石门县2013年政府工作报告

2013-03-08 00:00 来源:石门县政府网
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──2013年2月27日在石门县十六届人民代表大会第二次会议上

石门县人民政府县长 杨琦明

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2012年工作回顾

过去五年,是石门经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的五年。全县人民在县委的坚强领导下,积极应对错综复杂的宏观经济形势和各类频发的重大自然灾害,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,谱写了经济社会发展新篇章。

──五年跨越发展,经济实力不断提升。地区生产总值由2007年74.3亿元增加到2012年162.9亿元,年均增长13.9%;人均生产总值由12602元增加到27150元,年均增长13.5%;社会消费品零售总额由28.3亿元增加到64.9亿元,年均增长18.1%;地方财政总收入由3.6亿元增加到9亿元,年均增长23%,四项指标成功实现翻番;金融机构各项存款余额108.1亿元,各项贷款余额60.3亿元,年均分别增长14.9%、9.2%。

工业主导作用进一步凸显。规模工业企业由2007年57家增加到2012年114家,其中亿元企业达到59家;规模工业产值由28.9亿元增加到175.9亿元,年均增长43.5%,工业对经济增长的贡献率达到44.7%;规模工业经济效益综合指数连续五年保持全市前列;电力、建材、食品、硅砂(石膏)、化工、机电六大支柱产业规模不断壮大,全省千万吨水泥生产基地县、电力能源大县和磷化工生产基地县的战略位置进一步巩固;新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业加快成长;“壩道”水泥获“中国驰名商标”,“玉叶”化肥获“湖南省著名商标”;经济开发区成功跨入“百亿园区”行列。

农业基础地位进一步巩固。农林牧渔业总产值由2007年37亿元增加到2012年52.7亿元,年均增长5.5%。粮棉油稳步增长,成为全省粮食生产标兵县。柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大特色产业提质增效,中国柑橘之乡、中国名茶之乡、全省高山蔬菜基地县、烤烟生产重点县、生猪发展大县和家禽养殖大县的地位牢牢确立,成为柑橘产业全国农业标准化示范县、湘西北最大的禽畜水产种苗养殖基地。市级以上农业龙头企业达到18家,农民专业合作社达到130家,在全市率先成为全国农产品加工创业基地。“三品一标”认证达到52个,全市第一;“石门柑橘”、“石门银峰”获地理证明商标,“石门马头羊”获国家地理标志保护产品;“石门银峰”成为中国驰名商标,“盛节节高”成为湖南省著名商标,初步形成了每个主导产业均有一个品牌支撑的发展格局。

服务业发展活力进一步增强。三产业增加值由2007年27.3亿元增加到2012年60.3亿元,年均增长14.2%。旅游发展迈上新台阶,编制完成《石门旅游发展总体规划》,“一线三片”旅游开发全面拉开。“万村千乡”市场工程和“新网工程”推进有力,大型超市、电子商务等新型业态蓬勃发展,城乡市场体系逐步完善。金融保险、房地产业、交通运输、文化娱乐等服务业日趋活跃,成为省级金融生态达标县,金融服务实现全覆盖,五年开发商品房100万平方米,发展移动电话用户31.6万户、互联网用户3.2万户,形成了生产性服务业与消费性服务业竞相发展、互促共进的良好态势。

──五年城乡共建,县域面貌不断变化。累计完成固定资产投资316.9亿元,较前一个五年增长2倍,城乡承载能力大为提高。

交通建设力度空前。完成交通建设投资23.4亿元,是前一个五年的3倍。S241(原X021)线何盘段、S308(原S303)线石南公路、S907(原S304)绕城线和皂市水库北线公路全线通车,S241线曹何段、S308延长线加快推进,新改建农村公路1800公里,完成危桥改造及渡改桥25座,实现了100%的乡镇和90%的行政村通水泥路;石门火车北站主体工程基本完工;石长铁路电气化改造及增建二线工程进展顺利,交通条件根本改观。

城镇品位稳步提升。城镇化率由24.8%提高到36.5%。全面完成《石门县城总体规划》和各乡镇总体规划修编,实现城乡规划全覆盖。县城建成区面积由9.3平方公里扩大到16.8平方公里,实施了县城防洪圈、刘家湾垃圾无害化处理场、城区自来水取水口上移、城市污水管网配套、火车北站“一场三路”等重点项目,改造了36条小街小巷。城市管理不断加强,顺利通过国家卫生县城和全国文明县城复检。特色小城镇建设全面加速,太平镇、维新镇分别成为全国文明镇、省级文明镇,皂市镇成为省级中心镇,壶瓶山镇成为省级特色镇。

农村条件明显改善。水利建设高潮迭起,完成投入4亿元,实施了6座中型、36座小Ⅰ型、14座小Ⅱ型水库除险加固和一批农田水利工程建设,解决安全饮水17万人,农村防灾减灾能力大幅增强。农业综合开发成效显著,“石门模式”全省推介。新农村建设扎实推进,高标准建设了易家渡、秀坪、皂市3个新农村示范片和85个示范村,40%的行政村建立了常年保洁机制,全面实现城乡用电同网同价、乡乡通有线电视和互联网。

生态建设成效显著。巩固封山禁伐成果,实施生态修复工程,森林植被覆盖率达到71.5%。节能减排任务全面完成;地质灾害防治稳步推进,矿产资源管理不断规范;耕地和水资源保护得到落实;雄黄矿区污染治理正式启动,农村面源污染治理和饮用水源保护进一步加强,小I型以上水库全部禁止投肥养鱼。生态创建全省领先,省市县卫生村的覆盖面达到70%,国家级生态乡镇达7个,省级生态乡镇达13个,省级生态村达74个。 

