安乡县2023年政府工作报告

——2023年2月2日在安乡县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  徐桢

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是县第十八届政府开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚决落实中央、省市各项决策部署，实施“六大品质提升工程”〔1〕，经济社会发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力，呈现出“好”的总态势。完成地区生产总值254.3亿元，同比增长4.5%（下同）；地方一般公共预算收入4.3亿元，增长9.3%；规模工业增加值27.3亿元，增长6.5%；固定资产投资133.7亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额115.1亿元，增长2.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.1%。

面对区域发展的新局面，我们稳字当头、稳中求进，综合实力更加强劲

产业发展蹄疾步稳。深入开展“产业链+园中园”精准招商和“湘商回归”温情招商，新引进产业项目32个，其中亿元项目29个；新注册湘商企业10家。坚持五级调度、每月评估，扎实推进产业项目建设，新开工、新投产亿元产业项目分别达20个、10个，江右制药、津山口福、雅洁新材等有序推进，站成智造、优耐新材、恒昌机械等建成投产。体育运动用品产业园、双创孵化基地获评市级“骏马项目”。

五好园区提档升级。深入实施“五好”园区攻坚行动，全省排名前进50位，省级高新园区创建通过省科技厅考核，获评省级绿色园区。完成技工贸收入157亿元，增长28.9%；亩均税收增长26.2%。医美产业园、安乡农仓有机食品产业园等“园中园”集聚效应不断提升，中非坚果产业园顺利投产。实施腾笼换鸟工程，升级改造闲置厂房2.5万平方米。建成标准化厂房17万平方米，综合物流园全面竣工，智慧餐厅投入使用，优耐路、文化路北段建成通车，园区基础逐步夯实。

市场主体量质齐升。全力支持实体企业发展，新增企业贷款28.4亿元，留抵退税7509万元。注资加入全市知识价值信用贷风险池，创新推出《培育农村市场主体11条》，净增市场主体5330户、企业1241家，个转企148家。有序推动企业入规，新增“四上”〔2〕企业35家。入库科技型中小企业71家，新认定高新技术企业7家。标迪夫获评全省制造业单项冠军。汉创能源入选全省第三批产教融合型企业储备库。对外经贸合作持续扩大，新增外贸实绩企业5家，新设外商投资企业4家、外经企业1家。

面对城乡协调的新要求，我们精准施策、精细管理，城乡品质大幅提升

乡村振兴更具活力。完成高标准农田建设5.25万亩，扎实开展耕地保护“春雷行动”，粮食产量稳步提升，获央视、新华网等媒体宣传推介。“两点两线两片”示范建设扎实推进，珊珀湖示范片提质改造完成，青螺滩水产养殖基地获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。“一稻双虾一鱼”综合种养模式逐步成熟，引进古俊、爽鑫食品等精深加工企业，稻虾产业融合取得新进展。创建国家级生态农场、农民专业合作社各1家，省级农业龙头企业2家。实现省级“平安农机”示范乡镇全覆盖。新增“两品一标”〔3〕17个，通过“圳品”认证9个，创建省级“一村一品”重点村2个，3个产品进入全国首批预制菜登录宣展名录。成功举办首届安乡农产品博览会。创新“代改代建”模式，获省政府真抓实干表彰激励，入选全省共同缔造示范试点县。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实帮扶政策，定期开展结对帮扶“空城行动”，54个集体经济薄弱村完成消薄任务，大湖口镇安福村集体经济发展得到《人民日报》推介，成功申报巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区。

城镇更新更有质感。国土空间总体规划及7个专题研究成果基本完成。围庵中路等3条道路、沿河街等2个棚户区以及17个老旧小区改造顺利完工，3个棚改地块公共绿地建成开放，桥头、黉门堤等口袋公园投入使用，群众生活环境更优、品质更高。实施城区路灯增亮工程，安装或更换路灯1200盏。双洲西路、和平东路压缩式垃圾中转站完成建设，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。改造城区供水管网7公里、污水管网21公里，地下管网GIS系统建成运行，和平路等9处返黑返臭水体治理成效显现。新增城区停车位3254个，启用违停取证助手，停车秩序有效规范。落实“保交楼”政策，实施购房契税补贴优惠，房地产平稳健康发展。顺利通过省级文明城市复检。

