主持人：各位网友，大家好！这里是常德政府网站嘉宾访谈室，很高兴又和大家见面了，我是本期节目主持人朱芳。我们知道，当前，土地用途管制越来越严，用地计划逐年减少，对土地和矿产资源的各项清理整治行动接连不断，地方经济社会发展对建设用地需求量越来越大，各级政府对国土资源部门服务经济社会发展的要求越来越高。今天，我们邀请到了市国土资源局局长钟华山和各位网友一起共话国土资源保护问题，钟局长，您好!欢迎您。
钟局长：主持人好！各位网友好！借此机会，我向长期关心、支持国土资源工作的各位网友、社会各界人士们表示衷心的感谢！国土资源部门两大最基本的职能职责是保护国土资源，积极参与两型社会建设与服务经济社会发展、保障土地和矿产资源的有效供应，我乐于围绕着两大主题与大家进行交流。
一、国土概览
1、主持人：钟局长，作为国土资源管理专家，给我们的网友介绍下国土资源部门当前面临的形势如何？
钟局长：我们在市委、市人大、市政府、市政协和省厅的正确领导下，以科学发展观为指针，以服务地方经济发展为中心，认真落实最严格的耕地保护制度、不断深化国土资源使用制度改革、努力整顿和规范矿产资源开发利用秩序、着力加强国土资源市场建设和监管，为建设“工业强市、文化名城、和谐常德”做出了积极贡献。最近武汉局的副督查长来常德检查，我们用“五个从来没有”认真总结了现在国土资源管理面临的形势：一是在执行国家土地的法律法规、政策上从来没有今天这么严；二是市委、市政府对国土事业的支持、重视从来没有今天这么好；三是社会各届对国土部门的监督、关注从来没有今天这么紧；四是国土资源部门所担负保护、保障任务从来没有今天这么重；五是国土资源部门在常德所处地位和威信从来没有今天这么高（全市系统12名局长中，有2人是省人大代表，8人是市级人大代表、1人是县政协委员）。
2、主持人：国土资源部门在土地供应方面做了哪些工作？
钟局长：五年来，全市共批回建设用地3613公顷（不含皂市水库），拆迁房屋面积542.73万平方米，其中市本级拆迁房屋面积60.95万平方米。满足了创元铝业、澧水夹夹大桥、沅水仓儿总大桥、天燃气长输管线、三条500KV输变电线路、常张高速、常吉高速、柳叶大道、皂果路等一大批重点工程、基础设施和城镇提质扩容建设项目的用地需求。2006年，我们通过打时间差、价格差，组织报批1127公顷土地，为全市财政节约报批规费2亿多元。2007年，市本级报批建设用地148宗688.7公顷（不含占省计划的102.4公顷），超计划208公顷，其中农用地474公顷（不含占省计划的78.2公顷），超计划119公顷，节约报批规费3180万元。通过计内报批和指标置换，确保了恒安三期、中联重科、海螺水泥、金天钛业、紫缘路桥等工业和城建项目用地。同时，还为枫林东路、泰格林纸、常荆高速等一系列重大项目用地提供了有效的前期服务。今年以来，全市共上报省厅批回建设用地225公顷，优先保障了朗州北路、紫菱路、荷花路、新河路等及各区县市城市基础设施建设项目的用地，同时积极与省厅衔接汇报，完成了朗州北路、泰格林纸、沅江西大桥等重点建设项目用地的调规工作。
3、主持人：据了解，为尽快实现市委、市政府提出的“工业强市”战略目标，营造良好的经济发展外部环境，方便工业企业办事，在引进和服务工业项目建设方面，国土部门做了大量的工作，可以给我们的网友详细的介绍下吗？
钟局长：为尽快实现市委、市政府提出的“工业强市”战略目标，营造良好的经济发展外部环境，市国土资源局以推进开发区经济建设为中心，以真诚为企业服务为宗旨，把保障工业经济发展用地作为工作重点，定点联系德山经济开发区中小企业，采取了领导班子分组带队、上门走访企业、落实优惠政策等一系列措施，赢得了用地企业的称赞。成功引进了鼎兴轮鼓项目、恒安卫生用品、恒安纸业一、二、三期等工业项目。特别是恒安纸业项目，是由我提供信息并多年跟踪和德山开发区共同参与，引进资金10个亿的投资项目。在一、二期工程投产后，目前正在投资建设第三期。在项目建设中，帮助完成了环保、建设、规划等前期工作，协调减免海关关税，并对企业经营管理、发展稳定等方面的问题也尽力帮助解决。11年来，我们年年都要到福建恒安总公司，上门听取总公司负责人对国土资源局服务企业的意见和建议。用真诚付出和诚信魅力，让恒安集团公司在常德可以放心投资、愿意继续投资。恒安纸业有限公司和心相印纸业有限公司建成投产后销售收入每年可达20亿元，创税收2亿元，既服务了地方发展，又可解决就业人员3000余人。
