“我为常德城市发展献一策”专访之二：

拓展城市空间　提升城市品质

——访市委常委、市政府副市长宋冬春

【主持人】听市民心声，解市民疑难。各位网友大家好，这里是“中国常德”政府门户网站嘉宾访谈。欢迎收看“我为常德城市发展献一策”主题活动第二场访谈。我是本期的主持人朱芳。今天来到我们嘉宾访谈现场的嘉宾不用我过多的介绍大家也知道，相信各位网友已经是期待很久了。欢迎我们的市委常委、市政府副市长宋冬春。宋市长您好！首先请您给我们的网友打个招呼吧。

【宋市长】主持人好,网友好!

【主持人】今天来到我们访谈现场的陪同嘉宾有规划局、城管局、柳叶湖管委会等部门的负责同志。同时访谈现场还有很多的特殊嘉宾，那就是在网上获悉宋市长接受本站专访后踊跃申请过来的网友，他们非常关心常德城市发展，也非常热心献策，很多网友已经写出了很多好的意见与建议，你们好！

【主持人】宋市长，非常欢迎您的到来。本次“我为常德城市发展献一策”专访我们会围绕“拓展城市空间　提升城市品质”这一主题展开。献策活动自启动以来，一直受到社会各界的高度关注。那么,在节目开始之前,我想请宋市长谈谈献策活动的目前概况。

【宋市长】市委市政府为了更好地集中民智，推进常德城市又好又快发发展，策划组织“我为常德城市发展献一策”主题活动，自去年12月启动以来，得到社会各界的高度关注和积极参与，目前市献策办已收到建言献策信息1008条（次），网上点击量达300多万次。这项活动得到了广大市民的一致好评。

【主持人】近几年，常德经济发展较快，请宋市长谈谈常德市城城市未来规划构想。

【宋市长】本期内，我是城市工作的基本思路是：以生态宜居城市为基本目标，以现代大城市为发展方向，以改善民生为根本，以城市经营为突破，以城市扩容为主线，以“三大片区”为重点，强化城市规划和管理，强化城镇体系建设，推动“一江两岸协调发展，一城四区共同繁荣”。主要任务是：修编城市发展总体规划；加快德山片区、柳叶湖片区和城西片区建设，城市化率年增长1.6%以上，5年内拓展城市新区20-40平方公里；加快城市内外环线建设，完善城市功能，建成比较完备的城市路网、供水供气、电视电信、公共交通、垃圾和污水处理等系统，形成比较规范的城市管理和社区服务；加快城镇体系建设，辐射带动县城及小城镇的建设和发展。主要指标是：投入资金100亿元以上，通过高速外环线、城市内环线、穿紫河沿线路桥、白马湖区域整治等基础设施和柳叶湖旅游休闲项目及德山工业配套项目的建设，形成高速外环线100公里、城市内环线50公里，拉开能够容纳120-150万人口、面积130-150平方公里的城市框架。至2012年，达到市城区建成区面积80-100平方公里，人口80—100万人，城市化率43%以上，奠定湘西北中心城市的坚实基础，向现代大城市的方向发展。

【主持人】据了解,我市城市扩容将围绕德山、柳叶湖、城西“三大片区”、 白马湖、穿紫河“一点一线”展开。就扩容问题，社会各界人士提出了不少合理化建议。那么，市委市政府如何战略决策?

【宋市长】大开发、大建设，推进城市大扩张。围绕德山、柳叶湖、城西“三大片区”和白马湖、穿紫河“一点一线”，拉开城市发展的大框架。

德山片区：抓紧完成善卷路、有德西路建设，力争德山大道、东沿路、桃林东路、龙梅路、香火街全面开工建设，总体上完善工业园区的路网、排水机埠、管线入地、绿化等配套设施，形成工业新城、城市新区。

柳叶湖片区：加快环湖大道等基础设施建设，推进体育生态产业园建设，引进龙头旅游项目，实施退田还湖，把柳叶湖打造成湘西北黄金旅游走廊上的热点和高品位城市新区的亮点。

城西片区：以常德大道和西线“两路一桥”（沅水西大桥、金丹路、桃花源路）建设为重点，力争沅水西大桥年内开工，尽早打通城西快速环线。

白马湖综合整治区域（芙蓉文化中心）：今年完成征地拆迁，配套市政基础设施，分南北两块同时进行文化公益事业建设和高层次商业开发。

穿紫河整治工程：以紫缘桥为重点，尽快建设好紫缘路至洞庭大道连接线，使常德大道、柳叶大道、洞庭大道、三闾路贯通，经洞庭大道东段穿铁路接“二广”高速，打通城市的东大门。同时要加快穿紫河风光带建设和两厢开发，以此提高城市品位和市民生活质量。