基础设施更加完善。交通建设“十四五”规划项目全部启动，完成投资5.4亿元。夹夹大桥、S512三岔河至新口、S223张九台至出口洲、大鲸港至沙河口公路完成改造。马坡湖大桥实现主桥合龙，芦沙、大石、大夹公路改建工程开工。交通运输工作获省政府真抓实干表彰激励，成功创建“四好农村路”省级示范县、城乡客运一体化省级示范县。农村物流中心及140个村级驿站建设扎实推进。完成农村公路危桥改造49座、安防工程429公里、旅游路资源产业路40.5公里。大力实施水利建设，新建或改造黄沙湾、黄土堤、七号沟等泵站，疏浚主支干渠618公里。同兴大水厂正式运营，安保垸17万人饮水安全问题得以解决。洞庭湖北部片区补水工程（二期）、重点易涝区排涝能力、东部大水厂等项目开工建设，获评全国节水型社会达标建设县、全省水利建设十强县。持续加强电力保障，500千伏洞澧线完成塔基交地，投资1亿元的配网工程基本完工。所有公交车、出租车均采用新能源车，绿色公共交通建设走在全省前列。成为全省首个充电桩“乡乡通”的县。

面对人民群众的新期待，我们真情实意、真抓实干，幸福指数不断攀升

民生事业繁荣向好。14件省市重点民生实事高质量完成。子龙小学一期建成招生，新增城区学位1080个。黄山岗中学、五一中学等乡镇标准化寄宿学校建设全面完成，暑期“清凉工程”惠及全县师生，城乡教学条件显著改善。“双减”〔4〕政策落地见效，获评国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。县职业中专荣获全国职业院校技能大赛“网络搭建与应用”一等奖。县一中获评“国家防震减灾科普示范学校”。成功申报全省第二批紧密型县域医共体建设试点，县人民医院、县中医院分别与湘雅二医院、省中医附二医院建立医联体专科联盟。刘弘墓陈列展示工程、汤家岗遗址保护工程顺利完工。颜昌颐故居揭牌开馆，入选首批常德市党史教育基地。

保障水平不断提升。实施招工稳岗行动，为企业推荐送工3880人。开发乡村公益性岗位1118个、认定就业帮扶车间86家。新增城镇就业4609人、农村劳动力转移就业3633人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡居民医保参保实现全覆盖，在全省率先开通村级卫生室居民普通门诊就医报销系统，先行先试建立县乡村三级医保经办服务网络，深柳镇西门口社区成为全市首家医疗保障省级基层示范服务点。建成公租房854套，发放租赁补贴1600户。安丰乡中心敬老院完成建设。救助水平不断提高，城乡低保最低生活保障线分别达7200元、4800元。顺利通过“中国长寿之乡”申报认定。

生态环境持续改善。严格落实河湖长制，9条农村黑臭水体治理高标准完成，3个国控断面、珊珀湖省控断面水质达到年度考核目标。开展污染源溯源，强化涉气行业整治，持续推进秸秆“五化”〔5〕利用，大气优良天数343天，优良率达94%。污染防治攻坚战“夏季攻势”30项任务全部完成，未发生重大环境污染事故。“利剑”行动扎实开展，查处环境违法行为11起。全面推行林长制，实现巡林常态化，植树造林3.8万亩、抚育2.1万亩，成为全市唯一松材线虫疫情拔点成功的县。

风险防控坚决有力。面对1961年以来最严重的旱灾，全县上下同心协力、众志成城，18万人奋战在一线，投入抗旱设备3万余套，紧急启用在建的洞庭湖北部水资源补水工程，实现大旱之年无大灾。面对复杂严峻疫情防控形势，我们坚持科学精准防控，广大党员干部担当在前、冲锋在前，抓实抓牢常态化疫情防控，快速有效处置“11·24”突发疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。坚决落实国务院安委会“十五条”硬措施，自建房安全专项整治全面开展，交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，燃气企业和城区管道燃气商户报警器全部安装运行，未发生较大及以上生产安全事故。积极盘活国有资产，开展减债降息、项目清查，债务风险安全可控。扎实做好党的二十大安保维稳，全力推进信访积案限期化解、初信初访限期办结，未发生赴省进京集访事件。获评全市无上访村（社区）建设优秀县。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进反电诈和禁毒工作，县公安局获评全省打击治理电信网络诈骗先进单位，社会大局安全稳定。