──五年改革开放,发展活力不断增强。改革、开放与发展良性互动,县域开发和开放凸显生机活力。

重点领域改革纵深推进。新一轮政府机构改革全面完成,纪检监察机构改革持续深化,行政审批制度改革及事业单位分类改革稳步实施。农村综合改革不断深化,农村土地二轮延包后续完善工作、农林“小三场”改革、集体林权制度改革全部完成;农民负担监管连续五年获全省十佳,村级公益事业“一事一议”财政奖补试点有序推进。财政“省直管县”改革顺利实施。“普九”债务化解全面完成。医疗卫生体制改革稳步推进,基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖。交通、水利、金融、城管等领域改革均取得积极进展。

开放合作水平大幅提升。招商引资成效明显,累计到位内资125亿元、外资1.4亿美元,先后引进建设了海螺水泥、赛奥硅业、盛节节高、湘丰茶叶等78个投资1000万元以上的项目,香港兆恒集团、安徽海螺集团、重庆易普力集团等全国知名企业落户石门,与武汉凯迪公司、中钢集团、新合作商贸连锁集团等战略投资者对接合作进展顺利。连续五年成功举办了柑橘节和茶文化活动,对外合作交流平台不断拓展。

各类市场要素全面激活。用地保障全面加强,累计批回建设用地8.8万亩,有效保证了重大产业项目和重点民生项目建设需要。投融资体制机制不断健全,银企对接全面深化,城建投融资平台逐步完善,累计融资4.5亿元,成功引进“大汉模式”开展城市开发,石门沪农商村镇银行正式营业。推进人才强县战略,不断加大人才引进、培养和使用力度,广泛选人、人尽其才、才尽其用的人才选用机制逐步完善。

──五年统筹推进,社会建设不断加强。推进城乡基本公共服务均等化,加强和创新社会管理,人民群众幸福感大幅提升。

社会事业蓬勃发展。教育强县战略深入推进,累计投入教育资金14.3亿元,改造中小学校舍18.7万平方米,创建合格学校42所,全面启动农村义务教育阶段学生营养改善计划;各级各类教育均衡协调发展,教育教学质量省市领先,累计向清华、北大输送学生42人。公共卫生服务体系不断健全,乡镇卫生院改造全部完成,新改建标准化村级卫生室313个;新型农村合作医疗参合率达96.4%,统筹区域综合补助率达75.5%;获“全国基层中医药工作先进单位”称号,县人民医院荣登全国县级医院百强,县妇幼保健院成为二级甲等妇幼保健医院。精神文明建设不断加强,群众文化体育生活日益丰富。继续保持了“全国科技进步县”、“全国科普示范县”、“全国文化先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号,成为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。审计、统计、人防、气象、地震、民族宗教、老龄、国防教育、预备役、民兵等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。

人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入由2007年11422元增加到2012年19275元,年均增长11%;农民人均纯收入由3458元增加到6156元,年均增长12.2%。连续五年为民办实事,新增城镇就业27396人,下岗失业人员再就业16747人,城镇零就业家庭实现动态清零;转移农村富余劳动力5万人。五大保险工作稳步推进,城乡居民社会养老保险、失地农民养老保险全面启动,城镇居民医疗保险全面实施,社会保障制度实现全覆盖;社会救助体系不断完善,城乡低保实现应保尽保,“一乡一所敬老院”目标顺利实现,救助经验全国推介;住房保障不断加强,新建廉租房5074套,实施城市棚改1556户、工矿区棚改1309户,新改建农村安居房6633户,为2280户住房困难家庭发放了租赁补贴。皂市水库移民搬迁安置全部完成,移民后扶政策全面落实。扶贫开发深入推进,五年脱贫1.7万人,成功跻进国家武陵山片区区域发展与脱贫攻坚试点县。

社会大局和谐稳定。安全生产形势总体向好,安全生产事故得到有效遏制。公共应急体系进一步健全,科学应急处突能力明显增强,成功应对了手足口病、问题奶粉和甲型H1N1流感等公共突发事件。全面落实信访责任,畅通民意诉求渠道,扎实开展领导干部大接访活动,化解了一批信访积案,信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,人民群众的安全感进一步增强。

──五年满意创建,行政水平不断提高。扎实推进满意政府建设,不断规范行政行为,政府行政能力和服务水平明显提升。

民主法治得到加强。自觉接受人大和政协监督,主动接受新闻媒体和社会舆论监督,五年共办理人大代表建议655件、政协提案604件,办复率100%。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证等制度,不断深化村(居)民自治和村务公开、政务公开,全面落实行政执法责任制和行政处罚自由裁量权基准,行政程序不断规范,行政执法更加公正。

行政服务更加优化。“两集中、三到位”改革深入推进,全县34家单位、164个行政审批和办事项目进入政务中心窗口。成功组建公共资源交易平台,在全市率先建成了公共资源交易中心。网上政务服务和电子监察系统投入运行,社区便民服务中心、乡镇政务服务中心等平台逐步完善。县长信箱和县长热线服务质量不断提高。持续开展经济环境问题“大走访、大排查、大整治”行动,强化“三乱”专项治理,推行“三保”式服务,经济发展环境明显优化。

干部作风全面改进。推行绩效考核,严格督查督办和行政问责,行政效能不断提高。坚持厉行节约,深化部门预算和国库集中支付改革,强化投资评审,严控政府采购和“三公经费”,公务支出得到有效控制。全面规范权力运行,加强公务员队伍教育和管理,强化行政监察和审计监督,行政行为得到有效规范,干部作风形象明显提升。