【主持人】近年来，常德市也碰到了全国许多城市出现的违法建设蔓延问题。为了遏制这种势头，市委、市政府决定从2007年8月开始，用一年左右的时间，基本拆除已产生的违法建筑，那么，现在这项声势浩大的依法“拆违”行动进展情况如何？

【宋市长】

1、按照市委市政府统一部署，依法集中拆违工作自去年九月份在全市全面铺开，各项工作稳步推进。市直各单位以及各区、管委会采取不同形式开展深入广泛的思想发动。对市委、市政府关于依法集中拆违的有关精神、方案以及开展依法集中拆违的重大意义等进行广泛宣传，编印宣传资料数十万份，并分发到村（居）民手中，大部分的乡镇、街道和村（居）、组还编写了黑板报、墙报，集中拆违的社会氛围已经基本形成。

2、开展了较为细致的调查摸底工作，采取进村入户、实地测量、走访调查等形式，对违法建筑的情况进行调查摸底，据市拆违办统计的相关数据，近10年来，全市形成各类违法建筑总面积1331825平方米（武陵区98万平方米，鼎城区32万平方米，德山开发区19241平方米，柳叶湖旅游度假区12184平方米），需要立即拆除的违法建筑面积为21万平方米。

3、市直职能部门在各区、管委会紧密配合下，大力开展行政强拆工作，尤其是对各类新的违法建设行为，市委市政府态度坚决，要求发现一起，坚决制止一起。截止到今年3月底，实施行政强制拆除217户39707平方米，行政强拆的有效开展，促进了群众自拆工作的顺利推进，市城区规划区内群众自拆达192户30286平方米。现在城市规划区内新的违法建设行为已基本消除，集中拆违工作呈现出良好势头。

【主持人】我们的网友非常关注最近媒体报道的“三名党员干部被违法建筑‘砸倒’”的消息，网民们认为，这让老百姓看到了市委市政府拆违的决心。请问您对此有什么看法？

【宋市长】去年9月12日全市拆违动员会上，市委市政府明确提出党员干部要做到“三带头三不准”：带头支持集中拆违工作，不准说、不准做不利于集中拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建房户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建筑，不准拖全市依法拆除违法建筑工作的后腿。

自去年8月市委、市政府部署城区拆“违”工作以来，纪检监察机关加大查案追究力度，查处了一批案件。截至目前，共立案40件，查处40人。其中处级干部2人、科级干部9人、一般干部职工13人、村组干部16人；已给予或拟给予党纪政纪处分25人，已免职或拟免职5人，诫勉3人。主要类型：一是查处行政机关不作为案件，共立案19件，查处19人，其中处级干部2人，科级干部7人，一般干部10人；二是党员干部参与违法建设案件，共立案6件，查处6人，其中科级干部2人，一般干部3人，普通党员1人；三是村组干部非法转让土地案件，共立案10件，查处10人；四是村组干部不履行“早发现、早报告、早制止”职责案件，共立案5件，查处5人。希望广大党员干部能够从这些案件中吸取教训，做遵纪守法的表率，切实履行职责，推动拆“违”工作顺利开展。同时，也希望全社会都关注支持拆“违”工作，对党政机关和基层组织工作人员的违纪违法问题，大胆举报，形成良好的拆违氛围。

【主持人】从城市的长远发展看，违章建筑要堵住，政府在城市住宅建设中有没有给予出路？

【宋市长】为有效实施城乡规划，大力推进节约集约用地，实现城市可持续发展，市委市政府对私人住宅建设问题进行了专题研究，必须遵循统一规划、合理布局、节约用地、集中成片的原则，村（居）民一律不准新建、扩建“一户一宅基地”式私人住宅。当前在城区私人住宅管理方面：

1、出台了《常德市城市规划区内私人住宅建设管理办法（试行）》和《市城市规划区征地房屋拆迁实行公寓楼安置的意见》，现在实行了一段时间，正在组织进行修改完善，进一步提高可操作性。