面对复杂严峻的新挑战，我们守牢初心、守正创新，自身建设持续加强

各项改革稳步推进。创新商事登记“六零”〔6〕模式，企业开办“一网通办”率达99%，深化“放管服”改革和落实事中事后监管两项工作获省政府真抓实干表彰激励。稳步推进工程项目审批制度改革，所有建设项目列入审批清单，审批时间提速三分之一以上。综合行政执法改革基本完成。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证圆满完成。安全乡汤家岗村完成第二轮土地承包到期后再延长30年全省试点任务。财政预算管理一体化改革持续深化。

干部作风扎实转变。广泛开展党的二十大精神学习研讨，“书记课堂”“安乡讲堂”等教育活动走深走实。全面实行周调度工作机制，大力践行一线工作法，真实掌握情况，及时解决问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费不断压减。

营商环境持续优化。积极开展“走解优”“送解优”等活动，为企纾困、为民解忧。建立“事前三定、事中三验、事后三回”全周期涉企执法监督模式，入企检查频次同比下降20%以上。实行行政许可事项清单管理，公布行政许可事项253项，三级以上办理深度达100%。规范行政审批中介服务，实施“四免费”〔7〕服务，其中发放印章3173枚。积极推行阳光政务，主动公开政务信息1万余条，实现政策“一键可查”。

民主法治切实增强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案69件，办结率和满意率均达100%。严格规范重大行政决策程序，县依法行政指导服务中心被评为全省司法行政先进集体。安障乡岩剅口村被评为全国民主法治示范村。综治民调全省排名12位，获评全市平安建设优秀县。村民自治制度逐步完善，“八五”普法扎实开展，建立黄山头、大鲸港、出口洲联防联调联系点，提供一站式综合法律服务。

过去一年，公积金、市场服务中心、芦管站、邮政、融媒体中心、供销、烟草、气象、水文、档案、保密、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，防震减灾、人民防空、退役军人事务、国防教育和民兵预备役工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾过去一年的工作，我们经历过风雨，但风雨无阻、风雨兼程，我们经历过险浪，但乘风破浪、踏浪前行，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向抗击特大旱情、新冠疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，迈上新征程，我们清醒地看到，我县经济社会发展还存在困难和挑战，农业产业化程度不高，一二三产结构比不优，产业结构调整步伐不快。城乡融合还不够充分，公共服务资源配置不够平衡，农业转移人口市民化程度还有待提高。营商环境还需持续优化，少数干部统筹抓推进、精准抓落实的能力有待提升，等等。对此，我们将采取有力措施、认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作至关重要。要在把握新发展阶段中探索高质量发展路径。党的二十大报告将高质量发展作为全面建设社会主义现代化强国的首要任务。省委省政府全面实施“三高四新”战略；市委市政府将建设现代化新常德作为着力点，深入开展“六大专项行动”〔8〕。我们要结合安乡实情，将“六大品质提升工程”作为贯彻落实中央、省市各项决策部署的具体路径，切实推动安乡高质量发展。要在贯彻新发展理念中明确高质量发展目标。当前区域发展危机并存、危中有机、危可转机，既有国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，也有中央五大政策利好。我们要坚持“六个更好统筹”〔9〕，用新发展理念引领高质量发展，守牢“生产、生活、生态”安全底线，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大发展机遇，在危机中育先机，于变局中开新局，不断满足人民群众对美好生活的需要。要在构建新发展格局中坚定高质量发展信心。回望过去，我们走过千山万水；眺望未来，我们仍需跋山涉水。前行路上，只要我们保持奋发有为的精神状态、责无旁贷的使命担当、争创一流的工作标准，自信自强、敢闯敢为，就一定能蹚出一条湖区高质量发展的新路子。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推动中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务以及“六大专项行动”，持续实施“六大品质提升工程”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，进一步强信心、转作风、固基础、优环境、谋发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现质的有效提升和量的合理增长，全力建设生态宜居的湖区经济强县。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长7%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

1. 坚定不移做强实体经济，培强高质量发展支柱。积极引导优质资源向实体倾斜、优势企业向园区集中，持续建链延链补链强链，奋力跑出产业发展的加速度。

全力招商引资。坚持领导带头、全员招商，创新开展基金招商、科技招商、平台招商，力争引进亿元产业项目20个以上。围绕“产业链+园中园”精准招商，壮大特色农产品加工、精密加工、医药医美等优势产业链，精准引进链上项目15个以上；发挥驻外招商“桥头堡”作用，深入开展“湘商回归”系列活动，新注册湘商企业5家以上。完善招商项目预审机制，严格准入门槛和履约条件，坚决杜绝“两低三高”项目，让更多技术含量高、市场前景广的项目落地生根。