4、主持人：党中央提出了“坚守18亿亩耕地红线不动摇”的要求，市国土资源局在耕地保护和支持新农村建设方面做了哪些工作？
钟局长：这些年来，我们积极争取国家资金，共投入7亿多元，实施各级土地开发整理项目322个，项目面积总规模达30.16万亩，已新增耕地面积10.48万亩。实现了土地开发整理向数量、质量和生态并重转变，项目布局和规模向集中成片转变。这些项目大部分都安排在基本农田保护区内，不仅增加了耕地数量、提高了耕地质量，而且明显改善了项目区农业生产基础设施条件。投资3.8亿的安乡县20万亩国家级基本农田示范区建设项目已经全面实施。为了把土地开发整理工作与新农村建设有机结合，我们在全市新农村建设示范片安排土地开发整理项目49个，投入资金 7300万元。市、县联动为澧县张公庙兔子口村、鼎城区灌溪镇富贵坪村、武陵区芦荻山乡熊家坪村等实施了一大批土地开发整理项目，极大地改善了项目区水利、交通等基础设施条件，大幅提升了农业综合生产能力，是名符其实的民心工程、富民工程。耕地保护工作年年评为全省先进单位。
5、主持人：在矿产资源整合方面取得了哪些成绩？
钟局长：从2005年开始，我们以“三查”为突破口，严厉打击了各类矿产资源开发违法行为，有效遏制了破坏矿产资源开发秩序的势头。落实了对稀缺、优势矿产资源和实行保护性开采矿种的各项保护措施，矿山企业资源回收利用率达到设计要求。去年以来，我们还根据省厅的要求，制定了《常德市矿产资源整合实施方案》和石门县东山峰磷矿区等9个重点矿区整合实施方案，落实专项经费，完成了石门县东山峰磷矿、桃源县牯牛山金矿、澧县羊耳山煤矿亘山工区等矿区的整合工作。我市整规工作已于今年1月11日顺利通过省整规办组织的验收，并获得了很高的评价。
6、主持人：下半年国土资源工作目标是什么？
钟局长：下半年，我们将以贯彻落实市委、市政府的工作要求为重点，为规范管理和服务发展尽职尽责，全力实现“四个确保”不动摇，即：确保市本级实现10个亿的土地收益不动摇；确保为政府融资平台注入4亿元土地资产不动摇；确保符合产业政策的工业项目落户常德有地用不动摇；确保不出现有重大负面影响的国土资源违法案件不动摇。
二、政民互动
7、主持人：如何办理土地登记发证？办理时限和收费标准如何？
钟局长：土地登记分集体土地所有权登记和国有、集体建设用地使用权登记。目前广大市民十分关心的是“三房”土地发证，“三房”指房改房、国有直管公房、商品房。办理“三房”土地使用证需要提供两方面的资料：一是单位提供的资料：包括原单位（公司）国有土地使用权证原件、界址点现状地形图、房屋分层分户名单、住房登记表；二是住户个人提供的资料：包括土地登记申请书、户主身份证明、户主房屋所有权证、购房凭证（购房发票、购房合同）。住户个人前来办理土地使用证，只要该房屋所占宗地已经在市国土资源局办理分户发证备案过的，在12个工作日可以办结。所有分户发证只收取38元/户。
8、主持人：为什么有市民反映有些房屋办不到土地证？
钟局长：依据国土资源部第40号令《土地登记办法》的规定，有下列情形之一的，国土管理部门不予受理土地登记：①土地权属有争议的；②土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；③未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；④申请登记的土地权利超过规定期限的；⑤其他依法不予登记的。因此，若有以上情况的房屋就不能办理土地证。
目前有以下情况暂不能办理土地使用证：①房产开发用地的实际容积率超规划容积率的；②房产开发商擅自改变原土地用途的；③超占原用地红线的，宗地实际使用面积与原土地使用证发证面积不一致。以上原因造成购房户无法办理土地使用证。对于这些情况，我们将积极与相关部门研究追缴土地价款的办法，待房产开发商将补交的土地价款缴清后，就能为购房户办理土地使用证。
9、主持人：有些市民咨询其房改房或商品房的土地证和房产证面积不一致，为什么？不办理土地登记有什么后果？（交易中心）
