在数字经济浪潮中，常德这座湘北重镇孕育了庞大的新就业形态劳动者群体。他们中的许多人穿梭于城市的大街小巷，驾驶着货车、网约车，骑行着电动车，用汗水浇灌着平台经济的繁荣。然而，在“接单自由”“时间灵活”的光鲜表象下，隐藏着超时劳动、算法压榨、社会保障缺失等深层困境。记者调查发现，从货运司机王师傅凌晨出车的疲惫身影，到外卖骑手小孙闯红灯送餐的惊险瞬间，新就业形态劳动者的工作环境如同一面镜子，折射出数字经济时代劳动权益保障的制度性难题。常德正以工会行动为支点，撬动制度破冰，探索新就业形态劳动者权益保障的新路径。

困局 新就业形态劳动者的困境

早上6点，晨曦微露，货运司机王师傅就启动了货车，开始了一天的工作。驾驶室内，平安符在颠簸中晃动，边角还沾着运输饲料时撒落的麸皮碎屑。“夏天最难熬，粮仓里没有空调，排队卸货时，方向盘烫得根本握不住。”王师傅无奈地说。他的货车往返于物流园与县里的粮仓之间，跑一趟需要3个小时，在饲料公司排队等待卸货的时间，更是比行车时间还要长。

王师傅的工作日常，是众多货运司机的真实写照。跑市内短途的司机，通常早上6点左右开始接单，跑长途需要六七个小时，短途也需要三四个小时。工作日排队等待卸货的时间较长，卸完货常常已经是晚上9点多，周末等待时间相对较短。为了维持家庭生计，他们只能持续出车，用时间换取微薄的收入。长期久坐和不规律作息，让许多货运司机患上了腰椎间盘突出、胃病等职业病。为了生活，他们只能咬牙坚持。

“早上8点出车，系统就开始疯狂派单。”网约车司机周师傅展示着手机屏幕上密密麻麻的接单记录，最忙的时候3分钟能接4单。当导航提示到达乘客定位点时，系统却常常突然推送新订单，目的地与当前路线大相径庭，“取消订单就会被扣服务分，只能硬着头皮绕路。”

在充电站，记者偶遇网约车司机刘姐正给自己的车辆充电。“昨天跑了17个小时，流水780块，平台抽成220块。”她翻着账本抱怨道，平台抽成比例忽高忽低，“最让人恼火的是乘客使用优惠券，抵扣的钱直接从我们的收入里扣除。”

鲁师傅的经历则更具代表性。2024年6月，鲁师傅在武陵区紫菱路遭遇交通事故，车辆维修期间无法运营，生活更加困难，他起诉事故责任方要求赔偿停运损失。法院经审理认为，鲁师傅从事网络预约出租汽车客运，因交通事故导致的合理停运损失应得到赔偿，最终判决责任方向鲁师傅支付停运损失1200元。尽管获得了一些赔偿，但这一过程耗费了鲁师傅大量的时间和精力。

正午12点，市城区万达广场后街热闹非凡，外卖骑手小孙骑着电动车在人流中快速穿梭。保温箱上“准时达”的贴纸已经被晒得卷边，箱子里6份麻辣烫的汤汁随着车辆颠簸不断渗出。小孙的手机不停地弹出新订单提示，锁屏壁纸是女儿戴着红领巾的照片。“最怕医院和写字楼的午高峰。”他边等红灯边啃着冷包子，颧骨上被晒出的斑痕十分明显。记者跟随他取餐时发现，某奶茶店出餐速度缓慢，可系统已经派来了第5单。小孙急得直跺脚，因为送餐超时不仅这单白跑，还可能被扣除20元。“上次在柳叶大道闯红灯，差点被出租车撞了，餐盒飞出去撒了一地，自己还赔了68块。”

调查发现，外卖骑手为了避免超时，常常超速、逆行、闯红灯，这给交通安全带来了极大隐患。在市城区桃花源路，记者目睹过一起交通事故：3月23日下午2点左右，一名外卖骑手边看手机导航边骑行，前方一辆小汽车突然变道到骑手道上，骑手紧急刹车并转向，结果电动车失去平衡摔倒，保温箱内的外卖散落一地，骑手也摔倒在马路上。

破局 权益保障的多方探索

在市总工会权益保障部，记者看到了某外卖平台于2024年提交的《配送时间算法规则说明》。文件中用红笔标注着“综合考虑距离、路况、天气等21项因素”“骑手可自主设置同时接单量上限”。然而，工作人员也表示：“关键在于能否真正落实。”

2024年3月，某网约车平台推出了“防疲劳驾驶”系统，当司机连续接单4小时，系统会强制收车20分钟，其间停止派单。但记者调查发现，部分司机为了多赚钱，用两部手机切换账号接单，或者停在高速服务区“骗过”定位系统。平台追求流水，司机需要收入，双方之间的博弈从未停止。