2012年,是十五届政府任期的最后一年。全县上下紧紧围绕“建设一个中心、打造三个石门、实现四个翻番”的战略目标,扎扎实实稳中求进,较好完成了十五届人大六次会议确定的目标任务。地区生产总值增长11.7%,增速居全市第三;地方财政总收入增长5.9%;固定资产投资增长38.8%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10.6%;各项事业竞相发展,各个领域捷报频传,现代石门、活力石门、生态石门建设迈出了坚实步伐。

各位代表!五年的变化有目共睹,五年的发展振奋人心。当前,石门正处于厚积薄发、大有可为、加速崛起的关键节点,只要我们坚持科学发展不折腾,坚持改革开放不放松,坚持以人为本不动摇,必定能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于全县人民的辉煌业绩。

奋斗蕴含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻石部队官兵和公安政法干警,向所有参与、关心和支持石门发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,政府工作还存在一些差距和不足,主要是:经济总量还不大,结构性矛盾仍然比较突出,粗放型增长方式没有根本改变;交通、水利等基础设施还不能适应现代经济社会发展需求;城乡之间、区域之间发展不平衡,部分群众生活困难问题有待进一步解决;影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在;政府推动科学发展的能力和政务服务水平还有待进一步提高,等等。对于这些问题,我们一定积极采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托!

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年,是全面深化改革开放的攻坚时期,也是全面建成小康社会的关键阶段。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧跟省“四化两型”、“四个湖南”和市“现代常德、幸福家园”战略部署,以提高经济增长质量和效益为中心,突出“调结构、稳增长、强基础、惠民生、促和谐”五大重点,推进“经济、文化、社会、民主法治、生态文明”五大建设,不断开创现代石门、活力石门、生态石门建设新局面。

主要奋斗目标是:落实党的十八大提出的“五位一体”总体布局,瞄准县第十一次党代会“建设一个中心、打造三个石门、实现四个翻番”的主方向,借力国家武陵山片区区域发展与脱贫攻坚战略,构筑新优势,谋求新突破,实现新发展,力争与省市同步实现全面小康。

──打造产业发达、实力强劲的新石门。到2017年,地区生产总值达到296亿元,年均增长12%以上,人均GDP达到42000元;地方财政总收入达到16.5亿元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额达到146亿元,年均增长18%以上。新兴产业集聚发展、传统产业转型发展、现代服务业提速发展,工业、农业、服务业互动融合、集群发展的现代产业发展模式初步成型,在澧水流域的工业龙头地位逐步确立,生态休闲旅游名县的战略定位逐渐凸显,全面建成常德经济次中心。

——打造城乡一体、山清水秀的新石门。统筹城乡发展,五年固定资产投资突破900亿元,冲刺1000亿元。到2017年,城镇化率达到45%,县城建成区面积超过23平方公里,人口超过20万人,全面实现建成湘鄂西区域中心城市的战略目标,覆盖城乡的路网、电网、信息网和城乡一体化的公共服务设施体系基本形成。致力建设美丽石门,大力保护生态环境,打造山清水秀的生态乡村、天蓝地绿的生态城镇,森林植被覆盖率达到并保持75%以上,主要河流保持II类水质,县城区空气质量符合国家二级标准,节能减排指标控制在省市下达的约束性指标以内,成功创建国家生态县。

——打造生活幸福、文明开放的新石门。各项社会事业蓬勃发展,社会保障体系和公共文化服务体系逐步健全,社会就业比较充分,农民收入持续增长,人民群众生活质量和水平明显提高。到2017年,城镇居民人均可支配收入达到35000元,年均增长12%以上,农民人均纯收入突破10000元,年均增长14%以上;社会保障实现全覆盖,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,人民群众普遍拥有积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。各个领域的改革加快推进,适应市场经济、充满活力、富有效率的体制机制进一步健全,对外开放力度加大,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

——打造社会稳定、政通人和的新石门。法治石门建设、廉洁石门建设、满意政府建设深入开展,各项行政权力规范运行,社会各方面的利益关系得到妥善协调,社会各类矛盾得到正确处理,人民群众的合法诉求得到充分表达,权利公平、机会公平、规则公平的社会环境和政治环境全面形成。综合应急管理体系建设取得重要进展,防灾减灾能力不断增强,安全生产监管机制和社会治安防控机制逐步完善,社会呈现政通人和的新局面。

各位代表!五年宏伟蓝图,体现了新一届政府对石门发展的战略思考,表达了全县人民向往幸福生活的美好意愿,展示了石门赶超发展的光明前景。我们坚信,有县委的正确领导,有70万人民的共同努力,一个综合实力强劲、发展活力凸显、生态环境友好、人民生活幸福的全新石门一定会崛起于武陵山脉之东,展现在渫澧大地之上!

三、2013年政府工作安排

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年工作,意义重大,十分关键。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,地方财政总收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长14%以上;居民消费价格指数控制在4%左右;人口自然增长率控制在5.8‰以内;完成省市核定下达的节能减排约束性指标。重点抓好七个方面的工作:

