃气、康普药业等6家企业到外地参加以赴香港上市为主题的培训会；拟定于6月份邀请民生证券高管到常德举办资本市场业务培训会，重点对全市重点上市后备企业、新三板企业董高监进行培训；计划10月份组织企业到深圳经理学院、深圳证券交易所进行培训。三是加强金融专业人才引进。对引进的各类金融人才，在办理户籍及子女在常德城区入托、入学、就医等方面提供优质服务。

感谢您对我市金融工作的关注与支持，作为全市金融工作的指导、协调部门，我们将尽全力做好相关工作，为金融支持地方经济社会发展做出应有贡献。

常德市人民政府办公室

2018年6月19日