在某外卖骑手站点，外卖骑手杨先生告诉记者，现在大家的安全意识都提高了，他每月向所属站点缴纳160元左右的保险费，但对保险的具体类型和保障范围并不清楚。他的一位同行曾在送餐途中与小汽车发生剐蹭。小汽车车主要求赔偿1000元，骑手申请保险赔付时，却因派单、投保、发工资、缴个税等涉及了至少5家公司，劳动关系难以认定，导致理赔困难。最终，由站点负责人补贴了一部分之后，骑手个人承担了赔偿费用。

2021年12月29日，湖南省人力资源和社会保障厅等8部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，明确不同情形下新就业形态劳动者的社保缴纳要求。2022年9月20日，常德市人力资源和社会保障局、常德市邮政管理局联合出台《常德市推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》，将快递员群体纳入工伤保险保障范畴，并对其参保范围、计缴方式、管理制度等进行明确。截至2024年11月底，全市快递公司参保48家，纳入快递员近1700人。然而，该群体的失业保险和工伤保险的参保率仍远低于传统就业劳动者，尤其是工伤保险，成为部分骑手认定工伤最大的障碍。

近期，京东、美团、饿了么等用工平台在相关部门指导下逐步开展新型职业伤害险、养老保险等试点，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。美团针对新型职业伤害保险试行“按单保障”的方式，骑手每接到一单，平台就上0.06元的保险，解决了外卖骑手无法以个人身份缴纳工伤保险的问题。

2025年1月16日，常德市正式启动首批“骑手友好社区”建设，柳叶湖旅游度假区作为试点区域，市委社会工作部联合市市场监管局、市住建局、市物业服务行业协会以及相关平台加盟合作企业推出系列创新举措，探索新就业形态劳动者权益保障与社区治理融合的新路径。通过设立“骑手友好路线图”、爱心车位、服务驿站及专属餐厅等设施，系统性解决外卖骑手“进门难、停车难、休息难、就餐难”等现实困境。

其中，柳叶湖旅游度假区七里桥街道建成“骑手星能驿站”，金城·湖山阅小区打造休息室与直饮水区域，从细节优化配送环境。更突出的是，社区将骑手纳入治理体系，推行“三长+骑手”模式，使其成为移动网格员，参与安全隐患上报、卫生维护等事务，实现从“边缘人”到“参与者”的角色转变。这一实践通过政企社三方协议搭建协作平台，既以暖心服务提升骑手归属感与幸福感，又借助其“熟门熟路”优势提升社区治理效能，彰显了新就业形态劳动者融入城市治理的创新探索，为构建更具温度的社会治理体系提供了生动范例。

开局 工会与制度的双重赋能

2024年6月，市总工会将新就业形态劳动者建会入会工作纳入党建考核体系，成功吸引货车司机、网约车司机、外卖骑手等群体加入工会组织，实现了“从无到有”的突破。市总工会还与行业主管部门紧密合作，密集出台了一系列政策文件，为劳动者权益保障提供了坚实的制度支撑。特别是针对货车司机这一重点群体，成立了专项工作小组，明确了工作目标和责任分工，确保新就业形态劳动者建会入会工作高效推进。同时，通过定期调度和信息报送机制，及时掌握工作进展，解决存在问题，确保各项政策措施落地见效。

此外，常德市各级工会组织还注重加强与新就业形态劳动者的沟通联系，通过线上交流平台、文体活动、技能培训等多种途径，深入了解他们的需求和诉求，及时为他们提供帮助和支持。工会驿站作为服务新就业形态劳动者的前沿阵地，更是成了他们的温馨港湾。这些驿站不仅提供休息、充电、饮水等基础服务，还配备了急救箱、雨伞等应急物品，以及电子图书、无线网络等文化娱乐设施，让劳动者在忙碌之余也能感受到家的温暖。

在权益保障方面，市总工会从“心”出发、凝“新”聚力。针对新就业形态劳动者面临的劳动关系、工伤赔偿、社会保险等法律问题，市总工会积极提供法律援助和权益维护服务，帮助他们维护自身合法权益。走进常德德山宜达物流园有限公司，“司机之家”成为货车司机的温暖港湾，停车安保、淋浴清洗、咨询服务、住宿休息……“司机之家”尽可能为货车司机提供便利服务。

针对货车司机在劳动关系、工伤赔偿、社会保险等方面可能遇到的法律问题，宜达物流园工会组织积极提供法律援助和权益维护服务。同时，还注重对货车司机加强法律知识的普及和教育，提高他们的法律意识和维权能力。

市总工会与行业主管部门联合出台政策文件，明确货运司机等重点群体的新就业形态劳动者建会入会目标，建立定期调度和信息报送机制，确保政策落地。针对算法控制问题，推动平台优化派单机制，探索“骑手自主设置接单量上限”等人性化措施。

常德新就业形态劳动者的权益保障，是中国数字经济时代劳动权益保障的一个缩影。在这场新时代的变革中，工会力量与制度创新如同双轮，驱动着劳动者权益保障的车轮滚滚向前。当我们在手机屏幕上轻点“下单”时，不应忘记背后一个个匆匆的身影——他们不仅是数字经济的参与者，更是推动社会进步的重要力量。唯有让算法长出“人心”，让制度释放“温度”，才能让新就业形态劳动者在数字时代找到真正的归属。