(一)突出投资拉动,大力推进项目建设

继续深入开展项目建设年活动,全年完成固定资产投资132亿元,增长25%以上。

加快重点项目建设。交通方面,全力支持石长铁路电气化改造及增建二线工程;确保S241线曹何公路竣工通车;加快S308延长线、S306窑骆线建设进度;开工建设安慈高速、S241线林伯渠故居至夹山公路、S302线文川公路(太平至柳家垭)、S301线壶瓶山至江坪、皂市三望坡至三圣海洋、河口至曾家垭、杨岭岗澧水三桥等路桥工程;加快推进宜张高速、澧水航道石门段整治、易家渡千吨级码头、皂市水库码头等项目前期工作;完成汽车东站、南北镇农村客运站主体工程,新建东山峰、雁池农村客运站,力争启动汽车南站和壶瓶山客运站升级改造前期工作。工业方面,确保赛奥硅产业园二期、奇峰铁矿选矿、巨磷化工、海螺骨料、凯迪生物质发电、湘佳牧业6万吨家禽食品加工与冷链配送等项目投产达效;开工建设白沙电站、沱水梯级开发等项目;力争正菱机械产业园、茶叶深加工及茶叶专业市场建设等项目成功签约;完成15个500万元以上的技改项目。农业农村方面,完成38座小II型病险水库整治和道水、南河、洈水等中小河流治理,实施小农水项目区小型水利建设、三圣乡石漠化综合治理和青山水轮泵站项目石门协排泵站建设;力争启动1座以上大中型灌区续建配套和澧水干流治理项目;抓好国家新增粮食产能田间工程、农业综合开发夹山镇和蒙泉镇项目区高标准农田示范工程。城建方面,加快澧水风光带建设进度;确保城区自来水取水口上移、城区污水管网、东城排洪渠、三江口周边地块基础设施配套、永兴路北侧雨水渠、东城区2号地块泵站和三江口污水泵站等重点城建项目完工;完成东城区石门大道北配套、东城农贸市场配套、黄金路绿化、宝峰路改造、S907绕城线配套和武陵北街临河绿化广场建设等市政工程;实施宏达路、明阳路、新厂路、闫明路路面硬化及配套设施建设;改造3个敞开式小区配套设施和4条城区小街小巷。服务业方面,加快新合作石门物流中心、子良大河洲温泉建设进度;启动壶瓶山—东山峰武陵高山度假天堂、夹山禅茶文化产业园、维新热水溪温泉度假区等项目。民生、社会事业和环保方面,确保人民医院门急诊综合大楼、红十字会医院、石门革命烈士陵园投入使用;力争启动雄黄矿区土壤污染综合治理、华南虎野外放养和革命老区水土保持综合治理项目。

加大开发对接力度。积极对接国家促进中部地区崛起、实施武陵山片区区域发展与脱贫攻坚试点和省里支持县域经济发展的政策,策划、包装、储备和争取一批重点项目,年内开发投资5000万元以上项目50个以上,完成重大项目前期40个以上,确保到位上级财政转移支付和项目资金22亿元以上。加快优势资源、优势产业、优势企业与战略资本对接,重点围绕矿产品精深加工、特色农产品加工、文化旅游、城市基础设施配套等领域,加大招商引资力度,确保新签约2000万元以上项目15个以上,开工2000万元以上项目12个以上,其中亿元以上项目3个,到位国内外资金45亿元以上。

加强项目建设保障。强化资金保障,深化政银企合作,鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放,力保净增银行贷款10亿元以上;加强政府融资平台建设,积极推行BT、BOT融资,激活社会资本和民间资本,力争全年融资3亿元以上。强化用地保障,制定土地储备利用规划,积极争取用地指标,依法开展征地拆迁,严格节约集约用地,优先保障工业园区、优势产业和重点民生项目用地需求。强化环境保障,进一步健全重大项目推进协调机制和监督管理机制,严格规范项目审批、招投标、竣工验收等程序,严厉打击无理阻工挠工、强行参工参运等违法行为,确保各类项目高标准建设、高效率推进。

各位代表!石门过去的发展,得益于项目;未来的发展,更离不开项目。项目建设是未来永恒的主题,是石门振兴的希望,我们必须始终把项目建设作为发展的生命线,以项目大建设推动大发展、实现大跨越。

(二)突出转型升级,大力发展现代工业

加快工业转型发展,确保规模工业总产值达到211亿元,增长20%以上;规模工业增加值增长15%以上。

建设现代产业集群。大力实施产业集群发展战略,力争六大支柱产业产值在工业中的比重超过80%,战略性新兴产业产值增长30%以上。壮大传统产业集群,围绕六大支柱产业的产业链上下延伸、拓宽加厚,大力推进工业招商和工业技改,确保引进2000万元以上的工业项目10个以上,工业技改投资突破10亿元。培育新兴产业集群,大力引进发展先进装备制造、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业,重点抓好机械制造产业园、石墨材料产业基地和新能源基地建设,打造工业经济新引擎。扶持企业做大做强,新增规模企业10家以上,其中亿元企业3家以上;支持企业打造名品名牌,力争“湘佳”成为中国驰名商标,“宝川”连杆成为省级名牌产品。

扶持中小微型企业。全面落实国家结构性减税政策,规范涉企收费,切实减轻中小微企业税费负担。加大金融支持力度,完善中小微企业融资平台和信用担保体系,为企业发展提供资金支持。实施中小微企业培强工程,加强企业家队伍建设,引导企业建立现代企业制度,促进企业快速扩大规模、提升效益,确保2家企业进入省“小巨人”计划、5家企业进入省中小企业“创业”计划。积极落实全民创业的政策措施,鼓励和引导各类创业主体竞相创业,新发展工业企业50家以上。

做优现代园区平台。完善园区规划布局,将开发区规划面积增扩到10.8平方公里,继续抓好夹山、蒙泉工业小区建设。加大园区基础设施建设力度,完成投入2亿元以上,加快完善水、电、路、气、通讯和垃圾污水处理等配套设施,重点完成兰香路、新月路延伸工程、曹市排洪渠改道工程,新建标准化厂房6万平方米。强势推进园区招商,确保新签约2000万元以上的工业项目10个以上,其中亿元以上项目2个;新开工2000万元以上工业项目10个,完成工业固定资产投资20亿元以上。继续推行“三保式”服务,优化园区发展环境。