建强园区平台。实施“五好”园区攻坚行动，确保省级高新园区获省政府批复授牌，全省排名稳定在50位以内。加速项目开工投产。力促新型智能化纺纱等项目落地开工，推进江右制药、津山口福、雅洁新材等项目竣工投产，加速站成智造、恒昌机械、优耐新材等达产达效，力争新开工、新投产亿元产业项目均达10个以上。加速企业提质扩能。坚持以“亩均论英雄”，设立产业投资基金，加快锦豪纺织转型升级，助力汉创能源、毅力能源等优质企业快速成长，积极支持凯斯机械北交所上市，新增税收过千万企业2家以上，力争产值过十亿元企业实现零的突破，新增规模工业企业12家以上，亩均税收增长20%以上。引导企业走“专精特新”之路，重点培育凯斯机械申报国家级制造业单项冠军，新增国家级、省级“小巨人”企业1家、2家。加速要素调配优化。加快实施腾笼换鸟，积极盘活金谷年丰、惠宜佳、龙威新能源等闲置资产。新建标准化厂房5万平方米，开工建设文化路南段、五七经济干线，推动综合物流园全面运营，提升园区综合承载能力。

加快消费升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，突出提振消费者信心，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。丰富消费业态。稳定住房、汽车等大宗消费，提振批零住餐等传统消费，大力发展夜间经济、养老服务、旅游休闲等消费新业态。积极倡导安乡人用安乡造，将本地优质产品纳入政府采购名录，充分做好以节促销文章，办好系列主题消费活动。改善消费条件。扎实推进县域商业建设行动，优化商业网点布局，加强城区商圈、乡镇集市建设，畅通成品下乡、乡货进城、快递进村通道，释放城乡消费潜力。支持本地企业开展线上销售，推动名优特产品出湘出境。优化消费供给。打好市场主体培育“抓大、壮小、扶微”组合拳，新增限额以上商贸企业7家以上。推动开放型经济快速发展，新增外贸实绩企业5家以上，新设外商投资企业3家以上。

2. 坚定不移加速乡村振兴，构筑高质量发展优势。立足湖区农业资源禀赋，推动一二三产业融合发展，实现农业高质高效与群众增收致富共赢。

做大做强现代农业。用工业思维抓农业，以打造“四个样板”为路径，加快推进乡村产业全链条升级。打造基础农业样板。扛牢粮食安全责任，持续开展耕地保护“春雷行动”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；规范惠民惠农补贴资金发放，建立健全信息发放系统和农作物数据核查长效机制；落实新一轮粮食产能提升行动，推动产量质量双提升，确保完成粮食生产目标任务。加快推进农业适度规模经营，巩固拓展“稻田+”等模式，高标准打造三岔河镇长明村万亩稻油轮作、安丰乡永槐垸村小龙虾秋养冬捕等10个生产示范片。争创全国生猪调出大县。打造品牌农业样板。引导社会资本、金融资本下乡，大力发展农副产品精深加工，扶持新型农业经营主体20家以上，支持农企开展生产线标准化改造，新引进年产5万吨的水产食品加工企业2家、大型稻米加工企业1家，建设水产品交易市场、生鲜物流市场和电商物流平台，构建“粮头食尾”“农头工尾”产业闭环。实施“双品牌”战略驱动，推广“安乡农仓”区域公用品牌，精心包装玖源有机米、墨庄堂果蔬等企业自有品牌，新增“两品一标”6个、“圳品”认证3个。高质量举办四季农事节会和安乡农副产品博览会，打响安乡粮、安乡菜的知名度、美誉度。打造生态农业样板。实施化肥农药“双减”行动，创建千亩绿肥示范片，畜禽粪污资源化利用率95%以上。扶持汉创能源等秸秆资源综合利用企业，推进秸秆“五化”利用。加快构建水产养殖业高质量发展的产业结构和生产方式，稳步推进安丰青螺滩、陈家嘴宏发等水产高质量发展示范区建设。打造智慧农业样板。实施科技强农行动，争创“数字渔业”创新应用基地，建设数字蔬菜应用基地。加快农机智能化进程，争创全国“平安农机”示范县。

