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切实完善生产安全事故救援管理　不断提高救援保障能力

http://www.changde.gov.cn 2007-05-18

常德市安全生产监督管理局

　　随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中，巨大能量潜在着危险，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏及道路交通等事故危害极大。虽然通过安全设计、操作、维护、检查和人员培训等措施，可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全。因此，需要建立万一发生安全事故后的应急救援体系，确保在事故发生时及时采取有效的应急救援行动及事故后的系统恢复和善后处理，以最大限度的拯救生命、保护财产，保护环境。
　　我市对安全生产事故救援体系的建设历来十分重视。早在2003年，市政府就提出了加强全市应急救援措施，并制定了比较完善的安全生产重特大应急救援预案。在救援体系的建设中，我市坚持生产安全应急救援属地为主的原则，对发生生产安全重特大事故的应急救援在政府统一领导下进行，以保证应急救援的有序进行，将紧急事件局部化或消除。近几年，我市在应对重特大生产事故救援中，按照上述原则，依照应急预案及时采取有效措施，妥善处置了多起危险化学品泄漏与易燃、易爆物品运输车倾覆事件，防止了事态恶化。去年成功地实施了两起涉险10人以上矿山事故，避免了特大事故的发生。但是，与依然严峻的安全生产形势和构建和谐常德的要求相比，我市安全生产应急管理工作仍存在着明显差距。
　　一是应急管理体制，机制尚不完善。目前，市、县两级安全生产事故救援管理虽然设立了安全生产应急救援指挥部和办公室，但依照工作职责开展日常的监控管理、演练、信息报送等工作不到位，应急管理人员基本为兼职且更换变动大，队伍不稳定，职责不明确。另外，一些生产企业尤其是中小企业应急管理工作还处于空白，地方政府及相关部门与企业之间没有形成应急管理的联动机制。
　　二是应急救援预案的系统性、实效性不强。有很多单位的救援预案编制不规范，存在着上下不贯通，企地衔接不紧密，操作性不强。有的单位预案制定后没有开展一次演练，难以发挥实战作用。
　　三是应急救援队伍素质有待提高。各地虽然都组织了救援队伍，但缺少专门的场地训练，缺乏专业人才，教育培训滞后，队伍的实际战斗力不强。抢险救灾过程中难以避免“二次事故”的发生。
　　四是技术装备落后陈旧。目前多数单位对救援物资、设备仪器的投入不足，导致抢险救援的技术水平和手段滞后，难以应对复杂灾难事故的需要。
　　加强应急管理，快速高效处置好安全生产事故是关系经济社会发展全局和人民生产财产安全的大事，所以，面对当前的问题，我们一定要加速完善安全生产事故救援管理措施，不断提高我市安全生产重特大事故的救援保障能力。
　　（一）要切实完善安全生产应急救援体系建设。事故应急救援是一项涉及面广，专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完善的，必须把各个方面的力量组织起来，建立一个功能齐全的应急组织机构，形成统一的救援指挥部，应急救援组织机构的建立应该包括五个方面：第一，应急指挥机构。这是整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失；第二，事故现场指挥机构。主要负责事故现场的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度；第三，支持保障机构，负责应急的后方力量，提供应急物资和人员、技术和医疗支持。第四，发布机构。负责处理一切与媒体报道、采该、新闻发布工作，以保证对事故真实报道。第五，信息管理机构。负责信息资源共享，为应急工作服务。为切实加强全市安全生产应急救援管理工作，去年市政府16次常务会议决定组建安全生产应急救援指挥中心，负责全市安全生产应急救援体系建设，指导、组织、协调重特大生产事故灾难应急救援工作。随着应急救援指挥中心的建成，我市安全生产事故的应急管理将得到全面提升。目前，中心建设的前期工作正在展开。
　　（二）要编制规范实用的应急预案。各级政府编制的安全生产重特大事故应急救援预案是一个专项预案，是突发公共事件总体应急预案的重要组成，用来指导应急准备、训练和演习，应对生产事故发生后迅速高效的应急行为。预案针对导致生产安全事故的主要原因，即危险源分门别类的提出了应对措施。我市主要危险源及可能导致事故的原因有：危险化学品、矿山开采、江河湖泊险情、人员密集场所消防火灾隐患、烟花爆竹、建设施工、农业机构、锅炉管压特种设备、公路铁路民航运输等方面。针对这些危险源、预案要分别提出应急处理方案。预案的编制一定要从七个方面着手。1、对可能发生的事故进行预测和评价。2、人力物资等资源的确定与准备；3、明确应急组织和人员的职责；4、设计行动战术和程序；5、制定训练和演习计划；6、制定专项应急计划；7、制定事故后的清除和恢复程序。预案编制后一定进行演练，并进行补充调整，每年要对预案进行更新。企业的安全事故预案则要更加突出专业，对突发事故的各个环节处置要更加具体，不能有原则含糊不清的规定。
　　（三）要加强应急救援队伍建设。应急救援队伍包括政府部门的专业队伍和企业（社区）的自救队伍。我市矿山救援的专业力量是矿山救援队，多次成功完成煤矿、非煤矿山的事故救援工作，火灾、危险化学品爆炸事故主要由公安消防部门完成。我市大多数规模企业都有自己的救援队伍。要有效快速地完成救援任务，救援队伍是关键。因此，无论部门和企业的救援队伍建设都要进一步加强。一是人员队伍要相对稳定；二是要强化训练，提高技能；三是要落实装备和设施；四是要加大投入建设保障措施。要通过这些措施的落实，把应急队伍建设成现代化、专业化、高技术水平的战斗队。
　　（四）要切实落实应急救援培训训练和演习。对应突发事故的方案不能成为摆设，关键在于实战中取胜，能起到最大限度地减少事故损失和人员伤亡。应急培训范围包括：（1）政府主管部门培训；（2）社区居民培训；（3）企业全员培训。其中政府应急主管部门的培训是重点，其对象就是有应急管理职责的部门。最好的办法是应急管理人员同他们的单位领导一同进行培训。应急救援训练应包括基础训练、专业训练、战术训练。应急救援的演习也称演练，是对照预案“假戏真做”，以检验预案本身的操作性人员队伍的训练素质。演练中可采取三种方式：即单项演练、组合演练和全面演练。
　　（五）要积极开展应急管理宣传。事故的救援，既要有统一指挥、专门的机构、专业的队伍，也离不开部门配合和群众参与。因此，一定要加强应急救援的宣传。今年5月全省开展的应急管理宣传月活动，就是做好应急救援管理宣传一个良好开端，我们要积极参与。通过宣传，扩大影响，提高我们的事故应急管理水平，推动全社会关心支持事故应急管理救援工作，达到最大限度减少事故损失的目的。

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