强化科技信息支撑。积极发展科技型企业,引导企业与大专院校、科研机构对接,改造装备工艺,提升管理水平,年内新增高新技术企业1家以上;积极推进国家“知识产权强县工程”,力争全县专利申请量和授权量增长20%以上,20%以上规模工业企业拥有专利技术;加快科技创新平台建设,促进企业向创新驱动、内生增长转型,年内新增省级工程技术研究中心1家以上。推动工业化与信息化深度融合,重点支持易普力二化、特种水泥、宝川连杆、湘佳牧业开展“两化融合”示范,促进信息技术在工业领域广泛应用,提升工业信息化水平。

(三)突出提质增效,大力发展现代农业

加快转变农业发展方式,提升农业现代化水平。全年完成农林牧渔业总产值55亿元,增长5%以上。

推进标准化生产。落实粮食生产行政首长负责制,稳定粮食生产面积,抓好粮油高产创建,巩固全省粮食生产标兵县地位。进一步修订和完善特色主导产业生产标准体系,稳步扩大六大特色产业标准化生产覆盖面,改造低产橘园3万亩,建设高品质化柑橘栽培示范片1700亩,确保柑橘产量达到40万吨,综合产值突破6亿元;新扩良种茶园5000亩,改造低产茶园5000亩,力争干茶产量达到1.6万吨,销售收入达到3.8亿元;继续扩大设施蔬菜种植规模,确保标准化菜地面积达到8000亩;积极发展现代烟草农业,烤烟种植扩大到4万亩,产量突破10万担,中等烟比例达到92%以上,重点抓好芙蓉王高端烟叶生产基地建设;大力推行标准养殖,新建标准养殖小区50个、标准养殖场50个,新发展规模养殖大户1600户,力争出栏生猪105万头、出笼家禽3500万羽,生猪品改良种覆盖面达到80%以上。加强农产品质量监管和监测,推进农产品质量安全认证,新增“三品一标”认证15个以上。强化农业科技服务,重点推广应用现代农机、病虫害绿色防控、测土配方施肥等先进技术,提升标准化生产水平,突出抓好柑橘大果食蝇防治及品种改良换代工作。

加快产业化开发。大力发展农产品精深加工,扶持省市级龙头企业做大做强,力争新增省市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体,大力发展农民专业合作社,新增农民专业合作社20家以上,每个乡镇培育示范合作社1-2家,支持各类合作社跨行业、跨区域经营。加强品牌建设,力争“石门柑橘”成为中国驰名商标,“山寨旺”苦荞等获湖南省著名商标;继续办好柑橘节和茶文化活动。创新农产品营销方式,进一步拓展产销对接和产超对接,认真建好农产品网上营销平台。促进农业与旅游有效融合,积极发展观光农业、休闲农业。

抓好新农村建设。抓好现代农业示范区和新农村办点示范工作,将现代农业示范区范围向易家渡及S308石南公路沿线乡镇扩展。加大投入力度,完善农村基础设施,抓好农村公路养护、绿化及安保设施配套;新建农村户用沼气池1000个,实施太阳能建设600户;推进农村电网改造,力争启动南北镇35KV变电站建设。加强农贸市场建设与管理,坚决取缔马路市场。深化农村综合改革,建立健全农村承包土地经营权流转机制和集体“三资”监督管理机制。落实各项强农惠农政策,强化农民负担监管,确保农民负担不反弹。

扎实开展脱贫攻坚。加快对接上级扶贫规划,确保全年到位各级专项扶贫资金4000万元以上,脱贫农民1万人以上。抓好国定贫困村和高寒山区贫困村扶贫,大力实施“六到农家”工程,推进贫困地区“三通两改善”;实行“一村一业”扶贫开发,引导点村发展茶叶、干果林、禽畜养殖等特色产业,支持大同山、西山垭、李坪村等茶场进行有机茶转换,重点扶持10家茶叶加工企业,以产业增效推动农民脱贫致富。突出抓好国家新型职业农民培育试点、“阳光工程”和“雨露计划”,着力提高农民职业技能和创收能力,全年培训农民5000人以上,力争每个贫困家庭有1-2人接受培训。继续抓好“两项制度”有效衔接和定点扶贫工作,努力实现困难群众两不愁三保障。

(四)突出旅游带动,大力发展现代服务业

以旅游发展为龙头,加快服务业产业化、现代化进程。全年完成社会消费品零售总额77亿元,增长18%以上。

建设精品旅游区。遵循“一线三片”的旅游开发思路,强势推进壶瓶山、仙阳湖、夹山国家森林公园三大板块旅游开发,全力创建省级旅游强县。完善旅游发展规划体系,高标准编制壶瓶山、东山峰、夹山国家森林公园、罗坪长梯隘、所街添坪所土司衙门、磨市西北乡革命历史纪念馆等景区景点详细规划,推进“壶东南罗所”旅游一体化发展。强化旅游项目招商,完善旅游基础设施,加快推进蒙泉湖休闲度假风景区建设,建好夹山国家森林公园游客中心,启动仙阳湖湖区植被恢复和山体绿化,改善旅游发展条件。大力开展旅游创建,争创1个省级特色旅游名镇、1个省级特色旅游名村,力争夹山国家森林公园创4A级景区、罗坪长梯隘创3A级景区,启动壶瓶山、东山峰创4A级景区工作,支持创建星级旅游宾馆。规范旅游市场,强化行业培训,加强宣传促销,激活旅游人气,力争全年接待游客250万人次,实现旅游总收入15亿元。

各位代表!石门发展旅游,资源得天独厚,前景无限广阔,我们必须拿出大干旅游的豪气、大兴旅游的决心、大抓旅游的实举,倾力把石门打造成远近闻名、人人向往的旅游胜地。

壮大商贸物流业。完善城乡市场体系和流通网络,积极引进1家物流龙头企业,重点培育发展1家大型流通服务企业、1家大型专业市场,改造完善2家集贸市场;深入推进“新网工程”和“万村千乡”市场工程,做大做强农资和日用品配送中心,发展乡镇级直营店10家、村级农家店100家,完成农家店信息化改造100家,整合农资网点100家,拓展和规范农村消费市场。加强城区农贸市场建设和管理,确保东城农贸市场开市营业,回购麒麟街农贸市场,启动商贸城市场升级改造工程。