全力建设和美乡村。持续巩固梅家洲玖源、官保墨庄堂两个农旅融合点，倾力打造大石公路产业示范带、G353黄安公路幸福宜居样板线，高标准推进乡村振兴示范片、汤家岗农旅融合示范片。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，严格房前屋后、田间地头、公路沟渠“三整洁”标准，评选“十佳村、十差村”，不断提升村容村貌整体水平。建设农村产权交易中心，实行居民建房联审联批，不断规范建房秩序。实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强新时代农村精神文明建设，繁荣湖乡特色文化，培育淳朴文明乡风。

巩固拓展拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”〔10〕要求，完善防止返贫监测帮扶机制，深入开展结对帮扶，全面落实各项帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。发挥巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区带动作用，加速赋能乡村振兴重点帮扶村和示范创建村，持续推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，发展高质量庭院经济，促进脱贫群众稳收增收。

持续改善生态环境。牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入推进环境污染防治，加强源头管控和问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大节能减排力度，推进大气面源精细化管控，推动空气质量持续好转。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面落实河湖长制，持续实施长江十年禁渔，加强珊珀湖、黄田湖等河湖管理保护，规范城乡污水处理厂管理，确保国控、省控断面水质达到考核标准。大力推行林长制，加强森林、湿地资源管理保护，全面完成造林绿化任务。严厉打击破坏环境违法行为。争创省级生态文明建设示范县。

3. 坚定不移加快城镇更新，聚集高质量发展要素。围绕做强县城经济，推进以人为核心的新型城镇化，优化空间布局、完善城市功能，推动城市内涵式发展。

坚持精心规划。以系统思维、长远眼光规划城市，统筹城市发展、功能定位、生活文化等需求，协同规划好通信网、能源网和污水管网，制定提升城市品质能级、市民幸福指数的详细规划，形成小县大城的鲜明特质。围绕农村转移人口市民化，均衡配置住房、教育、医疗等资源，完善公共卫生、休闲健身等设施配套，将口袋公园、文化广场更多融入建设，打造“15分钟便民生活圈”，增强城区综合承载力、人气聚集力。

坚持精致建设。始终把人民宜居安居放在首位，启动安南路、北中巷等街巷改造，完成五总阳光、桥东等老旧小区改造，统筹推进南安路街区（三期）等棚改项目。提质改造潺陵市场。优化城市排水机制，开展污水管网系统排查整治和返黑返臭水体治理。启动垃圾分类，建设餐厨垃圾收集及资源化利用终端处置系统，建设沿河路标准水平压缩中转站。新建或改造城区公厕5座。打造城水相依、生态共融的沿河路河堤风光带。

坚持精细管理。用制度规范城市管理，健全网格长工作机制，建立共建、共管、共享的联动治理模式。加强营运车辆管理，进一步规范城区交通秩序。扎实开展控违拆违，规范临时过渡菜市场，巩固省级文明城市创建成果。全面铺开红色物业试点，实现物业服务全覆盖。用数字赋能城市管理，充分整合信息资源，推行“一网管全县”的智能化管理模式，为群众提供高效能、高质量服务。

4. 坚定不移推进内畅外联，巩固高质量发展基础。抢抓政策机遇，积极争项争资，提升内部连通、外部关联程度，积极融入、更好服务区域协同发展。

完善交通物流网。完成芦沙、大夹、大石公路和大湖口大桥改造，确保马坡湖大桥建成通车。提质改造S512新口至官垱、S223张九台大桥至夹夹公路，力争沙安高速、松虎航道（二期）治理工程开工。改造农村公路危桥49座，建设安防工程183公里、旅游路资源产业路22.5公里。建成南区公交停保场、出租车服务中心和农村物流中心，积极创建省级农村客货邮融合发展试点县、“四好农村路”国家级示范县、交通运输一体化国家级示范县。

筑牢水利安全网。加快黄沙湾泵站等4处朝天口建设，抓好险工险段隐患整治和防汛抗旱物资器材储备，切实提升防汛抗旱能力。全力推进重点易涝区排涝能力、重点垸堤防加固、重点中型灌区（安造垸）等项目建设，推动长江“四口”水系〔11〕治理、中小河流治理、洞庭湖生态疏浚和千万亩灌区等重大项目前期。积极推进二水厂城乡管网东部延伸工程，实现城乡供水一体化。争取砂石早日实现开采。