2、当前，公寓楼安置建设拟在武陵区范围三闾村、皂果村等四个选址点进行，德山和柳叶湖公寓楼安置建设也在有序进行中。

【主持人】接下来如何加强江南城区规划管理、促进“一江两岸”协调发展？

【宋市长】

1、加大规划编制力度。江南城区规划编制严重滞后，当前应尽早完成路网规划审批，尽快实施排水规划和公用设施规划，逐步完成江南城区15平方公里的控制性详规。

2、加大城市建设资金投入。江南城区城市建设直接关系到常德城市的可持续发展战略实施。江南城区城市建设在区本级财政紧张的情况下，应通过各种渠道筹措资金，可考虑纳入市政府的建设资金统筹范围，由市政府主导江南城区城市建设，合理安排各类建设资金，争取早日赶上江北城市建设水平。

3、加快城市扩容提质步伐。随着沅江三桥、桃花源路（机场路）立项上马，江南城区西部开发、江南外滩公园、阳明路、德安路等正在建设，建新路、隆阳西路、永安路、花溪路等城市主次干道建设即将启动；江南公园、江南污水处理厂等重大项目也开始启劝；一批中、高档居住小区在规划的指导下正在建设中，这些都将逐步改善江南城区人居环境。

【主持人】市委市政府把今年作为“园区建设年”，按照打造工业新城、城市新区的定位，高标准、高起点建设工业园区，开辟政府投入、银行融资、市场运作等多种途径，进一步扩大园区基础设施建设规模，使园区整体面貌实现大的改观。那么，德山开发区将如何打造“工业新城、城市新区”？

【宋市长】德山开发区打造“工业新城、城市新区”要从以下几个方面入手：

1、准确把握“工业新城、城市新区”的科学定位和内涵。德山既是市本级工业发展的园区，又是常德市城区的重要组成部分，在发展和建设上既要突出工业发展，又要很好地兼顾城市功能的健全和配套，二者有机结合，互为推力，协调发展。

2、按照“工业新城、城市新区”的定位，科学制定德山总体规划。没有一个好的、切合德山实际、又能满足德山发展需要的城市总体规划，进展和发展势必要走弯路，影响将来的发展。目前，德山的总体规划修编已经启动，年底基本完成。

3、编制产业发展规划。要在总体规划指导下，结合常德市和德山产业发展实际，科学制定编制好德山产业布局规划，用以指导招商引资，培育好产业园区、产业集群和产业带，促进开发区经济良性发展，同时制订产业（项目）准入制度，特别是要限制“三高企业”的引进。

4、扩容与提质并举。德山要通过城市总体规划和土地利用总体规划的修编，扩大德山的开发建设规模；要对莲池路以北旧城区进行改、扩建，逐步完善老城区的功能，促进德山工业和城市协调发展，走扩容和提质并举的道路。这次德山开发区总体规划修编拟将现有规模24平方公里扩大为70平方公里。

5、严格执行已经批准的城市总体规划和各类专项规划，确保“工业新城、城市新区”规划高标准，执行准确，建设高水平，经济和城市相互促进，协调发展。

【主持人】市委、市政府非常重视柳叶湖的建设发展，那么,柳叶湖是一张精美的城市名片，目前柳叶湖在环境保护上采取了哪些举措、环境现状如何？

【宋市长】近些年，我们坚持开发建设与环境保护并重，大力实施环保优先战略。通过强化舆论宣传，严格进行规划控制，彻底实行清水养殖，加强环境秩序整治，加大对周边污染源的监控，全力保护景区自然生态资源，确保一湖清水不受污染。目前，柳叶湖水质基本保持在Ⅲ类和Ⅱ类水平之间。

1、加强养殖监管。为保护水质，柳叶湖管委会全面禁止大湖投肥，每年向渔场补偿清水养殖费100万元。2008年将通过渔场改制，收回渔场承包权，从制度上堵死投肥养殖；开展环境综合整治行动，取缔珍珠养殖，彻底清除污染隐患。

2、加强水上船舶污染控制。为防止游船对水体可能造成的污染，管委会采取措施取缔了柴油机动力船舶，加强了船只的日常监管，并于去年8月取缔了4艘水上餐饮船。

3、加强餐饮废水的排放管理。柳叶湖农家乐餐饮的污水排放一直是个老大难问题，今年柳叶湖管委会先后投入280多万元，把排污管网直接接入污水处理厂，消除这一污染隐患。

4、严格控制招商引资项目的引进。柳叶湖管委会先后提出“先保护后发展”、“环保工作是所有工作的重点和核心”的工作理念，把环境保护工作提到了历史性高度，对所有招商项目都进行环保一票否决制。