发展金融信息业。大力引进发展各类金融机构,确保1家小额贷款公司正式营业,争取1家地方商业银行来石设立分支机构,继续支持湘佳牧业上市融资和农村信用社改组农村商业银行。巩固省级金融生态达标县创建成果,加强社会信用体系建设和金融秩序整顿,严厉打击高利贷、地下钱庄等违法金融活动。推进智慧石门建设,加快云计算、物联网等信息技术进企业、进机关、进学校,加速推进无线数字电视覆盖工程,着力做好电信网、互联网、广电网“三网融合”筹备工作;支持电信、移动、联通加快发展,新建2G基站25个,新增3G基站80个,新发展光纤终端用户10000户,完善城区移动TD网络和WLAN网络,积极支持联通3G技术服务下基层活动。

提升其他服务业。认真贯彻落实国家房地产政策,进一步规范房地产开发和交易市场,促进房地产业平稳健康发展,全年商品房开发总量达到30万平方米。积极培育汽车美容、商务会展、教育培训、家政服务等新兴服务业,规范提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业,弘扬特色餐饮文化,大力发展连锁经营,促进消费结构转型升级。

(五)突出宜居宜业,大力建设现代城镇

以新型城镇化带动城乡基础设施一体化,努力打造布局合理、设施完善、环境优美的城乡基础平台。

突出规划引领。按照石门作为全省“一核四轴五心”城镇发展体系重要节点城镇的定位,强化县城与县域及县域周边互动发展的顶层设计,启动县城总体规划修改,完善县城东至新安、西至新关、南至安慈高速、北至S308延长线发展规划;加快开发区、东城区和老城区控制性详细规划修编;做好S241线十九峰南至安慈高速概念规划,加速县城东进南扩的发展步伐。完成各乡镇村镇布局规划编制,对乡镇集镇规划区实行严格规划控制,为集镇发展留足空间。严格规划执行,切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。

提升城市品质。围绕提升县城承载力,加大城建投入力度,确保完成城建投入3亿元以上。启动实施一批重点城建项目,突出抓好澧水一桥至澧水二桥的城市环形圈建设,打造城区的样板街和示范路;加快城区停车场、给排水、电力、通讯等公用设施配套,合理布局大型综合商场、超市等消费中心和各类农贸市场、专业市场,统筹设置城市抗震、消防、人防等公共安全和应急设施,加强城市绿化、美化、亮化,稳步开展敞开式小区建设和配套设施整改,促进老城区提质升级、新城区做优做美,改善人居环境,提升城市品位。

强化城市管理。拓宽城市经营思路,完善城市经营体系,按照“非禁即入”的原则,积极引进战略投资者,构建多元化的城建投融资机制;加强土地收储与运营,重点抓好火车北站广场周边、澧水风光带沿线、澧水二桥两侧等地块的包装、整理和经营,盘活城市土地资产。推进城市精细化管理,严格规范城市开发建设秩序,严控老城区零星地块商业开发,依法严厉打击各类违法建设行为;全面推行县城规划区公寓式安置,抓好曹市、陈市、刘家坪3个安置小区建设;加强控违拆违、城区禁鞭、城区渣土和集贸市场管理,完善“门前六包”管理长效机制,规范城区出店经营、卫生、广告、交通等秩序,突出抓好步行街市容市貌管理和城区的士车营运秩序专项整顿。深入开展文明卫生社区、小区、单位、窗口评选工作,稳步推行县城小区物业社会化管理,提升城市文明卫生形象。

促进村镇互动。支持小城镇建设,按照易家渡、新关、夹山融城,皂市、蒙泉建设片区中心镇,壶瓶山、维新建设特色旅游镇,太平、南北镇建设边界口子镇的规划定位,加快重点建制镇的规划建设和管理,采取以奖代投等方式扶持乡镇完善集镇道路、自来水、污水处理及垃圾处理等基础设施,加快生态环保产业项目向乡镇集镇布局,引导金融机构、综合商场等城市功能向乡镇延伸,推动优质公共资源向乡镇适度倾斜,建设一批“村镇小城市”。探索乡镇集镇建设土地融资机制,促进小城镇内涵式发展。抓好乡镇特色街道、特色小区建设,积极开展特色示范镇创建,加快形成既具有现代气息,又彰显个性特色的小城镇体系。

各位代表!享受现代城市的文明生活,是石门人民发自心底最质朴、最热切的期盼。我们要顺应民心、尊重民意,积极稳妥地推进新型城镇化,努力让更多的乡亲圆上“城市梦”,生活得更美好。

(六)突出两型引领,大力建设美丽石门

坚持节约资源与保护环境并重,把生态文明建设融入经济社会建设各方面,努力打造天蓝、地绿、水净的美丽家园。

切实推进生态建设。继续实施绿化造林、封山禁伐、退耕还林、生态公益林保护等林业重点工程,完成退耕还林4500亩,建设防护林4400亩,实施石漠化治理8.7万亩。加强壶瓶山国家级自然保护区保护与管理,着力研究并启动核心区生态移民工作。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源保护制度,大力推进农村土地连片整治示范县项目建设;坚持合理开发自然资源,严控矽砂、磷矿、石膏、铁矿等原矿开采和输出,狠抓矿产品精深加工,规范河道采砂行为,加快低品位矿精选技术推广,促进资源节约集约利用。