强化能源支撑网。实施220千伏蔡家溪变电站主变增容改造工程，配合做好500千伏洞澧线建设。尽快启动大鲸港工业园区220千伏变电站新建工程，强化园区电力支撑。统筹实施农网改造巩固提升项目，开工建设35千伏安丰变电站，助力赋能乡村振兴。

 5. 坚定不移推动改革创新，激发高质量发展动能。向改革要动力，向创新要活力，向环境要效力，以一流环境、一流服务打造投资兴业的沃土。

增强改革推动力。持续深化商事制度改革，全面推进“双随机、一公开”联合抽查全覆盖。深入实施公立医院综合改革，逐步实施DIP付费〔12〕方式，提高医保基金使用效率。深化教育评价改革，完善立德树人体制机制。深入推进“交房即交证”改革，维护业主合法权益。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全面完成“村社分账”，规范村集体组织财务管理。持续深化供销综合改革，创建“两个到户”省级示范县。

释放创造新活力。加快科技创新平台建设，创建省市级科技创新平台4家以上，申报高新技术企业6家，入库科技型中小企业70家以上。实质性推动产学研合作项目12个以上、技术合同成交额15亿元以上。加快产业数字化和工业互联网平台建设，完成制造业数字化改造5家，创建省级智能制造标杆企业和标杆车间3家以上。加大知识产权保护，用好全市知识价值信用贷风险池，发放信用贷款2200万元以上，满足科技型企业融资需求。

打造最优软实力。聚焦市场主体关切，持续开展“纾困增效”专项行动，推进“313”〔13〕解困闭环管理机制，促进问题化解时效成效双提升，构建重商亲商的人文环境。将更多事项纳入网上办，开通临时居民身份证、住房公积金提取等业务异地办理；推进电子证照应用，打造“无证明城市”；建设项目审批时间压减三分之二以上，构建优质高效的政务环境。搭建银企对接平台，落实退税减税降费政策，完善水电路气等基础配套，构建节约集约的要素环境。规范涉企执法检查备案“全周期管理”，制定免罚清单，推广“柔性执法”，构建有力度、有温度的监管环境。以人人都是营商环境代言人和维护者的行动自觉，让“安商”安心、“外商”倾心。

6. 坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果。践行以人民为中心的发展思想，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，确保人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

大力发展社会事业。办好人民满意教育。加快“三名四优”〔14〕建设，持续实施“三百计划”〔15〕，加强职业教育队伍建设，切实提升教育教学水平。优化课后服务，持续推动“双减”工作走深走实。完成县一中公租房二期、子龙小学二期建设，有序推进“一乡镇一中学”建设，进一步优化教育资源布局。守护人民身体健康。健全公共卫生服务体系，加速县域医共体和医疗信息化建设，启动“千名医疗卫生专业人才”计划，依托全民健康信息平台，大力推进“互联网+医疗健康”，为群众就医提供更大便利。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，加快推进老年人群疫苗接种，引导居民做好自我健康管理，全力保健康、防重症。持续推进省级食品安全示范县创建，加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。丰富人民精神生活。结合水乡文化打造群众喜闻乐见的文艺精品，开展“非遗进校园”“百姓大舞台”等活动，创新推动文化繁荣发展。深度整合“红色、古色、绿色”等旅游资源，重点培育颜昌颐故居、汤家岗、仙桃、玖源等精品旅游路线，推动黄山头国家森林公园创建3A级景区，加速旅游资源“串珠成链”。启动体育公园建设，加强青少年体育人才培养，全力推进体育赛事进景区、进校园、进企业，营造全民健身的良好氛围。

不断强化民生保障。提升就业水平。加大就业优先政策实施力度，结合企业用工需求开展专场招聘，扎实做好职业技能培训，建设“电商之家”创业孵化基地，加大重点群体就业服务力度和困难群体兜底帮扶，引导群众返乡就业、就近就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大保障力度。稳妥落实企业职工养老保险全国统筹制度，持续推进社保参保扩面。开展根治欠薪行动，保障农民工合法权益。提升精准救助水平，保障困难群众基本生活。加快推进“互联网+医保”，健全三级医保经办服务体系，让数据多跑路、群众少跑路。完善社保基金数据共享机制，全力推进智慧医保信用体系建设，守护好群众的“养老钱”“救命钱”。加强关爱服务。实施居家和社区基本养老服务提升行动，推进中心养老院公建民营改革，新建陈家嘴中心敬老院，提升养老服务水平。推进残疾人康复中心投入运营。打造示范型退役军人服务站点，推动退役军人优待工作全面落实。