钟局长：房改房、商品房的分户土地证载明的是该房屋在宗地中可分摊拥有的土地使用权面积（独自使用除外），房产证上载明的是房屋的建筑面积。即土地使用证记载的面积为共同使用权的土地分摊面积，在宗地范围内没有确定具体位置，而房产证记载的是房屋建筑面积，因此是不一致的。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定：国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《湖南省土地登记办法》第三十二条规定：未办理土地登记的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期办理。逾期不办理的，对个人处以200元以下的罚款，对单位处以1000元以下的罚款。我们建议广大市民和企事业单位积极申办土地登记，依法维权。
10、主持人：土地二级市场越来越活跃，请问国有土地使用权转让如何办理？办理时限、收费标准如何？（交易中心）
钟局长：有关法规规定：划拨国有土地使用权转让要报经县、市人民政府批准；出让国有土地使用权不改变用途的可以直接转让，但需缴纳相关税费。一般来说土地使用权转让要提供：国有土地使用证、法人身份证明、地上建筑物及其附着物产权证明、转让协议、规划部门意见及规划图、现状界址点图、相关审批手续，是商业门面的还要提交交易双方营业执照。目前广受关注的是“三房”（房改房、国有直管公房、商品房）土地使用权交易，市民办理“三房”交易时，需双方本人到场携带身份证原件、房屋所有权证、国有土地使用证、买卖契来办理相关手续。办理时限为10个工作日。“三房”土地使用权转让按100元/户收取交易服务费，工本费及印花税38元/本；如果“三房”转让是划拨土地使用权，还需缴纳房屋建筑面积3.97元/m2的土地收益金。交易涉及的有关税费由市地税局和市财政局核定征收。
11、主持人：购买的二手房只有房产证，没有土地证，请问需要办理土地证过户吗？如果需要办该怎样办理呢？（交易中心）
钟局长：需要办理。因为只有房屋所有权证，没有土地使用证，地上的房屋所有权不能很好地受到法律保护。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）规定：土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。《中华人民共和国房地产管理法》规定：房屋转让时，该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。国土资源部第40号部长令（《土地登记办法》）第四十条规定：因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。对只有房产证没有土地证要转让房屋的，需先办理该土地使用证，达到两证齐全后才能办理交易过户手续。
12、主持人：划拨土地上的门面怎样办理土地使用证？划拨住宅用地怎样申请办理出让手续？（地产科）
钟局长：国土资源部第11号、第39号部长令规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和工业用地，一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让。依法建设的商业门面办理土地使用证按正常规定办理；现在比较难办的是划拨土地上原住房，擅自改变成门面，或者有的开发商在开发建设中擅自改变土地用途，将住宅改变成为商业门面，依法应该实行招标、拍卖、挂牌出让。但是这些门面已经签约，并正在经营，要把门面拿出来招标、拍卖、挂牌又不现实。为了解决好执行法律法规和现实操作中的这一矛盾，目前，我局正在对划拨土地上的商业门面办理土地登记问题进行研究，制定规范，报市政府批准。
对独立的划拨住宅用地，暂不受理补办出让手续，在房屋交易过程中缴纳土地收益金后继续维持土地使用权划拨状态。
对房改房、经济适用房、国有直管公房和商品房所使用的划拨用地可以补办出让手续。其中房改房、经济适用房和国有直管公房补办出让及首次上市交易按市场评估地价的10%缴纳土地出让金；划拨土地上的商品房和存量住房按市场评估地价的40%缴纳土地出让金。