加强环境保护与治理。加强水土保持和地质灾害防治,抓好农业投入品监管和水库禁投养殖,确保山系林区、农田土壤、县域水系和水源涵养区生态安全。深入开展农村环境卫生整治,以S241线、S308石南公路沿线乡镇为重点,合理规划建设垃圾中转站和无害化填埋场,推行“分责保洁、分类减量、分区处理”的垃圾收集处理模式,落实“三有三无”和“六个一”农村环境整洁保障措施,改善乡村卫生条件。加大环境执法和监测力度,综合治理工业污染、农业面源污染、生活污染,有效控制县城空气和噪声污染,积极推行县城空气、水质等环境指标公示制度。

全面推行清洁生产。严格落实节能减排目标责任制,加大淘汰落后产能力度,依法关闭粘土砖厂,对新上项目实行严格的节能评估和环境评估审查制度,促进工业、建筑、交通等重点领域能源消费、污染物排放减量化。严格执行项目建设环保“三同时”制度,加快绿色环保工艺的引进和应用,重点支持海螺、华电等企业实施节能技改,积极发展循环经济。继续开展环保世纪行活动,推进全民节能减排。

纵深抓好生态创建。以卫生创建为基础,围绕创建国家生态县,加大生态乡镇、生态村、卫生村创建力度,年内创建5个国家级生态乡镇、27个国家级生态村、21个省级生态村、6个市级生态村、5个省级卫生村和13个市级卫生村,申报省级生态县。抓好省级园林县城创建工作。强化生态文明宣传教育,提升全民节约意识、环保意识、生态意识。

各位代表!生态是石门最大的优势、最宝贵的财富。在生态文明理念日益深入人心的今天,我们一定要坚持低碳发展、绿色发展,更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。

(七)突出改善民生,大力建设和谐社会

坚持以人为本,完善公共服务,创新社会管理,让人民群众在公平正义的环境中生活,更多地分享改革发展成果。

全面强化民生保障。千方百计扩大就业,落实更加积极的就业政策,强化就业服务,完善创业平台,重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作,实施特殊困难群体就业援助,确保零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内。依法劳动维权,构建和谐劳动关系。稳步扩大五大社会保险和新农合覆盖面,加快实现社保体系全覆盖。完善城乡社会救助体系,健全城乡低收入家庭动态认定机制,推进重大疾病医疗救助试点,稳步提高救助水平。认真落实优抚安置政策,争创全省双拥模范县。强化为老服务,引导社会组织健康成长,认真抓好社会福利、慈善和残疾人工作。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略,优化城乡教育资源配置,促进各级各类教育均衡发展。加大教育基础设施建设投入力度,完成校安工程和义务教育薄弱学校改造工程,推进合格学校创建,进一步改善办学条件;稳步提高义务教育和高中教育质量,支持石门一中打造三湘名校、石门五中打造沅澧农村高中名校;大力发展职业教育和继续教育,支持湘北职专创建国家中等职业教育改革发展示范学校、教师进修学校创建国家级示范性县级教育培训机构;继续加强学前教育,鼓励和规范民办教育,重视社区教育;认真实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,切实关心农村留守儿童的教育和生活;抓好校车安全管理和校园周边治安环境整治。加强公共卫生服务体系建设,深化医疗卫生体制改革,稳步推进公立医院综合改革试点;支持人民医院创建三级甲等医院、中医院创建省级重点中医专科、3家乡镇卫生院创建全市基本卫生公共服务示范单位。大力开展爱国卫生运动,加强地方病和职业病防治。巩固人口和计划生育“国优县”成果,稳定低生育水平,提高出生人口素质。重视知识产权保护。做好第三次全国经济普查。开展全民健身运动。抓好物价、审计、统计、技术监督、工商管理、对台、外事侨务、民族宗教、气象、人防、水文、地震、保密、国防教育、预备役和民兵等各项工作,重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。

促进文化发展繁荣。深入实施文化强县战略,提升县域发展文化软实力。完善公共文化服务体系,启动国家公共文化服务体系县级示范区创建,实施石门县土家博物馆、村(居)文化活动中心、农家书屋配套、电视“户户通”、广播“村村响”、蜈蚣寨电视转播台发射功率升级和输电线路管网入地等文化服务设施建设工程,大力开展惠民性群众文艺活动,引导一批民间艺术团体健康发展。加强重点遗址古迹保护,抓好土家文化、禅茶文化、孝龙文化、奇石文化的保护与开发,确保《桩巴龙传说》成功申报国家非遗名录,力争“禅茶茶艺”成功申报省级非遗名录。培育发展文化产业,规范文化市场管理,加快影视传媒、演艺会展、文化创意等文化产业发展;积极支持维多利亚影视城开业营运以及维新镇土家风情剧场、太平镇桩巴龙文化广场建设,扶持10家以上文化企业做大做强,力争全年文化产业总产值突破7亿元,增长20%以上。加强精神文明建设,抓好公民道德尤其是青少年思想道德和公共文明礼仪教育,倡导知荣辱、讲正气的社会风尚。

加快建设公共财政。做大财政总量。加大财源建设力度,强化税收征管,严格执行非税收入执收工作责任制,积极盘活国有资产,拓宽财政增收渠道;全面对接武陵山片区区域发展与脱贫攻坚财政政策,争取最大的财力支持,提高县级财政调控能力。优化支出结构。严控非生产性开支,积极支持水利、医药等重大改革,坚持财政资金向民生、社会建设和公共服务领域倾斜。加强财政监管。全面实施第五轮乡镇财政管理体制改革,稳步提高基层保障水平;大力深化国库集中支付改革,有序推进财政预算信息公开,积极开展财政专项资金绩效评价,全面规范基本建设财务管理,提高财政资金使用效益;严格政府债务控管,有效规避财政运行风险。