共建共享平安家园。织密安全防线。坚持安全第一、预防为主，持续开展交通运输、城镇燃气、建筑施工等17个重点行业领域潜在风险隐患排查整治行动，全面促进“强执法、防事故”行动向纵深推进，切实将风险隐患消除在萌芽状态。建立健全“大安全、大应急、大减灾”工作体系，扎实开展省市安全发展示范乡镇创建，完成消防二站建设，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。强化社会治理。坚持领导包案领办、坐班接访、带案下访，深入推进积案化解；严格落实首办责任制，提高初信初访办结率。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，积极参与全国禁毒示范城市创建。实施预防性警务，提升社会治安整体打防效能。防范化解风险。加强债务管理，稳妥推进债务化解，加快平台公司市场化转型，坚决防止新增隐性债务。坚持稳融资、稳信心、稳预期，落实“保交楼”等政策，推动房地产向新发展模式平稳过渡。

统筹做好其他事业。加快构建新时代协同高效的大统计格局，做好第五次全国经济普查。支持工商联、工会、共青团、妇联等群团组织工作，推动各项事业再上新台阶。深化双拥共建，加强国防动员、民兵预备役等工作，促进军民融合发展。

三、全面加强政府自身建设

开启新征程，肩负新使命，我们将以学习贯彻党的二十大精神为主线，持之以恒建设“忠诚、担当、高效、法治、清廉”的服务型政府，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治引领，打造忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，全面落实意识形态工作责任制，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

发扬务实作风，打造担当政府。弘扬“北有安乡、自强不息”精神，用奋斗扛起使命，用行动诠释担当，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，持之以恒将群众期盼转化为干事创业的强大动力。扎实践行一线工作法，发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，自觉朝一流努力、向先进看齐、往高处攀登，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，在攻坚克难、爬坡过坎中彰显政府担当。

提高行政效能，打造高效政府。严格落实政府工作“目标+清单+督查”的闭环推进机制，将重大事项、重点项目、重要工作的“三单一表”〔16〕归口集中，扎实开展项目化管理、清单式推进、常态化督查。以事不过夜的要求、雷厉风行的作风推进工作，做到“第一时间安排部署、第一时间推进落实、第一时间跟踪问效”。

坚持依法行政，打造法治政府。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的各方面、全过程，严格执行重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保决策科学、程序合规。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

加强廉政建设，打造清廉政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。严格落实过紧日子要求，把有限的财力用在刀刃上、紧要处。深入推进审计监督全覆盖，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域廉政风险防控，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。

各位代表，千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，自信自强、踔厉奋发，奋力谱写新时代安乡高质量发展新篇章！

注释：

〔1〕六大品质提升工程：即提升产业、乡村、城镇、基建、民生、政务品质。

〔2〕四上：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

〔3〕两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  

〔4〕双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

〔5〕五化：肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

〔6〕六零：零预约、零排队、零见面、零提交纸质材料、零收费、零延误。

〔7〕四免费：免费送印章、免费文印、免费照相、免费邮寄。

〔8〕六大专项行动：即“五好”园区攻坚专项行动、乡村振兴提速专项行动、城镇更新提质专项行动、交通建设突破专项行动、“六位”实事惠民专项行动、政务质效提升专项行动。

〔9〕六个更好统筹：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

〔10〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶和不摘监管。

〔11〕长江四口：松滋口、藕池口、太平口、调弦口。

〔12〕DIP付费：医保支付的一种方式，指区域点数法总额预算和按病种分值付费。

〔13〕313：3个工作日针对问题调查研究、拿出解决问题方案；10个工作日解决问题；最后3个工作日企业进行测评打分。

〔14〕三名四优：“三名”是指：“名校长”行知奖、“名教师”领雁奖、“名班主任”桃李奖；“四优”是指：“优秀校长”笃行奖、“优秀教师”园丁奖、“优秀班主任”春蚕奖、“优秀教育工作者”励耕奖。

〔15〕三百计划：百名乡村教师公费培养计划；百名青年骨干教师跟岗培养计划；百名县级名优教师评选表彰计划。

〔16〕三单一表：任务清单、责任清单、问题清单和时间推进表。