13、主持人：对改变出让合同约定的容积率和用途的，怎样补缴土地出让金？（地产科）
钟局长：这要分两种情况，一是今年以前的：目前，市纪委正组织对2002年1月1日以来出让土地改变容积率的情况进行全面清理，将要研究出台补缴出让金政策。二是湘财综[2007]65号文下发以后的：改变国有土地使用出让合同约定的容积率但不改变土地用途，应当补缴的土地价款按照该宗土地现时市场价下不同容积率的地价之差金额缴纳，或者按该宗土地现时市场价下楼面地价乘以新增建筑面积后的金额全额缴纳。工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率、容积率的，不再补缴土地价款。
改变国有土地使用权出让合同约定的土地用途的，按照改变土地用途后的现时市场价，减去原土地用途剩余出让年期土地使用权现时市场价之差，全额缴纳。
14、主持人：征地拆迁是一个市民热议而又敏感的问题，请问您对此怎么看？征地房屋拆迁中被拆迁人的权利和义务是什么？
钟局长：征地拆迁有法可依，征地拆迁必须依法。我们常德市国土资源局统一管理全市征地房屋拆迁补偿安置工作。
县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的征地房屋拆迁补偿安置工作。
除土地行政主管部门外，其他任何单位和个人不得进行征地房屋拆迁补偿安置工作。
被征地集体经济组织要服从发展大局，配合、支持征地拆迁，包括国土资源在内的相关部门要及时足额支付征地补偿，搞好拆迁安置，落实被征地农民社会保障。
被拆迁人的权利是根据国家的法律法规及相关政策标准，按照统一拆迁，合理安置的原则，有权要求对其被拆迁的房屋给予合理补偿和安置。
被拆迁人的义务是要服从建设用地的需要，在规定的期限内搬迁腾地。
15、主持人：征地房屋拆迁补偿以什么为补偿依据？征地房屋拆迁的安置以什么为依据？由哪个部门负责其住房安置资格的审查？
钟局长：征地房屋拆迁补偿以集体土地使用证或其它相关合法有效证件确认的房屋建筑面积、结构类型、房屋用途、建筑已使用年限等为依据。
征地房屋拆迁的安置应当符合土地管理法规对农村村民建的相关规定，并以当地县级人民政府关于在在集体土地上建设住宅房屋（个人建房）的有关规定为依据，由当地人民政府土地行政主管部门具体负责对被拆迁人进行住房安置资格的审查、审定，并予以公示。
16、主持人：以市政府〔2007〕12号文件为标志，征地拆建安置模式发生了很大变化，请问具体有哪些变化？
钟局长：对武陵区而言，东至铁路，南至沅江，西至金丹路，北至竹根潭路、铁路所围合的区域以及岩坪、聚宝、合兴、竹根潭等行政村（社区），采取公寓式安置和货币安置两种方式；而在上述区域外的其他区域主要采取一户一宅重建安置和货币安置两种安置方式，鼓励其被拆迁户就近选择公寓式安置方式。无论在什么区域的被拆迁人均可自愿选择该区域内两种安置方式的任何一种住房安置方式。公寓式安置是有利于节约集约用地、改善居住环境、提高生活质量的一种大趋势和有效措施。
17、此处预留现场网友互动1－2个问题。
三、结束
18、主持人：在访谈结束之前，我想请问钟局长，您作为市国土资源局局长，请您说说您最想对广大市民说的几句话？
钟局长：我想对广大市民说四句话：
1、土地和矿产资源既是不可再生的资源，又是我们赖以生存的重要物质基础，我希望广大市民增强珍惜资源、节约集约的意识。只有这样我们才能实现可持续发展。
2、依法保护、合理开发利用土地和矿产资源是每一个公民应尽的责任，是全社会的一件大事，希望广大市民增强国土资源法规政策意识，既要守法，又要监督，积极配合国土资源部门开展国土资源执法监察工作。
3、发展就要用地，就要征地拆迁，希望广大市民进一步增强大局意识，积极支持发展，积极配合征地拆迁，使经济社会发展的各项用地有保障。
4、请广大市民进一步增强土地和矿产资源的资产意识和社会主义市场经济意识，积极参与国土资源市场建设，监督土地使用权和矿业权的市场化配置，共同防治国土资源领域的商业贿赂，促进国土资源部门党风廉政建设。
主持人：谢谢钟局长，也谢谢各位网友的关注，因为时间关系，今天的嘉宾访谈节目到此为止，其他网友提出的一些问题，市国土资源局将在7个工作日内进行网上回复。好的，我们下次再见！