维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制,强化矿山、交通、消防、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等领域的安全监管,继续抓好营运车辆管理和车辆超限超载治理,大力开展国家级药品安全示范县、省级餐饮安全示范县创建,严防各类安全事故。加强和创新社会管理,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新格局。推进法治石门建设,深入开展“六五”普法,切实加强法律援助和服务,引导群众依法维权;维护司法公正,努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。深入开展领导干部接访下访活动,重点抓好城建工程矛盾稳控化解、农村土地承包经营纠纷仲调、涉法涉诉信访维稳等工作,把矛盾和问题化解在基层、解决在当地。抓好移民后扶工作,妥善处理皂市水库移民遗留问题。推进平安石门建设,健全社会治安防控体系、社会矛盾排查化解机制、重大事项维稳风险评估和维稳处突机制,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。

实施八大重点民生工程。①保障性安居工程。新建公租房1149套,完成城市棚户区改造200户、农村危旧房改造2000户。②农村安全饮水工程。建设安全饮水工程10处,解决安全饮水4万人。③农村公路建设工程。改造危桥3座;建设农村公路160公里,重点打通农村断头路。④食品安全工程。对食用油加工、销售、使用和餐厨废弃物回收的各个环节实行全程监管,非法制售“地沟油”案件的查处率达到100%;确保不发生重大群体性食物中毒责任事故。⑤教育普惠工程。新改扩建农村普惠性幼儿园10所,创建义务教育阶段合格学校6所。⑥农村环境治理工程。进一步完善农村垃圾清运基础设施,建立农村垃圾清运长效机制;确保雄黄矿区含砷废渣治理与处置工程通过省级环保验收。⑦城市基础设施建设及安保工程。完成天供路、武陵北街道路硬化,实施东门路沥青路面建设及市场西路、先河南路配套设施建设工程,新建敞开式小区2个;安装“天网”工程城市治安电子监控600个,完成4个路口电子警察及澧水二桥南北两端红绿灯与附属设施建设。⑧社会保障和再就业工程。企业职工基本养老保险续保12438人,完成保费征收6000万元;城乡居民社会养老保险参保32.6万人,保障金发放11万人;城镇新增就业4500人。

四、加强政府自身建设

实现未来五年的宏伟蓝图,完成争先进位的工作目标,需要政府倾力而为。我们将坚定不移地深化满意政府建设,牢记根本宗旨,改进工作作风,践行为民使命,努力把工作思路化为实实在在的行动,把工作目标变成真真切切的业绩。

坚持开拓创新。深入推进学习型机关建设,建立健全学习制度,实现学习常态化,切实提高政府推动科学发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力。坚持把解放思想、锐意创新贯穿政府工作全过程,以新视角审视发展思路,以新思维分析发展形势,以新办法解决发展问题,特别是在破解用地、资金等发展瓶颈方面,敢于突破定势、打破常规,使政府工作更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性。改进优化决策程序,清理和规范各类领导小组和议事协调机构,进一步健全重大事项和重大项目专家咨询、公示听证和集体决策机制,使政府决策更加富有效率,更加符合实际,更能体现民意。

坚持依法办事。认真落实法治石门建设和《湖南省行政程序规定》的要求,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,进一步提升政府工作法制化、规范化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,定期向人大常委会报告工作、向人民政协通报情况,坚决执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开、村务公开,抓好工程建设领域项目信息公开和公共资源交易监管过程网上公示工作,主动接受新闻媒体和社会舆论监督,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格落实行政执法责任制,进一步规范行政裁量权,推进公正执法、文明执法。

坚持高效执行。深化“两集中、三到位”行政审批改革,推进建设项目行政审批事项及收费由政务中心集中办理,抓好网上政务服务和电子监察系统的运行与应用,继续推行规模工业企业“一费制”工作,进一步提升行政效能。全面改进会风和文风,严控会议数量、规模和规格,能不开的坚决不开,可以合并的坚决合并;精简文件简报,不重复发文,非必需坚决不发文,提高文件的质量与实效。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神,各项工作立说立行、善始善终,绝不推诿拖沓、虎头蛇尾。严格督查督办和考核评比,从严查处上有政策、下有对策,有法不依、有令不行、有禁不止的行为,对落实工作不力的单位坚决进行问效问责,以严肃的工作纪律保障工作高效落实。

坚持俯身服务。大力开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动和创建人民满意机关主题活动,进一步增强为民服务意识。健全干群联系制度,大力推行“一线工作法”,县级领导每月下基层走访调研5天以上,县直单位领导班子成员每月到农村走访调研3天以上,乡镇班子成员每周到村组走访调研3天以上,并建立解难题、办实事的工作台账。坚持一切从实际出发,讲真话、干实事,人民群众反映强烈的问题,快速反应、马上办好;对人民群众有利的事情,全力以赴、办到最好,通过脚踏实地的工作,让人民群众切实受益、衷心认可。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政有关规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力制约和监督机制,强化行政监察和审计监督,切实加强公共资源交易以及重大工程、重点领域和重要环节的资金监管,对出现的违法违纪案件一查到底,严惩不贷。加强纠风治乱,坚决纠正损害群众利益的不正之风,从严查处损害发展环境的人和事。厉行勤俭节约,领导干部下基层调研一切从简,坚决反对和克服讲排场、比阔气、图享受的奢侈浪费之风;严控行政成本,全面推行“三公经费”公开,树立政府勤俭节约的良好形象。

各位代表,风正潮涌,自当扬帆远航;任重道远,更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,万众一心,众志成城,顽强拼搏,在全面建设小康社会的征程上阔步前进,为建设幸福和谐的现代石门、活力石门、生态石门而努力奋斗!

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