5、建立长效保护机制。《柳叶湖水域环境保护管理办法》（讨论稿）已经完成，正准备通过市法制办审查、政府批准，报人大审批通过后实施，《水体水质日常监管制度》已经完成制定工作。

6、下一步工作：一是机埠抽排水的水质先期控制。今年将对直接排入两湖的排水机埠进行整改，在排水站前建一定面积的调蓄水、储水、化水池，采取生态净化方法，使入湖水质符合水质排放标准。二是切实解决好灌溪工业园废水排放问题。灌溪工业园废水经渐河、花山河流入沾天湖、柳叶湖，对柳叶湖造成污染隐患，今年将组织相关部门进行调研，拿出切实可行的办法加以解决。三是整治花山采矿、粉煤厂的污染问题。今年政府将采取有力措施对花山的煤矿、粉煤厂等问题加以整治。四是解决好农业面源污染问题。农业面源污染也是造成柳叶湖水质富营养化的一个重要因素，今年将组织专家对这一问题展开专门研究，找出解决办法。

【主持人】柳叶湖旅游开发在招商引资、品牌营销和项目打造方面正在做何准备？

【宋市长】

1、我们以招商引资为突破口，不断加速石长铁路沿线城市化进程。14年来，招商引资总额13亿多元，电力新村、报业集团、人才中心、龙吟水榭、东方美景、维一柳岸、共和酒店及洞庭珍珠城等一大批单位和项目落户境内，基本实现了与城区的完全融合，“山、湖、城”三位一体的组合优势日渐明显。重大项目引进取得明显突破，这两年来，我们与大连海昌集团、响巢国际传媒、北京达沃斯、巅峰智业、广州碧桂园集团等密切联系，坦诚洽谈，将根据柳叶湖的发展实际和条件择时签约。

2、我们按照“以大活动聚大人气，以大文化立大品牌”的思路，大力开展旅游品牌营销。通过举办“亚洲皮划艇锦标赛”、“全国短道汽车拉力赛”、“湖南泛洞庭湖龙舟争霸赛”等一系列重大赛事，极大地提升了柳叶湖、常德市的人气和吸引力。通过挖掘柳叶湖的历史文化资源，推出了《湖南柳叶湖》、《湖光无尽》、《髡残画集》等一大批旅游文化作品，景区文化品位不断提升。2007年，我们在集思广益、充分论证的基础上，启动了对比张家界、长沙等地有显著差异的特色旅游产品——水上一日游，此项目是柳叶湖发展史上第一个集观光、休闲、娱乐、体验为一体的综合性旅游产品，参与性强、盈利空间大、地方特色鲜明，由深圳旅游咨询公司策划设计、长沙景观建设公司建设。目前，该项目已完成主体工程，正在进行相关配套建设，公司运营、文化打造等方面的基础工作均已全方位展开，计划今年8月底工程建设全线完工，国庆节前投入市场。

【主持人】柳叶湖是常德城市扩容提质的重点，那么，柳叶湖在进一步加速开发建设方面正在做哪些工作？

【宋市长】近些年来，我们坚持基础优先发展战略，多方筹资4亿多元，建成了柳叶大道、环湖大道、常志路南段主体工程、2500米国际标准水上赛场等一大批基础设施；全线绿化、亮化、美化6.1公里环湖风光带，贯通了3300米高档次亲水游道，柳泉路、柳溪路、环湖路排污管网等景区主要路网工程，柳湖春晓、司马楼等人文景观正在进行建设中，景区基础设施基本框架逐步形成。下一步，为确保核心景区的完整性，计划投资1.5亿元，于今年9月份启动环湖路二期工程建设，完成礼宾广场至老堤障段的道路硬化、绿化、亮化工程，完成柳叶湖游船码头改造主体工程，配套完善柳湖春晓、司马楼、柳叶湖广场等景观节点,不断提升柳叶湖的形象。

【主持人】今天我们节目现场也来了许多热情的献策人，我们看看他们对献策还有些什么好的建议。（3－5个问题现场解答）

【网友提问互动环节】：略。

【主持人】16、好的，谢谢宋市长！我们的节目马上就要结束了，宋市长还有什么要告诉我们的献策人和网友的呢？

【宋市长】感谢各位对献策活动的支持和关注，相信常德市能够借助“我为常德城市发展献一策”主题活动这个契机走上更快更好的发展之路。

【主持人】非常感谢宋市长参加我们的节目。城市是我家，建设靠大家，相信有市民的积极参与，常德一定走上更好更快的发展之路。好了，今天的节目就到这里结束。感谢大家，我们下次再会。